中外基金会管理费对比 破解公益机构支出误解

中外基金会管理费对比 破解公益机构支出误解 中外基金会管理费对比 破解公益机构 支出误解 国外NGO管理费用可高达30%，国内基金会管理费用的平均支出不到6%彭聪/制图 管理费猛于"虎"?中国基金会低成本运作 中国基金会管理费主要指维持基金会正常运作的成本，基本分为基金会工作人员工资福利和行政办公支出。基金会管理费并非中国独有。以美国为例，美国民众已普遍接受公益组织收取"管理费"。 美国NGO: 支出费用都为管理费亦不违法 从1988年国务院《基金会管理办法》颁布实施直到2004年执行新的《基金会管理条例》，我国基金会一直处于"零成本"运作状态。《办法》规定"基金会工作人员工资和办公费用，在基金利息等收入中开支",这意味着基金会不能从捐款中列支工作成本。基金会只能通过捐款收支时间差，通过投资增值赚取经费保障机构正常运行。我国于2004年制定《基金会管理条例》。根据《基金会管理条例》第二十九条规定:基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出10%. 境外公益组织收取管理费比例通常要远远高于国内公益机构，甚至高达30%.对于支出比例的规定，美国相关的法律设置的比例标准相当宽松。根据美国《1969年税制改革法》规定，基金会每年必须至少用掉其资产的一定比例。根据美国税法4942节的规定，对于私营基金会(相当于中国的非公募基金会)而言，该比例为5%.宾夕法尼亚大学社会政策与实践学院教授Eileen Heisman解释，这一支出包括公益事业支出以及管理费用。 我国《基金会管理条例》规定，非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%. 将中美两国非公募基金会情况对比可发现，一是美国规定支出比例低于我国;二是美国仅规定总支出比例，而我国规定了公益事业支出比例、工资福利和行政办公支出比例。 据《公益时报》记者调查，2010年，英国救助儿童会全球管理成本应该在7%,但该比例并没有将人员工资计算在内。香港乐施会占总支出比例的19%,美国福特基金会北京办事处占总支出比例(明后两年)的18%. 国际环保组织绿色和平把其运作预算分为三个部分，即项目预算(包括项目 绿色和平没有严格支持、公众参与、科学与调研，船只)、筹款、机构支持，" 意义上被称为'行政管理'的费用，我们的行政预算是包括在'机构支持'预算里的。因此，我们的机构预算及费用比行政管理费用所涵盖的领域要广。"绿色和平中国筹款总监Cristina San Vicente对记者示。 2008年，机构支持费用占绿色和平总预算的15%,2007年的费用为13%."绿色和平机构支持费用包括总干事办公室、信息技术、法律、财政、人力资源和董事会监督部门。它还包括从绿色和平各地办公室收到资金调整，比如汇兑费用与汇率损失等。"Cristina San Vicente说。 李嘉诚基金会北京办事处陈晓鸥表示，对于基金会来说，"不存在一个百分比的控制问。预算报表和年报都写得很清楚，没有硬性规定。"陈晓鸥说，"从政策上讲，与大陆的基金会不同，并没有这种刻意的硬性规定，一定不能超过百分之多少，只要是合理的都可以支出。并且各国有各国的管理方式，不能都按统一标准。" 美国慈善导航网是全球第一家针对慈善组织的评价网站，据其中数据显示:儿童基金会行政开支占8.4%、筹款开支7.4%;而难民署筹款开支高达18%、行政开支占10.5%,项目费用仅70.5%. 休斯顿联合之路慈善总会每年募款6千万到7千万美元。总会功能是为下属的70家社会服务机构统一募款，不承办具体服务项目。 休斯顿联合之路慈善总会管理费中69%为132个员工的工资及福利，15%为办公楼以及社区服务中心的设施维护等方面费用;11%为营运费用，包括办公用 品、员工参加会议和培训费用等;4%上交会费(美国联合之路慈善总会以及德州联合总会的会员费)。 极端案例是:如果美国某个私营基金会所有支出都是行政办公支出等管理费用，这并不违法，但会失去社会公众信任。 中国基金会:甚至以"零成本"吸引捐赠 中国青少年发展基金会管理费用的支出比例为6%左右。涂猛认为，政府和社会公众都要转变观点:适当的成本是执行一个项目好坏的根本性前提。没有投入，没有管理;没有管理，没有效益;管理的标准越高，成本越高。高成本的最终目的是为了保证管理。"10%虽然不算低了，但如果想把管理做得更细，需要再往上调。以基金会目前薪资水平，无法招聘到最好的人员做管理。" 企业捐赠方对于公益机构运转所需要的成本费用基本没有异议。"跨国公司在捐赠时，认为基金会提取的管理费用的比例已经算是比较低的，所以不会再和基金会讨价还价。国企和民营企业在捐赠时，虽然会和基金会在比例的问题上有所讨论，对于这笔费用的支出也是认可的。"涂猛说。 中国红十字基金会占总支出比例:1.25%;中国扶贫基金会占总支出比例:6-7%;中国社会福利基金会占总支出比例:5%左右;中国残疾人福利基金会占总支出比例:4.51%;中国检察官教育基金会占总支出比例:1.8%;中国牙病防治基金会占总支出比例:5.19%. 尽管国内NGO的管理费用的比例已经很低，但在不少公众仍以"零成本"来要求公益机构的情况下，为避免公众误解，基金会甚至以"零成本"为噱头来吸引捐款者。 最近采用这"零成本"模式的机构是梁树新的"微基金".在其与贵州省青少年发展基金会签订的合作中规定，贵州省青基会不从"微基金"所募款项中提取任何管理费，其必需的办公运营费用全部由企业赞助和管理费专项募资解决，以保证公众捐款百分之百用于项目本身。 郑远长: 国内规定10%是无奈之举 《公益时报》:《基金会管理条例》中对于10%管理费的规定是否合理? 郑远长:"10%"客观上说是指导性的，根据不同的情况差距会非常大，比如说发生重大自然灾害时募集善款额度比较大，管理起来具有一种规模化效应，这种情况下如果收取10%的比例就显得高;对于一些精细化项目，尤其是需要四处调研、落实的精细化项目，10%的管理费就显得比较低，国际上很多精细化项目的管理费甚至达到20%到30%.所以，对于大规模的、具有规模化效应的项目管理费用会低一些，对于规模比较小、需要精细化管理的项目管理费用会高一些，必须要分情况来看，不能简单的说10%是合理还是不合理。 《公益时报》:政府是否应该加大购买基金会提供服务的力度，应该采取哪些措施? 郑远长:随着社会的发展，政府购买服务会越来越多，目前已经有越来越多的地方政府这样做了，尤其是彩票公益金的做法，实际上这与政府是否包揽一切，还是小政府大社会的政府改革力度有关系的。 《公益时报》:你所了解的国外是何种情况?管理费的比例，基金会(社会组织)有多少收入来自政府? 郑远长:国外对于管理费的提取比例并没有严格规定，根据情况有百分之几的，有百分之十几的，也有百分之二十几的，主要是根据项目的性质和捐赠人的意愿来定的。 我国规定10%也是无奈之举，主要是怕公众不熟悉，有的项目管理费用提取过高造成公众误解，反而不好处理。对于政府购买服务最典型的例子是香港，香港的一些公益组织有70%到80%的经费来自政府购买服务。与内地不同，香港没有那么多的事业单位，香港的很多公益组织承担了内地事业单位所做的事情，政府小不主张那么多事业单位，那些任务就委托给公益组织来做，看起来好像来源于政府的经费很多，实际上和我们内地的情况是不一样的。 (郑远长:民政部社会福利和慈善事业促进司慈善和社会捐助处处长) A