工业建筑节能减排与新业务模式

null工业/建筑节能减排与新业务模式 ——战略性新兴产业工业/建筑节能减排与新业务模式 ——战略性新兴产业 国际金融公司IFC中国节能减排融资项目 中国投资担保有限公司世界银行项目 中国节能协会节能服务产业委员会 徐飞　2010 目录目录一、节能减排形势与投资规模 二、节能减排项目投资收益 三、节能减排优惠政策 四、节能新机制＿能源管理 五、国家重点节能技术推荐广目录 一、节能减排项目市场潜力一、节能减排项目市场潜力2009年中国能源消费量与GDP --国家统计局2010.2.25 2009年GDP总值335353亿元，增长8.7% 能源消费总量31.0亿tce，比上年增长6.3% 单位GDP能耗0.924吨煤/万元 能源消费弹性系数0.724 2009年单位GDP能耗下降2.2% 煤炭消费总量30.2吨，增长9.2% 原油3.8亿吨，增长7.1%， 天然气887亿立方米，增长9.1% 电力36973亿kWh，增长6.2% 钢材消费6.9亿吨，增长22.4% 水泥消费16.3亿吨，增长17% “十一五”两个约束性指标“十一五”两个约束性指标“十一五”规划纲要提出两个约束性指标： 单位GDP能源消耗降低20%左右， 主要污染物排放总量减少10%。2006年部分国家地区单位GDP能耗对比2006年部分国家地区单位GDP能耗对比注：1.GDP按汇率计算；2.美元为2000年币值；3.资料来源：日本能源与经济统计手册2009国务院《节能减排综合性工作》国务院《节能减排综合性工作方案》主要目标：到2010年，万元GDP能耗由2005年的1.22tce下降到1tce以下，降低20%左右； 单位工业增加值用水量降低30%； 主要污染物排放总量减少10%； 城市污水处理率不低于70%； 工业固体废物综合利用率达到60%以上。 《节能中长期专项规划》节能目标 《节能中长期专项规划》节能目标 2003~2010年，年均节能率2.2%，形成节能能力4亿tce； 2003~2020年，年均节能率3%，形成节能能力14亿tce。 国务院国务院国务院《关于加强节能工作的决定》＿国发[2006]28号建立节能目标责任制和评价考核体系，要将能耗指标作为地方各级人民政府领导班子和领导干部的重要考核指标。实行节能工作问责制。 国务院批转节能减排统计监测及考核办法的通知＿国发［2007］36号＿对各地区节能目标责任评价考核结果经国务院审定后，交由干部主管部门，作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。 　有关部门政策相继出台有关部门政策相继出台国家发改委加强和改善宏观调控，采取更强有力的措施推进节能减排综合性工作方案的落实，确保2008年比去年节能减排下降的幅度更大。 财政部加大对节能减排的支持力度。2007年中央财政共安排235亿元用于支持节能减排，采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励。2008年还将继续加大力度，预计“十一五”期间将由此实现节能量1.3亿tce。根本改变我国重点产品能耗过高和重大节能技术运用不够的局面。2008年还将进一步完善鼓励节能减排的财税政策，一系列价格、财税、金融等激励政策有望出台。 科技部实施节能减排科技专项行动方案，中央财政将安排100亿元的科研经费，调动全社会约500多亿元的投入，实施科技节能减排工程，突破节能减排技术推广三大“瓶颈”：a.企业节能减排投入太低；b.专业人才极度匮乏；c.政绩考核指标体系没有建立。工业节能项目的市场潜力工业节能项目的市场潜力根据《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，通过实施十大重点节能工程，可实现节能2.4亿tce（未含替代石油）。 2500元/吨标准煤，节约2.4亿tce需要投资6000亿元RMB。 建筑节能项目的市场潜力建筑节能项目的市场潜力建设部：我国城乡房屋建筑面积430亿m2，其中仅4%采用能效措施，每年新增建筑面积15-20亿m2，其中大部分属于高能耗建筑。 建设部：用能效技术改造这些建筑物，可节约1.5亿tce，需要6000亿元的投资＿4000元/m2。 实际每年支出1000亿美元实际每年支出1000亿美元2009.12.哥本哈根，财政部部长助理朱光耀：过去三年，中央财政每年用于节能减排和可再生能源的支出超过1000亿USD，其中还不包括预算内的基建支出。 哥本哈根：《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次及《京都议定书》缔约方第5次大会哥本哈根：《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次及《京都议定书》缔约方第5次大会2009.12.7＿19，二战以来最重要的会议，192个国家，110位国家领导人，15000名代表 确定全球第二个承诺期2010＿2020，应对全球气候变化的安排 　　　　　 第一个承诺期2008＿2012，《京都议定书》发达国家减排5.2% 欧盟　伞形集团（美国、日本、澳大利亚）　小岛国集团　77国集团＋中国 美国：碳排放量比2005下降17%（比1990下降4%） 中国：单位GDP能耗比2005下降40＿45% 印度：单位GDP能耗比2005下降20＿25% 欧盟：碳排放量比1990下降20% 德国：碳排放量比1990下降40% 加拿大：碳排放量比1990下降2% 澳大利亚：碳排放量比1990下降25% 日本：碳排放量比2005下降15% 哥本哈根协议＿不具法律约束力哥本哈根协议＿不具法律约束力气温升幅限制＿ 2℃以内 法律约束力 全球减排目标＿全球温室气体排放量应尽快封顶，但无定下年限。各国在2010年2月1日前向联合国提出2020年减排目标。 减排监察＿所有新兴经济体必须自我监察减排进度，并每两年向联合国汇报。国际人员可以视察，前提是不损害国家主权。 资金＿发达国家将在2020年起，向发展中国家及小岛国等提供1000亿美元（约7757亿港元）援助。未提资金来源及使用方向。未来3年内发达国家将提供300亿美元，当中欧盟、日本及美国将联合出资252亿美元。 其他＿提供足够资金，限制森林砍伐。考虑透过碳市场达致减排目标。 ＿美国和基础四国（中国、印度、南非、巴西）达成协议2011－2020两个指标2011－2020两个指标到2020年，单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40－45%； 非化石能源占一次能源的比重达到15%左右。非化石能源的比重占15%非化石能源的比重占15%一次能源：是指直接取自自然界没有经过加工转换的各种能量和资源，它包括：原煤、原油、天然气、油页岩、核能、太阳能、水力、风力、波浪能、潮汐能、地热、生物质能和海洋温差能等。 二次能源：由一次能源经过加工转换以后得到的能源产品，称为二次能源，例如：电力、蒸汽、煤气、汽油、柴油、重油、液化石油气、酒精、沼气、氢气和焦炭等。 未来十年大力发展的非化石能源：核能、水电、风电、生物质能、太阳能、地热等。 中国一次能源构成中国一次能源构成2008年中国一次能源消费总量28.5亿吨标准煤 一次能源构成：煤炭69%，油气22%，新能源和可再生能源9%（其中水电7.4%）。 28.5×9%=2.565亿tce 50 ×15%=7.5亿tce 非化石能源新增5亿tce 核电14000＿15000元/kW 风电8000＿10000元/kW 太阳能光伏30000＿50000元/kW 生物质发电12000元/kW 小水电12000元/kW实现15%的目标需要更多投入实现15%的目标需要更多投入40－45%：中国每年需要新增投资780亿美元（5000亿RMB） 15%：中国每年在清洁能源上至少要投入10000亿RMB＿芝加哥气候交易所 水电装机1.7亿kw（世界第1），占一次能源7.4%； 核电装机885万； 风电1221万kw（世界第4）； 太阳能光伏15万kw； 太阳能热水器集热面积12500万平方米 生物质发电； 政府工作报告2010.3.5政府工作报告2010.3.5毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。 一是突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，继续推进十大重点节能工程建设，落实电机、锅炉、汽车、空调、照明等方面的节能措施。 二是大力发展循环经济和清洁能源。坚持节能节水节地。积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源。推进洁净煤技术产业化。严格执行能耗和环保国家标准，加大节能技术和产品推广应用力度，加强资源综合利用。 三是健全节能环保各项政策，按照节能减排指标体系、考核体系、监测体系，狠抓落实。 四是开展全民节能减排行动，国家机关、公共企事业单位要发挥表率作用。 六是实施应对气候变化国家方案，提高应对气候变化能力。 2010＿2020中央财政的着力点2010＿2020中央财政的着力点一是加快产业结构调整，淘汰落后产能，尤其是关闭小水泥、小造纸、小钢铁等。 二是支持企业进行节能改造，鼓励企业进行污染物控制。 三是支持新能源和可再生能源的发展，其中包括在农村利用沼气和生物质能源。 四是加强生态经济建设，特别是加强对“三河”、“三湖”的污染治理。 五是加快污染监测中心的建设，包括监测机制、监测系统等。 六是推进退耕还林、还草及生态环境的建设。二、节能减排项目的投资收益二、节能减排项目的投资收益工业节能项目投资回收期一般不超过3年； 不同工业领域节能项目见具体案例； 合同能源管理项目投资回收期更短； 可再生能源项目投资回收期一般5＿7年或更长。合同能源管理项目投资收益合同能源管理项目投资收益46家ESCO， 357个EPC项目； 总投资17.3985亿元，平均投资487.35万元/个； 年节能能力126万tce，平均7.24tce/万元投资； 年减排能力140万t-c，平均8.05t-c/万元投资； 项目年效益13.7亿元，年效益7874元/万元投资。合同能源管理项目投资收益合同能源管理项目投资收益1、工业锅炉节能改造及热电联产项目78个，平均投资规模788.84万元，万元投资年节能能力6.86 tce，年减排能力4.39t-c，年效益9600元； 2、蒸汽热力系统节能改造项目25个，平均投资规模139.97万元，万元投资年节能能力25.58 tce，年减排能力18.11t-c，年效益16800元； 3、配电系统节能改造项目19个，平均投资规模231.77万元，万元投资年节能能力6.35 tce，年减排能力3.6t-c，年效益7500元； 合同能源管理项目投资收益合同能源管理项目投资收益4、电机拖动系统节能改造项目60个，平均投资规模178.18万元，万元投资年节能能力4.64 tce，年减排能力2.82t-c，年效益5700元； 5、绿色照明项目28个，平均投资规模99.43万元，万元投资年节能能力4.96 tce，年减排能力2.83t-c，年效益8900元； 6、工业窑炉节能改造项目45个，平均投资规模529.38万元，万元投资年节能能力8.72 tce，年减排能力6.32t-c，年效益9700元； 合同能源管理项目投资收益合同能源管理项目投资收益7、蒸（空）锻锤节能改造项目13个，平均投资规模238.27万元，万元投资年节能能力16.42 tce，年减排能力11.79t-c，年效益8100元； 8、工业余能回收利用项目17个，平均投资规模1253.02万元，万元投资年节能能力10.52 tce，年减排能力34.22t-c，年效益6200元； 9、房屋建筑节能改造项目64个，平均投资规模410.70万元，万元投资年节能能力4.91 tce，年减排能力3.34t-c，年效益5700元； 10、其他项目8个，平均投资规模2168.93万元，万元投资年节能能力2.99 tce，年减排能力0.8t-c，年效益3800元。 商业贷款担保项目投资收益商业贷款担保项目投资收益2004＿2009.9，为43个EMCo的142个节能项目（项目分布在21个省市）提供了融资担保 总投资额8.6742亿元，平均每个项目投资610.9万元； 货款总额5.5862亿元； 担保总额5.0296亿元； 年节能量52.3327万吨标准煤，万元投资节能量6.033tce/a， 年减排量33.2555万t-c，万元投资减排量3.834t-c。 三、节能减排优惠政策三、节能减排优惠政策财政支持政策 税收激励政策（ 4大类30余项） 金融扶持政策 政府采购政策 地方支持政策国家财政十大措施支持新能源与和节能减排＿财政部副部长张少春2009.5.21国家财政十大措施支持新能源与和节能减排＿财政部副部长张少春2009.5.21一是大力支持风电规模化发展，在做好风能资源评价和规划基础上，启动大型风电基地开发建设，建立比较完善的风电产业体系。 二是实施“金太阳”工程，采取财政补贴方式，加快启动国内光伏发电市场。 三是开展节能与新能源汽车示范推广试点，采取财政补贴方式，鼓励北京、上海等13个城市在公交、出租等领域推广使用节能与新能源汽车。 四是加快实施十大重点节能工程，支持企业节能技术改造，推进大型公共建筑和既有居住建筑节能改造，鼓励合同能源管理发展。 五是加快淘汰落后产能，试行地方政府负责制，中央财政采取专项转移支付方式，对经济欠发达地区淘汰电力、钢铁等13个行业落后产能给予奖励。国家财政十大措施支持新能源与和节能减排＿财政部副部长张少春2009.5.21国家财政十大措施支持新能源与和节能减排＿财政部副部长张少春2009.5.21六是支持城镇污水管网建设，扩大奖励范围，积极推进污水处理产业化发展。 七是支持生态环境保护和污染治理，加大重点流域水污染治理，促进企业加强污染治理，加强农村环境保护，探索跨流域生态环境补偿机制。 八是实施“节能产品惠民工程”，采取间接补贴消费者方式，扩大节能环保产品使用和消费。 九是支持发展循环经济，全面推行清洁生产。 十是支持节能减排能力建设，重点是建立完善能效标识制度，节能统计、报告和审计制度，加强环境监管能力建设。 3.1财政支持政策 3.1财政支持政策 节能技术改造财政奖励资金 财政部、国家发改委关于印发《节能技术改造财政奖励资金暂行管理办法》的通知，财建 [2007]371号，2007.8.10 中央财政将安排必要的引导资金，采取“以奖代补”方式对十大重点节能工程给予适当支持和奖励，奖励金额按项目技术改造完成后实际取得的节能量和规定的标准确定。 东部地区200元/ tce，中西部地区250元/ tce ； 10000tce以上； 立项后预付60%。 2008中央财政418亿元支持节能减排2008中央财政418亿元支持节能减排2008.3.《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》中，中央财政安排节能减排资金270亿元，采取以奖代补等方式，支持十大重点节能工程。 中央建设投资中安排148亿资金； 十大重点节能工程奖励资金75亿； 中西部地区城市管网建设奖励资金70亿； 淘汰落后产能奖励资金40亿； “三河三湖”及松花江流域治理奖励资金50亿； 环境监测能力建设及节能基础工作35亿。国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金2007年10月，财政部颁发了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法》（财建[2007]558号）。 《办法》规定：中央财政安排的专项用于支持国家机关办公建筑和大型公共建筑节能。 使用范围：建立建筑节能监管体系支出，包括搭建建筑能耗监测平台、进行建筑能耗统计、建筑能源审计和建筑能效公示等补助支出，其中，搭建建筑能耗监测平台补助支出，包括安装分项计量装置、数据联网等补助支出；建筑节能改造贴息支出；财政部批准的国家机关办公建筑和大型公共建筑节能相关的其它支出。 高效照明产品推广财政补贴资金高效照明产品推广财政补贴资金国家计划推广使用1.5亿只高效照明产品。 紧凑型节能荧光灯＿三基色双端直管荧光灯（T5/T8）、金属卤化物灯、高压钠灯、半导体（LED）及配套整流器。 财政部和发改委联合发布了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》（财建[2007]1027号）。 《办法》规定：中央财政安排专项补贴资金，用于支持采用高效照明产品替代白炽灯和其他低效照明产品；补贴资金采取间接补贴方式，由财政补贴给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户；财政补贴的受益对象包括大宗用户和城乡居民用户，采用合同能源管理推广高效照明产品的节能服务公司可视为大宗用户。 大宗用户每只高效照明产品，中央财政按中标协议供货价格的30%给予补贴。 四部委联合支持节能与新能源汽车2009.2.17四部委联合支持节能与新能源汽车2009.2.17财政部、科技部、国家发改委、工业和信息化部＿为13个城市授牌（北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、昆明、南昌），采用补贴方式，大力推进节能与新能源汽车示范试点。 补贴对象－混合动力汽车、纯电动和燃料电池汽车 实施原则－不指定推广企业，不指定推广车型，而是制定准入门槛，直接补贴消费者。 混合动力汽车：补贴5万元 纯电动汽车：补贴6万元 燃料电池汽车：补贴25万元 混合动力客车：补贴42万元 纯电动和燃料电池客车分别补贴50和60万元。可再生能源发展专项资金管理暂行办法 ＿财政部2007.3.26可再生能源发展专项资金管理暂行办法 ＿财政部2007.3.26一、使用方式： 无偿资助＿盈利性弱、公益性强的项目。 贴息贷款＿列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的项目。贴息年限为1＿3年，年贴息率最高不超过3%。 二、扶持重点 第六条：石油替代＿重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等。 第七条：建筑物供热、采暖和制冷＿重点扶持太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用。 第八条：可再生能源发电＿重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用。国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见 国发办[2010]25号 2010.4.2国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见 国发办[2010]25号 2010.4.2 一是将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央节能减排专项资金支持范围，给予资金补助或奖励。     二是实行税收优惠政策。 暂免征收营业税； 对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税； 第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税； 与节能服务公司签订符合条件的能源管理合同的用能企业，按照能源管理合同实际交付给节能服务公司的有关的合理的支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理；合同期满，节能服务公司提供给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。    国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见 国发办[2010]25号 2010.4.2国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见 国发办[2010]25号 2010.4.2三是完善会计处理制度，政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支；事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出；企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能合理区分单独计量的，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。     四是进一步改善金融服务，鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款等。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。 5.2税收激励政策5.2税收激励政策《中华人民共和国节约能源法》 第六十一条规定：国家对生产、使用列入本法第五十八条规定的推广目录的需要支持的节能技术、节能产品，实行税收优惠等扶持政策。 第六十二条规定：国家实行有利于节约能源资源的税收政策，健全能源矿产资源有偿使用制度，促进能源资源的节约及其开采利用水平的提高。 第六十三条国家运用税收等政策，鼓励先进节能技术、设备的进口，控制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。 节能节水专用设备企业所得税优惠目录节能节水专用设备企业所得税优惠目录财政部、国家税务总局、国家发展和改革委员会文件＿财税[2008]115号 关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）的通知 节能设备＿1节能中小型三相异步时机、2空气调节设备、3通风机、4水泵、5空气压缩机、6变频器、7配电变压器、8高压电动机、9节电器、10交流接触器、11用电过程优化控制器、12工业锅炉、13工业加热装置、14节油、节煤、节气关键件 节水设备＿1洗衣机、2换热器、3冷却塔、4灌溉机具中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国循环经济促进法中华人民共和国主席令第四号，2008.8.29，自2009.1.1施行 减量化、再利用、资源化 第三十二条：建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量。 第五章：激励措施 ＿设立发展循环经济的有关专项资金，支持科技研究开发、技术和产品的示范与推广、项目的实施、信息服务等。 清洁发展机制（CDM）清洁发展机制（CDM）《京都议定书》于2005年2月15日正式生效 为《公约》附件一国家（发达国家）规定了具有法律约束力的减排义务——在2008~2012年，需将其人为温室气体排放水平，在1990年基础上平均减少5.2%。其中，欧盟为8%，美国7%，加拿大6%，日本6%。 流程复杂、周期较长流程复杂、周期较长CDM于2002年进入中国，当年签署国内首个CDM项目＿内蒙古辉腾锡勒风电场项目。截至2009.10.1，全球在线CDM项目4673个，中国1841个，39.6%。 CDM流程复杂，周期较长。第一步国家发改委审核；第二步第三方审核（约6个月）；第三步联合国气候变化框架公约CDM执行理事会（EB）注册；第四步CDM项目建成投产后，分阶段进行减排量监测，编制监测报告，提交核查，最终签发二氧化碳当量（CERs）；第五步CERs转入买家帐户后，按合同约定支付转让款。 CDM项目从立项到EB注册，一般需要16至24个月；从立项到得到收益需要3年甚至更长时间。 截至2009.11.13，国家发改委批准的项目为2279个；截至2009.11.25，我国在EB成功注册的共有671个；而获签发且拿到收益的不足1/15。清洁发展机制（CDM）清洁发展机制（CDM）由于减排成本（美元/吨）在发达国家和发展中国家有着巨大的差别，即100美元量级相对于10美元（或几美元）量级，《京都议定书》允许发达国家通过境外减排方式，履行在京都议定书下承诺的义务，即京都三机制： ——清洁发展机制（CDM）——《京都议定书》第12条确立了清洁发展机制：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体排放量用于发达国家履行京都议定书的承诺；就是以“资金+技术”换取的温室气体排放权 ——联合履行（JI） ——排放贸易（ET）余热（压）发电项目余热（压）发电项目国务院国发［1996］36号－－凡利用余热、余压、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低热值燃料及煤层气生产电力、热力的企业（以下简称综合利用电厂），其单机容量在500kw以上，符合并网调度条件的，电力部门都应允许并网，签订并网协议，对并网的机组免交小火电上网配套费，并在核定的上网电量内优先购买。4大类30余项税收优惠政策鼓励节能减排 －－增值税、消费税、企业所得税、资源税4大类30余项税收优惠政策鼓励节能减排 －－增值税、消费税、企业所得税、资源税a.有减有免，税收支持开发利用可再生能源 b.有奖有罚，税收促进节约能源 c.多种优惠，税收鼓励资源综合利用 d.可抵可免，环保有“绿色税收”支持a.有减有免，税收支持开发利用可再生能源a.有减有免，税收支持开发利用可再生能源增值税 （1）自2001年1月1日起，对属于生物质能源的垃圾发电实行增值税即征即退政策； （2）自2001年1月1日起，对风力发电实行增值税半征收政策； （3）自2005年起，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行增值税先征后退； （4）对县以下小型水力发电单位生产的电力，可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税； （5）对部分大型水电企业实行增值退税政策； 消费税 （1）自2005年起，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行免征消费税政策； b.有奖有罚，税收促进节约能源b.有奖有罚，税收促进节约能源企业所得税 （1）对外商投资企业在节约能源和防治环境污染方面提供的专有技术所收取的使用费，经国务院税务主管部门批准，可以减按10%的税率征收企业所得税，其中技术先进或条件优惠的，可以免征企业所得税； （2）对独立核算的煤层气抽采企业购进的煤层气抽采泵、钻机、煤层气监测装置、煤层气发电机组、钻井、录井、测井等专用设备，统一采用双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧，符合条件的技术改造项目购买国产设备投资的40%可抵免新增所得税，技术开发费可在企业所得税税前加计扣除。 （3）对企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的、在《资源综合利用目录》内的资源为主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年； b.有奖有罚，税收促进节约能源b.有奖有罚，税收促进节约能源增值税 （1）自2001年1月1日起，对作为节能建筑原材料的部分新型墙体材料产品实行增值税减半征收政策； （2）对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退； 消费税 （1）《消费税暂行条例》规定对汽油、柴油分别按0.2元/升、0.1元/升征收消费税，对小汽车排汽量大小实行差别税率； （2）2006年4月1日开始实施的新调整的消费税政策规定，将石脑油、润滑油、溶剂油、航空煤油、燃料油等成品油纳入消费税征收范围；调整小汽车消费税税目税率。大排气量多负税，小排气量少负税。 b.有奖有罚，税收促进节约能源b.有奖有罚，税收促进节约能源资源税 《资源税暂行条例》规定对原油、天然气、煤炭等矿产征收资源税，实行从量定额的计征方式。自2004年以来，陆续提高了23个省（区、市）煤炭资源税税额标准，在全国范围内提高了原油、天然气的资源税税额标准。其中部分油田的原油、天然气资源税税额已达到条例规定的最高标准，即30元/吨和15元/千立方米。 c.多种优惠，税收鼓励资源综合利用c.多种优惠，税收鼓励资源综合利用增值税 （1）对企业生产的原料中掺有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）的建材产品，包括以其他废渣为原料生产的建材产品免征增值税，2001年将其中的综合利用水泥产品改为增值税即征即退； （2）对企业以林区三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，在2008年12月31日以前实行增值税即征即退政策； （3）自2001年1月1日起，对油母页岩炼油、废旧沥青混凝土回收利用实行增值税即征即退政策，对煤矸石、煤泥、煤系伴生油母页岩等综合利用发电实行增值税减半征收政策； （4）自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税，生产企业增值税一般纳税人购入废物、旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按10%计算抵扣进项税额； （5）逐步取消对资源性产品的出口退税。c.多种优惠，税收鼓励资源综合利用c.多种优惠，税收鼓励资源综合利用企业所得税 （1）对企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的，在《资源综合利用目录》内的资源为主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年； （2）对企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰为主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年； （3）为处理利用其他企业废弃的、在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业、经主管税务机关批准后，可减征或免征企业所得税1年； d.可抵可免，环保有“绿色税收”支持d.可抵可免，环保有“绿色税收”支持增值税 （1）自2001年7月1日起，对各级政府及主管部门委托自来水厂（公司）随水费收取的污水处理费，免征增值税；对燃煤电厂烟气脱硫生产的二水硫酸钙等副产品实行增值税减半征收； 企业所得税 （1）在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的内资企业，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。目前企业环保设备投资符合规定条件的，可按上述政策执行。 5.3金融扶持政策5.3金融扶持政策2007年6月，《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》中，要求各银行类金融机构“要进一步改善节能环保领域的直接融资服务。要学习借鉴和消化吸收国外先进金融理念、技术和管理经验，发挥金融机构的独特优势，在已有的直接融资产品基础上，进一步加大基础产品和衍生产品的创新力度，丰富和完善直接融资产品，多角度拓展节能环保企业的筹资渠道，降低其筹资成本。” 2007年11月，中国银监会发布《节能减排授信工作指导意见》提出：银行业金融机构要及时跟踪国家确定的节能重点工程，节能技术服务体系等项目，综合考虑信贷风险评估、成本补偿机制和政府扶持政策等因素，有重点地给予信贷需求的满足，并做好相应的投资咨询、资金清算、现金管理等金融服务，并积极开发与节能减排有关的创新金融产品。 5.4政府采购政策5.4政府采购政策2007年财政部和发改委联合发布《财政部发展改革委关于调整节能产品政府采购清单的通知》中，颁布了《节能产品政府采购清单》，对空调机、双端荧光灯和自镇流荧光灯、电视机、电热水器、计算机、打印机、显示器、便器、水嘴等九类产品作为政府采购节能产品，这将有利于引导和示范节能产品的使用，促进节能技术商业化和快速普及，为节能产品提供一定的市场，通过扩大生产规模和降低产品流通和营销成本，降低能效技术的成本。 《中华人民共和国节约能源法》第六十四条规定：政府采购监督管理部门会同有关部门制定节能产品、设备政府采购名录，应当优先列入取得节能产品认证证书的产品、设备。 5.5地方支持政策 北京市合同能源管理项目扶持办法5.5地方支持政策 北京市合同能源管理项目扶持办法北京市发改委、财政局《北京市合同能源管理项目扶持办法（试行）》 2009年6月15日开始施行。 对本市采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，政府将给予500万元以内的资金支持。《办法》针对本市公共机构、两万平方米以上的大型公共建筑和年耗能2000吨标准煤以上的用能单位。 对节能率在15%-20%的项目将给予不超过建设投资20%的补助，对节能率在25%以上的项目给予不超过30%的补助，对单个项目的补助资金原则上不超过500万元。 引入第三方进行节能量审核，要求项目申报时需提供有资质的节能量审核机构提交的项目实施前及项目实施后的用能状况审核报告。同时，采取后扶持方式，即完成节能改造并通过节能量核定后安排扶持资金拨付。供暖制冷系统优先选用热泵供暖制冷系统优先选用热泵北京市发改委等9部门《关于印发关于发展热泵系统的指导意见的通知》（京改发[2006]839号）：优先发展再生水源热泵，积极发展地源热泵，适度发展地下（表）水源热泵，逐步提高热泵系统在城市供暖中所占的比例。 政府投资的学校、医院、园林、行政事业办公楼等公益性项目，供暖制冷系统优先选用热泵系统，所需投资从市政府固定资产投资中安排解决。 其他在本市辖区内建设的各类项目，优先选用热泵系统的，根据市规划委核定的建筑面积从本市固定资产投资中安排一次性补助，补助标准为：地下（表）水源热泵35元/平方米，地源热泵和再生水源热泵50元/平方米。 蓄冷空调蓄冷空调蓄冷空调是转移用电高峰负荷的有效手段 北京市通过补贴政策激励企事业单位实施蓄冷改造，对新建和改造的企事业单位，按照蓄冷空调从高峰转移到低谷每kW负荷补贴500元。 四、节能新机制＿合同能源管理四、节能新机制＿合同能源管理2000年6月30日，原国家经贸委资源节约与综合利用司《关于进一步推广“合同能源管理机制”的通告》。 2004年4月，国务院办公厅《关于开展资源节约活动的通知》，提出七项综合措施，第五项措施推行合同能源管理、节能融资担保等新机制。 2005年，国家发展和改革委《节能中长期专项向规划》。第五部分 第（七）条“推行以市场机制为基础的节能新机制”：四是推行合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。节能新机制节能新机制2005年国家发展和改革委《十一五重大节能工程》（十）推广合同能源管理市场化机制。 2005年《国务院关于做好建设节约型社会近期工作重点的通知》：推行合同能源管理和节能投资担保机制，为企业实施节能改造提供服务。 2006年4月《千家企业节能行动实施方案》（四）：重点推广合同能源管理，为千家企业节能改造提供诊断、融资、设计、改造、运行、管理“一条龙”服务。 2006年8月6日《国务院关于加强节能工作的决定》。第五部分 （十八）培育节能服务体系。促进各级各类节能技术服务机构转换机制、创新模式、拓宽领域，增强服务能力，提高服务水平。加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造。 新的机制＿合同能源管理 新的机制＿合同能源管理上个世纪70年代以来，一种基于市场的节能项目投资机制——合同能源管理，在市场经济国家中逐渐发展起来，而基于这种机制运作的专业化的节能服务公司发展十分迅速，尤其在美国、加拿大和欧洲，已经发展成为新的节能服务产业。 我国节能服务产业经历十年发展已见雏形 合同能源管理EPC合同能源管理EPC合同能源管理 Energy Performance Contracting，简称EPC； 一种以减少的能源费用来支付节能项目全部投资的节能投资方式； 这种节能投资方式允许客户使用未来的节能收益实施节能项目，客户与节能服务公司之间签订节能； 这种机制十分有助于推动技术上可行、经济上合理的节能项目的实施。 面向市场的节能投资新机制新的产业＿节能服务公司新的产业＿节能服务公司一种基于EPC机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司；国外称为ESCO，国内称为EMCo； EMCo为客户提供一条龙服务 能源效 率分析节能项目设计项目融/投资原材料/设备采购安装/施工节能量检测人员 培训运行 管理EPC基本概念之一EPC基本概念之一节能项目是指节能效益占项目总效益50%以上的项目，EMCo和客户的收益都主要来自节能效益。 EPC基本概念之二EPC基本概念之二EMCo提供项目的全过程服务。 提供能效分析、项目设计和可行性研究、设备选购、施工、验收、运行人员培训、节能量检测和确认等“一条龙”服务。 EMCo为客户提供节能量保证。 EPC基本概念之三EPC基本概念之三项目融资和节能效益分享 EMCo为客户提供的基本上是一样的，由于融资主体不同，主要有三种合同模式 双赢！EPC三种基本合同类型EPC三种基本合同类型节能效益分享型： 属于节能项目； EMCo提供项目的资金； EMCo提供项目的全过程服务； 合同规定节能指标及检测和确认节能量（或节能率）的方法； 合同期内EMCo与客户按照合同约定分享节能效益，合同结束后设备和节能效益全部归客户所有，客户的现金流始终是正的。 2005年11月世行秋季审查备忘录：（客户企业提供项目10~30%的资金可以理解）世行将考虑放弃以往对项目“现金流不能为负”的标准来审批这种特殊项目，但目前来看，这种项目建议书应该提前递交世行前审。 注：1）“节能项目”是指节能效益占项目总效益50%以上的项目，所以EMCo和客户的收益都主要来自节能经济效益。 2）“全过程服务”是指：提供能效分析、项目设计和可行性研究、设备选购、施工、验收、运行人员培训、节能量检测和确认等系列服务。EPC三种基本合同类型EPC三种基本合同类型节能量保证型： A.属于节能项目； B.客户提供全部或部分项目资金； C.EMCo提供项目的全过程服务； D.合同规定节能指标及检测和确认节能量（或节能率）的方法； E.合同明确规定：如果在合同期项目没有达到承诺的节能量，由EMCo赔付全部未达到的节能量的经济损失； F.客户向EMCo支付服务费和EMCo所投入的资金。 注：1）“节能项目”是指节能效益占项目总效益50%以上的项目，所以EMCo和客户的收益都主要来自节能经济效益。 2）“全过程服务”是指：提供能效分析、项目设计和可行性研究、设备选购、施工、验收、运行人员培训、节能量检测和确认等系列服务。EPC三种基本合同类型EPC三种基本合同类型能源费用托管型： 属于节能项目； 按合同规定的标准，EMCo为客户管理和改造能源系统，承包能源费用； 合同规定能源服务质量标准及其确认方法，不达标时，EMCo按合同给予补偿； EMCo的经济效益来自能源费用的节约，客户的经济效益来自能源费用（承包额）的减少。 注：1）“节能项目”是指节能效益占项目总效益50%以上的项目，所以EMCo和客户的收益都主要来自节能经济效益。 2）“全过程服务”是指：提供能效分析、项目设计和可行性研究、设备选购、施工、验收、运行人员培训、节能量检测和确认等系列服务。中国节能融资项目（项目三期）中国节能融资项目（项目三期） l        利用世行贷款通过转贷银行开发可持续发展的节能贷款业务,支持重点用能行业的大中型企业节能技术改造。 中国进出口银行和华夏银行为转贷银行。利用世界银行提供的2亿美元贷款，并按1:1比例配套资金，GEF提供每家银行约300万美元的赠款。期限17年，含宽限期4年。转贷项目的期限，最长不超过7年。单一项目可用世行贷款不超过1200万美元。 项目将限定于在原有设备和系统上进行技术改造；正在规划和实施的新建项目不能作为节能项目； 项目由于节能产生的现金流，可以在10年内覆盖项目投资。 借款企业单项700万美元以上以及总包合同在1000万美元以上的采购要求采用国际竞标性招标。 l        利用GEF赠款，一是加强银行节能贷款业务能力建设；二是支持国家节能政策执行能力建设。 IFC节能担保贷款 中国节能减排能效融资计划(简称：CHUEE)IFC节能担保贷款 中国节能减排能效融资计划(简称：CHUEE)由IFC、全球环境基金、芬兰和挪威政府共同出资创立。此计划的目的在于通过建立一个可持续融资机制，为节能减排、清洁能源和可再生能源提供资金支持，从而实现温室气体的减排。 IFC依据与中国合作金融机构（兴业银行、北京银行和上海浦东发展银行）签订的《损失分担协议》，为商业银行发放的节能减排融资贷款提供风险分担，同时供咨询服务。 该项目为期6年，分三期实施。CHUEE支持的能效项目规模包括4类： “小型”项目：平均规模为25万美元；“中型”项目：平均规模为75万美元；“大型”项目：平均规模为200万美元；“非常大型”项目：平均规模为>400万美元。 项目贷款期为3-5年；项目客户要首付项目成本的20-30%自有资金；按月返还贷款本金；宽限期为6个月；贷款利息由合作银行自己决定。借贷者可以是终端用户也可以是节能服务公司。 IFCIFC到2009.9，实施项目117个，贷款额43亿，总投资额50多亿。 CHUEE项目一期44个项目分析： 内部收益率14.9－60%，平均21%； 投资回收期0.68－7年，平均3.74年； 贷款金额200万－4000万，平均1750万； 最长贷款31个月。 法国开发署（AFD）绿色信贷 法国开发署（AFD）绿色信贷2003年12月，法国政府授权AFD与中国合作，主要致力于在应对气候变化领域内提供资助。是外国政府贷款领域内第一个专门用于应对气候变化的中间信贷项目。 该项目为节能项目、可再生能源项目提供优惠贷款。项目分二期实施，项目一期里，AFD以主权贷款的形式向中国财政部提供6000万欧元的中间信贷，通过三家中资银行（上海浦东开发银行、华夏银行、中国招商银行）转贷，以低于市场利率（Euribor-100BP）贷款条件发给贷款申请企业，主权贷款期限为10年，单一项目的法贷贷款不超过400万欧元或等值人民币。法国世界环境基金（FFEM）提供用于该项目技术援助的60万欧元。 在选择节能项目时，一般以节能率为20％的项目为认可的合格能效项目。 亚洲开发银行ADB节能担保贷款亚洲开发银行ADB节能担保贷款 2008年10月，ADB宣布了一项节能融资计划，即将投入8亿元人民币提供损失分担机制，旨在支持中国中小私营企业的节能计划。选择渣打银行作为试点项目的首家合作金融机构。 该项目首先将关注建筑节能领域，改造现有的楼宇设施，支持打造节约能源的“绿色建筑物”。 在该项计划中，ADB将与节能服务公司江森自控和渣打银行（中国）有限公司合作，改造中国现有的楼宇设施。江森自控将负责对楼宇节约能源的潜在性进行分析和评估。 该计划是亚行“能源效率计划”的一部分，对现有楼宇进行节能改造，可节省15％—40％的能源。在这些建筑物中投入的“绿色”技术，3年即可收回投资。中国气候变化框架贷款协议CCCFL中国气候变化框架贷款协议CCCFLEIB在2008到2010年3年中向中国提供5亿欧元贷款，单个项目不低于2500万欧元。 支持能源和工业行业减少温室气体和其他污染物排放而设计，包括：可再生能源使用，能效提升，捕获、使用和储存温室气体，造林。 国家发改委、财政部审核并确定项目 2007.11，总计2.2亿欧元的首批3个项目：①扩大森林覆盖0.5亿，江西（种植可生产生物柴油和食用油的植物）；内蒙古（控制沙漠化）。②4个风电项目，254MW，1.35亿，河南，海南，广东。③广东某钢厂，焦化，提高能效，减少污染，0.35亿。 贷款条件为：贷款币种可以选择欧元或美元，计息方式可选择固定利率或固定利差浮动利率。贷款期25年，含宽限期5年。无承诺费、先征费、管理费及评估费。采用国际竞争性招标方式（ICB）采购为主。 北京佩尔优科技有限公司北京佩尔优科技有限公司1996年开始以节能效益分享的方式实施节能项目； 拥有大温差水蓄冷系统节能技术（自主知识产权）； 以高档酒店、写字楼、医院、机场候机楼、大型厂房等为主要客户，在同类技术中市场占有率80%； 节能效益分享期较长（10年或者10年以上 ）； 多种融资模式的实践 ：股权融资、项目融资、商业银行贷款和项目二期贷款担保； 已实施40多个项目，相当于建成3万千瓦移峰电站。东营胜动机械有限责任公司 东营胜动机械有限责任公司 可燃气体发电机及燃气发电站—天然气、焦炉煤气、高炉煤气、炭黑尾气以及沼气； 热值范围：800~10000kcal/m3 ； 可实现热、电、冷三联供——100千瓦发电机，可供2500平方米采暖，或1400平方米制冷； 每1千瓦投资2500~2800元，1~1.5年可收回投资； 投资建可燃气体发电站，发电卖给客户，电站也卖给其它EMCo； 已建电站40座，装机10万千瓦、年发电6亿度； 深圳市中彩能源管理服务有限公司深圳市中彩能源管理服务有限公司 客户：星级宾馆、酒店/学校、政府机构/商场、超市/商务写字楼、综合大厦/用电量稳定的大型企业； 远程能源监控系统 ； 能源费用托管承包——通过对客户能源审计，准确合理的分析用能单位能源利用状况和水平，寻求管理和设备的节能空间，获取节能收益； 节能设备租赁合作——参与客户节能项目投资，采用设备租赁模式，利用固定回报方式获取收益； 在保证客户能源成本降低前提下，能源费用交EMCo管理； 节能设备运行管理、更新改造均由EMCo承担。 节能系统方案——空调系统，照明系统，热水系统，其它先进节能技术和设备的运用。各国ESCO的行业分布各国ESCO的行业分布摘自《国际ESCO产业调查》四、工业节能技术与案例四、工业节能技术与案例建材工业（水泥、平板玻璃） 钢铁工业 石油和化学工业 有色金属 煤炭工业 电力工业 中国能源与经济主要指标中国能源与经济主要指标工业能源消耗与工业增加值 中国能源统计年鉴2008工业能源消耗与工业增加值 中国能源统计年鉴2008按行业分类的能源消费量单位:万吨标煤按行业分类的能源消费量单位:万吨标煤2008主要高耗能产品产量占全球比重2008主要高耗能产品产量占全球比重钢——38% 铜——20% 电解铝——32.70% 铅——37.80% 锌——33% 水泥——50% 平板玻璃——48% 烧碱——30.50% 纯碱——43.60% 乙烯——9% 机制纸及纸板——21% 主要高耗能产品能耗及国际比较主要高耗能产品能耗及国际比较重点高耗能行业及节能措施重点高耗能行业及节能措施钢铁、石油石化和化工、建材、有色、电力5个行业，2008年能源消费量140994万吨标准煤，占全国工业能源消费量67.46%，占全国能源消费总量45%。 措施：结构节能——调整产业结构 技术节能——促进技术进步、淘汰落后产能 管理节能——提高管理水平 国务院关于进一步加强淘汰落后产能的通知 ——国发[2010]7号国务院关于进一步加强淘汰落后产能的通知 ——国发[2010]7号 电力行业：2010年底前淘汰小火电机组5000万千瓦以上。 　　煤炭行业：2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿8000处，淘汰产能2亿吨。 　　焦炭行业：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦（3.2米及以上捣固焦炉除外）。 　　铁合金行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。 　　电石行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。 　　钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。 　　有色金属行业：2011年底前，淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。 　　国务院关于进一步加强淘汰落后产能的通知 ——国发[2010]7号国务院关于进一步加强淘汰落后产能的通知 ——国发[2010]7号 建材行业：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑生产线、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等的除外）、直径3.0米以下的水泥磨机（生产特种水泥的除外）以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。 　　轻工业：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业（废糖蜜制酒精除外）；淘汰年产3万吨以下味精生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。 　　纺织行业：2011年底前，淘汰74型染整生产线、使用年限超过15年的前处