无锡城市国际化的现实_比较与定位

7 ／ 201110 ／ 201111 ／ 20117 ／ 201111 ／ 2011 20世纪 80年代以来，城市国际化成为衡量一个 城市国际影响力和竞争力的重要标志。随着中国经 济的崛起，无锡“十二五”期间，确立“具有独特影响 力和竞争力的区域性中心城市”的指导思想，首先要 在建设更高层次、更高水平的国际化城市上下功夫、 见成效。 一、无锡城市国际化的现实 2011年，无锡“十二五”正式实施，无锡步入 主动国际化发展新阶段，主要表现为六个“不断”。 1. 国际化城市综合实力不断增强。2010年,无锡 地区生产总值实现 5793亿元, 经济总量位居全国第 九；人均地区生产总值 13800美元，高于全省、全国 平均水平，初步达到了世界中等发达国家和地区的 水平。 2. 国际化城市经济结构不断优化。 三次产业结 构 1.8:55.4:42.8，进出口总值达到 612 亿美元，外贸 依存度超过 70%，全社会固定资产投资 2986亿元,金 融业增加值约占 GDP 5%。 3. 国际化城市发展结构不断成型。 确立了多中 心组团式城市空间发展结构，构建了以无锡市区为 核心，以江阴城区、宜兴城区为两翼，以新型卫星城 市为支点的区域城市体系。城市化率 71%,进入加速 城市化后期阶段。 4. 国际化城市科教资源不断拓展。 全市全社会 研发资金投入 145亿元，占 GDP比重达到 2.5%，科 技进步贡献率达 55%，跻身国家创新型城市，成为吸 引留学人才最多、最为人看好和影响最大的新兴引 才领军城市之一。 5. 国际化城市文化交流不断扩大。 市先后与日 本、美国、新西兰、德国、意大利等 19个国家的 24个 城市缔结了友好关系，获得“国际友好城市交流合作 奖”。年接待入境旅游者达 86.5万人次。 6. 国际化城市环境特色不断改善。 无锡建成全 省首个国家森林城市，跻身国家生态文明建设试点 城市行列，实现国家生态城市和国家历史文化名城 全区域基本达标，蠡湖成为国际淡水湖泊河流治理 经典。 从传统封闭单一的城市走向国际化开放城市， 无锡面临五大挑战。 1. 经济扩张与功能限制的矛盾。目前无锡土地 开发强度高达近 30%，土地后备资源严重不足；环境 压力日益增大，太湖治理依然任重道远。 2. 单城发展与区域协进的矛盾。长三角区域发 展都市集群的凸现，客观上助推上海进一步扩张。无 锡需要融入上海、依托上海，共享资源，共拓市场，实 现优势互补、协调共进。 3. 拿来主义与集成创新的矛盾。学习借鉴国内 外建设发展和做法不可避免，也带来人口集聚、 交通拥堵、空气浊化、贫富差距拉大等世界共性城市 通病。无锡不能简单的复制和模仿，必须坚持有所 为、有所不为，走发展新路。 4. 文化包容与外来影响的矛盾。国际化城市，必 然也是文化之城。无锡在城市硬件和经济上面临的 挑战相对比较直接，而文化上面临的争夺和竞争将 更为深刻和持久。 5. 现代建设与历史风貌的矛盾。无锡是一座具 有江南风貌的历史名城，必须避免资本暴利下急功 近利和大拆大建，以保护和发展兼具的眼光对传统 建筑和旧城风貌，实现发展性保护。 二、无锡城市国际化的借鉴 城市向现代国际化方面转型，虽然选择路径不 尽相同，国外发达城市国际化的基本理念与方法，体 现为“六个追求”： 1. 追求高端产业发展。 国际发达城市都注重金 融业、创意产业、休闲旅游业等，构筑多元产业结构； 注重从“制造基地”转向“总部基地”，发展资本、技术 无锡城市国际化的现实、比较与定位 中共无锡市委宣传部课组 经济观察 17 7 ／ 201110 ／ 201111 ／ 20117 ／ 201111 ／ 2011 密集型高端产业；注重更新改造发展创意产业，引入 文化元素。由原来单一的产业格局，转变为制造业、 高新技术产业、现代服务业、新兴产业等多元产业共 同发展的产业格局。 2. 追求生态空间形态。 立足于“山青、水绿、人 行”，构建以绿道系统为基础的城市中心生态廊道， 保护和恢复自然资源系统和公共空间。结合当地民 俗文化特色，营造滨水公共开放空间。实现中心城区 快速交通地下化，使城区在空间上浑然一体。 3. 追求现代功能设施。 打造具有国际影响力的 大型公共设施和文化建筑，建设高的市政环卫 设施，建立足够处理能力的市政环卫处理系统，实现 零垃圾目标，有力保障了城市居民的生活品质。 4. 追求特色文化景观。 对待城市文化遗产“保 旧”，把城市文化遗产作为城市发展的财富、资本和 动力，有效宣传城市形象。塑造城市文化“新景”，策 划城市大事件，整合提升城市功能和品牌，为城市的 未来发展注入新的活力。 5. 追求优质工作环境。打造新型产业空间，建设 城市综合体，实现生产服务和生活消费空间融合，快 速改变地区的城市面貌和商业氛围，吸引众多现代 服务业功能集聚。 6. 追求舒适居民生活。“地上人性化”完善城市步 行交通系统，促进公共交往和消费。“地下人性化”开 发利用，实现商业功能、交通功能和社会功能的平衡。 我国许多城市都在努力探索适合自身特点的国 际化城市发展。大致可分为国际化大都市、区域性国 际城市和专业特色国际城市三类。其中，上海、北京、 南京、武汉、重庆等定位于国际化大都市，广州、深 圳、大连、沈阳、天津等定位于区域性国际城市，杭 州、宁波、厦门、苏州等定位于专业特色国际城市。呈 现出三个特点： （1）国际化的认识不断深入。在城市总体规划或 者战略中提出国际化发展目标，强调城市发展的阶 段性，树立城市国际化的意识，逐步调整城市国际化 定位，表明我国城市对建设国际化城市的态度日趋 理性。 （2）经济发展处于先锋地位。我国提出城市国际 化建设目标的城市，绝大部分 GDP 超过 3000 亿 元、人口超过 500 万。按照 2008 年世界银行的收入 分组划分标准，这些城市的收入水平均达到中等及 以上水平。 （3）城市结构正向趋同匹配。城市第一产业比重 都在 10％以下，其中 70%的城市第一产业比重不足 5％，第二、三产业比重日趋接近，已经成为国际化城 市的主要经济来源。 三、无锡城市国际化的比较 根据国际货币基金组织（IMF）公布的世界各国 及地区人均 GDP 排名情况，2010 年世界各国人均 GDP为 8985美元。无锡常住人口及当年平均汇率人 均地区生产总值折合 13800美元，市区为 12900美 元，高于全省、全国和世界平均水平。 选择名古屋、波士顿、福冈、圣安东尼、奥科隆、 横滨、神户、新加坡、蔚山、伯明翰、曼彻斯特、仁川等 12个相近的世界城市比较，直观存在三大差距： 一是城市经济总量差距。 无锡常住人口数多（排 名第 2）、城市面积大（排名第 2），但 GDP总量相对 小（排名第 8），与城市规模远小于我市的科隆、曼彻 斯特、福冈、仁川接近。 二是城市发展水平差距。 无锡人均 GDP排最 后，是最高的名古屋的 18%，最低的仁川的 48%。把 3万美元作为世界中等发达城市的达标线，那么无锡 赶超之路可能还需要 5—10年的快速发展。 三是城市集约开发差距。 无锡每平方公里 GDP 产出仅为 0.18亿美元，在比对城市中排名最后。分别 为名古屋的 3.43%、伯明翰的 3.72%、新加坡的 5.66%、曼彻斯特的 27.8%。如果以建设用地单位产 出衡量，我市的发展水平将更低。 无锡与我国列入世界国际化城市的比较。我们 选取国际公认的北京、上海、广州、深圳、杭州、重庆、 天津、南京、大连、苏州等十个城市。一方面，无锡人 均 GDP在深圳、广州之后，位居第三，表明城市的劳 动生产效率和社会创造能力在国内处于领先方阵， 得益于常住人口规模最小，主要的发展基础来自制 造业的支撑。另一方面，无锡的 GDP总量在南京、大 连之前，倒数第三。反映出产业结构的不合理，第三 产业比例倒数第三位，与北京的落差高达 34个百分 点，与上海、广州也有 18个百分点的落差。表明无锡 城市的经济规模有待提高，发展结构亟待优化提升。 深层次的问题还在于无锡的地域范围在国内先进城 市中最小，客观上未来发展的空间要求更高、更强。 四、无锡城市国际化的定位 进入后工业时代，国际化城市产生出五种形态 特征。一是，世界经济管理控制中心形态。全球的跨 经济观察 18 7 ／ 201110 ／ 201111 ／ 20117 ／ 201111 ／ 2011 国公司为了追求国际资本在全球范围内的最大利 益，纷纷将信息交通便捷、商品贸易、金融服务完备， 科技管理人才云集的国际化城市作为其核心控制管 理层所在地，从而造就所在地国际化城市对全球经 济的控制能力。二是，世界知识创新中心形态。国际 化城市的知识创新不是传统意义上的科技创新，而 是通过众多创意产品、创意营销、创意服务展现出知 识产业蓬勃发展的繁荣景象，通过强大的媒介平台 和互联网优势将新的生活方式、新的价值观念、新的 创造发明传向地球的每个角落，引领世界的潮流与 趋势。三是，世界文化中心形态。国际化城市的非物 质生产的文化型、消费型、宜居型、生态型发展趋势 十分明显。国际化城市的文化中心地位不仅体现在 其丰富的文化资源，如文化遗存（包括工业文化遗 产）和历史古迹，还表现在其教育研究、传媒娱乐以 及时尚文化的影响力。文化不再是精神产品，已经成 为城市经济发展的新动力。四是，国际事务协调中心 形态。围绕人口聚集、交通拥堵、就业压力、环境恶 化、气候变暖、两极分化等国际社会共同面临的难 题，越来越多的国际双边、多边协商活动在国际化城 市举行，国际化城市成为全球性问题解决的聚会地、 协商地和各种政治力量的角逐场。五是，发达都市圈 的首位城市形态。城市的国际化水平受制于或依赖 于所在区域的整体发展态势，所在区域越发达，地区 合作基础越牢固，本地区的国际化水平也比较高，该 地区的首位城市的影响力就越大。 根据国际化城市五大形态形成条件，联系无锡 现实所具备的发展能力和未来能达到的发展水平， 对无锡国际化城市定位的基本判断。 1. 无锡不可能成为世界经济管理控制中心和事 务协调中心。 主要是无锡没有世界级跨国公司总部， 虽然有近百家世界 500 强企业集团的分支机构落 户，其辐射范围仅限于中国境内，更不可能对全球性 生产要素的配置。受我国行政管理的限制，加上紧邻 上海，无锡不是外交机构和重要的国际组织的首选 地，虽然在国际性的会议和活动接待安排上有了突 破，但人流与规模不大。 2. 无锡未来知识创新发展的潜力不可估量。 虽 然无锡知识创新的基础不强，但在接受新的事物、新 的理念和追求创新发展上，呈现出后发先行的良好 态势，“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市” 战略的强力实施，促使高新技术产业飞速发展，创新 载体建设成效显现，研究开发投入稳步上升，政产学 研与国际合作深入，创新创业人才加速集聚，以“感 知中国”物联网中心为标志，将是我国经济、金融、技 术、文化、政治、军事等领域信息产业的一次重大革 命，直接引领无锡经济社会的转型发展。 3. 无锡未来文化创意发展的前景十分广阔。 近 年来，无锡文化体制改革有新突破，文化事业产业 化、市场化，成为城市经济发展支柱；动漫、创意设计 居全国前列，成为新的经济增长点。 4. 无锡奠定了在国内和长三角都市圈的区域中 心城市地位。 多年来，无锡一直在全国大中城市综合 实力保持前十强、在长三角都市圈保持前五位的排 名。作为南翼的发达城市，处于长三角几何中心的无 锡，不仅向苏北延伸发展空间，而且辐射浙、皖与江 苏交界地区，正式被国家确定为十大区域中心城市。 由此，我们认为，无锡国际化城市的目标定位 是：抢抓历史性战略发展机遇，以经济全球化视角， 坚持国际标准，加大改革开放力度，加快接轨上海、 走向世界的步伐，把无锡建设成为国际化知识创新 中心、文化发展中心、区域中心城市。 围绕国际化城市定位，参照国际化标准，树立良 好的国际化城市建设理念，无锡城市国际化的建设 理念力求做到“五个坚持”。 1. 坚持以人为本。城市发展以满足人的需要、方 便人的生活、维护人的尊严为根本宗旨，始终把让人的 生活更美好作为国际化城市发展的出发点和落脚点。 2. 坚持绿色低碳。树立绿色价值观和生态政绩 观，以环境容量为约束，科学引导发展布局，推进节 能减排，保护生态环境，实现人与城市、自然的和谐 统一。 3. 坚持集约发展。科学配置、高效利用城市空 间，促进优质要素资源集聚，提高单位面积的经济效 益和社会效益，转变经济发展方式，实现城市内涵式 增长。 4. 坚持彰显特色。找准城市形象定位，强化城市 风格，突出城市特色，建设独具魅力的多元化、现代 化、国际化滨水城市。 5. 坚持打造精品。高起点规划、高水平设计、精 细化管理，打造一个形象精致、内涵丰富、品质高雅 的开放型城市。 (课题组 组长：王立人 统筹撰稿：卢俊峰 许敏雄) 【责任编辑:江坚】 经济观察 19