日本东京整治交通拥堵的经验与做法总结.doc

日本东京整治交通拥堵的经验与做法总结.doc 日本东京整治交通拥堵的经验与做法总结 一、发达的公共交通网络 世界许多大城市交通的发展多延续着这样一种发展模式，这就是私人轿车的发展与普及-道路拥堵-发展公共交通-发展轨道交通。东京都市交通的发展模式与此有许多相近的地方。 不过因其自身条件的限制， 东京很早就把轨道交通作为它交通的主体， 并由此建立了一条世界上最为发达的轨道交通体系。 1. 密如蛛网、几近饱和的公共交通体系 东京市内交通干线密如蛛网，四通八达。 东京城市交通的特点是建有一个地面、地下、地上立体快速交通网络，即地面道路、地上高架路、市区地下铁道、 市郊快速有轨电车相结合形成的立体交通网。 健全的公共交通网络建设是东京治理交通拥堵的根本举措。 为了加大轨道交通修建规模， 东京都政府借力民间， 通过发行债券向民间融资进行轨道交通建设。如今东京轨道交通建设几近饱和，已经基本找不到可供新建的地方了。 东京缓解市内客运交通容量主要靠的是轨道交通。高密度的轨道交通体系，把整个东京覆盖的严严实实。可以说，乘坐轨道交通可以抵达东京的任何一个角落。 东京 给力 的轨道交通系统分流了大量的上班族，据统计，目前在东京市民的交通出行总量中，使用轨道交通系统出行的占据 86%，每天运送旅客 2000 多万人次，在市中心，早晚高峰期乘坐轨道交通工具的更占到 91%，仅有 6%的人乘坐小汽车。 轨道交通的发达使东京的堵车高峰期也不同他国。 路面堵车最严重的时候并不在早晚高峰期时段， 而是集中在上午 11 时至下午 6 时之间，这是由于出租车和私家车出行多集中在这一时间的缘故。 2.无缝连接:快捷便利的换乘 除了线路多， 换乘方便和准时也是东京地铁的一大特点， 东京有 99%的线路换乘均可在 3 分钟内完成，有的更是简单地到站台对面换乘即可。 而且绝大部分无需出到室外，加之有电梯连接，保障客流顺畅，基本实现换乘的无缝连接。 东京轨道交通便捷还体现在出口数量多，东京一些地铁大站出口多达几十个。 许多地铁的出口直通当地的着名设施、大型企业或政府部门，在疏导客流，提升轨道交通的吸引力上效果显着。 轨道交通既经济又准时， 无论在时间成本还是经济成本上，轨道交通均高于小汽车出行，这正是东京市民愿意利用轨道交通的一个重要原因。 强大的公共交通网络已成为东京市民绿色出行之首选， 在极大缓解高峰期路面交通拥堵状况的同时，也为城市环境的可持续发展提供了保障。 二、从交通需求管理的理念出发，自主限制小汽车出行 东京都政府 2000 年颁布的《交通需求管理东京行动》，其核心思想就是自主限制小汽车出行，减少汽车的使用次数和频率，促使出行方式的转换。 对待汽车交通，东京的基本政策导向是，既不限购，也不限行，但会通过相关政策致使小汽车持有者尽量别用或少用私家车，持而不用 私家车也是东京不堵车的奥秘之一。 《交通需求管理东京行动计划》首要目标是恢复现有道路的容量和交通承载能力， 重中之重是治理停车。通过对汽车到达目的地的控制，确立正常合理的停车秩序。 1. 高昂的停车费让私家车望而却步 小汽车交通的发展具有双重性， 适当发展小汽车有利于构建合理的城市结构和城市经济文化辐射作用的正常发挥。 但是过度依靠小汽车交通却对能源供应、环境和交通带来严重威胁。 日本作为世界第二大汽车生产国， 汽车价格相对便宜。 日本通过征收高额税费政策以期达到小汽车的合理使用。 在日本养车需要交纳的税目较多，目前主要有消费税、汽车取得税、汽车重量 税、轻型汽车税、燃油税、柴油交易税和石油天然气税等 9 个税目， 其中的大部分费用需要由消费者自己承担。 除高额税费外， 在日本， 如果私人想购买汽车，必须先持有停车位，东京的停车位价格都很高，月租金大致在 24 万日元之间。 东京人很少开车上下班的一个原因就是停车费实在太贵，东京市内各大政府机关、公司几乎没有一家给员工准备免费的内部车位。 日本人的薪金里一般包括交通费， 但这个交通费是严格按照居住点至单位的地铁费用计算出的。 如果非要自驾车上下班，政府和公司都不会阻拦，但不菲的停车费必须要个人能够承受才行。 支付令车主心痛的高昂停车费用是东京政府治理交通的又一法宝。 在东京市区，路边划有白框的停车位，一个小时收取 300 日元(约合 18元人民币)，但只限停一小时。 如果超时就会被贴条，车主将会收到一张 1.5 万日元(约 870 元人民币)的罚单。 在自助式按时收费的停车场，每小时的停车费在 600 日元至 1500 日元不等。 这相当于东京普通白领的时薪了。 在东京，虽说平均约两个人就有一辆汽车，但高昂的停车费致使东京大多数私家车每年约有三分之二的时间在自家休眠，由此大大减少了因小汽车交通而导致的环境污染。 通过控制停车位总量、 差别化停车收费、征(增)收税费等管理手段与经济手段，从严管理小汽车使用，降低私家车的使用率，引导和鼓励小汽车使用者转向选择公共交通方式也是东京节约能源、减少空气污染的主要措施。 2. 重磅治理乱停车，成效显着 违章乱停车是造成道路拥堵的重要原因之一。由于停车费太贵，东京的乱停车现象一直比较严重，本就两条车道的道路往往变成了单车道，进而加重了拥堵程度。 为此，从 2006 年开始，东京政府采取了严厉的处罚措施。 除对违章停车的处罚由之前的可临时停车 30 分钟的缓期执行改为立即执行，对普通轿车违章行为，在重罚 1.5 万日元的基础上，还要扣两分，要知道日本驾照一年满分也就 6 分。 与此同时，警视厅还聘用退休的老警察作为民间监督员治理乱停车，重罚之下，使东京的道路畅通了不少。 据东京警视厅公布的最新数据， 取缔违章停车政策的施行， 使东京主要干道的违章停车现象比以往减少了 81.5%， 每 5 公里的行车时间减少了 10.8%， 停车场的使用率也增加了 21 个百分点。 三、交通治堵不能忽视人为因素 1. 驾驶人员良好的素质与修养 日本人良好的驾车习惯无疑在很大程度上对缓解道路的拥堵状况起有重要作用。例如，出主路车辆与辅路直行车辆实行各走一辆的做法， 避免了贴身逼抢危险的发生。再者，在主干道上行驶的车辆要下辅路时会很早就变线到慢车道上排队，按顺序行驶虽然行进缓慢， 但却保障了其余车道的畅通。 此外，日本人驾车礼让精神让人印象深刻，如前车打灯并线，后车会主动让行，绝没有紧踩油门不让的现象。 被让的车辆也往往通过闪两下双蹦灯来表示感谢， 这一举动对于缓解后车被加塞儿后的不爽心态具有明显疗效。 2. 交通安全教育贵在持之以恒 在现代化大城市， 如果国民没有养成强烈的遵守交通规则的主观意识，即使有再先进的设施，也无法进行有效的交通管理。 东京市民遵守交通规则的自觉性令人感叹。在东京，行人和骑车者规矩地等候在交叉路口，在绿灯亮起前，不会有人冒着生命危险穿越马路， 即使在深夜没有车辆来往的道路上，行人不见绿灯也不会过马路。每遇没有设置交通信号装置的路口， 汽车驾驶员都会主动减速、停车礼让行人，这似乎成了一种习惯;就是两三人也是自觉排队上车，绝无拥挤抢座现象。 现如今东京城市的道路交通管理已经实现了信号自动化，无紧急情况或者特殊原因，几乎没有警察在街头指挥交通，但在繁忙的道路上，人来车往，却看不到混乱，一切显得那样地井然有序。 国民的自觉行动是保持城市交通良好秩序的基本条件， 而这种自觉行动又是日本政府多年来孜孜不倦、 努力不懈地对国民进行交通安全教育的成果。 在所谓全民皆照时代的今天，化、组织化是日本交通安全教育的特点， 不仅内阁中设有专门管理交通安全的机构，在民间，也有各种各样的公共团体从事交通安全教育，从儿童抓起，贯穿终身，举一反三，不厌其烦，官民携手共同开展交通安全教育的作法很值得我们借鉴。 四、协调道路开挖，避免交通拥堵和事故 在东京，道路施工是一件慎之又慎的事情，除非万不得已而为之。 政府对地下埋设工程也进行多方协调，反复论证，尽可能避免重复开挖，协调工作由道路管理部门会同警察、 有关机构和各公共事业公司组成地方联络协调会。 凡遇有地下开挖工程，便由该协调会出面进行协调，防止发生交通和施工上的事故。 为确保道路避免重复开挖， 并防止由此可能产生的事故， 政府每年拨用财政预算达 300 多亿日元，开发地下共用埋设沟的事业。为避免重复施工，建设省还大量收集道路整修方面的基础数据，开发地下排管系统的计算机软件 (俗称地下地图)，供多方参考使用。 同时，为确保交通畅通，防止给市民带来不便， 东京的道路开挖工程也多在夜晚进行。对夜间没干完的路段，白天用与柏油路相近的水泥板覆盖，绝不影响白天的道路交通。所以，往往头天晚上灯火通明的道路施工工地，早起一看却踪迹全无。由此可见日本在道路管理、确保交通畅通与环境保护方面所下的功夫。 五、注重细节:通顺小马路，分流主干道车流 如果将一座城市的道路交通网比喻为密布于人体的血管，作为动脉、静脉的主干道的畅通固然十分重要， 但作为城市毛细血管的小马路的堵塞也会影响到肌体的健康。让迷宫般的小马路通顺，使其能有效分流主干道拥堵的车流， 也是东京缓解交通拥堵的有效。 在东京，如果在路口没有看到此路不通的标识，就可大胆往里开。即便是仅可通过一辆车的双向通行的小马路， 也不会因对方来车而卡在小路中进出不得。 这一点恰恰是国内城市建设没有注意到的地方。 在城市主体交通干线建设完成之后， 细节的完善就变得尤为重要。 东京都厅治安本部专门负责治堵对策的研究人员， 每每观察 到一条易堵的道路，就会及时研究考查可否在旁边找个地方，弄条支线。东京有 330 多条经过改造的支线。所以在东京， 通常情况下很难看到哪条道路被堵死的现象。 当然也有由于经过改造后的支线没能实现岔路分流，又被封回去的案例。这些不断被改造的支线道路，与东京交通系统中的主动、静脉结合在一起，构成人体发达的毛细血管，为这座大都市交通的畅通提供保障。 六、多心型城市布局:分散、均衡、协调交通压力 经济的高速发展，人口的急剧增加，城市机能高度集中，致使东京都心部土地价格飞涨、环境恶化，交通变得拥挤混乱。为此，早在上世纪五、六十年代，东京就提出以分散、均衡、协调为目的的多心理论，并在此指导下，经过近半个世纪的城市建设， 分期分批在首都圈内建设了包括新宿、涩谷、池袋等七个副都心，使东京形成了一个多核心的开放式的城市布局。 东京的居民区和商业区沿着辐射状的城市轨道交通线路发展， 并在轨道交通枢纽站形成城市副中心。 7 个副中心基本上都位于环形铁路山手线和各种铁路放射线的交汇处，充分发挥了交通枢纽的聚集效应。在有效地缓解市中心人口、交通及环境压力的同时， 也为东京城市的可持续发展起到了积极地促进作用。 东京副都心对疏散大城市部分功能， 减缓市中心人口压力，对东京及周边地区的城市化进程，对地方区域经济的发展， 对东京大都市圈的可持续发展无疑具有积极作用。 从城市空间布局上引导城市从单一中心结构向多中心结构转变的规划， 达到了分散核心功能区的目的， 是从根源上治理城市交通拥挤的重要举措，对城市交通具有标本兼治的双重效果。 七、运用ITS智能交通系统，提升交通效率 在交通网络高度发达， 车辆保有率很高的现代都市， 寄希望通过不断拓展交通里程来缓解交通压力已不现实。充分利用现有交通、道路等设施，利用先进的科学技术手段， 建设智能交通系统，从提高车辆本身的性能、改善道路的服务水平、强化交通信息的服务和利用、提高管理的水平和效率等多方面努力，达到减轻交通污染，提高交通效率，提升交通安全，这是未来交通发展的必然选择。 自上世纪九十年代后期开始， 经过多年的努力， 目前日本已形成了完整的智能交通系统技术体系和产业链， 也建有世界上最先进的智能交通应用系统。 日本 ITS 研究与应用开发工作主要包括以下三个体系:即车辆信息与通信系统(VICS)、不停车收费(ETC)系统、先进道路支援系统(AHC)。 1.车辆信息与通讯系统 VICS VICS 是一个经由车辆导航系统向驾驶员提供周边交通信息的数字化的通讯系统， 它以提高道路交通的安全性和通畅性、 改善道路环境为目的。 VICS 中心将其编辑和处理过的有关交通堵塞或管制等道路交通信息，以文字、图形、地图等形式， 通过安装在路边的信号塔或广播将信息传送到汽车导航器上，以此为行车者提供信息服务。这些信息包括:(1) 广泛区域的交通拥堵信息和驾驶所需时间;(2)交通事故、道路施工以及车速、车道的限制信息;(3) 停车场位置和车位空置状况的信息等。日本的 VICS 系统被公认是世界上最成功的出行信息系统之一。 在日本 VICS 系统服务功能是通过车载导航器提供的。凡是购买了带有该系统的导航仪，便可无偿享受 VICS 系统提供的服务，此后无需再交纳其他费用。 从 1996 年 4 月至 2011 年底，VICS 终端设备安装达到 3367 万套。 该系统使汽车节约了大约20,的行驶时间，汽油消耗也减少了 10,，致使每年二氧化碳的排放量减少了 214 万吨， 产生了很好的社会效果。 2.不停车收费的 ETC 建设 1997 年以日 本建设省和日本道路公团为中心，有 10 家企业共同参加开发的不停车自动收付费系统， 开始在付费道路和高速道路上试验。 目前， 日本已经在全国范围内的所有高速公路收费站点开通了 ETC 系统， ETC 车道的利用率已经达到 86,。 ETC 系统对车辆最高时速限制是 180 公里 。每辆车通过收费处可节省时间 5-15 秒钟，节约燃料达 6%到 12%，管理费用可以削减 90%。 由此可见采用这种系统对缓解交通拥堵效果是相当大的。 3.先进道路支援系统(AHC) 在 1996 年日本交通相关部门共同制定的《ITS 全体构想》中，了有关先进道路支援系统(AHC)的内容，包括安全驾驶的支援、优化交通管理、提高道路管理的效率、公共交通的支持、步行者支援、紧急车辆的运行支援等内容。 先进道路支援系统(AHC)与车辆信息与通讯系统 VICS 及不停车收费的 ETC 建设是紧密联系在一起的。 如多种途径收集的交通信息并不仅仅局限于信号灯的控制、 交通管制和为交通参与者提供服务， 它还被广泛应用于交通政策的制定和调整、道路的建设与改造、安全基础设施的改进、车辆的制造、科技系统功能的完善，为智能交通系统整体的发展和推广应用、 为安全而优化的交通环境的建立创造更为有利的条件。 作为 AHC 重要内容的自动驾驶装置的研发，对车辆本身智能化要求很高。 一项由日本运输省牵头，九家汽车公司参与开发的先进安全车辆，重点着眼于研发驾驶员打瞌睡时的报警装置、 自动刹车装置等，信息通讯技术在其中起有关键作用。 发展智能交通系统在解决交通拥堵， 保障交通安全，减少环境污染等方面，不失为一种有效手段，它也是未来交通发展的一个必然方向。但日本智能交通系统效率的充分发挥， 是建立在健全的轨道交通基础上， 以高素质的交通参与者为必要前提的。 因此，不断完善道路基础设施建设，建立健全高效率的轨道交通体系， 加强对国民交通安全意识的宣传、教育和培养，再结合智能交通系统建设，多管齐下，综合治理，才能使城市交通治堵达到理想的效果。