【学易教育】公务员考试申论模拟试题五

学易网 www.studyez.com 热 线：010-62195005 转 801/802/803/804/805/806/807/808 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问能力、文字表达能力的测试。 2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 二、给定资料 1、镜头一： 时间：早上7点50分 地点：崇和路一支弄 “这个笋绝对嫩的，你看，都能掐出水来。这是我们在自己家地里种的，保证没农药，早上刚挖出来的，又便宜，买点去吧！”一个50岁上下的菜农正那着手里的一支笋给居住在这里的居民作演示。 这时，几名刚要出门去上班的市民经过，也停下了脚步。“这笋多少钱一斤？”“没剥壳的2元，比菜场里的便宜。”“那给我称一点吧。” 来往了几拨人之后，菜农提起手中硕大的篮子，又走到另一处居民楼下，继续开始叫卖自己的蔬菜。 镜头二： 时间：中午11点35分 地点：洪池路与泉井洋路交叉口 一到中午，这里就逐渐热闹起来。卖水果的、卖烤串的、卖炒粉的、卖烤饼的都陆续出现了，学生们也三三两两走出校门，奔向一个个自己熟悉的摊前。 “来三串鱿鱼串再加一个海……”学生小张话音未落，只听一声“城管来了”，数十个摊位如同人间蒸发一样，看得小张是目瞪口呆。“咱们等等吧，一会肯定回来。”小张的同学早已习以为常。原来是城管巡逻车来了。三分钟后，随着城管车的离去，摊主们又都冒出来了。 “呵呵，又是虚惊一场。同学，是不是再来串海带啊？”摊贩小齐笑着问。来自江苏连云港的他，每天晚上都和老婆推车出来，卖各种烤串，大概要到午夜时分才回家休息。“其实城管真想抓我们，我们一个也逃不掉。现在城管也讲究人性化了，有很多城市已经开禁了，不知道临海什么时候开禁？”小齐平时喜欢看看报，很关注国家对流动摊贩的政策。 镜头三： 时间：下午2点20分 地点：巾山中路某手机卖场门口 记者经过的时候，恰好看见几个市民围在一起。他们是在干什么呢？奈不住好奇心，记者凑上前去一看究竟。 “这个膜贴上去保护手机的，让你的手机没有划痕，用2年也是崭新的。”一个30岁上下的中年男子正在拿着一张透明的东西粘到手机上。 “真的吗？真的可以保护手机吗？”旁边几位市民还有点将信将疑。“绝对可以的，不信你试试看，很便宜的，就3元钱，用得好的话告诉朋友，再来用这个膜。”中年男子说得分外诚恳。 “好，那你给我的手机贴上吧。”一个市民掏出自己的手机，旁边几位市民也纷纷表示了购买的意向。短短半小时时间，30多元钱就进入了中年男子的口袋。 镜头四： 时间：晚上10点30分 地点：江滨路某酒吧门口 几名喝得微醺的市民从酒吧门口走出，被一阵烤羊肉串的香气所吸引，路口摆放着一摊用三轮车改装的卖羊肉串的小摊。炉子里焦黑的炭火不断燃烧，“噼里啪啦”的声音听起来有些刺耳。小贩一边忙着烤羊肉串，一边还在赶着停在食物上来回飞动的苍蝇。 “这么晚了，肚子饿死了，先吃点东西吧。”“好，我要5串羊肉串。”几个人边说边往摊子上走去。摊主麻利地拿好，放进炭火上翻烤，不出一会儿，油汪汪的羊肉串就烤好了“要辣吗？”“不要！”“一共10元。”“给！”小贩用手接过钱，再把东西递给他们，转身将钱放进口袋，摸过钱的手又开始摆弄摊子上的羊肉串。 2、“水果摊都摆上了机动车道，行人和车辆太难通行了。”7月23日上午，市民张女士致电某报热线，反映302市场入口处水果摊贩占道经营以及乱扔垃圾的问题。 当日中午，记者在302市场入口处看到，有七八辆卖水果的三轮车在路口两侧设摊叫卖。“一到上下班时间，这些摊贩就聚到了路口。”骑摩托车买菜的王先生说，“很多开车的市民路过时把车停在路边购买，这样一来，路面就更加狭窄拥堵了。” 记者在现场观察了10多分钟，看到有些水果商贩甚至把水果车推到了非机动车道上吆喝，不少顾客就站在路边挑选水果。其中一个商贩为了吸引顾客还切开西瓜免费让人品尝，而品尝过的瓜皮就丢在了路上。 负责302市场附近清扫的一位清洁工告诉记者，一到夏季，这里的水果摊贩就特别多，垃圾也比平时多出两三倍。 记者采访了解到，路边水果摊不仅在302市场有，新海菜市场门口及建设路与甘德尔西街交汇处也经常有流动的水果商贩。23日傍晚，记者在新海菜市场附近看到，一卖哈蜜瓜的流动商贩将哈蜜瓜皮扔了一地，又推车转移到别处叫卖。据这一路段的环卫工人讲，有些流动水果摊贩很不自觉，瓜皮、玉米皮等随手就扔，不但影响市容，还容易滋生蚊蝇，很不卫生。 3、只要天不下雨，每天中午、上下班时间，周末等时段，在长沙市家乐福、新一佳等大型超市、卖场，黄兴路步行街这些人流密集的地方，总活跃着许多流动贩卖盗版光碟的商贩的身影。 为了打击这些包括贩卖DVD光碟在内的流动摊点，长沙市城管部门可谓煞费苦心，徒步巡查、蹲点守候等办法用尽，但这些流动摊贩个个像“灵雀”一样，跟城管执法队员们玩起了“猫抓老鼠”的游戏。由于他们行头简单，仅一个袋子，城管队员一来，他们提起袋子就跑。等城管队员们一走，他们又可开张继续做生意。长沙市天心区城管执法大队一工作人员告诉记者，在辖区范围内，对于这些流动摊贩，该大队的城管队员们一般都会在黄金时间晚7时至10时进行巡查，看见一个抓一个，这一时段流动摊贩相对少些。而晚10点后，正常的城管队员都已下班，而备勤的执法队员只有接到110的电话后才会出动。所以晚10点后，也是这些流动摊点最猖獗的时候。 这名工作人员还遗憾地告诉记者，对于收缴的DVD光碟，城管部门在这些经营者接受罚款后仍然要交还给他们。因为城管并没有权力销毁这些DVD光碟。听到记者介绍说6部门联合发出了通告，他高兴地说：“如果联合执法，我们就有这些权力了。” 4、说起小饮食店，大多数人的脑海里都会浮现出这样的画面：仅有几平方米的狭窄店堂，“操作间”就在店门口，一个或几个煤炉子上架着熏黑的锅……略大一点的小餐馆，卫生情况也不容乐观，厨房狭小、油污满地、各种物品混合堆放，厨师身上白大褂除了背部之外其他全都成了黑色…… “五小行业”（小餐饮店、小浴室、小网吧、小歌舞厅、小旅馆）一直是创卫工作的难点，而小餐饮店又是难中之难。 据某市卫生监督部门介绍，硬件基础差让“五小行业”从整治开始就陷入困境。入行门槛低，适用面积广，部门审批各管各，使“五小行业”一开始就处于自由、无规划发展状态。街道的背街面、居民区、学校周边几乎都有“五小行业”的身影，小餐饮店更是有个炉子、有个锅、有几张桌子就可以开张。浙江海洋学院附近店面根本达不到开饮食店的面积，但愣是开成了小餐馆一条街；沈家门很多餐馆，达到了工商部门和卫生部门的许可条件，却无法通过环保部门的审批，而环保审批又是工商部门和卫生部门审批的前置条件，芙蓉洲路亦是如此。当“五小行业”标准一出台，大家都傻了眼，于是政府部门和业主开始耗费大量的精力物力进行硬件改造。通过设立样板、提供补助，统一配备消毒柜、储藏柜、美容美发消毒箱，招标专业的装修公司、消毒公司统一进行装修、消毒等，来弥补硬件的先天不足。据介绍，有些已取得很好效果，如芙蓉洲路经过测评，73家“五小行业”除2家达不了标被取缔之外，其余都有可整改的余地。 某市卫生局副局长说，环保、工商、卫生审批不能统一的问题说明，以前我们在此项工作上存在失误，各部门在“五小行业”开业前介入不够及时，造成了今天 “五小行业”难整治。陆意介绍，当年他们在香港考察时了解到，当地房屋要作商业用途时，租赁人和房屋产权所有人均要前往有关部门审批，该部门会同其他职能部门对房屋进行全面评估，得出该房屋允许经营的范围，然后由租赁人和房屋产权人共同签订协议后才可以使用。陆意说，如果我们也有这样的措施和意识，对“五小行业”早规划、早审定，硬件硬伤就不会成为难点问题了。 5、82％的住宅小区有违章搭建，三成源自从众和效仿。这是某区进行专项调查后得出的结论。调查发现，虽然旧住房小区依旧是违章搭建的主体，但在商品房小区也出现蔓延之势，并且因生活和居住困难，以求增加居住面积和经济收入的违章搭建“退居二线”，仅占34％，而从众心理和个人偏爱达到47％。 违章搭建不仅影响整体城市形象，而且损害了居民的公共利益，影响了部分居民的生活质量，已成为物业管理的一大公害。据有关部门统计，在物业管理投诉中，违章搭建占三分之一。近几年，某区建造的各具特色的住宅小区，已成了该区城市形象的重要组成部分，其物业管理也在全市属中上水平。然而，与其他区一样，该区同样受到违章搭建的困扰，不仅旧的住宅小区有，新建商品房住宅小区也有。为什么有人热衷于违章搭建？为什么违章搭建难以控制？应采取哪些举措方能有效整治和制止？为了找到根治良方，对症下药，该区组成课题组，带着上述问题，走访了街道、居委、业委会、房产办事处及物业公司等各方人士。他们通过发放调查问卷、组织座谈研讨、进行现场勘察、解剖个案会诊等方式，进行了为期三周的调研，取得了大量的第一手资料。 调查组“撒网”式的调查发现，违章搭建一般有六大类，天井搭建、屋顶搭建、破墙开店、破墙开门、楼道搭建和鸽棚搭建等。其中，天井搭建占67％；破墙开店占9％；破墙开门占11％；楼道搭建占7％；屋顶搭建占5％；鸽棚搭建占1％。违章搭建主要集中于旧住宅小区，占90％；普通商品房住宅小区占8％；中高档商品房住宅小区占2％。从违章搭建的动因来看，经济困难户为增加收益的3730 户，占13％；居住困难户为增加居住或使用面积的5900 户，占21％；从众心理的8450 户，占30％；个人偏爱的4800 户，占17％。 调查同时发现，房产管理部门虽竭尽全力予以治理、控制和防范，但在几乎“法不罚众”的态势下，较高的执法成本和较低的处罚又形成反差，使所有程序执法、联合执法显得苍白无力。调查组建议，要尽快制订处置、控制住宅小区违章搭建的办法，并落实执法队伍，给予相应授权；设立快速反应、处置，以达到“旧账”逐年还，“新账”不能欠的目标。业内人士还建议，在小区物业管理过程中，坚决不让第一个违章搭建出现，以免“一个带一片”。 6、“以后不用执法人员整天巡逻，利用电子眼设备就能准确地知道哪里有违法建筑，哪里有乱摆卖，或者哪里有森林火险，执法人员能够第一时间赶到现场，及时制止和抢险。”在福田区城管局，有关负责人向记者描绘出一幅福田区推进“城市管理年”行动后的美好蓝图。 据了解，为贯彻落实市委市政府的要求，今年福田区将继续推进“城市管理年”活动，并制定了一整套工作。作为“主力军”的福田区城管局，责无旁贷地勇挑重担，采取新措施，应用新技术，进一步实现城市管理常态化、标准化、化，积极落实“环境立区”战略，目前一些措施正在施行中，开始显现成效。可以预见，未来深圳中心区的生态环境将更好，城市面貌将更美，城市竞争力将更强。 推进城市管理年“三大工程”不久的将来，我们面前将会呈现出这样一副场景：在福田区的一处违法建筑工地，刚刚开工就让福田区城管局的执法人员抓个正着。违法的业主很是纳闷：“我可是避开了执法人员的巡查队，还是在周末的晚上开工，为啥执法人员来得这么快呢？”原来，福田区城管局利用地政监察信息系统技术，实现了违法建筑、违法用地的动态监控，违法建筑一开工，执法人员就能第一时间收到警报，及时制止。 文明执法还要与严格执法相结合。记者了解到，福田区城管局在重视以人为本的同时，坚持依法行政，严格、文明执法，既加强培训和学习，努力提高城管工作人员自身素质，在塑造威武、文明形象上下功夫，也注重城管法规的日常宣传普及工作，执法环境得到明显改善。 在精细管理过程中，福田区城管部门将城市管理的着力点投向背街小巷等城市“毛细血管”，按照建设国际化城市的标准加以管理，并建立长效机制。 去年，福田区共查处乱摆卖49.9万余宗、占道经营1万多起、超线摆卖4963起、无证行医645宗、无证养犬468宗，清理乱张贴13万余张，暂停违法小广告电话号码6432个，查处违法广告标语19581宗，接受群众投诉16459宗，收缴非法音像制品及非法出版物28550余张（本），加强了城市管理力度，提高了辖区居民工作生活质量。 7、十七大报告在阐述以改善民生为重点的社会建设时，提出“社会管理”新概念，黑龙江、四川、湖北的部分十七大代表认为，“社会管理”是社会建设的重中之中，“社会管理”搞好了，和谐社会就有了一张安全网。 牡丹江市委书记徐广国代表认为，十七大报告在论述社会建设时把社会组织管理、人口服务与管理、社会治安防控等基层工作概括为“社会管理”，颇有新意。这是我国经济社会发展新阶段突出特征对社会建设提出的新课题。随着改革开放力度的加大，经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化日益突出，这些深刻变化给传统的社会管理带来新的挑战。“社会管理”工作搞得好，就能促进社会和谐，“社会管理”工作跟不上，不仅会影响社会和谐，还会影响社会稳定。 徐广国代表说，十七大报告提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，明确了各级党委职责和任务。从牡丹江市的情况看，我们在构建这一社会管理格局上做了一些探索。 四川成都市锦江区水井坊社区党委书记伍华代表对十七大报告中“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的“三个最大限度”体会深刻，她说，“社会管理”离不开千千万万人民群众，只有广大群众积极参与，“社会管理”工作才能见到成效。我们社区在“社会管理”工作中，首先搞好服务，为居民提供多样化的社区服务；其次是从文化活动入手，促进家庭之间的交流，促进人际间的和谐。我们办起了各种文化娱乐活动场所，办起了职业介绍、职业指导、职业培训一条龙的服务机构，今年已实现再就业171人，再就业率达到94%。 湖北省襄樊市委书记田承忠代表说，十七大报告中提出要“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制”。襄樊市对一些久拖不决的信访问题和重大问题实行包案制、挂牌督办制，分类解决，妥善解决了一批上访“老大难”问题，同时在农村普遍推行村民议事制度，做到“小事不出组、大事不出村”，把各种矛盾纠纷解决在萌芽状态。 8、“十一五”期间，适应推进社会主义和谐社会建设的要求，必须切实有效地加强社会建设和社会管理体系，统筹经济社会协调发展，强化社会体制和管理体系中的薄弱环节，逐步形成经济社会相互促进、共同进步的良性协调发展机制。 加强社会建设，要求我们在继续推进物质文明、政治文明、精神文明建设的基础上，努力建立与社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会体制。进入新世纪新阶段，必须深入探索和研究社会主义社会发展规律，把加强社会建设和管理同推进经济社会协调发展、同群众多样化的生活需要、同推进基层民主建设、同增强党的执政能力紧密结合起来，建立和完善与社会主义市场经济相适应的社会体制，真正形成有利于推进社会主义事业顺利前进的社会秩序。 完善社会管理体系是加强社会建设的重要内涵。社会管理体系建设是一个系统工程，必须从我国现阶段经济、政治、文化、社会四位一体的总体布局出发，逐步建立起一套政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的完整体系。一方面，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，积极组织和参与社会活动，努力做好各项服务工作，有效实现社会整合，加强城乡基层自治组织建设，切实发挥基层自治组织和各类社会中介组织的社会服务功能，积极推进和谐社区、和谐村镇建设，促进形成社会服务网络化。另一方面，强化政府社会服务管理功能，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，有效解决各类社会矛盾和不安定因素，切实提高应对与处置突发事件的能力。同时，积极鼓励和支持社会慈善、社会福利、社会救助和优抚保障等各类有利于促进社会和谐的服务事业发展，逐步建立和完善与经济、政治、文化、社会发展要求相适应的社会管理体系，积极营造促进社会和谐的环境和氛围。 三、作答要求： (一)请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。 要求：概括全面，层次分明，条理清楚。表述简洁。(20分) (二) 请就材料分析铲产生上述问题的原因有哪些。 要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过350字。(30分) (三)根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇1200字的文章。(50分) 要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际提出解决对策，行文流畅 。 四、参考答案：（此答案仅为参考资料，并非标准答案） 问题： 1．流动摊贩难控制。 （1）流动设摊屡禁不止。在部分居民集中的区域和休闲场所周边，大多数多无证摊。 （2）三轮车、手拉车兜卖水果现象日益增多。 2．“五小行业”难治理 “五小行业”主要包括：餐饮业、加工业、洗车业、修理业、娱乐业。 随着城市高速发展，“五小行业”存在规划滞后、环境卫生差、污染严重、居民投诉多、经营面积小等问题。 3．建筑难拆除。 违章搭建是城市环境的主要问题，也是城市管理很难解决的突出问题。主要有六大类：天井搭建、屋顶搭建、楼道搭建、鸽棚搭建、破墙开店，破墙开门。 原因： 1．整体素质有待提高。部分群众法制意识淡薄，认为违规违章行为是小事，甚至指责执法人员小题大做。有些店面经营户为招来生意，只顾个人利益，而忽视自已在城市管理中应承担的责任。个别市民缺乏公德和卫生意识，对不良行为听之任之、视而不见，甚至在执法人员取缔违章行为时同情、支持违章者，恶意中伤执法人员，这都增加了城市管理的难度。 2．力度明显不足。在执法过程中，对无证设摊、跨门占道经营等各类违章现象，我们基本上采取教育为主、处罚为辅的办法。另外占道营业、阻碍交通、油烟噪音污染严重影响周边居民正常生活，尽管我们多次采取集中整治和蹲点管理相结合的方法实施管理，但因处罚力度明显不足，效果并不理想。 3．管理措施未到位。对于违章行为，我们往往注重于突击整治，声势大，见效快，而日常管理环节相对薄弱，整治成果难以长期巩固，使管理工作陷入“一整就好、一停就乱”的恶性循环之中。 对策： 1．加强教育，建立完善内部管理机制。 （1）完善内部学习制度，从思想上真正加深对城管工作重要性的认识。 （2）继续深化机关效能革命活动，狠抓内部纪律整顿，着力改进工作作风，提高服务水平。 （3）城管队员的基础知识和法律知识的培训考核，苦练内功，提高执法水平，规范执法行为。 （4）全力打造新城管、新面貌、新形象。严格执行有关城市管理的法律、法规，切实加大内部督查管理力度，完善工作考核机制，开展一线督查，发现问题，及时纠正。 2．加强管理，建立群众广泛参与管理机制。 （1）对跨门占道经营等问题，要通过共管共建的形式，由各经营户推选出业主代表，成立共建理事会，定期通报各经营户的违规违章情况，并及时落实整改措施。 （2）对表现良好的经营户予以表扬，激发经营业主参与城市管理的积极性，不断优化城管执法环境。同时，我们要充分挖掘潜力，形成街道、社区和物业公司三级管理网络。 （3）物业公司要切实承担起辖区内市容环境管理的责任，发现无证设摊、乱丢、乱挂等各类违章现象要及时指出，责令整改。 （4）街道、社区要充分发挥联络员、协管员、车管员、巡逻队等队伍的作用，动员他们采取以劝改、说服教育的方式，积极参与城市管理，从而在辖区内建立起全方位、多层次、网格式的城市管理体系。 3．重点治“乱”，建立严管重罚的执法威慑机制。 （1）在坚持依法行政、文明执法的基础上，充分运用现有体制和机制的优势，对屡教不改的违章者实施严管重罚。 （2）对占道经营、无证设摊、乱停乱放、违章搭建等问题，要在法律法规许可的范围内，重拳出击，切实加大处罚力度，在辖区范围内起到明显的示范、威慑作用，促使其他违章者衡量利弊得失，自觉改正经营行为，从而逐步解决市容治“乱”周而复始的现象，营造辖区良好的市容环境。 4．创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。 一是掌握规律，实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。 二是把握难点，实施分类治理。 （1）对早点摊，进行了全方位的改架及摊架清理，形成统一的摊架。 （2）对零散摊位进行集中定点、定位经营。 （3）对流动摊点进行全天候、不定时检查，发现无牌无证的坚决取缔，并按《城市市容与环境卫生管理条例》的有关规定进行处罚。 （4）对固定水果摊在统一定点、定位设置的前提下，进一步规范管理。 （5）对占道经营的摊位管理实行统一管理。 （6）工程车辆管理。对城区违章占道小型机动车辆，采取书面告知、现场暂扣的办法，以教育为主，处罚为辅的原则进行处理。 （7）对夜间进城的无封闭的施工工程车辆，造成泄漏、超载或带泥运行、不加盖的车辆采取定点设卡、突击整治的办法，有效的制止了城区道路违禁行驶和道路污染行为。