(DOC) 加强高等教育学历证书管理的措施

(DOC) 加强高等教育学历证书管理的措施 加强高等教育学历证书管理的措施 2006年第3期 (总第133期) 牡丹江师范学院(哲社版) JournalofMudanjiangNormalUniversity NO.3,2006 TotalNo.133 加强高等教育学历证书管理的措施 臧慧微 (牡丹江师范学院,黑龙江牡丹江157012) [摘要]学历证书管理是高等教育管理X-作中的一项重要内容,是高校的重要研究课题之一.加强学历 证书管理,是打击文凭造假行为之有效措施,加强学历证书的管理要采取以下二项主要措施:一是明确管 理职责,提高管理人员的业务水平,二是加强毕业资格的审查. [关键词]学历证书;电子注册;学籍管理;措施 [中图分类法]G64[文献标识码]A[文章编号]1OO3—6121(2OO6)O3一OO98一O2 学历证书的管理是高等教育管理工作中的一项十分重 要的内容.高等教育学历文凭是受教育者在高等教育机构 中接受科学文化教育和技能训练程度的客观记载和表征形 式,它是人们融人社会的通行证之一,是社会进行人才培养 的重要证据之一,也是人们取得社会地位,体现自身价值的 一 种重要凭证之一.它在我国现行劳动人事和干部任 用制度下,具有特殊的使用价值和社会功能,关系到个人的 切身利益,关系到社会的方方面面.因此,在市场经济条件 下加强学历证书的管理El益成为政府有关部门和高校的重 要研究课题. 一 ,我国高等教育学历证书的种类及取得途径 我国国民教育系列的高等教育学历分专科,本科,硕士 研究生和博士研究生四个层次.从学历系列上讲,主要包 括专科,本科,第二学士学位班,研究生班(目前已停办),硕 士研究生和博士研究生六个方面,此外,还包括1970年至 1976年普通高校举办的大学普通班.高等教育学历文凭 主要有三种,即:普通高等教育毕业(结业)证书,成人高等 教育毕业(结业)证书,高等教育自学考试毕业(结业)证书. 高等教育学历证书由经国家教育行政主管部门批准备案的 独立设立的普通高等学校(含设在成人高等学校,军事院校 中的普通班,提供现代远程教育的机构),成人高等学校(广 播电视大学,职工高等学校,农民高等学校,管理干部学院, 教育学院,独立设置的函授学院),民办学历高校(发给其所 举办的高等学历教育的毕业生)以及由社会力量办学单位 发给高等教育自学考试毕业证书. 取得高等教育学历证书只有通过以下6种途径: 1,参加全国普通高等学校招生统一入学考试,经省一 级招生部门统一组织,由学生所报考的普通高校录取后正 式取得学籍,进行全El制脱产学习. 2,参加全国成人高等学校招生统一入学考试,经省一 级招生部门统一组织,由学员所报考的成人高校或普通高 校成人教育学院录取后正式取得学籍.主要学习方式:一 是进入高校全El制脱产学习,二是进入高校以业余面授方 式学习,三是进入普通高校设立的函授站以函授形式业余 学习. 3,参加省级教育行政部门统一组织的高等职业教育对 口招生统一入学考试,经省招生部门统一组织,由对口招生 学校录取后正式取得学籍,进行全El制脱产学习. [收稿日期32005—12—29 [作者简介]藏慧微,女,牡丹江师范学院教务处助理研究员. 一 98— 4,参加高等教育自学考试,可以通过参加社会力量助 学单位组织的辅导,定期参加自学考试管理部门统一组织 的课程考试. 5,参加省级教育行政部门组织的学历文凭入学考试 (或由省级教育行政部门直接在当年普通录取分数线 下确定学历文凭考试学校的录取线),并被实施学历文凭考 试学校录取,取得正式学籍,进行全El制脱产学习. 6,参加普通高等学校以现代远程教育形式举办的高等 学历教育班,入学时只参加由招生学校组织的测试,经学校 录取后,学员在学校设立的教学中心组班学习. 二,普通高等教育学历证书的管理与电子注册 1993年以前(包括1993年),全国各地在普通高等教 育学历证书管理方面的做法不尽一致.有的省,市,自治区 和部委对其所属高校的学历证书统一印制或管理,有的则 由高校自行印制或管理.由于没有对有关工作的统一要 求,加之存在一些管理方面的漏洞,出现了一些办学单位违 反国家政策滥办学和乱发文凭的事件,影响了高等教育的 办学质量和社会声誉.另一方面,在客观上给不法分子伪 造贩卖普通高等教育学历证书以可乘之机. 从1994年起,普通高等教育学历证书实行国家,省(自 治区,直辖市)或国务院有关部门,学校三级管理.教育部 (原国家教委)对地区,部门按招生计划及实际毕业(结业) 人数进行总量控制,统一印制普通高等学校毕业和结业证 书或证书的内芯;制定有关学历证书的管理和实施办 法;对学生的毕业(结业)资格审查和证书进行检查,监督. 省(自治区,直辖市)教育行政部门或国务院有关部门对所 属高等学校录取新生和学籍管理工作进行监督和检查.省 (自治区,直辖市)教育行政部门对所在地区范围内的普通 高等学校的每届毕业生和结业生进行毕(结)业资格审查, 将学历证书按相应年份经国家审定的各省(自治区,直辖 市),国务院有关部委所属普通高等学校招生计划数发给学 校.学校每学年将毕业和结业生人数报所在省(自治区,直 辖市)教育行政部门审查后,领取该年度所需的证书,填写 并颁发给学生. 2000年,教育部开始建立普通高等教育学历证书电子 注册制度,教育部不再统一印制高等教育学历证书内芯,改 由高等学校自行印制,但必须进行电子注册,并供网上查询. 2000年在北京,天津,辽宁,湖北,重庆五省市试点,2001年 在全国实行各类高等教育学历证书电子注册制度.现已有 3799万份学历证书信息可供网上查询.电子注册是适应社 会发展形势的合理有效的新型学历证书,是完善高 校的学籍和学历证书管理制度的必然产物.为了有效地执 行电子注册制度,需要一系列配套措施的实行: 第一,应该充分认识到电子注册制度的重要性,根据电 子注册系统的”一体化信息”的要求,各高校应引起高度重 视,重点做好毕业生资格的审查,详实,准确,及时上报注册 信息数据.要严格按照教育部关于高等教育学历证书电子 注册工作要求精神和高等学校学籍管理条例的规定,对毕 业生学历证书授予资格逐个进行严格审查,对证书注册信 息进行逐条核对,对学生的基本信息按照电子注册的要求, 进行全面整理. 第二,各地人才市场要建立相应的学历证书认证制度, 逐步形成一个学历认证网络.这对于维护高等教育办学秩 序,维护国家学历证书制度,为社会提供准确的高等教育人 才信息有重要的意义. 第三,要处理好电子注册与学籍管理的关系.高等学 校的学籍管理,是电子注册工作的基础.保证报送真实而 准确的学生数据,是学籍管理工作的重要内容和任务,也是 搞好电子注册的关键所在.同时,电子注册了高等学 校的依法办学行为.有利于学籍管理工作水平的提高. 三,加强高等教育学历证书管理的措施 学历证书管理是高等院校一项政策性,时效性,严肃性 极强的常规工作和任务,关系学校的声誉和发展,关系学生 切身利益.随着学校办学规模的不断扩大,办学层次的多 元化,学籍管理方式的多样化,学历证书管理变得愈加艰 巨,繁重.为确保顺利,有效地开展当前高校的学历证书管 理工作,应注意做好以下几方面工作: 第一,学历证书管理是高校教学教务管理工作中一项 较为繁重,难度较大的任务,高校应给予高度重视和大力支 持.学历证书核查信息数据量极大,应该对证书注册管理 的信息采集,录入,审核,申报,证书填写与发放等各个工作 环节,进行具体的布置,落实,并于实际工作中不断总结经 验,进一步理清思路,改进方式,尽快实现该项工作全过程 的系统化,规范化,制度化. 第二,要明确管理职责,提高岗位人员业务水平,加强 软硬件设施建设.一方面按照教育部的统一要求指定专职 学籍管理人员,并加强业务人员的岗位培训,大幅度提高业 务水平;另一方面,还应切实重视硬件设施建设,增加自动 化办公设备,力争实现学籍,学历证书乃至教务管理全过程 的网络化管理. 第三,加强毕业资格审查.毕业生资格审查是学历证 书管理工作中的关键环节,它是高质量完成证书信息电子 注册任务的基础性,前提性工作,应作为学历证书管理过程 的工作重点.应该建立校,系两级管理岗位责任制,确保证 书注册内容的准确,全面,规范.在实际工作中,高校主管 部门要组织,协调各院系,严格按照教育部关于高等教育学 历证书电子注册工作要求精神和高校自身的相关学籍管理 规定,对历届毕业生学历证书授予资格逐个进行严格审查. [责任编辑]司徒 (上接第95页)续教育和职业教育是个人和企业行为,但它 推动了一个国家民众整体素质的提高.中国的劳动人口中 低学历,低技能的人为数众多,加强继续教育和职业教育更 是一项急迫的任务,所以要充分调动国内的高等学校,企业 和社会的教育资源,大力发展成人教育,网络教育,函授教 育,技术培训,大力提高劳动人口的素质. 七,善用国外资源.面向世界办学 我国高等教育长期存在需求与供给严重不足的矛盾, 长期处于”卖方”市场的状态之中.知识经济的到来使人们 对高等教育的需求不断升级.我国高等教育市场的潜在价 值及发展空间早已被发达国家看好,尤其是我国高等教育 和职业教育的市场价值引起他们的极大兴趣,发达国家的 教育机构,企业已进入中国.只要善用这种资源,我们就能 面向世界办学,培养面向世界的人才,对我国高等教育的发 展无疑是有益的补充.这样,越来越多的人可以在国内学 到更多的知识.在国外教育资源走进来的同时,中国的教 育也会积极地走出去.? 八,注重教师队伍建设 近年来,高等教育保持良好的发展势头,高校学科建设 和队伍建设有了新的发展,高校内部人事分配制度改革进 一 步深化,高校教师待遇有了较大的提高.但是,教师队伍 自然更替加快,师资结构性矛盾进一步显现,素质性缺陷也 日益明显.尤其是加入世贸组织后,高等教育人才竞争加 剧,人才流动加快,教育资源特别是教育人才资源的流向将 对高校发展产生重大的影响.高校在聘用优质师资方面有 了更多的挑选机会,但同时也为现有优质师资流向国外教 育实体或者离开教育岗位提供了便利条件.所以怎样吸引 人才,留住人才,培养人才将成为我国高等教育发展的关键 性因素. 新形势下教师队伍建设必须从实际出发,突出重点,有 所作为.要坚持正确的指导思想,形成以教师发展为本,以 师资建设为核心,以开掘师资来源,加强教师专业培训为突 破口,以深化人事分配制度改革为动力,全面提高教师素 质,努力造就一支与高等教育发展要求相适应的教师队伍. 总之,加入世贸组织后,我国高等教育面临前所未有的 挑战和历史性机遇.高等院校只有加快体制,机制,运行方 式的转变,采取各种有效的应对措施,才能在激烈的国际竞 争中立于不败之地.对于高等教育工作者来说,挑战并不 可怕,只要我们积极准备正确应对,挑战就能转化为发展的 机遇.我们要站在国家发展的战略高度,以加入世贸组织 为契机,更新观念,与时俱进,采取切实措施,进行教育体制 的改革和教育法规的建设,加强教师队伍建设.推进高校的 改革步伐,从而推动我国高等教育的发展. [责任编辑]司徒 一 99—