矿业整顿，行百里者半九十

矿业整顿，行百里者半九十 窿翟回冒圜000t 向正在"值班"的农民.这一事件中,50 岁的农妇张三仁被活活打死,还有的村民 被打断腰,打断腿,打破头…… 实现资源开发"共赢图" 面对治理整顿的"新症顽疾",内蒙 古自治区政府一位官员说:"不铲除官煤 勾结,不整顿资源开发秩序,我们无法向 中央交待,无法向矿区的群众交待." 但健全的,规范的机制才是巩固 整顿规范成果,保障资源开发各方利益, 实现资源有序开发的治本之策. 专家们纷纷出谋划策.国家发展和改 革委能源研究所专家周大地认为,应当重 视资源属地的利益,中央应让利于地方. 这不仅是让地方在资源开发利用中得到应 得的利益,而且由于在资源开发过程中, 往往伴随着环境损失,对土地和水资源的 破坏严重,而资源税可以为地方政府恢复 生态,治理环境解决资金问题.而且,让 利于地方是发展中西部地区一个很重要的 方面. 经过多年酝酿,更合理地分配资源开 发各方利益的资源税改革呼之欲出. 在2005年底的资源价格研讨会上,国家 发展和改革委员会一位官员表示,"要调 整资源税政策,提高资源税征收,保 证国家作为所有者的合理收益,避免社会 收入过多向某些企业倾斜." "尽管我们已经在资源整合中取得了 可喜的成绩,"内蒙古自治区国土资源厅 一 位负责人说:"但形势不容乐观,职责 不容懈怠,只有啃掉最后的'硬骨头',进 一 步健全制度,继续做好整顿和规范矿产 资源开发秩序工作,务求全胜,才能实现 今后矿产资源开发的和谐,共赢."按照 强化Et常监管,推进有偿使用,调整产业 结构,促进经济快速发展的思路,内蒙古 自治区积极探索着治本之策. —— 充分发挥规划的先行作用,从根 本上解决资源浪费问题.内蒙古已编制了 《全区煤炭资源勘查综合规划和重点矿 种,重点地区,重要成矿区(带)等勘查 规划,以及17个矿区的矿业权设置方案, 做到没有矿区规划或者矿业权设置方案, 一 律不设置矿权,避免人为分割矿体,坚 l《 整顿,行百里者半九十 与GDP持续高速增长相伴随的,是 目前我国居高不下的矿产品消耗水平.统 计显示,现我国每年消耗各种矿产品的总 量已超过70亿吨,其中石油的年消费量约 3亿吨,煤炭21亿吨,钢材4亿吨,水泥 10亿吨.与人均资源占有量只有世界人均 占有量的58%不相适应的是,资源开发利 用效率总体不高,粗放型经营方式在大量 的小矿中普遍存在. 在近年来经济快速发展的带动下,矿 业市场由冷变热,矿产资源开发却出现了 不少新情况,新问题:随着一些紧缺矿种 供不应求,部分矿产品价格上升较快,乱 采滥挖现象严重;矿产资源粗放型开发与 可采资源储量相对不足的矛盾越来越尖 锐;过去那种"有水快流",放任开采的做 法,已经不能适应矿产资源合理有效开发 的要求. 我国的基本国情和矿产资源供求紧张的 趋势,使全面整顿和规范矿产资源开发秩序 显得尤为迫切.针对矿产资源开发中秩序混乱 的状况,2005年8月,国务院决定全面整顿 和规范矿产资源开发秩序.一年来,各地区, 各有关部门高度重视,积极行动,整顿和规 范工作取得了阶艮陆成效. 治乱工作全面推进.至2006年7月底, 全国共查处无证开采6.6万起,矿业权人 违法违规行为8000多起,责令停产整顿 矿山1.8万个,关闭矿山8000多个,查 处管理人员违法违规600多起,追究刑事 责任1400多人,违法违规行为蔓延的势 持大矿大开. —— 建立了相对完善的矿产资源有偿 使用制度,规范资源市场.自从2003年 以来,全区共收缴探矿权,采矿权价款二 十多亿元,转增国家资本金45亿元.以 前的资源转让"双轨制"问题基本解决. —— 规范了矿业权出让管理,杜绝权 力寻租.以政府和部门文件形式明确了矿 业权出让的基本原则,具体操作程序和矿 业权设置的准入条件,实现了除国家和白 头初步得到遏制. 治散工作有了突破性进展.云南省在 对锡,铜,铅,锌等矿产资源整合中,采 取大型企业集团接收地方企业资产,联营, 收购民营矿山,委托加工,引进省外优势 企业等方式,创造出了个旧模式,迪庆模 式和兰坪模式.河南省小煤矿,小铝土矿 分别减少了62%和64%,山西煤矿减少 了近30%,内蒙古自治区地方煤矿矿井数 由1161个减至500个. 但是在阶段性成果的背后,当前矿 产资源开发中存在的一些问题并未得到有 效的改善,整顿和规范工作面临的形势仍 然十分严峻:无证勘查开采,越权审批矿 业权等违法违规行为在一些地区还比较严 重;矿山布局不合理,资源利用率低的状 况有待改变;矿山企业浪费资源,破坏环 境的问题还比较突出. 对上述问题产生的主要原因,日前在 昆明召开的全国整顿和规范矿产资源开发 秩序工作会议上,国务院副总理曾培炎指 出,一是认识有偏差.一些地方对整顿和 规范工作的重要性,艰巨性认识不足,对 工作中遇到的矛盾有畏难情绪.二是管理 跟不上.矿业开发管理的措施不配套,不 完善,基层管理力量十分薄弱,监管手段 落后.三是体制机制不完善.现行的矿业 开发运行机制和难以适应社会主 义市场经济的要求,存在着产权不落实, 责任不明确,利益分配关系不合理等问题. 行百里者,易半九十,与国家长远发 展息息相关的现阶段矿业整顿,尤需谨 记.口 治区批准的项目外,非煤矿山矿业权一律 市场出让;煤炭资源配置以服从服务于国 家和自治区重大项目为原则,实行政府集 体决策. 一一 完成了全区矿山地质环境调查和 治理规划,按照"谁破坏,谁治理"的原则, 制定了矿山环境治理保证金制度,年内可 以政府规章形式出台.加强矿产资源补偿 费征收,促进资源回采率提高工作已全面 铺开.口 42嘹望新闻周刊2006年10月23日 -:= t????? \?一 敏 言 文