黑龙江省东宁县道河镇申报国家发展改革试点镇材料

黑龙江省东宁县道河镇申报国家发展改革试点镇材料 道河镇发展改革试点 一、道河镇基本情况 道河镇地处东宁县城西部～东经130?50′～北纬44?2′～绥芬河中游～北与绥阳镇及301国道联通～南与老黑山镇相连～经老黑山镇可进入吉林省境内～西与穆棱市接壤～向东可直达东宁县城～距东宁县城50公里～全镇行政区划总面积1737平方公里。道河镇辖18个行政村、8个自然屯、10个森工林场、2个县属林场～全镇总户数5216户～总人口2.2万人～其中农业人口14987人～以汉族为主。道河属浅山区乡镇～山地面积占辖区总面积四分之三～其中通沟岭海拔1102米～是东宁县海拔最高点。地形地貌整体呈现为“八山一水一分田”。大部分村屯都座落在大、小绥芬河两岸。道河镇气候温和～属温带大陆性季风气候～年平均气温4.2?～无霜期约120-125天～年均降水量约为500mm～年均积温2500?-2700?。积温区跨二、三、四、五四个积温带。道河镇有丰富的土地、森林和旅游资源～全镇耕地总面积6245公顷～森林覆盖率为82%～林木储量21960立方米～主要树种有松、柞、桦、杨树等。盛产林副产品～主要有蕨菜、薇菜、蘑菇等,药用植物有窜地龙、黄芪等,野生动物有熊、猪、孢子、野鸡等40余种,矿产资源有黄金、石英、石灰石等,大、小绥芬河流径镇内蕴藏着巨大水能,旅游资源有洞庭风光、五排山城、吊水湖～其中五排山城已被列为国家级文物保护单位～洞庭风光已列为省级地质公园～亟待开发。 二、改革以来发展与成就 经济综述:2010年农村经济总收入达到5.1亿元～同比增长24.8%,农民人均纯收入达到14975元～同比增长20%～全口径财政收入达到1429万元～同比增长25%。被县委政县政府授予发展县域经济贡献奖。 农业:形成了黑木耳和烤烟两大主导产业～增势强劲。2010年黑木耳总量达到1.57亿袋～比上年增长10%～小孔木耳占92%,春耳秋季二次划口、撕袋技术和秋耳越冬耳生产技术得到普及和推广～滑子蘑500万袋～增长10%～食用菌产业拉动农民人均增收10409元。大力实施精品烟战略。落实烤烟面积16000亩～总产量 1 525万斤～总产值3360万元～人均增收1820元～实现税收738万元。劳动力转移人数达到656人～实现劳务收入1485万元。粮食、畜牧业、第三产业稳步发展。 项目建设:近三年累计招商引资2.1元～向上争取项目资金1500多万元～完成固定资产投资2.6亿元～引进了鑫城金矿、鸿运金矿、颐和燃料公司、君成贸易公司、宇鑫房地产开发公司等11户规模以上企业分别落户道河和东宁。 新农村建设:全面开展了环境整治～18个村屯将环境整治纳入了村规民约～全部建立了卫生队和垃圾处理场～垃圾日产日清,开展了村屯绿化美化～完成硬化道路村屯的主巷道全部实现了绿化美化～岭西、地营等10个村完成了“村穿裙子”,推进巷道建设～累计投资2830多万元～完成了18个村57.7公里的通村公路和47公里的巷道硬化路面建设～分别占总数的100%和67%。推进自来水改造～总投资500多万元完成了通沟等7个村自来水改造工程～安全饮水达到100%,推进了清洁能源建设。实施沼气池整村推进～和平村等4个村共建沼气池1500个～使用率达到80%,镇政府投资50万元～建成了道河和沙河子革命烈士陵园～成为爱国主义教育基地。被评为省级环境优美乡镇。 生态建设:三年来～全镇共投入生态建设资金1100多万元～退耕还林面积2万亩～植树600多万株,完成插柳护岸50公里～境内大小河流实现郁闭,治理侵蚀沟50条～1200亩～压谷坊1380个～治理鸡爪子沟200多条～有效遏制了水土流失。 社会事业:两个镇级卫生院和80%的村级卫生所实现了规范化～积极开展新型合作医疗工作～全镇参合人数达到14070人～参合率100%。整合了教育资源～稳妥完成了金厂中小学和道河中小学并校工作。2040平方米道河中小学新教学楼年底投入使用。认真清理和审计义务教育债务工作～清理出镇级债务217万元～村级债务352.6万元。积极稳妥开展农村低保核实和申报～被纳入农村低保的共有647人～应保尽保。以新农村、新农家为载体～扎实推进生育关怀工程～提高优质服务水平～计划生育率达到99.4%～计生工作为全县先进单位标兵。有线电视和宽带网络“村村通”～武装、妇联、共青团、人事、老区等工作都取得了新的成绩。 2 三、发展改革的优势 ,一,资源优势: 道河镇是东宁县比较大的乡镇之一～具有得天独厚的自然资源优势。森林覆盖率在82%以上～有色金属矿产和非金属矿产相当丰富～尤其是黄金矿产在国内屈指可数～黑龙江省黄金总队二支队常年在金厂驻扎开采黄金。 ,二,产业优势: 道河镇的烤烟闻名全省。东宁县的烤烟几乎全部来自道河镇～达到1.6万亩以上～烤烟质量上乘～一级产品率达到85%以上～占人均收入的40%以上。黑木耳产业逐渐向产业化～规模化、化发展～正向黑木耳大镇迈进。 ,三,旅游资源优势: 道河镇旅游资源相当丰富～值得开发的旅游景点十几处。尤其是“五排”村和“洞庭”村最为著名～每逢春、夏、秋三季游人如织～在没开发的情况下竟然如此～那么开发后更是火爆和繁荣。如果说“桂林山水甲天下”～那么“五排”风景就是“小桂林”～洞庭村的自然风景更有身处漓江山水的感觉。此两个著名景区开发后～前景无限。两个景点距县城均在20公里左右。 ,四,交通优势 道河镇交通非常便利～已形成以道河镇为轴心的道路网路。通往县城有东宁至道河水泥公路～还有道河至绥阳和绥芬河口岸的水泥公路。 ,五,人才优势: 道河镇是革命老区～在上个世纪三、四十年代曾为新中国成立做出过突出的贡献～同时也是人才济济和人杰地灵的地方。尤其在改革开放之后～人才纷纷涌入～出现知识经济的良好势头。所以说道河镇政府有决心～有能力～有方略～把一切好事办好。 ,六,对试点镇建设干群有着强烈的愿望和积极性 经过二十多年改革开放的发展历程～道河镇紧紧围绕中央提出的“聚精会神搞建设～一心一意谋发展”的指示精神～道河镇农村发生了根本性的变化。在有条件要上～没有条件创造条件也要上的精神鼓舞下。农民人均收入超过万元～永远告别了泥草房的历史～通村的主干道路都得到了硬化。今后会把家乡建设的更 3 加美好。 ,七,具有创优争先的精神 道河镇人民政府的从主要领导到一般干部都具有创优争先～不甘落后的劲头～因此获得了许多省、县授予的荣誉称号。这为项目建设奠定了很好的思想基础。 四、发展试点的指导思想、工作思路和发展目标 (一)指导思想:全面贯彻党的“十七大”会议精神～以科学发展观为指导～坚持以人为本～以旅游发展为中心～以特色农业新农村建设为着力点～加大改革发展力度～努力实现城镇面貌新变化～城镇经济新发展～城镇革改新成就～城镇综合实力上台阶～进一步构建和谐道河镇。 ,二,工作思路:进一步解放思想～着力发展以旅游业为龙头的第三产业～大力推进城镇化、农业产业化进程～精心打造自然资源为主体的旅游景区～积极申报国家5A级旅游景区～实施特色农业经济板块建设～新农村建设～尽快把我镇建设成“特色农业镇、旅游强镇、自然生态镇、和谐乡镇。” ,三,发展目标:2015年建设目标为:城镇建设面积12平方公里～镇域人口5万人～农村经济总收入10.1亿元～财政收入5000万元～农民人均纯收入25000元～城领居可支配收入38000元～城镇化水平达55%。2020年实现农村经济总收入15亿元～农民人均收入30000元～城镇居民可支配收入45000元～城镇乡村和谐统一。 五、发展改革的主要内容 试点期间～按照“全面推进、重点突破、形成特色”的要求～力争在以下六个方面取得突破: (一)完善机构、人事制度改革。转变政府职能～增强和完善政府的综合服务功能, (二)完善财税管理体制改革。建立机构完整～职能健全～相对独立的镇级财政, (三)完善土地使用制度改革。以规划为龙头～以市场为导向～紧抓“土地扭转试点镇”的机遇～培育市场主体～健全市场体系～加快城镇基础设施建设～加快城镇化、工业化、城乡一体化进程。 (四)浓化教育体制改革。建立教育与经济、社会发展相促进 4 的相制～走一条大社会办大教育的特色路子。 (五)优化产业结构。加快招商引资步伐～着力营造设施配套、功能完略、环境优美、服务优良、政策优惠的发展环境～大力发展旅游服务业、第三产业和特色农业、夯实板块经济基础。 (六)深化农业产业改革进程。按照特色农业发展思想～大力发展旅游农业、生态农业、无公害农业～推进市场化和产业化进程。 六、保障措施 为保证道河镇发展改革试点方案顺利实施～经县委、县政府研究～在试点期间给予以下优惠政策: (一)实行人事改革。推进全员聘任制～按照德才兼备原则～竞争上岗。 (二)享有属地管理权。在道河镇设立的各机构由县政府授权道河镇管理,除中央和省管理的部门实行双重领导外,～同时～道河镇可根据需要设立相关职能分局,需上级部门审批的～按规定履行报批程序,～其负责人由镇党委、政府统一任名、管理～报县政府相关职能部门备案。 (三)同意道河镇享有县级投资主管部门对基础设施技术改造和投资项目的审查、核准、备案等权限,特种行业除处,。 (四)在道河投资建设的项目～由道河镇政府实行“一条龙”服务～代为办理相关证照～相关部门要简化程序、从快办理。所需费用按有关规定的下限执行。 (五)在用地指标分配上～县政府将对道河镇实行重点倾斜～土地实行有偿使用。 (六)道河镇的土地出让金～除上缴国家、省、市县外～全额用于道河镇建设～道河镇征收的城镇建设维护税经批准后专项用于道河镇的基础设施和公益设施建设。 (七)县直各单位在道河镇收取的各种资源费、管理费和相关规费～除按规定上交中央和省、市的部分及成本费外～原则上用于道河镇建设。道河镇规划建设的重点工程～免交管理费、手续费。 (八)同意自2011起～以2008年财政体制上缴基数作为试点期间定额上缴基数～其新增部分除应上缴中央、省、市和成本费 5 用～用于道河镇建设。 (九)凡在道河镇内投资兴办实业、购买商品房或有合法固定住所和稳定生活来源的公民～“农转非”和县外户口迁移～由道河公安分局初审～报县公安局审批办理。 (十)县财政每年安排不少于200万元专项资金～用于支持道河镇的基础设施、公用设施建设和发展改革试点工作。同时～协调有关专业银行和金融机构～为道河镇安排一定的中、长期贷款。 七、试点的时间安排和阶段性要求 2010年为启动阶段:包括成立组织、制定方案、申报批准、宣传发动等工作。 2011——2013年～为全面实施阶段。包括试点的所有项目整体实施 、立体推进～全面铺开～逐步取得明显成效。 2015——2020年～为巩固提高阶段。包括总结经验、巩固成果～实现改革与发展的总体目标～初步建立起适应市场经济发展和省会卫星城镇要求的全新城镇体制。 八、试点的组织领导 为确保道河镇综合改革试点工作顺利实施～县委、县政府已成立以县长为组长～常务副县长、分管副县长为副组长～县计委、经贸委、人事局、财政局、教育局、土地局、建设局、规划局、农委及道河镇等相关机构负责人为成员的试点工作领导组～县派一名联络员常驻道河镇～代表县政府专门负责有关协调工作～加强对一工作的有效监督与领导。 九、落实试点方案的主要措施 (一)加强领导～明确责任。为确保试点目标的顺利实现～道河镇在县领导小组的领导下～成立以常委书记为组长～镇长为第一副组长～分管党委委员、副镇长为副组长～有关部门负责人为成员的道河镇发展改革试点领导组～领导道河镇试点期间的建设、管理、规划、开发、资金筹措等工作～负责试点方案的具体实施。同时～领导组与镇直、驻镇有关部门签订责任状～实行年初确定任务、年终核验收的目标管理～按照工作内容定岗、定职、定责～严格奖惩兑现。 (二)加大宣传～扩大影响。道河镇发展改革试点～是加速城镇化的重要举措～是一项功在当代、利及千秋的里程碑事业～更 6 是涉及到镇直、驻镇各单位及至千家万户的一项宏伟的系统工程～必须人人重视、人人支持、人人参与。通过广播、电视、报纸、杂志、宣传栏、标语、会议、讲座等各种形式～加大宣传力度～做到家喻户晓～人人皆知。调动方方面面的力量～进一步提高道河的知名度和社会影响力～营造人人关心试点～人人支持试点～人人参与试点的良好社会氛围～促进试点工作的顺利实施。 (三)制定规划～分步实施。道河镇发展改革试点方案批准后～全镇将依据《方案》～在省、市的关心指导下～制定的详细的实施细则～分年、分季、分月明确目标与任务～在县职能部门的大力支持下～努力做好自身工作～使道河镇发展改革试点工作达到预期目标～探索一条加快城镇化发展～全面实现小康社会的目标。 附:一、道河镇机构、人事制度改革实施方案, 二、道河镇社会保障改革发展实施方案, 三、道河镇旅游及第三产业发展实施方案, 四、道河镇财税改革方案, 五、道河镇城建和发展实施方案, 六、道河镇教育改革方案, 七、道河镇民营经济发展实施方案, 八、道河镇发展开发性农业实施方案, 九、道河镇2015年发展目标规划。 7 附一: 道河镇机构、人事制度改革实施方案 为适应道河镇改革发展试点的需要～转变政府职能～增强服务意识～提高办事效率～增强“统”和条块协调功能～特制定本方案。 一、本着“精简、统一、效能”的原则。 按照“小政府、大服务”的要求～改变过去单一管理模式～向管理、服务、协调、监督等综合效能转变～促进和谐社会快速发展。 二、内容 (一)合理设臵机构。在不突破编制职数的前提下～道河镇拟设立的机构为:党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、农业技术服务站、计划生育服务所、财政所、农村合作经济经营管理服务站、文化广播电视站、城镇重点工程建设办、土地管理所、规划办、劳动和社会保障服务所、招商办、市容分局、交警中队、交通管理站、公安分局、法庭、司法所、中心校、工商分局、地税分局、金融、供电、邮政、电信等部门～凡属条条管理的应相应扩大驻机构的管理权限。 (二)享有属地管理权。县设在道河镇的除中央、省有明文规定的属条条管理的部门外～其它干部的考核任免～按省委制定的《乡镇党委工作条例》精神执行～镇党委参与其主管部门共同考核。正副职干部的任免～事前应征求党委意见。同时县直各部门在道河镇设臵的机构～负责宏观和业务上的指导,道河镇的内设机构原则上要接受县直各职能部门的业务指导。 (三)改革用人机制。依据党的和有关法规～为适应发展改革试点的镇的需要～实行干部人事制度改革。试点期间～在不突破职数、编制前提下～镇党委、政府、人大的正职享受副县级待遇～副职享受正科级待遇。镇党委班子以外的干部由镇党委管理。其任免报县委组织部及有关主管部门备案。公务员按照《公务员管理条例》贯彻执行。一般干部可实行聘任制～双向选择竞争上岗。落聘人员视情安排。 三、实施措施 8 (一)镇直机构建章立制～明确分工～责任到人～实行定性与定量相结合的考核制度～制定奖惩措施。 (二)实行聘任制。由镇分管负责人聘任部门负责人～部门负责人聘任一般干部～推行层层聘任～双向选择。 (三)实行目标管理～奖惩兑现。对在职在位期间～达到既定目标并成绩显著的部门负责人给予提拨重用～奖励一级工资～对当年达不到既定目标的部门负责人～扣发年终资金～两年达不到目档的就地免职或解聘。 四、时间安排 2011年为机构设臵、定编、干部分流签订责任状阶段,2012年至2015年为试点方案运行、实施阶段。 9 附二: 道河镇社会保障改革发展实施方案 为加快道河镇的发展速度～坚持以人为本～完善社会保障机制～建设和谐社会～现根据《道河镇发展改革试点方案》特制定本方案。 一、指导思想与发展目标 以党的十七大精神为指导～按照把道河镇建设成为“特色农业大镇～旅游强镇～和谐城镇”为发展目标～加大改革力度～力争在未来五至七年内～进一步深化改革社会保障机制～健全社会保障体系～完善社会保障制度～使道河镇社会保障工作位于全国同类乡镇前列。 二、主要内容 (一)完善社会保险体制～引导鼓励企事业单位及职工参加社会养老保险、社会失业保险～确保在2012年～全镇企事业单位职工参与社会养老保险率95%以上。 (二)完善城镇贫困人口的社会“低保”工作～健全社会“低保”服务网络体系～实施动态管理～确保在2015年～全镇贫困人口最低保障线有大幅提高～城镇贫困居民社会低保率100%。 (三)做好农村孤老及五保老人的供养工作,确保农村孤老及五保老人生活水平～达到本镇农民人均生活水平。 (四)做好城镇医疗保险农村合作医疗保险工作～完善大病统筹制度,确保在2012年～农村医保率100%。 (五)做好失地农民社会保障工作。凡因国家政策而失去土地的农民～男60周岁～女55周岁以上～每月发放生活补助费360元。 (六)完善社会老人服务体系。以现有道河镇敬老院为基础～在2012年～把道河镇敬老院建成设备齐全、设施完善、全国乡镇一流的社会老人服务中心。 三、保障措施 (一)加强领导～健全机构。镇成立社会劳动保障所～分管镇长为所长～安排专人办公。用现代一流的办公设施～健全社会保障信息档案～完善社会保障制度～确保社会保障工作有序开展。 10 (二)加强宣传～健全网络。社会保障工作是一个长期系统工程。要利用广播、电视等宣传媒体～在全镇范围内加大宣传力度～形成全民皆知、人人参与的氛围～同时～在村民及企事业单位安排专人负责社会保障工作～健全社会保障网络体系。 (三)加大投入～做好服务。镇每年从财政上安排资金～投入到社会保障工作中～并培训专业人员～做好服务工作～不断提高服务水平。拓展服务领域～确保社会保障工作不断完善。 11 附三: 道河镇旅游及第三产业发展实施方案 为加快道河旅游景区的开发力度～以旅游业龙头～带动第三产业的快速发展～现根据《道河镇发展改革试点方案》。特制定本方案。 一、指导思想及发展目标和原则 以党的“十七大”精神为指导～按照把道河镇建设成为“旅游强镇～特色产业大镇～和谐乡镇”的总体要求～立足于道河旅游资源和旅游景区的发展现状～在未来五年内～把道河旅游景区打造成全国知名、全省一流的国家5A级旅游景区～年接待游客二十万人次～以旅游业为龙头～带动饮食服务业～商贸流通业、房地产业、金融保险业、交通运输业的全面发展～以实现经济社会、政治文化、人与自然的和谐发展。在旅游开发原则上坚持可持续发展的原则～突出特色的原则～产业推动开发的原则～地域风光连片开发的原则。 二、主要内容 (一)加大旅游景区开发力度 1、洞庭旅游风景区开发4平方公里 (1)水上活动区～此区包括历史遗迹游览区～攀岩区～滚水坝娱乐区三个部分。 (2)休闲度假区～包括娱乐、餐饮、会所等。 (3)登山野营区。 (4)河滨娱乐区。 (5)农家乐园区。 2、五排旅游风景开发5平方公里～包括 (1)休闲农业区 (2)自然资源观赏区 (3)人文生态区 (4)水上娱乐垂钓区 (5)漂流区 (6)沙滩娱乐篝火区 (7)农家娱乐区 12 (二)以旅游带动第三产业的发展 1、带动山药材、山野菜等山产品发展, 2、开发道河镇传统的草编织品和道河大酱、果酱食品。 3、开发花园等居住小区建设～促进房地产业的发展～共建优美和谐的人居环境。 4、继续优化硬环境和软环境～促进交通运输业～金融保险业等第三产业的全面发展。 三、保障措施 (一)加强领导。镇成立旅游景区管理委员会～镇长为组长～分管领导为副组长～专设行政管理机构。领导组每月召开一至两次协调会。解决旅游发展中存在的问～确定新的发展目标～明确每个部门在旅游不同发展阶段的职责～确保个个头上有任务～人人肩上有担子。 (二)科学管理。镇成立创国家5A级旅游区领导组～按5A级旅游区的标准～对景区实施管理。 (三)市场运营。镇成立道河镇旅游文化有限公司下设办公室、导游部、营销部、游船部～招聘行管人员～导游人员～安全保卫人员～按市场化运行规律～进行管理。 (四)适度引导:对旅游产品～旅游商品的生产进行引导～做好服务～以形成规划。 13 附四: 道河镇财税改革方案 一、建立财政管理体制的原则 (一)与东宁县的财政体制相衔接～保证中央和省、市、县分税制财政体制的顺利实施, (二)按照财权与人事权相统一的原则～明确划分县与镇试点镇财政收支范围～建立分级决策、分级负责、分级理财、自求平衡的财政运行机制。 二、财政体制改革的内容 (一)财政管理范围 财政管理范围与道河镇管辖区域相一致。属试点镇范围内的各项财政收支～除按规定上划中央、省、市、县的项目外～原则上列入试点镇财政管理。 (二)财政收支范围 1、收入范围: ?在试点镇办理工商注册和税务登记～实行独立核算的具有法人资格的企事业单位。凡在区域内从事全部生产经营活动的～其税收归试点镇财政～税款直接缴入试点镇金库。 ?对在试点镇区域内从事部分生产经营活动～但不在区域内进行工商注册、税务登记或不具备法人资格、不实行独立核算的企业单位～其税收原则上归县财政。 按照县现行的分税制财政体制～试点镇范围内的财政收入项目具体包括: 中央固定收入:指消费税和地方金融企业所得税全部上交中央。 中央与地方共享收入:指增值税～中央与地方按照75%、25%比例共享。企业所得税、个人所得税～中央与地方按照60%、40%比例共享。 地方固定收入:指营业税,不含金额企业营业税中央部分,、资源税、固定资产方向调节税、房产税、土地增值税、车船使用税、城镇土地使用税、印花税、农业税、耕地占用税、契税、国有资产经营收益、行政性收费收入、罚没收入、土地有偿使用收 14 入、专项收入、其它收入等。 2、支出范围:试点镇财政主要承担在辖区内党政机关运转所需经费及经济、社会事业发展支出。具体项目包括:自筹基本建设支出～企业挖潜、革新、改造支出～科技三项费用、支持农村生产支出～农业综合开发支出～农业综合开发支出～农经、畜牧水产、土管、城镇水利、林业、文教科卫、统计、财政等部门事业费～行政管理民抚恤和社会福利救济费～行政事业单位离退休经费～土地开发建设支出～社会保障补助支出～专项支出～其它支出等。 3、农村税费改革后～根据《关于印发黑龙江省农村税费改革有关配套文件的通知》,黑办发[2001]11号,精神～新增农业税纳入试点镇财政预算管理。 (三)试点镇财政体制上交基数的确定 以2011年试点镇的收入、支出为基数～参照上年实绩～结合其发展潜力以及财政供给人员、定额、事业发展等因素～确定收入支出基数。收入基数大于支出基数的部分为上交定额。作为试点期间定额上交基数～在试点期间不变～其新增部分除应上缴中央的国税外～其余用于道河镇基础设施建设和公益事业等。 二、配套措施 1、设立道河镇发展改革试点镇财政分局～为副科级事业单位～负责镇区内财政管理, 2、建立道河镇发展改革试点镇金库～负责办理镇区内预算收入的收纳、划分、报解和预算支出的拨付～对试点镇财政负责, 3、建立健全预算制度～实行综合财政管理, 4、在财政体制付诸实施后～因企事业单位隶属关系变更及人权、事权的下划～将相应调整有关基数。 15 附五: 道河镇城镇建设和发展实施方案 为了加快道河镇建设与发展～提高城镇化水平。促进全镇经济与社会协调发展～根据《道河镇发展改革试点方案》～特制定本方案。 一、指导思想和目标 以党的“十七大”精神为指导～按照把道河镇建设成为“旅游强镇～特色农业大镇～和谐乡镇”的总体要求～坚持以人为本～坚持科学发展观～坚持可持续发展～以招商引资为突破口～加快城镇建设步伐～在未来五年内～使道河镇域人口达到12万人～建城区面积达到5平方公里的现代化城市的明星城镇。 二、主要内容 按照道河镇城镇建设总体规划的要求～以“拉框架、打基础、抓配套、建精品、拓市场”为建设思路。进一步拉开城镇框架,完善服务功能～提高城镇品位。 (一)城建改革主要抓好以下几个方面工作 (1)明确建设框架和建设重点。城镇建设分四个板块:楼房居民区、商贸区、工业经济区、现代农业休闲观光区。 (2)加强基础设施建设 ?建设东宁县城至道河镇硬化路面取直加宽至6米～全长50公里。 ?人畜饮水安全工程。对现有城镇自来水厂进行扩建改造～改造内容包括供水系统～管网工程～以达到日供水3000吨。同时分别对18个行政村进行自来水建设工程～以保证人畜饮水安全。 ?对道河镇加大开发建设力度。开发建设服务行业商贸街和美食城建设及农贸市场建设。 ?对道河镇周围山岗进行绿化与生态改造工程。打造园林精品。 ?拓宽城镇内巷道进行硬化～进行排水排污工程建设～路边栽树～建设观赏绿地和中心广场及城镇亮化工程。 ?改善人居环境～开发居民楼小区建设工程。 ?对18个行政村进行人居环境改造～建设节能住房、建设休 16 闲广场和文化活动室。 ?在道河镇建设治疗条件比较好的卫生院。 ?对道河镇中小学校扩建改造。 (二)深化城镇建设方式改革 改革城镇建设中的自发、分散的建设方式。按照规划要求～突出城镇功能～突出城镇特色和优势。制定切实可行的小区详细规划～严禁违章建房～按照统一规划、统一设计、统一施工、分片开发、配套建设的原则～力争建设成一片～见效一片。加强规范管理～强化其约束力～按规划要求实施～以保持其稳定性、持续性和权威性。 运用市场机制～多渠道筹措建设资金～保证城镇建设顺利进行。改革单一的投资体制～建立促进城镇建设发展和多元投资机制～树立把城镇空间作为资产来经营～把城镇建设作为产业来开发的新观念～把城镇建设推向市场。依靠自力、借助外力、启动民力、挖掘潜力～形成以政府、企业和个人等为主体的多元化、多层次、多渠道的投入机制～增强城镇的资金聚积和自我发展能力。 一是组织引导农民带资进镇～通过房地产开发～吸引农民和有一定积累资金的外出务工经商人员进镇投资兴业。 二是盘活土地存量～加快土地开发。 三是把基础设施和公益事业建设推向市场～放开经营～在统一规划和管理的前提下～按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则～引导和鼓励个体大户、工商企业等投资兴办停车场、市场等公共设施。 四是大力招商引资～敞开镇门～引凤筑巢～吸引外来企业或个人来镇经商办企业～通过入股参股、联合开发等方式筹集建设资金。 五是用好用活现有政策～足额缴收有关税费～用于城镇建设。 六是通过拍卖路权、公用设施特许权、广告权和部分固定资产～筹建建设资金。 (三)改革镇区的土地使用制度～确保城镇建设用地。镇区规划建设用地要依法加强管理～坚持依法有偿使用的原则～在国家土地政策允许的范围内～镇政府高度垄断镇区土地使用权。切实 17 做好土地规划工作～对城区建设土地由政府先行依法统一使用～再统一开发～统一出让～统一管理～黄金地段实行公开拍卖。各类建设用地～要按照道河镇总体规划的要求～由镇政府统一规划安排～镇区土地实行有偿使用～按照“坚持所有权～放活使用权”的思路整治私自交易～本着“垄断一级市场、放活二级市场”的原则～规范土地经营活动。 (四)着力培育、建设市场体系。坚持商贸活镇。根据统一规划～因地制宜～综合开发～多方兴建～突出重点。注重效益的原则～巩固现有集贸市场～主攻专业批发市场～发展技术、信息等要素市场～繁荣零售市场～形成特色市场。积极探索新的市场管理方式、投资方式和招商引资的路子～建立功能齐全。设施配套、服务完善、管理科学的多种类型市场～形成统一开发、竞争有序的市场体系～推动全镇经济快速发展。 ,五,大力发展第三产业。围绕资源优势～尽快形成支柱优势～经济优势。为第三产业创造良好环境～在服务上下功夫。加大招商引资力度～利用优惠政策～请进来～走出去。低门槛服务或无门槛通行～大张旗地宣传道河镇、推销道河镇～提高道河镇知名度～千方百计引进外资、人才、技术等～壮大道河镇经济实力。 三、实施措施 ,一,加强领导。为确保试点镇改革目标实现～镇成立以党委书记为主要负责人的实施小组～领导道河镇城镇建设、土地出让、发展三产、市场建设、户籍制度改革及资金筹措等工作。 ,二,明确责任。镇政府与相关部门签订责任状～实行目标管理～年终奖惩兑现。各部门将任务层层分解～定岗定责定人。 ,三,建管并重。严格按《城市规划法》、《土地管理法》和小城镇标准进行建设。在抓好三产发展和城镇建设同时～加强对创建文明活动的领导～做到建成一片～管理一片～美化一片～使物质文明和精神文明同步发展。 ,四,强化社会治安综合治理。制定优惠政策～创造一个有利于城镇建设的宽松良好的投资环境。 18 附六: 道河镇教育改革方案 努力实现《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》目标任务～发挥农村基础教育在全面建设小康社会中的重要作用。我镇基础教育在今后阶段中～将夯实教育基础～稳固“两基”目标率:加快布局调整～扩大办学效益,深化体制改革～培养优秀教育队伍～全面实施新课程改革～探索素质教育新模式。 一、总体目标 (一)学龄儿童入学率100%～初中入学率100%～17周岁完成率达99%以上, (二)15周岁非文盲率100%～脱盲对象98%以上能进巩固班或成人技校。 (三)3-6周岁幼儿入园,班,率达98%以上, (四)教师学历合格率100%～2010年后～力争小学教师大专以上学历达90%以上～初中教师本科以上学历达80%。 (五)残疾儿童入学率95%以上。 二、改革内容及措施 (一)各种比率的达标落实。“两基”各项指标～镇上有领导主抓～以校、村为单位～分工到位～责任明确～挨村逐户摸底造册,资助经济困难的学生就学～保障适龄儿童接受义教权利。积极发展幼儿学前教育。要改善办学条件～筹措资金～逐步设立2所中心幼儿园～形成国办民办～优势互利～共享教育资源。 (二)加大布局调整力度。抓危房改造～由布局调整相结合～创安全文明校园与办名校同步～2010年底消除所有D级危房。形成道河中学、道河中心学校布点格局。 (三)改革管理体制 (1)撤并部分小学～优化教育环境与师资力量,详情见上, (2)改终身制为聘用制。校长实行三年任期目标责任制～教师全面实行聘任制。评估由教育主管部门或中心校负责～记录在档～三年期满采用总体考核和教师测评相结合～决定校长职位的去留～报镇党委批准下文～主任,教师后勤等,任用原则上由校长选定～教师聘用定岗用人～因人选用～末位淘汰。 19 (3)职称资格认定。打破职称终身制。方法主要是5个方面:课堂艺术～作业批改～备课笔记～考试结果～师生及家长的评价。以上5个方面采用量化打分形式～确定浮动职称和与之相适应的待遇。 (4)工资浮动。工资实行浮动制～以量计酬～以统计奖～坚持多劳多得～优劳多得。 (四)全面实施新课程改革～以课程为标～以保本为据～以创新、实践为核心～努力探索素质教育新路子。培训一支适应新课改的教师队伍～打造品牌学校～造就精品教师。 (五)具备新条件～运用新手段。2010年所有小学校要具备有教学所需的辅助用房和必备设施～所有教师要会运用现代化教学 手段。 (六)改革办学体制。实行政府办学与社会办学相结合。大力宣传和贯彻《民办教育促进法》～加快各类民办学校发展步伐。鼓励私人办学。大力发展幼儿教育、职业教育和成人教育。使民办和公助学校改革百花齐放～相互促进～相得益彰。 20 附七: 道河镇民营经济发展实施方案 为了认真贯彻落实党的“十七大”会议精神～加快民营经济改革力度～结合我镇民营经济实际～特制定本方案。 一、指导思想和目标 指导思想:以邓小平理论和党的十七大精神为指导～按照“调整结构、引进扩张、改革创新、集团推进”的发展思路和社会主义市场经济体制的要求～以建立现代民营经济为目标～以盘活存量资产为突破口～以资产有偿转让为重点～提高全镇企业资产的运营质量～推动全镇经济再上新台阶。 改革目标:完善巩固现有企业～通过招商引资～优化环境～优质服务～到2015年力争全镇实现企业产值1亿元～使道河板块经济成为县域经济增长极和发展的新平台。 二、工业企业发展内容 按照企业功能和道河未来的发展走向～我们将扶强扶优～突出重点～培育具有市场竞争力的地方主导产业。 (一)完善道河工业经济板块基地基础设施建设～完善招商平台～引进一大批环保工业项目。 (二)引进有建筑资质建筑公司到道河落户～负责对道河进行房地产开发建设。 (三)引进3-5户具有现代物流能力的企业到道河镇安家落户～加快对道河镇农副产品的流通速度。 (四)建设一批以山野菜为主导的山产品加工企业和黑木耳加工企业。 (五)扩大现有砖厂的建设规模～生产空心砖～以适应道河镇快速发展的步伐。 )依靠优惠政策～建设几处具有一定能力的建筑材料超市。 (六 三、引进企业的优惠政策 (一)培植财源～加大财政投入。 (二)继续营造宽松的投资环境～加大招商引资的力度。列为试点镇后～镇党委、政府把招商引资作为加快发展的“第一要务”来抓～做到“以条件引人、以诚信待人、以服务留人”。 21 (三)借助试点镇的政策驱动～启动民营资金。重点在小城镇户籍、税费、子女入学、社会保障、城镇管理体制等方面削平门坎、寻求突破～吸引更多的民营资金、民间资本注入城镇～提高城镇化水平和辐射功能～全力带动全县共同进步。 (四)做好土地文章～盘活土地存量资产。做到以地生财～滚动发展～最大限度优化组合。 四、优化环境，强化服务经济意识 镇政府成立招商办公室～为外来投资者提供高效、便捷的“一站式”服务～镇政府相关职能部门简化办事程序～提高办事效率建立“服务承诺追究制”～努力推行“诚信服务”、“马上就办”、“首问负责制、二问终结制”等作风～凡不能兑现服务承诺的～追究部门的主要负责人的责任～牢固树立安商、富商、亲商意识。同时每月召开一次协调会～不断完善优化投资环境的政策法规等～及时为公民、法人或其他组织提供投资政策。法律、法规、办事程序等方面的咨询服务。及时处理内外商投诉案件。对进驻园区的重点外来企业实行挂牌保护。对其他各类项目～实行党政领导跟踪负责制～由负责人组织协调和解决投资环境中涉及的重大问题～确保建设项目的顺利进行和内外客商的合法权益。 22 附八: 道河镇发展开发性农业实施方案 为了加快农村改革和发展步伐～应对市场竞争～实现农业增收、农民增效～结合我镇农业产业化现状和发展目标～特制定本方案。 一、指导思想 以全面实现小康为目标～以市场为导向～以发展城郊型农业为主线～以科技为动力～以增加农民收入为核心～大力优化农产品结构～创名牌、抢市场、建基地、带农户～实现对抗性农业向适应性农业转变～实现农业大镇向农业强镇新跨越。同时充分发挥近郊优势～以工业化理念和方式抓农业～努力把我镇建成市场化、科技化、产业化的城郊型农业生产基地～建设好“和谐城镇”。 二、实现重点和目标 (一)成立开发性农业服务公司～隶属镇经济发展办公室领导,具体负责全镇开发性农业的规划、发展和协调指导工作, (二)建立开发性农业基地～培育四个主导产品生产基地并向绿色、无公害和有机农产品方向发展, ?以道河镇为中心～成立烤烟专业合作社～使全镇烤烟面积达到20000亩以上的标准化的示范基地～打造特色产业强镇。 ?建设2000亩以上的地栽黑木耳示范区～使黑木耳栽培进入标准化、工厂化行列。 ?人参栽培5000亩～把人参栽培产业做大做强。 ?在距县城较近的通沟村建设休闲农业旅游园区。通沟村有独特的旅游业的发展自然条件和景观。 三、加强农业基础设施，改善农业生产条件 为了提高农业抗灾能力～镇政府将抓住国家农业综合开发这一机遇～以形成项目区内田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的现代化农业示范区。 四、围绕科技兴农，强化系列服务 加强农业科技、信息、农机等服务组织建设～建立责、权、利相结合的农业服务网络和经济实体。发展以政府专业技术部门为依托、以村集体经济组织、合作经济组织和龙头企业为主体～ 23 以个体私营服务组织为补充的五个方面服务组织的积极性～以市场信息、技术指导、资金筹措、加工运销等四个方面为服务重点。建立纵向贯通、横和联合的社会化服务体系为农民提供产前、产中、产后的全程服务。特别是建立烟叶、黑木耳、人参种植协会。农民专业协会。要大力扶持发展这类农民经济组织～通过农民自我管理、自我服务、从而为农户提供最直接、最具体、最有效的服务。 五、加强领导，实行目标考核管理，建立奖励机制 年初将任务分解到有关单位～年终进行考核～镇财政每年拿出一定数额的奖励资金～对为农业开发作出贡献～成绩突出的单位和个人进行奖励。 24 附九: 道河镇2015年发展目标规划 近年来～道河镇按照县要求～以科学发展观为指导～全镇上下凝心聚力谋发展～以发展旅游经济为中心～以发展工业和新农村建设为支撑点～至2015年～努力把我镇打造为“全省一流、全国知名”的“特色农业强镇、文化旅游名镇、自然生态大镇、城乡建设明星镇”。2011年～全镇实现农村总收入5.8亿元～比上年增长15%～其中～第一产业4.5亿元～增长15.4%～第二产业0.6亿元～增长10.7%～第三产业0.7亿元,增长16.6%。 2015年～全镇将实现农村总收入10.1亿元～年递增14.8%～其中～第一产业为6.1亿元～年递增7.9%～主要考虑烤烟、黑木耳产业带以及农业休闲观光区逐渐形成规模～农业生产率大大提高,第二产为1.2亿元～年递增18.9%。企业数量和产出日渐增长～小城镇建设特别是房地产业日新月异。第三产业增加值为2.8亿元～年递增41.4%。主要是由于工业化进程的发展和城镇经济的快速增长,旅游业的做大做强～促使餐饮等服务行业发展迅速等。2015年三项产业结构比为5.1:1:2.3。 道河镇2015年发展规划目标 2012年 2015年 年递增 总收入,亿元, 5.8 10.1 14.8% 一产 4.5 6.1 7.9% 二产 0.6 1.2 18.9% 三产 0.7 2.8 41.4% 三次产业比 7.5:1:1.2 5.1:1:2.3 25 道河镇申报国家发展与改革试点镇建设项目汇总表 单位:万元 序号 项目名称 项目起止时间 项目总投资 2010年 2011——2015年 投资 计划投资 资金来源 上级投资 市级投资 自筹 一 城镇建设投2011-2015 107750 440 107310 21950 85350 资13个项目 二 旅游项目2个 2011-2015 20000 8000 12000 三 第三产业发2011-2015 47600 300 47300 47300 展4项 四 发展民营经2011-2015 21000 21000 5000 16000 济 五 开发性农业2011-2015 27000 900 26100 15000 11100 建设项目4项 合计 223350 1640 201700 49950 171750 注:项目总投资合计223350万元，其中申请上级拨款资金49950万元，通过各种方式筹资171750万元 26 表一 道河镇城镇建设项目 单位:万元 2011年—2015年 预 计序 项目 起止 2011年工作项目名称 建设内容 总投资 2010年资金来源 备注 计划投号 单位 年限 目标 完成投资 资 上级投 市投资 自筹 城镇建设13 107750 440 107310 21950 85350 个项目 道路宽6米，全长东宁至道河公东宁县交175米大桥1 2011-2015 50公里，桥梁1752000 150 1850 1000 850 路拓宽 通局 完工 米 大口深水井3眼， 供水设施3套，管完成设计和2 城镇水厂改造 县水务局 2011-2012 5000 5000 4000 1000 网建设5000米，日规划 供水量1万吨 大口深水井18眼，18个行政村完成设计和3 县水务局 2011-2015 供水设施18套，管540 540 300 240 人畜饮水安全 规划 网工程1万米 商服街改造农农贸市场1万平方县建设局 商服街改造4 贸市场建设及2011-2015 米，商服街改造14000 200 3800 2000 1800 道河镇 完成1/4 基础设施建设 万平方米 道河镇周围山绿化面积1万平方5 道河镇 2011-2013 50 20 30 30 岗生态绿化 米 道河镇南侧水水上公园面积8000水域上游退6 道河镇 2011-2012 500 10 490 400 90 上公园 平方米及水利设施 耕还林 县交通局 拓宽面积1万平方已完成30007 城镇巷道拓宽 2011-2013 140 30 110 100 10 道河镇 米 平方米 27 表二 道河镇城镇建设项目 2011年—2015年 预 计序 项目 起止 2011年工作项目名称 建设内容 总投资 2010年资金来源 备注 计划号 单位 年限 目标 完成投资 投资 上级投 市投资 自筹 95520 95490 14150 81330 排水管道工程5000 排水工程及路米，路边绿地3万县建设局路边绿地8 边植树及绿化2011-2014 平方米，中心广场1520 30 1490 1000 490 道河镇 500平方米 地、中心广场 4000平方米，路灯 3000盏 日处理垃圾50吨，建垃圾处理完成水务局 年处理6万吨，日完成土地规9 场，污水处理2011-2015 2000 2000 1500 500 土地建设局 处理污水1万吨，划 场 规划 年处理12万吨 扩建城镇卫生县卫生局 改造面积3000平方10 2011-2012 1500 1500 1200 300 院 道河镇 米，增加设施5套 扩建面积4000平方扩建道河中、教育局 11 2011-2014 米，购置教学用具500 500 450 40 完成规划 小学校舍 道河镇 及桌椅500套 建设节能房5000改善农村住房完成住房规212 道河镇 2011-2015 栋，80m/栋，共404亿 4亿 8亿 3亿 条件 划 万平方米 改善城镇住房建设商品房25万平完成土地规13 道河镇 2011-2015 5亿 5亿 条件 方米 划 28 表三 道河镇旅游政策三产业 单位:万元 项目名称 项目单位 起止年限 建设内容 总投资 2010年完2011-2015年 成投资 计划投资 资金来源 2011年工备注 作目标 上级投资 市级投资 自筹 旅游及第三产业发展6项 67600 67300 8000 59300 一、旅游项目 1 洞庭旅游道河镇 2011-2014 1水上活动区;2休闲渡假1亿 1亿 4000 6000 建设规划 开发 旅游局 区;3登山野营区;4、河 滨娱乐区;5农家乐园区。 面积4平方公里 2 五排旅游道河镇 2011-2014 1休闲农业区;2自然风景1亿 1亿 4000 6000 建设规划 风景开发 旅游局 观赏区;3人文生态区;4 水上娱乐区;5漂流区 二、第三产业发展4项 1 传统草编道河镇 2012-2013 车间3000?，储草仓库700 700 700 建设规划 织旅游纪1000?，设备5套及基础 念品等 设施 2 促进房地长江房地产2011-2015 开发住宅小区30万? 4.5亿 4.5亿 4.5亿 长江公司 产发展 开发公司 进驻道河 3 交通运输个体 2011-2015 增加民用车辆400辆 400 400 400 部分运营 业 4 饮食服务私营 2011-2015 饮食建设面积15000? 500 300 1200 1200 完成3000 业 平方米建 设面积 29 表四 道河镇发展民营经济建设项目 单位:万元 2011年—2015年 序 项目 起止 2010年2011年工作项目名称 建设内容 总投资 资金来源 备注 计划号 单位 年限 完成投资 情况 上级投资 投资 市投资 自筹 一、发展民营经济5页 21000 21000 5000 16000 发展有建筑资质建发展建筑施工1 道河镇 2011-2013 筑公司 1000 1000 1000 引进一户 队伍 2-3年户企业 建筑1户物2 建设物流公司 道河镇 2011-2013 建设3户物流企业 1000 1000 1000 流企业 山产品及地产筹备山野菜3 道河镇 2011-2013 建设企业3户 3000 3000 3000 品加工 加工企业 扩建现有砖厂生产空心砖 完成规划 4 道河镇 2011-2013 6000 6000 2000 4000 规模 8000万块 设计 建设建筑装饰建设3户建筑装饰筹建一户 5 道河镇 2011-2012 1亿 1亿 3000 7000 材料超市 材料超市 超市 30 表五 道河镇开发性农业建设项目 单位:万元 2011年—2015年 序 项目 起止 2010年2011年工作项目名称 建设内容 总投资 资金来源 备注 计划号 单位 年限 完成投资 情况 上级投资 投资 市投资 自筹 2.61一、开发性农业4页 2.7亿 1.5亿 1.11 亿 建设烤烟专业合作 新烤烟面积，办公 室300平方米，烤烟示范基地0.97扩大种植1 道河镇 2010-2014 20000亩，现代烤烟0.97亿 900 5000 4700 地建设 亿 10000亩 炉100座，节水灌 溉设施10套，排污 渠5000米 建设黑木耳栽培基 黑木耳栽培基地2万亩。菌包厂扩大栽培面2 道河镇 2010-2015 7500 300 7500 5000 2500 地 10个，菌种厂2户，积5000亩 干燥设备10套 人参庶棚100万平 人参示范基地方米，节水灌溉设扩大面积3 道河镇 2010-2015 2900 500 2900 2000 900 1000亩 施10套，排涝渠100亩 1500米 在通沟村建设10公 休闲农业旅游顷农业园，5公顷水完成规划设4 道河镇 2011-2014 6000 100 6000 3000 3000 园区 上娱乐园，3000平计 方米休闲屋 31