城乡规划论文

城乡规划论文 从规划角度浅谈城乡一体化 —以龙游县城乡一体化进程为例 摘要:经济发展的过程是一个经济和社会结构不断转化的过程。随着工业化和城市化的深入推进，发展中国家普遍存在的现代工业与传统农业并存的二元结构，必然向城乡一元的现代化结构转变，这就是城乡一体化。城乡一体化是我国实现现代化的必然选择，它对于我国的经济发展和社会变革具有十分重要的意义。现将近年关于城乡一体化过程中的矛盾做一讨论，以期推动关于这一问题讨论的深入。 关键词:城乡一体化、矛盾、对策。 城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策(制度)上协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。 一、城乡一体化的内涵 城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。 社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指 统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。 我们认为城乡一体化的重点在于“乡”，通过政府的宏观调控，对城乡结合部以及乡镇做出统一的规划，最终打破城乡分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，祖师生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和省会生活紧密结合于协调发展。 二、城乡一体化的进程 经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不断发展，我国社会生产力水平明显提高，综合国力显著增强，人民生活水平总体实现了由温饱到小康的历史性跨越。但城乡差距非但没有缩小，而且正在逐步拉大。造成我国城乡差距持续拉大的最直接原因是，长期以来政府运用政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪刀差”，将资本从农业转向工业;间接的原因是，在国家人为政策性干预下，城乡居民在税负、就业、教育、医疗、社会保障等方面，没有享受同等的国民待遇，尤其是始于1958年的以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，造成城镇居民与农村居民权益保障和发展机会的不平等，而且 ?加剧了城乡结构的失衡，使城乡差别制度化。 三、城乡一体化过程中的问题 1.村庄现状与未来发展方向之间的矛盾 首先村镇规划的总体目标是加强、规范新农村村庄建设规划编制工作，挺高村庄规划的质量，增强科学合理性和可操作性，有效指导村庄规划建设的实施。具体来说可分为两部分:一是解决村庄现在的问题、满足现状村庄的需求;二是结合村庄未来发展趋势，对村庄的功能区进行统一的规划。因此，当村庄现状问题及需求与未来发展趋势不一致时，相互之间便产生了矛盾关系。 2.村庄内部的问题 在村镇规划的过程中，考虑到城乡一体化这个总体目标，一般规划新区大多以新建小区的模式出现，考虑到村庄及小区的整体性，一般要求新建建筑在风格、朝向等方面尽量一致。但 是在规划的实施过程中，由于贫富差距、个人喜好等等因素的关系，很多方面无法做到统一的效果。同时，农村土体的关系复杂，受土地形状、地势等影响若是不统一处理，很容易造成土地的浪费，同时也会使得建筑的排布凌乱不堪。 3.老村改造难问题 村镇规划中，老村一直是个老大难的问题。首先老村建筑排列混乱拥挤，道路盘根错节，其次居住在老村中的大多是上了年纪的老人，这些人由于种种原因很难搬出原来的住所。由于老房难动，道路也是无法通过，就导致老村犹如一盘死局，很难解开。 四、城乡一体化过程中的问题