【doc】关于增加铁路建设基金和发行铁路股票筹措资金的建议

【doc】关于增加铁路建设基金和发行铁路股票筹措资金的建议 关于增加铁路建设基金和发行铁路股票筹 措资金的建议 《0) 杈燃彳炎象 卜关于增加铁路建设基金和 发行铁路股票筹措资金的建议 中国社会科学院财贸所"交通运输价格"课题组无. 1991年国家批准设立铁路建设基金,同年3月货运运价附收2厘专款 专用建设基金,对铁路基本建设资金短缺,起了一定缓解作用. 1991年铁路生产经营完成运输计划,社会效益显着,但企业经济效 益因成本剧增而大幅度下降.1992年国家批准铁路基建计划约137亿 元,铁道部建议购置车辆费用约50亿元,共需约187亿元.这个数目不 算高,即使全部完成计划,"九?五运能还未必能适应那时的社会需 要.但从目前比较有把握的基建资金来源测算,仅有生产利润(按现行 价格)可转作基建资金11亿元(1992年计划,比t991年预计转作基建资 金48亿元少37亿元);能交基金返还11亿元;更改基金4亿元;铁路建设 基金2o亿元;企业自筹1亿元;新增贷款37亿元,共84亿元人民币,建 设资金缺口达103亿元.如果不设法解决这个缺口,基建工作量势必被 迫减少,影响"八?五"后期和九?五应增的运能,拖那时国民经 济发展的后腿.这是中央和地方大多数部门和人士的共识. 解决1992年基建资金缺口,大约有以下几种设想: 第一种设想是提高现行铁路建设基金附加,从2厘提到12厘或者稍多 一 点,有关的部f1多数赞成这一设想.这个设想的好处是一下子基本 解决了1992年铁路基建资金的缺口来源问题,这大约提高全国零售物价 总指数0.42%,对零售物价总水平影响不大;而且比较现实可行,一经 批准,便可实施.问题是铁路货物运输价格普遍上升,每吨公里上升10 厘或稽多,对少数运量较多的部门企业和地区影响较大;同时通过提 高建设基金附加筹集到的钱,受出台时间的制约,晚出台一个月,便要 少收8,9个亿元,如果拖到7月出台.,就要少收50亿元以上.这样,今 年的铁路基建资金仍有很大缺口,必需另谋途径弥补. 另一种设想是发行一部分铁路债券.如发行3o亿元债券(三年期, 午息llo/o)则到1995年需还本付息40亿元;如增加铁路建设基金附加1 分的设想7月出台,为补足今年建设资金的需要发行铁路债券5o亿元, 则到1995年需还本付息67亿元.过去,铁路能从本年的利润中曾提供过 四,五十亿元建设资金,但由于铁路成本连年剧增,利润连年猛降. 1992年预计,不足l1亿元可用于基建,而且成本提高的因素如燃料油涨 价等仍在继续,利润进一步下降的趋势不可避免.到1995年除原有贷款 还本付患外,铁路部门已无力拿出如此巨资还铁路债券的到期本息.因 此,我们认为发行铁路债券的办法,对今年资金缺口救急,能起_定作 用,但如何筹措到期时应偿还的本患,则困难重重. 第三种设想是在国家批准j992年铁路建设基金附加从2理提高到12 厘或稍多一些,如果从7月1日起实施,资金缺口50亿元.我们建议发行 铁路股票.请国家批准铁道部设立中国铁路信托投资公司,负责发行和买 卖铁路股票.1992~先公开发行铁路股票5o或7o亿元^民币,主要对象 为各省,市,自治区,计划单列市,经济特区和年运输量大的部门,企 业集团企业,其次是愿意购买股票的境内,外企业集团,企业和个 人.我们认为,发行铁路股票是可行的.首先,.资金有来源,即具备资 金条件目前居民储蓄存款余额已有i0ooo多亿元,如能吸收其中1%, 就是100多亿元.只要;(1)铁路股票必须是在证券交易所内,外可以 交易,成为不受时间限制的可以自由交易,随时可以转让的有价证券. (2)保证每年分红的股息高于铁路债券和三年以内定期储蓄存款的利 息率,铁路股票是会有吸引力的.如果再规定购买铁路股票较多的地 区,企业集团企业在国家计划和市场调节相结合的运行机制下可以享 受一些运输上的优惠,吸引力还会大一些.其次,股票与铁路债券不 同,发行股票不需要还本.如委托中国建设银行发行铁路债券,三年 便要本息一起归还;而发行股票,只需每年将用于债券利息的金额或稍 多一点用来支付股息就可以了.第三,发行铁路股票是以出售股权的形 式,实现了部分国有资金的循环,也为利用过多的民间金融资金和外资 找到一条新的道路,可以减少巨额储蓄存款结余对消费品市场的压力, 有利于宏观经济的综合平衡.总之,这一设想,优点较多:保持国有资 金所有权占支配地位而又能吸收零星资金的新型全民所有制为主体的新 形式,使部分国家所有权的转移,国家占用较少资金,可以调动更多国 有和民有资金,体现强化国家所有制的社会主义有计划商品经济的前进 而不是后退这决不是一时应急的权宜之计,而是着眼于宏观控制和国 有资金循环的根本解决建设资金来源的一种途径建议国务院考虑并首 先批准铁路部门试点,组织力量研究具体. 另外,对以下几个具体问题建议国家批准,作出个别调整: l,大秦铁路运煤专列将在1992年年底前全线正式投入运营.该线 有全线电气化,装卸高度自动化和单向运煤的特点,又有固定资产投资 大,折旧费用高,电价上涨不少等因素,运输成本比原来半线电气化的 运营成本高出很多.建议将该线单独划出成立大秦铁路运输公司按年资 金(原值)利润率1o%重新制定国家定价,并随电价上升而及时上调运 价.这既有利于大秦铁路运输公司有经营活力,也为其他将来新建或改 建运煤专列线制定合理的国家定价积累经验 2,比照国务院批准电厂的新厂新价精神,批准铁路实行新运新价 的原则.至于"新运的内涵,除全线由贷款修建的作为新线新运外 其它还有那些情况应属于"新运",要实行新价的,建议由国家计委 国务院生产办公室,国务院物价委员会,国家物价局和铁道部组成一个 专家组,研究提出方案,报国务院批准实施. 3,全列车空调客车,除夏季使用冷气空调外,其余季节,也需适 当开动空调设备以便设备保养.由于燃料油价格连年猛升,有空调设备 的列车或车厢,空调运营成本已超过在开放冷气季节按运价15%核收的 冷气空调费用.建议将空调成本按优质优价原则按实际摊入有空调设施 的客车车票加价率按季节而异,开放冷气的季节高于其它季节以能 补偿空调成本的原贝fj,这样,使用冷气季节时,空调附加费不致增加过 多,较易为乘客所理解和接受 执笔人:邝日安王维恭 J992年1月25日