2016刘晓明演讲：浮云不遮望眼，正道总是沧桑

2016刘晓明演讲：浮云不遮望眼，正道总是沧桑 　　导语：刘晓明为中国驻英大使，国际关系研究硕士，下面是他在英国皇家国际问题研究所的，里提及到南海争议等问题，值得深思。 　　尊敬的凯利·布朗院长， 　　女士们、先生们： 　　很高兴再次来到皇家国际问题研究所。这是我担任中国驻英国大使以来第五次到访皇研所。 　　听说近来皇研所最热的议题是“英国脱欧”，我没想到今天会有这么多人来听我的演讲，这说明南海问题确实很重要，我用皇研所这个讲坛介绍中国对南海问题的政策主张也确实很必要。 　　关于南海问题，最近最突出的事件就是菲律宾南海仲裁案。所谓仲裁庭裁决结果一出台，中方在第一时间发布了《中国政府关于在南海领土主权和海洋权益的声明》、《中国外交部关于南海仲裁案仲裁庭所作裁决的声明》以及《中国坚持谈判解决中菲南海争议》的白皮书，中国领导人和多位政府高官也分别发谈话、接受采访，重申中国在南海的领土主权和海洋权益，揭露仲裁庭扩权、越权、滥用仲裁程序的本质，阐明中方对非法裁决结果不接受，不承认的严正立场。 　　今天，我愿向大家面对面地进一步阐述为什么中方坚持认为仲裁庭的裁决结果是非法的、无效的。我们认为： 　　第一，仲裁庭对有关事项没有管辖权。菲律宾前政府单方面提起仲裁的有关事项，其背后的本质和真正目的都指向领土主权和海洋划界问题，领土主权问题不在《联合国海洋法公约》的调整范围内，海洋划界问题也早已被中国根据《公约》第298条规定而作的排除性声明所排除。因此仲裁庭首先是在自身无权管辖的领域随意扩权、滥权，又何谈此后会程序公正和实体公正? 　　第二，仲裁程序与《公约》规定相违背。在《公约》的争端解决机制中，缔约国通过双边渠道解决争议应予以优先适用，只有穷尽双边渠道仍未得到解决时才适用第三方解决机制。中菲之间早已选择通过谈判协商解决争端，两国也根本没有就菲律宾所提的仲裁事项进行过双边沟通，仲裁庭何以认定双边渠道已经用尽?在诉诸仲裁所需的所有条件都不成熟的情况下，仲裁庭却强行推进审理。这种做法不合常理，很不正常，违反《公约》的一般，在程序上本身就是违法。大家知道，程序正义是实体正义的前提和基础。 　　第三，仲裁结果背离了《公约》合理解决争端的基本宗旨。《公约》诞生的初衷是公正地解决问题、化解矛盾，仲裁庭的做法却与此背道而驰，带有明显倾向性和政治目的：对菲律宾的非法主张照单全收，对中国的合理关切则一概拒绝。为了给菲律宾违反双边谈判解决争议的开脱，仲裁庭不惜贬低《南海各方行为宣言》和中菲之间的一系列双边文件。为了最大程度否定中国的合法权利，仲裁庭竟把太平岛硬称为“礁”。 　　这让我想起一个中国成语：“指鹿为马”。这个成语讲的是2000多年前中国秦朝一位丞相专横跋扈、越权滥权的故事，没想到在二十一世纪的今天，这一幕又在菲律宾仲裁案仲裁庭上演。明明是鹿，为什么硬要说是马呢?明明是岛，为什么硬要说是礁呢?时代不同，但手法如出一辙，动机都是不可告人。仲裁庭这种毫无顾忌的偏袒不是在解决问题，而是在制造问题;不是在化解矛盾，而是在挑起矛盾。因此本案不具实体正义。 　　基于以上管辖权、程序和实体三大违法事实，所谓仲裁案自始至终就是一场非法的政治闹剧。难怪一些知名法学家认为这一仲裁“必将会被视为毒树之果，无法得到认可和支持”。如果有些人非要拿仲裁结果当作什么“宝贝”，我奉劝他们，这就是一剂花高价买来的“精神幻药”，开始会让他们亢奋一阵，后面会让他们饱受折磨。 　　中方坚决反对仲裁案及其结果，同时将坚定既定政策，不会让仲裁案成为南海局势走向的所谓“分水岭”，更不会让仲裁案来干扰当前南海地区总体和平稳定的局面。 　　首先，仲裁结果对中国在南海的领土主权和海洋权益没有任何影响。国际法的基本规则是“非法行为不产生合法效力”，因此非法的裁决结果对包括中国在内的南海问题各当事方而言只是一纸空文。中国不会接受任何未经中方同意的第三方解决方式，也不会接受任何强加于中国的解决。 　　第二，仲裁结果对中国以谈判协商和平解决南海问题的既定方针没有任何影响。正如我不久前在一篇文章中的标题：“中国无意统治南海”。中国一贯致力于与直接当事国在尊重历史事实的基础上，依据国际法通过谈判协商和平解决有关南海争议，主张有关各方在解决争议的过程中均应保持克制，不采取使争议扩大化、复杂化的行动，倡导有关各方在争议最终解决前基于谅解和合作精神作出临时性、过渡性的安排。中国也一直主张“搁置争议，共同开发”，这一点没有改变，以后也不会变。 　　仲裁案没有改变中国与菲律宾谈判解决争议、改善双边关系的愿望。虽然菲律宾前政府执意单方面提起仲裁，给中菲关系造成损害，但中菲毕竟是隔海相望的近邻，我们仍希望菲新政府从中菲共同利益和两国关系大局出发，回到对话协商解决问题的轨道。仲裁结果也没有改变中国和东盟之间的合作势头。今年是中国与东盟建立对话关系25周年。双方将于9月举行纪念峰会，并以此为契机全面规划未来合作战略，更加紧密地团结在一起，造福双方人民。在南海问题上，中国愿与东盟国家保持坦诚友好的沟通，按照“双轨思路”，全面、有效落实《南海各方行为宣言》，稳妥推进“南海行为准则”磋商进程，共同维护南海的和平稳定。就在今天，中国和东盟外长发表联合声明，重申《南海各方行为宣言》是具有里程碑意义的文件，各方再次承诺由直接有关主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议，同时鼓励其他国家尊重《宣言》所包含的原则。 　　第三，仲裁结果对中国走和平发展道路的方针没有任何影响。中国始终是国际法和国际秩序的维护者、建设者、贡献者。中国在南海的主权和权益本身就是二战后确定的国际秩序的一部分，中国的有关主张也从未超出该秩序所涵盖的范围。中国坚持对仲裁说“不”，就是为了捍卫战后国际秩序，就是为了防止《联合国海洋法公约》被政治绑架，就是为了维护包括《公约》在内的国际法的权威性和完整性。自新中国成立以来我们已通过协商谈判与14个陆地邻国中的12个签订了边界条约，并与越南完成了北部湾海上划界。这些都是中国遵守国际法，捍卫国际秩序，维护地区和平安宁的生动体现。 　　南海是世界重要航道，是包括中国在内众多国家利益聚焦的地方。中国理解国际社会对南海问题的关注，也从来不排斥域外国家在南海地区的合法权益，一直致力于维护该地区的航行自由。但我们反对个别国家以“航行和飞越自由”、“维护地区和平”之名，行“炮舰政策”之实，借仲裁案渲染甚至制造南海紧张局势。南海不应成为域外大国“秀肌肉”的竞技场。威胁、恐吓动摇不了中国人民维护国家领土主权和海洋权益的决心。 　　浮云不遮望眼，正道总是沧桑。 　　南海问题既是历史遗留问题，也是现实利益问题，同时被一些国家掺杂了地缘政治因素，解决这个问题需要时间、耐心和当事方之间的相互谅解与尊重。只有当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法通过平等谈判协商和平解决有关争议，才能根本、长久地解决问题。南海应成为“和平之海、友谊之海、合作之海”，这是中国致力于实现的目标，也需要周边各国与中国一道做出努力! 　　谢谢。 　　下面我愿回答大家的提问。 　　* * * 　　2016年7月25日，应英国皇家国际问题研究所(简称皇研所)邀请，驻英国大使刘晓明在该所就南海问题发表题为《浮云不遮望眼，正道总是沧桑》的演讲，阐述中方对菲律宾南海仲裁案的立场和中国在南海问题上的政策主张。英国政界、工商界、学术界、外交界及中外主流媒体300多人出席。刘大使演讲后回答了听众关于美国大选对中美关系的影响、菲律宾南海仲裁案的性质、南海断续线的法律地位、“南海各方行为准则”谈判、中国岛礁建设、南海资源开发、仲裁案对中国与邻国关系的影响、中日钓鱼岛争端、中国外交走向等提问。 　　皇研所成立于1920年，是英国规模最大、世界著名的国际问题研究机构之一，拥有高水平的研究队伍，在英国和世界国际关系学界享有崇高声誉，会员超过3000人。皇研所与英国政府、企业、媒体和学术界联系密切，对英国政府制定外交政策具有一定影响。该所主要从事国际战略、国际关系和外交政策研究，定期出版《国际事务》、《今日世界》等重要刊物。   相关文章推荐： 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.