效能监察是一项通过行政监督手段

效能监察是一项通过行政监督手段 加强效能监察力度、在求实效上下功夫 效能监察,是纪检监察机关通过对监察对象履行职责、依法行政及其效率、效果的监督检查～以达到促使监察对象增强工作责任性～改进管理～提高工作效率～增加效益～加强勤政建设的目的活动。这几年～彩南油田作业区积极探索效能监察新路子～取得了一定成效。然而～笔者认为～有的单位和个人对效能监察工作仍缺乏深刻的认识～尚未完全走向正规～存在一些亟待解决的问题。要搞好效能监察～还需要做大量的工作～加大效能监察力度～在规范、普及、抓落实上下功夫。为此～笔者就效能监察工作在企业管理中的作用、存在的问题及如何抓好效能监察谈点粗浅看法～以求得共识～从而推进效能监察工作的深入开展。 一、效能监察在企业管理中的重要作用 一是通过开展效能监察～对监察对象实现行政管理目标能力及其效率、效果和效益的综合性的监督检查～是纪检监察部门运用其特有的检查权、调查权、建议权和处分权～充分发挥监督、教育、惩处、保护的作用～调动管理部门和工作人员的积极性～从而达到完善管理、提高效能、促进勤政建设的目的。 二是通过开展效能监察～使我们找到了企业纪检监察工作同生产经营管理相结合的最佳切入点～也是企业纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径。其目的～就是促使监察对象增强工作责任心～加强和改善管理～提高管理的效率和质量～从而增加经济效益。也是通过检查及时发现和纠正管理中的问题～进一步建立健全规章制度～防止问题的再发生～从源头上加强管理力度。 三是通过开展效能监察～发现各类问题～进行建章立制～规范企业管理行为。针对监察对象履行职责情况开展效能评价～进一步增强了企业管理人员的成本意识、节约意识和管理意识。充分发挥出效能监察管理的再管理～监督的再监督的重要作用。 四是通过开展效能监察～对企业经营管理人员履行职责情况进行监督检查。因此～我们要在效能监察过程中～不仅查缺补漏～挽回经济损失～而且要通过对发现问题的分析～严肃追查～落实责任～对经营管理人员包括监督、失职行为给予责任追究～最大限度地发挥惩处的作用～达到完善效能监察工作机制的目的。 近几年～彩南油田作业区在工程建设项目招投标、油水井小修作业、机电设备物资采购管理等方面建立和完善了一系列制度和办法～为企业避免和挽回经济损失1244.6万元～健全和完善各项规章制度16项68条。为作业区创造了经济效益和社会效益～使效能监察工作起到了积极的促进作用。 二、当前效能监察工作中存在的问题 一是对效能监察的意义缺乏深刻认识。纪检监察部门承担纪检、监察两项职能是不言而喻的。而在实际工作中～却是重纪检、轻监察～有时也存在多一事不如少一事的思想。有时存在畏难情绪,不知道监察什么,从何处入手～因而得过且过,应付了事。要搞好效能监察工作～必须增强事业心和责任感～提高对效能监察目的、意义的认识～从而增强搞好效能监察的自觉性和主动性。 二是对廉政监察和效能监察的关系认识不清～其原因主要是没有搞清 楚概念。廉政监察～是对监察对象执行廉政法规情况的监督检查～重点是解决以权谋私的问题～目的是加强廉政建设～使监察对象廉洁奉公～全心全意为人民服务。效能监察～是对监察对象履行职责情况的监督检查～着重解决渎职的问题～目的是查补漏洞、建章立制～加强勤政建设～促使监察对象增强工作责任心～提高工作效率～改进管理～增强企业效益。在实际工作中～廉政监察和效能监察要有机结合～不能截然分开。抓廉政监察～不忘剖析案件～改进管理～达到效能监察的目的～抓效能监察～不忘发现和查处案件～扩大廉政成果。廉政监察和效能监察有其互溶性～不能孤立地看待效能监察与廉政监察～更不能把效能监察脱离于纪检监察工作之外。 三是没有形成齐抓共管的局面。个别行政干部认为效能监察是党委的事～没有看成是自己的职责～因而不重视～甚至有的干部认为效能监察与自己无关。这些片面认识～严重影响了效能监察的普及和深化。 效能监察工作的薄弱～既有主观原因～又有客观原因。必须正视存在的问题～采取措施～转变观念～与时俱进～在拓宽效能监察工作思路上下功夫～开创效能监察工作新局面。 三、如何抓好效能监察工作 效能监察涉及面广,是高一层次的管理和监督。搞好效能监察工作～必须认真总结效能监察的经验和教训～夯实效能监察工作基础～加大效能监察力度～提高效能监察工作水平。为此～笔者认为: ,一,要加强效能监察的学习宣传。通过宣传提高企业各级领导干部和员工对效能监察工作重要性、必要性的认识～是搞好效能监察工作的前提。各级干部对效能监察工作的认识如何是这项工作能否顺利开展的关键。 要解决思想认识问题～澄清模糊认识～必须加大对效能监察的学习与宣传。首先要进行监察法规的学习宣传。认真组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条列》、《中纪委关于党员干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分暂行规定》～使党员干部认识到不廉洁要受到追究～不勤政同样要受到追究～从而增强勤政意识～自觉接受效能监察。 效能监察是监察部门对监察对象履行职责、依法行政及其效率、效果的监督检查。首先要运用监察部门特有的检查权、调查权、建议权和行政处分权～检查管理中的问题～落实到人的行政行为或管理行为中～促进勤政建设。其次要进行效能监察意义的宣传。要使党员干部明白效能监察的概念～为什么要进行效能监察～以及效能监察的作用。 近几年～彩南油田作业区重点从教育入手～由事后监察堵漏向事前监督预警转变。作业区党委、纪委采取多种形式对管理人员进行理想信念～廉洁从政教育的同时～重视反面案例的警示教育～每月安排一篇廉政教育内容进行学习～进一步提高了广大党员和干部的廉洁自律意识。 ,二,领导重视是搞好效能监察工作的关键。领导重视效能监察工作主要体现在两个方面:一是领导对开展效能监察工作的指导思想十分明确。作业区党政领导清醒地认识到:原有的管理体制已不适应现有的管理模式。新的体制、机构和监督措施尚未建立的情况下～容易出现一些问题。效能监察不仅要发现问题～重要的是堵塞漏洞～完善、规范管理行为、建立长效机制入手～提高整体管理水平～确保生产经营管理工作的正常有序开展。二是党政领导始终关心、支持效能监察工作。在效能监察实施过程中～作业区经理、书记邵祖伟～党委副书记、纪委书记何胜彪同志每年 都亲自审定效能监察项目～认真听取效能监察工作汇报～对效能监察工作提出具体要求。由于作业区党政领导的高度重视和各基层单位的积极配合～才使作业区的效能监察工作取得了一定的成效。 ,三,开展效能监察要落实到实效上。效能监察是领导监督检查工作的延伸。效能监察作为企业管理的一种手段～必须把对人的管理和约束作为重点～才能发挥效能监察在增强各级管理人员责任意识、提高企业经济效益、促进企业干部队伍廉政勤政建设、提升企业管理水平等方面的重要作用。 效能监察工作程序应该是包括选题立项、制定、组织实施、规范整改、效能评价和监察处理及总结表彰等环节。效能评价和监察处理之外的几个环节都是?事～是效能监察工作的基础,而效能评价和监察处理环节却是通过事来针对人～依据具体的事对相关的人进行定性处理～是效能监察工作的深化～也是效能监察在企业管理中充分发挥作用的关键。通过效能监察评价有机地把管事与管人结合起来～解决了发现问题与解决问题相分离的矛盾～克服了效能监察只管事不管人,只查问题～无法从根本上解决问题的弊端。 作业区党委、纪委注重把事前监督和预防教育贯穿到检查过程中。2004年～作业区纪委组织进行了2次大的检查～对项目工程建设中存在的问题进行了现场整改～建立完善管理制度～堵塞了漏洞～规范了工作管理程序。 ,四,全方位、多角度～结合实际开展效能监察 1、要加强效能监察机制建设。效能监察要达到提高企业管理水平和经济效益～促进党风廉政建设和反腐败的目的～需要着眼于建立和完善科学 的工作机制～保证效能监察的自觉性、经常性、有效性。一是建立以责任制为核心的领导机制。要把效能监察职责纳入党风廉政建设责任制和企业领导干部生产经营业绩管理的内容之中～明确党政主要领导为效能监察的第一责任人～对效能监察负总责。二是建立全面工作的运行机制。推行抓启动、抓重点、抓典型、抓解剖、抓整改、抓规范的六抓工作方法。三是建立动态的监督机制。主要是深入基层开展调研～了解情况～从中寻找规律和薄弱环节～特别是对于容易发生问题的部位～注意建章立制～早规范～早防范～做到未亡羊也补牢。 2、从日常生产经营工作着眼进行效能监察。例如对财务管理、物资采购、车辆设备、基本建设、固定资产、生产成本、材料消耗、行政管理费用等管理薄弱、增效潜力大、易于操作、短期可收到明显效果的项目开展效能监察～达到有效控制。 3、从完善经营管理进行效能监察。要从管物入手～进而达到管好人管好权的目的。坚持对重点环节、薄弱环节、重点工程、热点问题、难点问题开展效能监察。 4、明确效能监察的方法～效能监察要贯穿在管理工作的全过程中。依事物发展过程其方法可分为: ?事前监察～防止问题的发生。预计可能发生的问题～制定防范措施～达到预防为主的目的。?事中监察～检查制度的执行情况～发现不良倾向及时采取措施～保证政策的正确执行。?事后检查～从查管理中的问题入手～查明情况～分清责任～进行奖惩。 总之～效能监察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱环节的有效手段～是 从源头上预防和治理腐败～切实加强党风廉政建设的一项重要措施～是纪检监察工作服从服务于经济建设的最佳切入点。效能监察也是生产力～效能监察大有作为。我们要坚持提前介入、重点防范、跟踪监察、关口前移的思路～逐步加大事前防范性效能监察力度。同时～坚?围绕中心、突出重点、充分结合、注重实效的原则～做到标本兼治～提高效能。 我们在认真总结历年投资项目效能监察做法的基础上～积极创新、抓基础、抓规范、促管理。首先我们的目的是每组织一项效能监察～就立足规范一个方面管理的原则～并制定出有关制度和规定。 通过多年的效能监察工作实践～深深体会到效能监察工作没有清晰正确的思路～就没有扎实有效的措施和行动,没有具体明确的目标～就没有工作的方向和动力,没有方案的优化和创新～就没有实实在在的工作效果。以上是我在彩南油田作业区近几年开展投资项目管理效能监察中的一点粗浅认识～不妥之处～欢迎批评指正。谢谢大家。 工程管理效能监察工作总结 200X年公司两级纪检监察部门～紧紧围绕公司健康持续快速发展的目标～就公司领导安排的重要工作、企业经营管理中薄弱环节和职工群众关心的热点问题～重点加强对规范的工程项目施工管理、清产核资中预防国有资产流失、提高两级公司机关员工素质转变工作作风等方面入手～积极开展效能监察工作。 一、在清产核资中开展效能监察。 根据中冶集团公司统一部署～结合公司实际～在全公司清产核资中开展效能监察。 一是加强领导～成立机构。由财务审计、资产管理、纪委监察等部门负责人组成的清产核资效能监察领导小组～由建设公司党委副书记、纪委书记尹似松同志任组长～副总会计师方汉兴同志任副组长～加强了对此项工作的领导。 二是认真进行自查自纠。各单位纪检监察部门积极参与、主动配合对此项工作的监督检查～较为真实地反映企业资产情况、财务状况和经营成果。 三是组织重点检查。加强对所属单位自查自纠工作的检查和指导～较好地促进此项工作的顺利进行。 四是协助有关单位建章立制。针对有的单位在清产核资中暴露出的问题～协助督促有关单位、部门建立和完善国有资产及财务管理的规章制度和有效的监督机制～为企业资产管理逐步进入科学化、规范化、制度化轨道起到了一定的促进作用。 二、针对某些项目经理部在施工项目管理方面的薄弱环节和有关单位管理制度坚持不够～作为切入点开展效能监察。施工项目管理鉴于点多面广战线长、人员分散的特殊性～加强对项目经理部规范化管理的监督检查显得尤为重要～也是职能部门一项不可忽视和应常抓不懈的工作。今年来我们在参与、会同公司有关部门对各工程项目经理部检查考核的同时～注意选择企业领导重视、职工反映大的问题～确立为效能监察项目～进行专项检查。 参与大冶项目经理部因有害气体而引发的工亡事故的调查～对有关人员的责任进行了认定～并根据公司108号文件的规定提出处理意见。 会同项目管理部对无锡雪丰项目经理部施工的设备安装事故造成经济损失问题的调查～查清问题发生的原因～确认有关单位、部门和有关人员的责任～提出处理建议。 参加对山东潍坊工程项目经理部设备安装事的调查～根据有关责任人应承担的责任～提出处理意见～教育了当事人和参加工程施工的全体职工。 除此外～按照公司党政主要领导的安排～多次组织对反映有关二级单位主要领导管理上的问进行调查～并实事求是地作出调查结论。既澄清了 问题～又纠正了某些领导在管理工作中的错误做法～有些还为单位避免了不必要的经济损失。如对某公司主要领导将100万元公款借给私人经商办企业的错误行为～通过调查发现后立即给以制止～规避了重大经济损失。 为加强对公司所属项目经理部的管理～积极参与公司项目管理部组织的每季度项目管理工作大检查～今年共参与检查3次。并多次参加项目管理部组织的外协队伍的考察监督。 通过对上海、莱钢、华西、常州、潍坊、铜陵等工程项目经理部的检查～共对有关问题提出监察建议18条～建议各项目经理部要严格执行规范的项目管理～建立健全必要的规章制度～堵塞管理上的漏洞～为企业挽回、避免一定的经济损失。 三、公司两级纪检监察开展效能监察卓有成效。一年来公司两级纪检监察组织针对各单位工作特点和实际情况开展效能监察取得一定成效。全年共立项16项～其中～机电公司一项～建筑公司一项～材料公司二项～咨询公司二项～水泥公司一项～租赁公司一项～总部八项。 机电公司对武进中兴二期工程项目经理部材料采购进行专项监察～对材料采购全过程开展效能监察～采取货比三家好中选优～公开招标的方式选择合格供货方～为项目增加和创造经济效益48万元。 材料公司对废旧物资处理过程进行效能监察～本着公开、公平、公正的原则进行招标～为企业增加经济效益5万元。 咨询公司对技校改造工程一期工程施工过程进行监察检查～较好地保证施工工程质量～节约资金18万元。另外该公司还在办公设备采购开展专项监察～减少开支2.78万元。 水泥公司对外购熟料过磅进行专项监察～避免和杜绝虚吨位～为企业避免经济损失约5万元。 四、在公司机关开展效能监察。为进一步提高机关员工素质和管理效能～转变机关工作作风～更好地为公司发展和为项目、为基层服务～今年我们认真扎实地做好公司机关效能监察工作～具体抓了以下几方面工作 根据公司党政领导对机关员工工作作风的严格要求～机关效能监察工作组及时召开会议～针对机关当前尚存在的某些问题～分析讨论～认真研究～对机关效能监察下步工作作了具体安排～通过电子邮局发至各部门～以便贯彻执行。 针对机关机构改革、部门工作职能的变动～及时调整了机关效能监察工作组成员单位。调整后的机关效能监察工作组由总部办、党委工作部、人力资源部、资产管理部、纪委监察部组成。 结合机关工作实际～机关效能监察办公室年初制订了200X年机关效能监察工作六项措施～并通过十七冶局域网发至各部门首席负责人的电子邮箱～使大家对200X年机关效能监察工作总体要求～有一个明确的认识。 按照《十七冶机关效能监察暂行办法》和公司制定的系列规定要求～机关效能监察工作组对机关员工遵守工作纪律、劳动纪律、办公秩序、掌握企业文化核心理念的程度、爱护公物、办公环境卫生、文明礼貌、衣着仪表、办公电脑操作及为基层和项目服务等方面进行了48次专项检查和抽查工作。 对各部门考勤制度、部务会制度执行情况进行了检查。各部门都能按公司规定认真考勤～且考勤表填写比较规范; 各部门都能坚持每月下旬召开部务会～认真总结本月工作完成情况～对存在的问题～认真分析研究～提出解决办法。安排下月工作～并按规定时间及时上报总部办。 对在机关效能监察专项检查或抽查中发现的问题～通过公司局域网予以效能公示～今年共公示16次。如对数名员工违反开会关手机的规定进行了效能告诫～对个别员工在办公电脑上安装、操作与工作无关的软件～交通车不按规定乱停乱放、餐厅卫生状况不良等情况予以效能公示～还对由于部门工作不到位造成公司工会代表大会不能按时召开的事故责任单位和责任人分别给予效能告诫和作出书面检查的效能监督 摘 要:效能监察是企业纪检监察部门的一项重要职责～是建立健全惩治和预防腐败体系的重要途径和有力助手～是强化监督制约机制、提高管理效能、完善规章制度、促进企业管理人员廉洁从业、保证政令畅通的重要手段。 1 效能监察是加强企业管理～提高经济效益和社会效益的重要手段～是建立现代企业制度～完善企业监督体系的必然要求～是防止国有资产流失～确保国有资产安全～促进企业党风廉政建设的有力措施。通过举办培训班～发放宣传材料～举办效能监察成果展等形式多样、内容丰富的宣传教育活动～使效能监察工作的深远意义和重要作用深入人心～提高领导干部对效能监察工作的认可和支持力度～增强业务部门积极参与效能监察工作的主动性和责任感。教育、引导各级党政领导干部自觉树立服务意识和大局意识～全心全意支持效能监察工作。形成行政主要领导挂帅～监察部门组织协调～党政齐抓共管～部门各负其责～广大干部职工积极参与的良好局面。通过加大宣传教育力度～努力营造一个领导支持搞、业务部门主动搞、职 2 随着企业经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化～企业生产经营活动中的新情况、新问题也越来越多。仅仅等靠上级的部署和群众信访举报来开展效能监察已不适应企业发展的需要～也使效能监察工作受到了一定程度的局限～因此～把事前防范、事中制约监督和事后检查 结合起来～积极主动开展效能监察是大势所趋。 ,1,主动深入到企业生产经营的各个领域～认真开展调查研究～努力寻找效能监察的着力点。基建维修、物资采购、报废物资、呆坏账清理等都是效能监察的热点项目～也是努力寻求企业效益增长的关键点。由于改革还不到位～管理不够规范、监督制约机制相对滞后等原因～企业不同程度地存在管理的薄弱环节和漏洞～鉴于这种情况～监察部门必须主动深入到企业管理的各个环节～认真进行调查研究～对于重点环节和立项项目进行解剖～发现管理的漏洞～研究制定加强管理的措施和方法～堵住企业效益流失的“明沟、暗渠”。只有深入到企业管理的一线～才能够揭开影响企业发展和效益提高的盖子～提高效能监察的针对 ,2,主动参与企业重大管理活动～并注重把效能监察渗透到活动之中。搞好效能监察是各级监察部门义不容辞的责任～各级监察机关要积极参加生产运行会、基建工程招投标会议、资产公开拍卖会等行政管理活动～随时收集经营管理的决策和实施过程中的信息～起到“把脉”治“病”或“保健”的功效。比如～许多企业随着时间的推移～企业投资规模扩大～生产设施的检修和更新工作量逐年增加～导致生产成本和管理成本上升的因素增多～影响了企业增效和发展。对此～加强企业管理～全面降低成本。监察部门要主动参与到管理增效活动当中～紧紧围绕强化管理～实施以降本增效为重点的效能监察。效能监察的各项具体工作融入到行政工作之中～大量的具体工作都是通过生产经营管理部门来完成～注重从各个生产环节入手～督促相关部门和单位～按照效益优先的原则～对各项成本费用逐项审查～全面推行成本控制法、成本倒算法～实行成本预警机制等措施和办 ,3,主动协调各方面的力量～形成效能监察的整体合力。针对立项的效能监察项目～结合不同业务部门的工作职能～监察部门主动牵头～协调相关部门配合～逐一优化监察方案～细化责任分工～把各个部门的业务专长变成效能监察的整体优势。在实际工作中～监察部门要主动担负起组织、指导、协调和监督检查工作～制订详细的效能监察工作计划和措施～并将效能监察任务逐级分解落实到各个部门和单位。在组织实施过程中～按照“依靠不依赖、到位不越位、督办不包办”的工作原则～充分调研～摸透工作实际情况的基础上～充分发挥相关部门、单位和人员各自的职能优势和业务专长～制定实施方案～明确工作职责～采取部门分工、各行其责、协作配合、加强督查的工作方法。监察部门要及时收集信息～坚持效能监察运行会制度和重点问题现场会制度～搞好综合分析～对重点环节进行突破～严格验收每一个阶段任务的完成情况～分析下一个阶段工作的重点和难点～为领导指挥下一阶段效能监察工作决策提供依据和参考～真正发挥 3 发挥效能监察在廉政勤政建设中的作用～把效能监察的关口前移～由过去偏重事后监察～逐步向强化事前、事中监察转变～尽量将问题解决在 ,1,盯住容易出现问题的关键环节～提前介入～把住源头。决策是实现企业最优化目标的基础～规范重大决策～对于企业的发展有着重要作用～按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求～监察部门要主动参与重 大投资项目立项决策～监督项目所在单位贯彻集体研究、民主决策、立项的程序～有效防止个别人或少数人违背决策程序～擅自决策(或暗箱操作)立项的违纪行为,督促有关部门严格审核重大投资项目的前期调研工作的计划立项的报批手段～杜绝违规立项情况的发生。例如～基建领域的招投标是工程建设的关键环节～也是工程建设的源头～能否把住这道关口～直接关系到工程建设质量的优劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查～引导向工程建设招投标管理“聚焦”～严格实行“三公开”～即公开报名、公开投标单位和公开评标定标结果。对招投标过程～要严格把好“三关”～即:严把招投标单位资质关～严把招标程序关～严把招投标纪律关～坚决查处 ,2,盯住容易出现问题的热点部门～超前防范～抓好监督。例如～物资采购既是物资管理中的热点部位～也是不廉洁问题的滋生点。注重研究把效能监察的重点向物资采购部门延伸～围绕市场准入、公开招标、岗位轮换等几个重要环节～协调相关部门建立健全“归口管理、集中采购、分段把关、相互制约、阳光采购～优质高效”的物资采购工作机制。对物资采购的管理和监控～采取“四查四看”的效能监察工作法～即:查物资采购的质量和价格～看是否质次价高,查物资采购渠道～看是否舍近求远,查库存采购物资～看管理是否到位,查物资采购的收、发、存～看账物是 4 在以往的效能监察活动中～往往存在单纯治标的倾向～忽视了标本兼治的功效～或者说偏重了治标。经过几年的探索和实践证明～效能监察必 ,1,重视针对效能监察中发现的问题～建章建制～规范管理。防止形式主义～坚持每一个效能监察项目完成后～都要认真总结、分析存在的问题～研究问题产生的原因～有针对性地建章立制～堵塞漏洞。对此～监察部门会同有关部门建立并不断完善多种经营管理、对外经济活动、投资决策、资金管理等系列制度～促使企业逐步走上产权明晰、规范管理、廉洁 ,2,重视挖掘案源～查处违纪～促进廉政建设。腐败现象往往与企业经营管理中的漏洞相伴而生。因此～在效能监察活动中～要求效能监察人员要有案情观念～对可能成案的线索必须深入核查～能立案的要坚决立案查处。坚持把效能监察与查办案件相结合～严肃查处各种违法违纪行为～决不允许失职渎职、贪污受贿等腐败分子有藏身之地～不允许企业的“蛀虫”继续危害企业和社会。搞好案件查处结果的宣传和教育～警示工作人 ,3,重视边清查边整改～堵防结合～扩大成果。透过效能监察发现的问题～认真剖析影响企业管理的深层次因素～积极采取综合治理的措施～促进企业管理水平的提高。针对效能监察中涉及到企业管理上的问题～认真分析原因～找准问题的症结～及时向被监察单位发出《效能监察整改通 ,4,搞好效能监察理论研究～提高工作的预测性和前瞻性。效能监察是一项政策性、专业性较强、涉及面广、情况比较复杂的综合性工作～在搞好每一项效能监察的同时～要认真总结工作经验～不断向宽领域和深层 次延伸～使效能监察工作逐步走上制度化、规范化的道路。通过理论研究和创新～不断改进工作方法～提高搞好各个领域效能监察的预测性。通过效能监察进一步强化各职能部门之间的相互监督和制约～充分发挥效能监察在推动现代企业管理制度建立中的作用。 实现企业效能监察长效运作的路径和策略 企业作为社会营利性实体组织～其中心任务和目标就是不断提高经济效益～实现利润持续、稳定和最大化～达到科学、持续、长效的发展。而科学的管理就是企业实现这一目标的根本手段。效能监察作为一项高端管理手段～对促进企业的科学稳定发展、提升管理水平和经济效益发挥着重要作用。西方制度经济学著名的“路径理论”指出:选择正确道路可以降低支出的成本～避免付出惨重代价。而科学正确地选择、导入现代管理学理论方法和手段～创新效能监察工作～无疑是一条理性战略。 注重在效能监察项目的选择和确题方向上～与企业纪检监察整体工作有机结合。为了保证企业效能监察得到长效发展～应结合纪检监察工作实际与企业生产经营活动进行整体运作～选好最佳的结合点和效能监察的切入路径～使常规性项目常态化开展～主要是在效能监察项目选题运作上坚持几个有机结合:坚持与党政领导关注的重点事项相结合,坚持与解决企业资产管理效益和资产运营效益等生产经营的关键环节问题相结合,坚持与查办案件、促进企业经济健康发展相结合,坚持与解决企业管理难点、重点、难以协调的顽症相结合,坚持与建立和完善现代企业制度、完善法人治理结构～构建惩防体系等特定工作相结合,坚持与企业法律服务、从源头树立依法治企、依法预防各种风险等工作相结合,坚持与职工关心和聚焦的热点问题相结合,坚持与打造企业文化理念和树立企业长远发展目标相结合～等等。并在具体运作中～始终把握纪检监察部门与企业监事会 和审计等监督部门相结合的工作思路～切实把效能监察全面纳入企业生产经营管理范围之中。 注重效能监察项目从单项监察向综合项目监察拓展。为了适应企业科学发展需要和企业科学化管理层次提升～要在效能监察项目的开展上～围绕效能监察长效发展及效能监察成果保持长效化的工作思路～从单项监察项目逐渐向综合性监察项目延伸～力求开展一个项目～规范一类工作～完善一项制度。例如～对物资采购管理、招投标管理等方面～实施原辅材料、备品备件、设备、工程项目必须招标的规定～建立完善物资采购、废旧物资竞价销售等效能监察工作平台～各项目都进入效能监察工作平台综合监控～有效防御在各项生产经营活动中～新的腐败现象变相进入企业的管理过程。 注重效能监察工作从事后的纠错性监察向过程监控的建设性监察延伸。随着企业改革的不断推进～发挥好效能监察的防御和规范功能～对企业发展起着更实际的综合防治效果。对企业改制、重组、重大投资项目、重大技改项目等～都要从参与决策过程开始实施过程监控～及时发挥补救功能～纠正实施决策过程中和执行中发现的错误、失误、低效问题。特别要发挥效能监察的监督协调、奖惩功能～着重解决重点部位、关键环节的执行力度及梗阻现象～做到事前规避风险～事后避免造成损失。 注重效能监察由经验型运作向科学化、制度化、规范化方向发展。充分发挥效能监察在保证企业持续快速、安全健康、和谐稳定发展中的积极促进作用～关键要解决好效能监察工作常态化问题。要结合现代企业法人 治理结构体系和机制制度要求～在公司内建立效能监察领导机构～完善效能监察工作体系～创建公司效能监察工作管理程序～抓好启动、抓好重点、抓好典型、抓好剖析、抓好整改、抓好规范。推行效能监察项目组责任制～进一步促进效能监察工作制度化、规范化～并完整有效地纳入企业惩防体系之中～减少生产经营活动中各种风险～特别是腐败风险发生的几率～实现企业效能监察向效益型监督的转换。 企业效能监察存在的问题及对策研究 效能监察是贯彻落实《标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防实施纲要》的重要载体,是企业强化监督制约,及时发现和解决问题,实施责任追究,净化企业内部环境,完善生产经营管理,加强制度建设,推进管理体制创新的有效途径。对企业来说,如何能够最好地发挥效能监察的作用,提高市场竞争能力,实现效益最大化,也是目前所面临的一个重要而迫切的课题。笔者结合多年来的工作实际,就企业效能监察存在的问题及相应对策～作些初步探索。 一、目前企业效能监察工作中存在的主要问题 1.没有正确认识廉政监察与效能监察的关系～对效能监察的重要性认识不够深刻。如有同志认为～监察机关的任务就是反腐败、查处违法违纪案件～提高工作效能是行政管理部门的事～监察机构开展效能监察是“荒了自己的田～种了别人的地”。也有的同志认为～效能监察工作是脱离于三项工作格局之外的工作～要把三工作任务与效能监察分开布臵。 2.效能监察内部管理失控～机构形同虚设。由于认识上的模糊～导致不少企业单位～不同程度地存在着效能监察部门内部管理失控现象的发生～其主要表现是:有编制缺人员～有人员不作为～有作为不规则,有些地方只监下～不监上,只监外～不监内～出现了“灯下黑”现象。究其原因主要有三:一是不愿管。因为～有些企业经营部门人员～都是企业经营者身边的“红人”、“能人”～掌管着一方经济、业务大权～在经营上有一套～是骨干～如果对他们管严了会产生反感～虽然知道一些部门的作法不妥～也多半是睁一只眼～闭一只眼。二是不敢管。因为企业经营部门业务骨干与企业领导接触多～关系密切～他们人际关系广～“手头”也灵活～有的还与企业领导称兄道弟～经常往来～对他们管严了～怕影响关系～拨萝卜带泥～甚至连累自己。三是不会管。有些地方的监察监管部门疏于思想认识上的偏见～因而在监察监管上办法不多～对有些问题拿不准～看不透～缺乏有力的监察举措。比如一些企业领导工作路数不清～单位没有规章～制度不全,心思没有放在工作上～想到哪打到哪～下面在想什么、干什么,有多少钱、多少物,一笔糊涂账。而监察职能部门更是一头雾水～不能及时进行监察～从中发现问题～当好企业效能监察的“卫士”。 3、效能监察监管手段不严～缺乏硬性操作。企业效能监察监管虽然上 级很重视～也出台了不少相关规定和要求～但原则性、抽象性的东西居多～具体的、实在的量性东西少,因而在实际操作过程中很难把握～而且这种手段也只是柔性的～缺乏强硬的监察监管措施和手段。加上市场经济条件下的人际关系相当复杂和微妙～所以监察监管起来～动“真格的”或“来硬的”都只是一种可望而不可及的事情。即使有些监察监管手段有红头文件～但往往囿于各种情况或因素而失之过宽。 4、效能监察监管制度执行乏力。在企业效能监察监管活动中～各地相继出台不少规章和制度。但是各项制度缺乏化、合理化和程序化的内容～如有的只奖不惩～有的只惩不奖～同时～还有许多问题研究不够～比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究～特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象～使效能监察奖惩缺乏必要的依据。因而执行和落实起来困难重重～很难收到制度的约束功能和作用。有些地方虽然制订不少制度～由于制订制度与运行制度衔接不够或缺乏运用制度的要领和艺术～所以往往是“装样子～捞面子～事后还是老样子”。即使对一引起企业的监察～也是体现在面上的象征性监一监～察一察～既不能依纪检监察和依制度管理～缺乏针对性、实质性的监察～更谈不上事前监察～事中监察。而事后监察也只是停留在应付差事监察的层面上。制度的效力在于制约。没有约力的制度～即失去了它的作用的依据。 5、效能监察查处力度不到位～“老好人”太多。有了好的效能监察 监管制度～关键是要组织有效的实施和执行。从一些企业的监察实际情况看～效能监察查处很不到位～查处力度不够。其原因之一～就是好人太多。首先是企业单位领导干部不支持。经营部门的干部多是企业主官选中的人才～平时关系密切～怕查出问题给单位抹黑～影响评先、兑现和自己的政绩～私心作怪,哥们义气在太重。结果该下大力气查的问题～不安排人去查～拖着不办,该让内行人去查的事～安排外行人去查,看到要查出问题苗头了～把人抽走～中止调查～直至把问题拖“黄”。其次是职能部门原则性不强。有的职能部门以领导者的“好恶”为监察查处标准～以领导者是否“点头”为尺度～去确定监察与否的依据。在效能监察和查处采用“双重”标准。结果～该监的不监～应察的不察～反之～则兴师动众～大动干戈。其结果～有些问题已经发展到众怒人犯的地步～再去查处～把监督工作中的预防在先丢掉～使一些党员干部变成了罪人～单位也蒙受了更大的损失。 6、企业监察队伍的素质不能适应现代企业效能监察工作的需要。效能监察是企业的一项具专业性、综合性很强、内部协调难度大的内部监督活动～一些单位监察人员的数量、质量能力都难以适应效能监察的技能要求～要让他们在企业效能监察工作开展过程中发挥主导、牵头和协调组织作用～可见工作难度之大。 由于以上这样一些问题或现象的存在～致使企业效能监察工作一直处在一个经验积累、理论探索发展阶段。一些单位的效能监察工作开展并不 理想～工作效果也不明显～效能监察工作在企业内部监督工作中的作用没有发挥出来。怎样推进企业效能监察工作规范化～科学化～发挥效能监察的作用～强化企业内部监督是一个值得探讨的现实问题。 二、克服效能监察存在问题的主要对策 为使效能监察与企业经营同时进行、同步发展～按照效能监察工作的自身的规律和特点必须抓好以下几个重点: 1、选准效能监察的“切入点”～做到工作有针对性。选准效能监察的切入点～要注意做好以下几项工作: 一是统一认识～明确选题的着眼点。在部署效能监察工作时～要以提高经济效益为中心～结合企业实际～贴近生产经营管理活动～把职工普遍关注的热点、企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效益监察的重点～尽量选择那些“短平快”的课题～内容要具体～针对性要强～工作周期一般不超过半年～并要有可行性分析～提出预期目标。这样～既能保证选定的课题比较务实～又能较好地体现效能监察工作的指导思想。 二是进行调研分析～提高选题质量。首先确定效能监察选题范围,然后组织必要的调研～全面了解情况～摸清底数,在此基础上认真进行分析讨论。如对职工反映有些工程项目的问题～这个问题即是企业易发违纪 违规行为的部门～又是行政领导正要着手解决的重点。这是要解决的要害问题～也是选题的重点。近几年来来～我们通过对公司所属工程项目开展效能监察～找出管理漏洞～分析问题原因～适时地提出整改建议～并下发了《效能监察通知书》限期整改。较好地解决了公司工程项目管理不规范的问题。 三是严格按程序立项～增强选题的严肃性。在这方面～我们注意严把选题质量关～在课题确定之后及时填写公司统一设制的“效能监察选题立项表”～经本单位行政领导审批～连同可行性分析和预期工作目标等材料上报备案。由于工作程序严谨～使立项的课题更具有严肃性和权威性～为效能监察的实施打下了良好的基础。 2、抓住“关键点”～增强效能监察工作的规范性。企业效能监察要保证质量、达到预期效果～关键是要研究制定切实可行的实施方案～使每一步工作都能做到规范运作～真抓实查。为抓好这个“关键点”～应坚持“两到位”、“四查清”。“两到位”即组织保证到位和工作实施到位。组织保证到位～指的是开展效能监察一定要充分体现“党政主要领导齐抓共管、纪监部门组织实施～相关部门密切配合～依靠职工积极参与”的领导体制和工作机制。工作实施到位～指的是开展效能监察的实施方案要做到“四个明确”～即:方法步骤明确,工作分工明确,工作标准明确,责任要求明确。“四查清”～即对效能监察项目所涉及人员应负的责任要查清,以确保工作不走过场。为此～要树立严细作风～对物资购、管、用的管理费、人 工费的结算认真进行检查～着重抽查执行有关规章制度的情况～查阅审核原始单据、票据和工作台帐～特别是财务帐、材料帐。对不负责任、有章不循、管理失控等问题。监察部门要开展效能监察工作中要有力度～做得实～情况说得清～问题找得准～原因分析得透～处理措施果断可行～充分体现在参与中监督～在监督中服务。 3、把握“延伸点”～注重效能监察工作的连续性。效能监察是一项系统性较强的工作～不能简单地认为经过检查阶段、实施了必要的奖惩、提出了整改建议～整个工作就可以鸣金收兵了。要真正体现管理的再管理～监督的再监督～还有一个重要环节不可忽视～这就是必须把握“延伸点”～抓好对受监察单位整改情况的跟踪检查～使效能监察工作善始善终～确保达到预期目标。如何把握“延伸点”～一是抓好跟踪监察。比如对各单位在下发效能监察通知书、提出限期整改建议后～要听取单位整改措施的专题汇报～对整改效果进行跟踪监察。二是搞好终结报告～及时反馈信息。要统一印制《效能监察终结报告表》～受检查单位把实施整改的效果填入表中～用数据和实例说话～并向单位行政领导汇报～与相关部门沟通情况。三是在下个课题或次年效能监察开始前组织回头看～进行再分析～通过举一反三～总结经验～拓宽思路～以利选好新的切入点～把效能监察工作引向深入。 4、注意“结合点”～提高效能监察工作的实效性。中纪委四中全会报告中提出～国有企业党风廉政建设必须与企业经营管理紧密结合起来。 根据这一要求～企业在效能监察工作中～应注意强调以下几个结合:一是与集资、乱拆借、乱投资结合起来,二是与加强对各级加油站管理结合起来,三是与规范关联交易结合起来,四是与加强上市地、市级公司管理结合起来,五是企业重点部位和关键岗位结合起来。并严格按照《企业效能监察工作标准》进行验收～坚持效能监察奖罚制度。这样通过五个“结合点”把企业的效能监察工作提高一个新的水平～不断增强效能监察的间接经济效益和社会效益。 5.注意创新“工作亮点”～确保效能监察发挥出最佳效果。效能监察作用发挥的大小～监察的方法是重要的因素～工作中要根据不同的监察项目运用不同的监察办法～才能有效的发挥其应有的作用。首先要全面跟踪监督行业的经济运行～将效能监察贯穿于事前、事中、事后的全过程。加大事前监察工作力度～尽量将问题解决在萌芽状态之中,严格事中监察工作～及时发现和堵塞生产经营管理中的漏洞～避免造成不应有的损失,做好事后监察～针对存在的问题～修定和完善管理制度～规范行业管理。继续认真执行党风廉政信息员、监督员制度～充分发挥群众监督的力度。其次要建立科学严谨的奖罚激励机制～对发生的问题认真查找分析原因～分清责任～按有关责任对相关人员进行处理～尽可能挽回经济损失。 三、开展效能监察工作应注意的问题 开展好效能监察工作离不开其它部门的紧密结合～两者是相辅相成～ 不可分割的。 首先～应摆正纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中～纪检监察部门应是监察主体～其他职能部门是被监察对象～在效能监察立项中～项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此～纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位臵～既不能越俎代庖～代替业务部门完成工作任务～也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察工作。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责～同时又要注意发挥组织协调作用～与业务部门密切配合。 其次～应处理好企业效能监察与企业管理的关系。企业效能监察不能脱离企业管理～但更不能取代企业管理～而是对管理的再管理～监督的再监督。对各种立项的问题进行检查～主要是发现管理中的问题～提出改进管理的意见和建议～建立健全制度～并督促落实～堵塞漏洞～而不是直接参与管理和纠正错误。 第三～应指导好部门和下级单位实现自我约束。监察一批项目、堵塞一些漏洞、夯实一片基础是企业效能监察的重点工作～但不是开展效能监察的目的～促进企业尤其是各部门建章立制、实现企业的自我约束才是效能监察工作应尽的职责。 什么是企业效能监察 字体大小:大 中 小 2010-03-25 16:55:56 来源: 智库百科 企业效能监察是指企业内部监察部门在企业党组织和经理层的领导下～由主要经营者负责～依据国家的法律、政府的法规、企业的规章制度～以提高企业经营管理工作效率、增加企业经济效益和社会效益为目的～针对经营管理过程中出现或可能出现的影响企业效能的主要问题～对监察对象履行职责的情况进行的监督检查。 企业效能监察工作的职能 ,一,监督检查经营管理人员执行国家法律法规、企业规章制度的 情况, ,二,查处生产经营和管理工作中的违规违纪问题, ,三,分析研究影响企业效能的原因～提出解决问题和完善管理的措施及建议, ,四,总结、宣传、和推广企业效能监察的做法与经验。 开展效能监察的重要意义 ,一,效能监察是国有企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点～是加强企业党风廉政建设的有效措施。企业纪检监察工作的重要任务之一～就是开展效能监察工作～企业中出现的一些腐败现象往往与生产经营管理中的漏洞相伴而生。效能监察在实施监督检查过程中～能够发现和揭露生产经营管理中的薄弱环节和案件线索,能够通过分析研究～提出改进意见～督促有关管理机构和人员积极采取措施～完善规章制度～堵塞管理漏洞～规范管理行为～监督关口前移,能够通过效能评价和责任追究～惩防并举～促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。企业效能监察体现了企业反腐倡廉、标本兼治、重在治本的要求～并在实践中发挥了积极作用。”在改革开放的进程中～国有企业要大力推进效能监察～不断优化和完善内部管理～加强工作效率～提升经济效益～为推进党的作风建设～提高党的执政能力～增强国家综合实力～加快建设小康社会进程～做出新的贡献。 ,二,开展企业效能监察是企业发展的内在需要。企业效能监察是 内部监控的一种重要手段～是依据领导授权对企业管理运行的能力以及所产生的效果等进行的专门监督检查。从一定意义上讲～效能监察是领导监督检查工作的延伸～是对企业管理的再管理～能及时纠正管理工作中的偏差～保证企业管理工作计划、任务、目标的实现。企业深化管理体制改革离不开效能监察～这是企业发展的内在需要。 ,三,开展企业效能监察是企业纪检监察部门的优势所在。企业内部的管理部门～如安全生产管理部门、质量管理部门、审计部门等～都是按照自己的业务范围实施专业性的监督检查～而企业纪检监察部门则对各业务管理部门和业务监督部门都有监察的责任。这不是分工的不同～而是不同层次的监督检查～因此说～企业效能监察是对企业内部监督工作的再监督。这种监督具有高层次性和综合性。同时～效能监察可以选择在事前、事中或事后介入～主动性和灵活性大～这种功能是企业内部其他监督检查部门所不具有的～是特有的优势。 企业效能监察的作用和效果 ,一,企业效能监察对监察对象履职行为有约束和规范作用。效能监察是一种管理监察～涉及到管理行为的监督检查～目的是督促监察对象勤政务实～执行企业规章制度～履行好职责。通过预防性的事前监察～或者是惩戒性的事后监察～都可以对监察对象的管理行为作出评判～从而约束和规范监察对象的履职行为～既廉洁又勤政地搞好本职工作。 ,二,企业效能监察对企业管理有强化作用～能实现从源头治理的效果。效能监察可以发现企业管理的漏洞和薄弱环节～协助企业领导和有 关部门建立、修订和完善规章制度～加大对落实制度的检查力度～同时加强教育～提高监察对象素质～对违章者进行惩戒～以警示他人～使管理工作得到完善和加强。 ,三,企业效能监察对企业增效有促进作用。效能监察在经营管理的效率、效益上作文章～如对工程项目和物资采购实行效能监察～能降低投资和采购成本～产生直接经济效益。效能监察在管理行为、能力、运转状态上作文章～如对执行安全、质量、规章制度情况实施效能监察～防止发生质量差错、安全事故～就能产生间接经济效益。因此～可以说是效能监察出效益。 如何开展企业效能监察 首先～开展企业效能监察要得到企业党委和总经理的支持～必要时要经总经理直接授权。没有党委、总经理的支持和认可～企业效能监察将很难开展～即使开展起来～也难以达到预期效果。 其次～企业效能监察要突出重点内容。企业效能监察的内容相当广泛～可以涉及企业管理的方方面面。但是～企业纪检监察部门的力量有限～不可能全面出击。当前应把有限的力量放在对企业改革发展有较大影响的生产经营管理活动上～突出三个内容: 1(对企业领导干部履职情况开展效能监察。如果领导干部在工作中不能全面履行职责～或者履职出现偏差～或者工作效率不高等等～都会使 所分管的工作不尽如人意～造成计划、任务、目标落空。所以～对领导干部履职开展效能监察是当前的重点内容。 2(对影响企业经济效益的突出问题开展效能监察。企业生产经营管理活动的目的就是提高经济效益～为顾客提供安全、舒适、正点的航空运输服务～保证企业正常生产、安全运行～改善职工工作环境～降低物资消耗～提高产品质量等等～都是提高企业经济效益的前提和基础。企业效能监察应该对这些影响经济效益的问题进行监督检查。 3(对企业监察对象工作质量和工作数量开展效能监察。监察对象的工作质量代表着企业的管理质量～企业对象的工作还应有数量问题。工作数量代表了管理工作的成果～数量小～表明成果少～没有工作数量～就没有成果。所以～监察对象的工作质量和工作数量也是效能监察的突出内容。 结合工作实践～选好项目要注意把握几个方面: 1(所选项目必须是领导关心的问题。企业效能监察是在企业总经理领导下的内部管理监察～这种格局决定了效能监察的出发点和落脚点必须积极主动地为总经理的生产经营决策服务。 2(所选项目必须是生产经营的重点问题。一般企业生产经营的重点问题是质量和效益。企业效能监察选题立项的重点就应放在质量和效益上。抓住这个重点～监督检查工作才合拍～工作成果才能得到普遍认可。 3(所选项目应该是职工反映强烈的热点问题。职工是企业民主管理和民主监督者～是生产经营活动的主体～职工反映的热点问题代表了广大 职工的利益或愿望～抓住了职工反映强烈的热点问题～效能监察才会有群众基础～才能产生较大的影响。 4(所选项目要着眼于管理。在实际工作中～影响企业改革、发展的因素很多～效能监察不可能囊括生产经营的所有方面～着眼点要放在管理方面的问题上～不要包罗万象～致使效能监察工作成为“纠察队”、“万金油”～发挥不出应有的作用。