维持河流健康的九大关系

中国水利学会第二首届青年科技论坛集 18 19 一、水资源 水环境 试论维持河流健康的九大关系 薛选世 （黄河小北干流陕西河务局 陕西 714000） 【摘要】 维持河流健康涉及社会、经济、环境、资源等各个方面，其中包涵着各种错综复杂的关系，如何正确对待和处理这些关系，直接影响河流的健康和可持续发展，本文重点阐述了人与河流、人与人、社会经济发展与资源环境保护、流域管理和区域管理等九大关系 【关键词】 河流 健康 关系 维持河流健康是一项规模宏大的系统工程，涉及社会、经济、环境、资源等各个方面，其中包涵着各种错综复杂的关系，如何正确对待和处理这些关系，直接影响河流的健康和可持续发展，因此，一定要坚持科学的发展观，以人为本，严格按自然经济规律办事，使人与自然和谐共处、协调持续发展。 1 人与河流的关系 人与河流的关系,是维持河流健康的关键，人是自然的一部分，其作为地球上的一种生命形式，人类的生存发展具有一定的客观规律性。同样,河流作为运动于时空之中的客观实在，它也有其自身的运动发展规律和不以人的主观意志为转移的目的性和内在价值，它在地球系统中的生存，是在与其他生态要素的相互作用中存在和实现的，并以生态规律自发的作用进行适应性配合和调节，而且它对于人类及其社会经济的发展有着巨大的反作用力。人类只有尊重自然，善待自然，在保护中开发，在开发中保护，保持河流生态系统的平衡，河流才能充分发挥自身的价值，为人类提供必要的生态产品和生态服务。否则，人类要是违背河流的生存发展规律，人与河不断地争地争水，对其进行无节制的索取掠夺，一旦超过河流的承受限度，它就会对人类施以强烈的报复。因此，维持河流健康和良好的自然生态环境是人类生存和发展的前提和保障，保护自然实质上就是保护人类自身，要以河为友，从河流生态系统整体性出发，把遵循生态规律作为人类经济活动的基本准则，使河流的合理利用、严格保护和有效治理成为人们自觉的行动，不断更新人们的生产生活观念，构建人水和谐的社会环境，以可持续的方式开发利用河流的价值，坚持以人为本，严格按自然规律办事。既尊重河流的生存权利，又维护人类生存和发展的基本权利，把对自然生态环境的保护和遵循生态规律与人类社会的发展有机地结合起来，使人与自然平等相待、和谐发展。 2 人与人的关系 人与自然的关系实质上也包涵着人与人的关系,在一个河流乃至一个流域中，难免出现局部与整体、眼前与长远、当代与未来、上中下游、左右岸、干支流之间因防洪、供水、发电、灌溉、滩地等而导致的各种矛盾和问题，这些人与人之间矛盾和问题的处理和解决，直接关系到资源和环境问题。试想一个矛盾重重，各阶层之间严重对立，大多数人只追求一己私利而不顾他人的社会，还能谈得上保护好环境吗？同样，要是社会存在着一部分人为了各自的利益或环境特权而不惜牺牲或破坏公众或其他人的环境权益和生存发展的权利，那怎么能解决好环境问题呢。不仅社会如此，国际、国家、地区、民族、各集团之间更是如此。环境污染表面上看起来是人对自然的一种行为，但实际上是一部分人的活动产生的污染又通过自然转嫁给其它人。因此，要从长远出发，从全局出发，从维护环境和河流健康出发，正确处理人与人之间的关系，妥善解决社会中存在的阻碍和影响环境和资源问题的社会深层次矛盾，消除阶级、种族以至国家间的环境歧视，建设好和谐社会，通过实现人类社会内部的和谐，进而达到人与自然的和谐，维护当代人之间的公平（代内公平）、当代人与后代人之间的公平（代际公平）、不同区域之间的人的公平（区际公平）、实现社会、经济和环境全面、协调、可持续发展。 3 社会经济发展与资源环境保护的关系 长期以来，人们只关注水在自然界中的运动过程，忽视了由人类用水过程所形成的水在社会经济系统的运动过程。每一条河流对于自然和社会系统的承载力都是有限的，河流生命的负荷只有在其承载力的范围内，才能保持流域人口、资源、环境可持续发展。因此，经济社会系统的发展必须把河流的承载能力放在首位，量水而行，以水定产业，以水定发展，保持自然水循环与社会水循环的有机统一。以水资源供需和生态系统平衡为基本条件，确定流域经济社会发展的目标和规模,全面制定水资源开发、利用、配置、节约和保护规划。要从人、经济、生态、环境的和谐发展来构建水资源的合理配置体系，从开源、节流、保护的齐抓共管来构建水资源的供需平衡体系，从工程措施和非工程措施相互配合来构建降低旱灾损失的保障体系。从水的资源属性出发，根据流域或区域的资源条件、环境状况等自然属性和水资源开发利用状况、社会经济可持续发展对水资源的需求等社会属性，合理划分水功能区,不仅协调行政区间的用水，同时还协调不同部门之间的用水；不仅考虑当前用水需要，还考虑未来的用水需要。根据每个功能区的纳污能力和污染排放现状，结合考虑工农业发展、生活用水和生态用水需要，既照顾社会经济产业布局的现状，更要指导产业结构的调整和产业发展的布局，据此确定的不同功能区的水环境承载能力，保持流域社会经济发展、生态环境需要和水资源开发利用、保护的统一，大力推进节水型社会建设，通过政府调控、市场引导、公众参与，建立“总量控制、定额管理、以水定地(产)、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体” 的运行机制和适应当地水资源条件的用水模式以及与水资源承载力相适应的经济结构体系，大力发展循环经济，坚持生产与消费并重，建设循环型和谐社会，转变经济增长方式，提高水资源的利用效率和效益，严格实施建设项目水资源论证，强化取水许可制度和水资源费征收制度，水功能区管理，严格执行入河排污审查与监督制度。加强水资源监测评价和对饮用水水源保护区和地下水超采区的管理，坚持按自然规律办事，在防止水对人的侵害的同时，特别注意防止人对水的侵害。为了切实加强环境保护，建议将地方环保部门交由国家环保总局直接管理，作为国家环保总局的直属派出机构，独立行使环境保护职权，依法行政，依法保护，有效遏制破坏环境的行为，并对涉及污染的现有企业全部进行一次环境影响评价，根据评价结果，分别采取相应的处理措施，彻底根治污染源。对拟建工程项目都要严格进行环境影响评价，没有进行评价或评价不合格的，实行一票否决，都不能开工建设，确保环境安全，实现人水和谐。 我国水量时空分布严重不均，多出现南涝北旱，旱涝灾害频繁，为了有效的解决这一问题，应对全国江河湖泊等水系通盘考虑，统筹规划，使其相互贯通，联成网络，实现全国水系网络化，有计划有步骤的分期分批实施，通过工程措施和非工程措施，逐步构建全国水资源总体配置格局，在全国范围内进行跨时空的宏观调节，合理配置水资源，实行资源互补并共享，既可排涝，又能除旱，利国利民，还可造福子孙后代，经济、社会、环境效益巨大，一举多得。并使水系网络化与城市网络化、交通网络化、电力网络化等基础设施网络化结合，以达到事半功倍的效果。 4 流域管理和区域管理的关系 长期以来，由于部门分割、职能交叉，政出多门，责任不明，流域管理机构缺乏履行职能所必须的自主管理权、经济实力、制约手段以及信息沟通的渠道，流域管理与区域管理、行业管理与统一管理的关系也没有理顺，使流域管理机构的地位虚化，无法实施统一管理。因此应正确处理流域管理和区域管理的关系，不能将流域管理与区域管理分离开来或对立起来，而应当将两者有机地结合起来，明确流域管理和区域管理的事权，加强流域的统一管理，不断完善各项政策法规和行政执法监督体系，研究制定“流域管理法”、“流域行蓄洪区管理条例”、“流域水资源管理和保护条例”、“取水许可和水资源费征收管理办法”、“节约用水条例”、“水文条例”、“河道采砂许可制度实施办法”、“流城中央直管工程修建维护管理费征收管理办法”等法律法规，建立高效、权威、科学的流域管理运行机制，流域机构要当好河流代言人，强化对流域水资源的宏观调控和重大决策权力，重点抓好流域内带全局性、涉及省际以及地方难以办到的事，并为流域内各省市做好服务。在宏观管理职能中，实行流域统一规划，统筹安排，宏观指导，监督检查。流域管理机构与地方水行政主管部门是指导、协作、监督和行业管理关系。在直管职能中，对于流域全局水资源配置有重大影响和作用的控制性水利工程，不宜由地方直接管理的重要河段或容易引起纠纷的省际重要边界河段，都由流域管理机构直接管理，流域管理机构与地方水行政主管部门是责任主体与配合责任的关系（主次关系）。地方水利部门应在流域机构的指导下，完成所辖区段的水资源的管理保护工作，流域机构对地方工作进行督导。在加强流域管理的同时，充分发挥地方政府和地方水利、环保、电力等部门的作用。协调处理好各部门之间的关系。在防汛、防凌、防污染、防断流等工作中，应严格实行地方行政首长负责制，河务部门要主动为其当好参谋，积极配合，共同做好工作。并与地方环保部门加强协作，实行水资源统一规划，综合治理，建立和完善水资源管理和保护中的信息通报机制、联合会商协调机制和联手行动机制，明确职责，落实责任，加强多部门沟通和协调，相互支持，密切配合，团结协作，对地表水、地下水、空中水统一管理，对城镇供水、农业灌溉、水源保护、水质监测、污水处理、水能开发等统筹协调，促进流域的良性循环，保持社会经济环境的可持续发展。 5 行业管理与社会管理的关系 洪涝灾害、水资源短缺、水土流失和水污染问题关系到国计民生，涉及方方面面，具有广泛的社会性，不仅严重影响工农业生产和其他各种社会经济组织功能的正常发挥，甚至有可能造成严重的生命财产损失。随着我国经济的持续快速发展和人民生活水平的提高，人们对防洪安全、供水安全以及环境质量等提出了更高的，要解决或缓解我国的水问题，维持河流健康，不但要加强水利、环保等部门的专业管理，而且还需加强社会管理，专业管理应侧重正常情况下的管理，社会管理则应侧重于特殊紧急重大情况下的水危机的管理，专业管理离不开社会管理，社会管理也离不开专业管理，实行专业管理与社会管理相结合，充分协调发挥政府有关部门和社会各界的力量，共同应对水危机事件，在抗御2003年淮河大水和张掖市节水型社会试点建设中, 正因为加强了社会管理,才有效地化解了水危机。防治水土流失也是全社会的共同责任，需要各级人民政府的高度重视和大力支持，需要环境保护、发展计划、国土资源、城建、交通以及林业、农业、畜牧等相关部门的密切配合，需要广大群众的积极参与，需要全社会的共同努力。因此，在水法规制订、规划编制、工程建设、突发性事件处理等其他各项工作中，也都要从社会管理的角度出发，增强公众的参与程度和支持力度，建立健全水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水利工程遭袭破坏、水利系统安全事故等水利突发性事件的预警和应急机制，不断完善有效的应对各种水危机的行动预案,加强水危机法规体系建设,增强政府应对各种水事危机和风险的快速反应能力。充分调动社会各界的力量，共同应对危机，最大可能避免或减轻危机造成的损失。 6 水电开发与生态保护的关系 水电开发既有有利的一面，也会有不利的一面，从本质上说任何水利水电工程既是生态工程，也是社会经济工程,必须客观辩证地分析其利弊得失，兴利避害，扬长避短，以有利于人类的生存和发展，有利于生态的保护，有利于人与自然的和谐，实现多赢，这才是科学的态度，否则，只片面的强调生态而制止水电开发，甚至废弃大坝，或片面的强调水电开发，盲目的修建大坝，而忽视对生态的保护，甚至严重影响或破坏生态的观点和行为，都是不可取的。 水电开发是改善环境和合理利用资源的需要，我国的二氧化碳排放量已占全球排放总量的13.6%，居美国之后列世界第二，引起了严重的环境问题。水能资源既是清洁的能源又是可再生能源，而且我国的水能资源相对较为丰富，人均占有量为世界人均占有量的55.1%。不论是水能资源蕴藏量，还是可能开发的水能资源，我国都居世界第一位。利用水力发电替代不可再生和污染环境的矿物燃料发电，既节约了矿物燃料资源，又不消耗水资源，且减少了环境污染，可以起到改善生态、保护环境的有效作用，且开发潜力巨大。 水电开发也是社会经济发展的需要。水电开发建设的水电站、大坝水库等不仅具有巨大的发电效益，而且大多具有防洪、灌溉、供水、旅游等综合效益，可以稀释净化水质，调节水沙关系，实现洪水资源化和水量的多年调节，解决水资源时空分布不均的问题，合理进行水资源配置，统筹解决生活生产生态用水需要，减少旱涝灾害损失，保持社会经济稳定持续发展。目前，我国仍然是一个发展中国家，经济的持续发展和增长是必然的趋势，我们又有得天独厚的资源条件，但能源电力供应仍然不足，严重制约社会经济的快速发展。因此，无论从支撑经济发展还是从能源、环境承载能力考虑，发展水电都是必然选择。 但任何事情都是一分为二的，在河流上建坝改变了河流的水文、水力特性，物理化学特性以及河流生态特性，影响河流生态系统的结构和功能，如果在水利水电建设中对生态问题不能正确地对待、科学地处理，盲目无序的进行水电开发，必然会带来不利影响，甚至产生严重后果，主要表现在对泥沙和河道、大气、鱼类和生物物种、文物和景观、地质灾害、溃坝以及水体变化带来的影响等，在不同的河流、不同的河段、不同的坝址上建坝，带来的生态问题是不同的，应具体问题具体分析，绝不能以牺牲生态和环境为代价。因此，要坚持科学的发展观，从保护生态和河流生命的高度出发，顺应自然规律和经济规律，按照流域总体规划和可持续发展的要求，搞好水电开发的规划设计，严格建坝审批程序，认真做好生态环境评估，在工程的规划、设计、施工和运行管理的各个阶段都要有切实可行的保护生态和环境的措施，完善配套法规和移民政策，建立良好的水电开发秩序和建设管理运行机制，培育健康有序的水电资源开发市场，推行流域滚动开发机制，促进水电开发事业健康发展，实现生态保护和水电开发的双赢。 7 生态系统与水土资源的关系 水是生命之源，土是生存之本。水和土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。生态系统所有生命要素因水而生，依水而存，对水的量变和质变十分敏感。土地资源是人类生产活动最基本的自然资源和劳动对象，人类对土地的利用虽然反映了人类文明的发展，但也造成了对土地资源的直接破坏，主要表现为不合理的人类活动引起的土壤退化、水土流失，生态环境恶化。 生态系统由生物群落和物理环境两大部分组成。生物群落是生态系统的主体，只有它才能使生态系统充满生机和活力；而生物群落的生存需要良好的水土资源环境。水土资源则是物理环境中不可缺少的要素，是为生物群落服务的，因此，保持住水土资源，就能拉长生物链，保持生物物种的多样性，使生物群落相依为命，生生不息地生存和繁衍，从而增加生态系统的稳定性；失掉水土，就会导致生物个体数量减少以至生物物种濒临灭绝。反过来，生物群落特别是植物群落，具有显著的水土保持生态功能，能够依靠其地表覆盖和根系网络以及枯枝落叶有效地保持水土，涵养水源，减少水土流失，而且植被、湿地、沼泽对于缓解洪涝、干旱灾害和水污染等问题都有一定的作用。同时，土壤动物和土壤微生物能够促进土壤团粒结构的形成，直接或间接（通过植物）地保持水土。生物群落与水土保持的互为促进，能够形成生态系统的良性循环。因此，水土资源决定生态系统，生态系统又影响水土资源，两者唇齿相依，相互作用，人类不应当放任自我，为了自身的眼前利益，去掠夺性地开发建设，去损害生物群落赖以生存的水土资源环境，进而损害生物群落，最后损害人类自己，而应当为生物群落、也为人类自己，努力保护修复好生态环境。 8 河流与流域的关系 河流是陆地表面宣泄水体的通道，它是一个流动的生态系统。河流生命的核心是水，命脉是流动。一旦河流自身生命系统发生危机，以河流为依托的其他生态系统也就失去了存在的基础。而流域是水资源的载体，任何河流、湖泊等水体都与其所在的流域休戚相关。健康的河流、湖泊必须有健康的流域生态系统作为基础和支撑。因此，河流生态系统依赖于整个流域生态系统，而河流生态系统又反作用于整个流域生态系统。它们之间不断地进行着物质生产和能量交换，相互依存，相互作用，是一个统一的有机整体。只有保持两者平衡和谐，才能同生共荣，维持河流的健康和流域的良性循环，否则，将一损俱损，相互影响。 在处理好河流与流域关系的基础上，还须正确处理以干流为中心的流域水系之间的关系。一条河流作为一种自然生态系统，由河流源头、湿地、通河湖泊、水库，以及众多不同级别的支流和干流组成流动的水网、水系或河系，这是一个完整的生命系统。其中无论是水量水质水沙，还是生态环境都是相互影响、连锁反应，牵一发而动全身。不仅支流洪水泥沙直接影响干流，而且干流洪水泥沙也会因倒灌而影响支流，2003年的渭河洪灾就是因为渭河倒灌其支流所致。如果河流源头生态破坏，湿地和湖泊干涸，来水得不到补给，或者上中游及其支流水土流失、水污染严重，用水过多，河流基本水量超过一定限度，就会导致河床淤积抬高、水环境承载能力下降、河水枯竭或断流。因此，无论是干流上中下游，还是支流、湖泊等都要统筹规划，统一管理，保证河流生态需水，使其永葆生机和活力。 9 防汛抗旱与河流健康的关系 长期以来，在我国经济高速增长的同时，也伴随着资源的过度开发、低效利用和生态环境的严重破坏，全国各大江河湖泊的水质和生态都受到不同程度的损害。不仅在北方一些缺水地区出现“有河皆干、有水皆污”，而且在南方一些水资源丰富的地区也出现了“有水皆污”的现象，河流健康受到严重的威胁，也面临着严峻的挑战。河流健康是实现流域可持续发展的基础，健康的河流排洪输沙能力、承载能力、调蓄能力、纳污净化能力都比较强，是保证防汛抗旱安全的重要基础，维持河流健康是防汛抗旱工作的重要任务和基本要求。因此，要正确对待和处理人与河流的关系，开发与保护的关系，河流健康与灌溉、发电、供水等方面的关系，要以河为伴，以河为友，与河流和谐共处，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流。把流域防汛抗旱工作的制高点放在维护河流的健康生命上，建立防汛抗旱的各种预警和应急机制，完善和对策，加强工程措施和非工程措施，切实做好流域防汛抗旱工作，加强洪水管理，适时进行调水调沙，努力实现洪水资源化，改善河流生态环境，使人民安居乐业。同时，要加强节水型社会建设，实行全面主动抗旱，河流的上下游、左右岸各地区、各单位、各部门都要识大体、顾大局，树立全河一盘棋的思想，坚决服从流域防汛抗旱指挥机构的统一指挥调度，决不能各自为政、自行其是，团结协作，密切配合，统筹协调生产、生活和生态用水，采取有力措施，确保河道不断流，维持河流健康，促进社会经济全面协调，可持续发展。 参 考 文 献 1 汪恕诚.论大坝建设与生态环保的关系 《中国三峡建设》杂志2004，5期. 2 长江水利委员会水政水资源局：试论流域管理与区域管理相结合体制《中国水利》杂志2003-10A. 3 郝竹青. 生态系统与水土资源，水信息网，2004年12月21日. 【作者简介】 薛选世，1960年8月出生，1981年7月毕业于陕西省水利学校，本科在读，在黄河小北干流陕西河务局工作， 现为副科长，工程师。