【doc】当前国家和浙江粮食生产扶持政策与种粮大户的期盼

【doc】当前国家和浙江粮食生产扶持政策与种粮大户的期盼 当前国家和浙江粮食生产扶持政策与种粮 大户的期盼 专论与综述中国举米2008年第4期 当前国家和浙江粮食生产扶持政策与种粮大户的期盼 姜仁华庞乾林徐青方福平申红芳潘晓芳 (中国水稻研究所,浙江杭州310006) 摘要:本文对2008年国家和浙江省的粮食生产扶持政策进行了综述,同时通过对 浙江省12个县(市,区)46 个乡镇6O位种粮大户的实地调研,认为浙江省各地落实中央和省的粮食生产扶 持政策措施有力,执行情况良好,在 此基础上,也实事求是地反映了种粮大户目前的担忧与期盼. 关键词:粮食生产;扶持政策;浙江省;种粮大户 国内外粮食发展的实践经验表明,保障粮食安全 的基础是稳定发展粮食生产;稳定发展粮食生产的关 键,是真正关心种粮农民的"忧"与"盼",通过"解忧"与 "扶盼"并举,保护和调动好种粮农民的积极性.近年 来,中央和地方政府出台了一系列粮食生产扶持政策, 大大提高了种粮农民的生产积极性,实现了粮食连续 四年增产.但是,稳定发展粮食生产的长效机制仍未有 效建立,依靠种粮增收的难度很大,特别是在民营经济 较为发达的浙江,尽管扶持粮食生产的力度很大,但稳 定发展粮食生产的难度更大.从2008年3月开始,为 广泛宣传中央和浙江省有关粮食生产扶持政策,认真 落实浙江省政府关于开展"科技服务月"和万名科技人 员进村入户活动的号召,中国水稻研究所组织了39人 次的科研人员,分赴浙江省12个县(市,区)的46个乡 镇,对60位种粮大户开展实地调研.在走访过程中,专 家们认真了解各地落实中央和浙江省粮食生产扶持政 策的具体举措,细心倾听种粮大户的心声,尤其是种粮 大户内心的"担忧"与"期盼",以期实实在在了解种粮 农民,为国家和地方政府进一步完善粮食生产扶持政 策提供依据.现将2008年中央和浙江省的一些粮食生 产扶持政策及种粮大户的一些反映介绍如下,以供参 考 l2008年国家扶持粮食生产的主要政策和 举措 为进一步加强农业和粮食生产,保证市场供给,抑 制通货膨胀,国务院在认真研究的基础上,决定进 一 步加大对农业和粮食生产的政策支持力度.在2008 年预算安排"三农"投入5625亿元,比2007年增加 1307亿元的基础上,中央财政再增加330.5亿元投入 (包括为有效缓解成品油调价对社会公益性行业的增 ? 14? 支压力而再次增加的78亿元农资综合直补资金),主 要直接补贴给农民,支持农业和粮食生产. 1.1不断增加农资综合补贴 2008年6月20日,为有效缓解成品油调价对社会 公益性行业的增支压力,财政部宣布对种粮农民再次 增加农资综合直补资金78亿元,从而使2008年的农 资综合直补总额达到716亿元,比2007年增加234亿 元,是补贴规模最大,增长最多的一年,每667m.粮食 种植面积的农资综合补贴达到45元,比2007年增加 28元. 1.2加大良种补贴力度,扩大补贴范围 2008年中央财政新增50亿元良种补贴,使良种补 贴资金达到120.7亿元,补贴力度不断加大.同时进一 步扩大水稻,小麦,玉米补贴范围和规模.对2933万 hm水稻全部实行良种补贴,实现了全国水稻产区水稻 良种补贴全覆盖,并按实际种植面积进行补贴,早稻每 667m补贴10元,中稻(含一季稻)15元,晚稻15元. 继续对早稻,中稻(含一季稻)良种补贴采取预拨方式; 继续实行早稻,中稻(含一季稻)良种补贴所需资金差 额与晚稻良种补贴一并于下半年据实结算.另外,小麦 良种补贴面积由667万hmz增加到1340万hm2,玉米 良种补贴面积由200万hm2增加到1340万hm2. 1.3进一步提高稻谷和小麦最低收购价 考虑到2008年粮食生产成本上升较大,为提高农 民种粮积极性,国家决定从新粮上市起再次提高2008 年生产的稻谷和小麦最低收购价水平.其中,每50kg 早籼稻(三等,下同),中晚籼稻,粳稻最低收购价分别 提高到77元,79元,82元,提高后的最低收购价格均 比2007年高7元;每50kg白小麦,红小麦,混合麦最 收稿日期:2008—07一O1 姜仁华:当前国家和浙江粮食生产扶持政策与种粮大户的期盼中国稻米2008年第 4期 低收购价分别提高到77元,72元,72元,提高后的最 低收购价格比2007年分别高5元,3元,3元.同时, 2008年生产的粳稻最低收购价执行范围由黑龙江,吉 林两省扩大到黑龙江,吉林,辽宁三省. 1.4调整部分粮食和化肥关税政策 2007年12月14日,财政部,国家税务总局联合发 文,决定从2007年12月20日起取消小麦,稻谷,大 米,玉米,大豆等原粮及其制粉的出口退税.随后财政 部又发布通知,决定从2008年1月1日起至12月31 日,对小麦,玉米,稻谷,大米,大豆等原粮及其制粉共 57个8位税目产品征收5%,25%不等的出口暂定关 税,其中麦类和麦类制粉出口暂定税率分别为20%, 25%,玉米,稻谷,大米,大豆出口暂定税率为5%,玉米 制粉,大米制粉,大豆制粉出口暂定税率为10%.此次 征收原粮及其制成品出口暂定关税主要是针对出口到 国际市场的原粮及其制粉,不包括出口到我国香港,澳 门特别行政区和台湾地区的同类产品.商务部自2008 年1月1日起将大米,大米粉,小麦,小麦粉,玉米,玉 米粉列入出口配额许可证管理商品目录,其中对大米, 玉米实行国营贸易管理. 同时为加强化肥调运和价格监管,国务院关税税 则委员会决定从2008年2月15日起,对部分化肥产 品出口关税税率进行调整,包括调整磷酸氢二铵,磷酸 二氢铵及磷酸二氢铵与磷酸氢二铵的混合物的出口暂 定税率,2008年2月15日至9月30日税率提高至 35%;2008年10月1日至12月31日仍实行20%的税 率. 1.5开展水稻高产创建工作 农业部从2008年开始部署水稻高产创建工作,在 全国水稻主产区建设150个万亩集中连片高产示范 点,辐射带动水稻区域平衡增产.其中,东北,长江中下 游单季稻区高产创建目标单产700kg/667rrl2以上,双 季稻区两季单产900kg/667rrlz以上,其它地区单产 600kg/667rrl以上,各创建示范点水稻总产较前三年 平均增加10%以上. 1.6开展现代水稻产业技术体系建设试点 为进一步提升农业科技创新能力,增强我国农业 竞争力,农业部从2007年开始陆续选择了10个农业 产业开展现代技术体系建设试点,作为其中之一的现 代水稻产业技术体系建设于2008年正式启动.中国水 稻研究所为国家现代水稻产业技术研发中心的依托单 位,下设育种与繁育,病虫害防控,栽培与土肥,设施和 设备,产后处理与加工以及产业经济6个功能研究室, 同时第一批启动了25个水稻综合试验站. 22008年浙江省扶持粮食生产的主要政策 为了增加种粮效益,提高农民种粮积极性,稳定浙 江省粮食生产,确保全年播种面积140万hm,总产量 800万t以上,力争播种面积150万hm,总产量850万 t,浙江省政府出台了2008年粮食生产扶持政策,按照 "强化责任,稳定面积,加大投入,保障效益,依靠科技, 提高单产,创新机制,增强活力"的要求,进一步加大粮 食生产的支持力度. 2.1加大种粮直接补贴力度 实行早稻普惠制补贴,浙江省财政对早稻种植者 按实际种植面积给予每667m:直接补贴20元.提高种 粮大户直补,对全年稻麦种植面积1.33hm以上 的种植大户,杂交稻制种基地农户和农业部门认定为 运作管理规范的粮食专业合作社社员,按实际种植面 积给予每667rrl20元的直接补贴. 2.2继续实行稻谷最低收购价政策,适当提高订单储 备粮收购价外补贴标准 继续执行国家出台的粮食最低收购价政策.各级 地方储备轮换所需的稻谷,浙江省内收购部分由国有 ",凡市场价低于 粮食购销企业与种粮大户签订"订单 最低收购价的,按最低收购价收购;高于最低收购价 的,按市场价收购.适当提高储备粮收购价外补贴标 准,其中省委托金华,衢州两市收购的储备粮价外补贴 提高到每50kg9元,其它地区提高到每50kg7元., 2-3提高水稻良种补贴标准 对种植省定水稻主导品种的农户,省财政给予的 良种补贴提高到每667m10元.省定品种20多个,每 个县约2,3个. 2.4继续实施"浙江省水稻育种攻关计划" 浙江省财政继续安排专项资金,重点支持引进,选 育和推广优质,高产,多抗,省工节本栽培的单季晚稻 新品种.对推广新品种面积大的育种单位和推广部门, 按一定标准予以奖励.支持企业参与育种攻关.加大优 质高产新品种的试种,示范和推广力度. 2.5大力推广应用先进适用技术 加大水稻轻型栽培,强化栽培,单季晚稻"五改"技 术,测土配方施肥等先进适用技术的推广力度,2008 年力争推广水稻强化栽培技术13.3万hm2,单季晚稻 "五改"技术40万hm2o实施单季晚稻"双百工程",力争 ? l5? 姜仁华:当前国家和浙江粮食生产扶持政策与种粮大户的期盼中国弗米2008年第 4期 通过3,5年努力,使浙江全省单季晚稻平均单产达到 500kg/667m2以上.继续开展万村优质高产示范活动, 凡种植水稻6.67hm2以上的村,都要选择1户种粮技 术较好的农户作为水稻高产示范户,省财政安排资金, 向示范户免费提供良种等.继续对评选出的水稻,油 菜,春粮优质高产高效示范方实行"以奖代补".大力推 广新型农作制度,因地制宜发展粮经饲肥多元种植结 构.加快农作物重大病虫害监测预警系统建设,重点抓 好条纹叶枯病,褐飞虱,稻纵卷叶螟等水稻重大病虫害 的预测预报和防治. 2.6进一步完善农机购置和作业补贴政策 继续对农民和农业生产经营服务组织购置补贴产 品目录内的农业机械给予补贴.大力推广应用水稻育 秧,插秧机械化技术.提高粮食生产机械化作业环节补 贴标准,对本省应用水稻机械化插秧作业或接受植保 合作社服务的农民,继续以"农机作业券"的形式补贴, 补贴标准提高到每6671TI40元. 2.7加强耕地保护和农田基础设施建设 坚决执行最严格的耕地保护制度,切实保护基本 农田.加快标准农田建设步伐,组织实施千万亩标准农 田质量提升,千万亩(67万:hm)十亿方节水灌溉等工 程建设,重点支持粮食主产区和种粮大户改善生产条 件.在开展测土配方施肥的同时,采取种植绿肥,秸秆 还田,增施有机肥等措施,提高标准农田地力. 2.8全面实行种粮大户水稻政策性保险 将水稻作为政策性农业保险必保品种,保险对象 为水稻种植面积1.33hm(含)以上的种植大户;保障 范围为台风,暴风暴雨,洪水和主要病虫害等灾害;保 险金额为每6671TI200元或400元,相应保费为每 6671TI10元或20元,其中财政给予75%的保费补助. 2.9创新粮食生产工作机制 坚持"依法自愿有偿"原则,积极引导土地使用权 有序流转,大力扶持发展种粮大户,提高规模经营水 平.加快培育粮食生产(农机,植保)专业合作社,广泛 开展专业化全程服务.大力鼓励代种,代管,代收等粮 食生产过程的分工合作.发展订单生产,支持种粮大户 开展粮食加工,销售,鼓励粮食企业与种粮大户建立稳 定的产销关系,提高粮食生产组织化程度.探索建立种 粮成本,收益与政策扶持联动的长效机制,确保种粮农 民获得合理收益,保护农民种粮积极性. 2.10进一步加强对粮食生产工作的领导 继续开展粮食生产先进市,县(市,区)等评选活 ? 16? 动.加大耕地抛荒明查暗访力度,建立举报和公开曝光 制度,坚决制止全年性耕地抛荒,减少季节性抛荒.在 晚稻插种后,开展全省耕地抛荒大检查,凡查出耕地连 片抛荒0.67hm2以上的县(市,区)不得申报粮食工作 先进县(市,区),并给予通报批评.要采取积极有效措 施,特别是要千方百计筹措资金,大幅度增加粮食生产 扶持资金,切实加强资金管理,引导农民多种粮,种好 粮. 3浙江省各地落实政策的执行情况 3.1强化责任稳面积 为认真落实中央和浙江省政府的有关粮食生产扶 持政策,确保完成浙江省下达的粮食播种面积,总产量 任务,浙江省各地不断提高稳定粮食生产的重要性,切 实把粮食生产作为一项重要的政治任务来抓,按照粮 食种植面积和总产量不减少的要求,层层落实粮食工 作市,县行政首长负责制,细化分级考核办法,将责任 层层分解到乡,村,将种植任务落实到农户,到田块,并 作为2008年度社会经济目标考核的重要指标. 3.2加大投入保效益 各地根据经济社会发展情况,不断出台扶持政策, 加大扶持力度.如温岭市安排粮食种植补贴资金500 多万元,加大种粮直接补贴和水稻良种补贴力度.主要 是对早稻种植者和全年稻麦种植面积1.33hm.(含)以 上的种植大户及农业部门认定为运作管理规范的粮食 专业合作社社员,在省财政每6671TI20元的直接补贴 基础上,市财政配套补贴20元;对种植水稻主导良种 的,在省财政每6671TI.10元的良种补贴基础上,市财 政配套补贴5元;对于实行统防统治和实行机插的,在 . 省财政每6671TI.40元补贴的基础上,市里再补40元瑞安市早稻补贴配套每6671TIz10元,对种植中早22, 中嘉早32的农户免费提供种子;乐清市早稻补贴每 6671TI配套30元,种子补助每kg早稻1元,晚稻6 元,实施水稻机插秧和病虫害统防统治的每6671TIz增 力?贴30元和20元. 诸暨市则从十个方面加强和完善粮食扶持政策. 主要政策体现在:一是继续配套种粮大户直接补贴,良 种补贴等政策.按省补贴标准,市财政同等配套,其中 种粮大户直补每6671TI40元,良种补贴每667m220 元.二是完善水稻机械化育插秧补贴政策.对水稻生产 应用机械化育插秧作业,补贴标准每6671TI.提高到50 元.其中早稻生产应用机械化育插秧作业,每667mz补 姜仁华:当前国家和浙江粮食生产扶持政策与种粮大户的期盼中国私米2008年第 4期 贴60元.新购置插秧机及配套秧盘,机械等,根据农机 购置补贴政策,补贴标准提高10%.三是大力扶持水稻 病虫统防统治.根据省植保作业补贴政策,市财政给予 全额配套补助,每667m.补贴40元.四是继续实行早 晚稻谷最低收购价,价外补贴,粮食收购预付定金和售 粮奖励等政策. 3.3依靠科技抓示范 各地还积极开展水稻优质高产示范竞赛和"百村" 示范活动,筹措专项资金,进行优质高产试验,示范,推 广和示范方的"以奖代补".如江山市对连片10hm.以 上的示范片,平均单产早稻475kg/667m.,单季晚稻 625kg/667m2,连作晚稻550kg/667m2以上,每片奖励 3000元.乐清市对示范方面积6.7hm2以上,平均单产 早稻550kg/667m2,单季晚稻650kg/667m2,连作晚稻 600kg/667mz以上,择优评选10个,每个示范方奖励 5000元.诸暨市提高了早稻示范方补贴标准,继续实 行分类补助.对建立2hm以上早稻示范方的补贴标 准从2007年的每667m50元到100元,提高到60元 到110元.对建立千亩以上高产示范方的追奖1万元. 对市规划认定的连片种植面积在13.3hm以上的高水 平早稻示范方,每个实行种子,化肥配套物化补贴1万 元.同时继续开展粮食优质丰产竞赛,年底评定粮食生 产优胜乡镇(街道)5个,每个奖励10万元. 4种粮大户的担忧与期盼 种粮大户普遍反映,各级党委政府对粮食生产越 来越重视,财政补贴力度不断加大,涉农部门的技术指 导和信息服务也比较及时周到,但同时他们也实事求 是地表达了内心的担忧和期盼. 4.1种粮大户的六忧 4.1.1忧生产成本继续飞涨,影响种粮效益 大户们普遍反映"种田成本太高了".一是农资价 格飞涨.根据6月底浙江省富阳市农资市场提供的数 据,与2007年同期相比,目前常用化肥价格涨幅均接 近或超过50%,其中尿素价格上涨48.6%,45%复合肥 价格上涨59%,加拿大进口氯化钾价格上涨110%,过 磷酸钙价格上涨71.4%,碳酸氢铵价格上涨48.1%.二 是劳动力价格上涨较快.在永康,温岭,诸暨等地,大户 一 般性雇工价格,男性每天在55元左右,女性在45元 左右,到"双抢"农忙季节,人工费用大约还要上涨40% 左右.另外,田租的提高各地不等,使原本不高的种粮 效益越来越低,有的大户只好少种甚至放弃种植水稻 改种其它作物或外出打工. 4.1.2忧粮价太低,影响种粮积极性 浙江省实施了粮食最低收购价政策,各地对订单 收购也都有一定程度的价外补贴(7,9元/50kg)和预 购定金政策,但大户们认为粮价仅比2007年提高了 10%左右,远远抵不了农资和劳动力价格的涨幅. 4.1-3忧气候和病虫草害异常发生,影响粮食产量 近年来气候异常,极端天气事件增多,既增加了种 粮成本,也影响了粮食产量和质量.同时,气候异常导 致病虫草害异常活跃.以前没有的病虫草害现在出现 了;以前容易防治的现在难防治了;以前发生较有规律 的现在变得没规律了;以前为害不大的现在猖獗了,如 瑞安的千金子,乐清的细条病,余姚的黑条矮缩病,嘉 兴市秀洲区的条纹叶枯病等.大户们反映,目前对生产 上出现的一些特殊的病虫草害,还缺乏有效防治的手 段和措施,尽管农药施用次数大大增加而防治效果却 并不十分理想. 4.1.4忧土地流转不稳定,承包费用过高,影响种植规 模 的甚 不少大户的租地()为一年一签,有 至只有口头协议没有书面协议,规模化经营极不稳定, 且田块分散,不利于机械化作业.部分大户承包的土地 由于土壤条件较好,水利等基础设施完善,平整连片, 很适合规模化经营,但田租常受周边其它作物种植收 益的影响,不断上涨,每667m.租金超过400元,影响 种粮效益,种粮大户不能安心地长期经营. 4.1.5忧补贴,保险到位不及时,影响资金周转 大户们最大的支出主要包括农机具购置,农资投 入以及雇工支出等,前期现金投入很大,但收入只能等 到粮食收获销售之后,资金周转非常困难.政府的政策 性补贴理论上要求在每年的9月底前发放到位,但粮 农真正拿到钱一般也都将近年底了.而且由于各地对 补贴的发放方式不同,一些乡镇的农资直补,化肥,柴 油等补贴,都直接发到了田主的"一卡通",租种该田块 的种粮大户拿不到.对保险赔偿金,由于定损难,理赔 程序麻烦,也是迟迟拿不到手. 4.1.6忧种植品种单一,影响水稻产量 根据省里的补贴政策,补贴品种都是省市确定的 主导品种,但在具体实施过程中,也出现了一些新问 题.浙江省的自然,生态条件差别很大,省定的主导品 种数量有限,在一些县(区)较适宜的只有一到两个,基 层农技部门,种粮大户都担心品种过于集中,会增加受 ? 17? 姜仁华:当前国家和浙江粮食生产扶持政策与种粮大户的期盼中国私米2008年第 4期 病虫害,恶劣气候影响的风险;生育期的一致,导致使 用雇工,机械过于集中,可能会延误农时. 4.2种粮大户的六盼 4.2.1盼引导土地流转的政策和工作再实些 促进水稻连片规模化生产,全程机械化作业,集约 化管理是提高种粮效益的一个方向,但现在土地流转 太难太随意,影响到了农田向种田能手,粮食专业合作 社等社会化组织集中,希望省里鼓励土地流出的政策 再实些,基层政府引导土地流转的工作做得再细些,使 政府的支农扶农政策及各项补贴起到较好的引导和促 进作用,真正有利于发展和稳定粮食生产. 4.2.2盼种粮效益能高些 农资价格涨幅过大和粮食价格太低是当前种粮效 益偏低的主要原因.大户们表示,现在购买农资很方 便,质量也有保证,就是农资价格太高,有些受不了,希 望政府能采取措施予以平抑.同时适当提高粮食收购 价格,稳定并刺激农民的种粮积极性. 4,2.3盼"货真价实"的品种和技术能多些 大户们反映,现在各地推广的品种和技术很多,但 不少属于"大路货",存在多,乱,杂现象,盼真正适应当 地和生产实际的高产优质多抗品种和省工节本的新技 ?—— 卜"——卜"——卜??——卜"——卜"——卜一+"——卜??——卜 ? 综合信息? 术能再多些. 4.2.4盼支农贷款的条件能宽松些 一 些大户反映,当前各地金融机构虽然大都开办 了支农贷款项目,但其规定的贷款条件比较苛刻,贷款 还是比较难.希望放低粮食生产性贷款的门槛,为种粮 大户提供方便贷款,特别是小额低息贷款. 4,2.5盼政策性保险再倾斜些 政策性保险确实给稻农提供了一份保障,如秀洲, 乐清,临安等地政府将对2008年的水稻种植支付全额 保费.但由于水稻生产情况复杂,而险种没有细分,定 损范围偏小,理赔条件苛刻,程序麻烦,降低了稻农的 受益期望.希望政府和保险部门能站在向稻农适当倾 斜的角度,进一步完善政策性保险政策. 4.2,6盼信息服务和指导能再及时些 希望多通过农民信箱等现有的信息传送渠道,在 水稻生长的关键时期,能每天向大户发送天气预报等 信息,便于合理安排农事;及时发布病虫草害防治信 息,便于及早防治;希望专家,农技人员能经常深入田 问地头,及时开展新技术培训和进行现场指导,帮助大 户提高种田水平;定期发布一些粮食市场行情信息,便 于粮食卖个好价钱. "—— 卜"+"——卜"——卜一——卜??+??+? 云南省2007年审定通过的水稻新品种(上) ? l8?