坚持法律面前人人平等全面推进依法治国_王苏维

BEIJINGRENDA 北京人大 2013.6 53 BEIJINGRENDA 区县人大 党的十八大明确指出，“法治是 治国理政的基本方式”，并深刻阐述了全 面推进依法治国的重要意义和实现途径， 从中可以体会到，党中央对于全面推进依 法治国，无论是理论层面、层面，还 是实践层面，都已经提升到了一个新的高 度。认真学习贯彻党的十八大精神，坚持 法律面前人人平等，全面推进依法治国， 对于全面建成小康社会，加快建设社会主 义法治国家具有重要的指导意义。 首先，法律是国家制定并强力保证实 施的、具有普遍约束力的社会规范，是人 类社会发展的文明成果。法治是运用法律 治理国家的重要手段，是人类社会发展规 律的必然要求，标志着人类社会发展的文 明程度。其基本内涵有三个方面：一是法 律面前人人平等。其核心含义是，人人平 等受到法律的约束和规制，人人平等受到 法律的保护和对待。二是树立和维护法律 权威。宪法具有最高的法律效力，一切法 律、法规和规章都不得同宪法相抵触；一 切国家机关、各政党和各社会团体都必须 遵守宪法，以宪法为根本的活动准则，并 且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职 责。三是严格依法办事。这是法治区别于 人治的重要标志。其基本要求是：职权由 法定，有权必有责，用权受监督，违法受 追究。可见法律面前人人平等是法律法规 的本质要求和根本属性。 其次，从社会主义民主法制建设正 反两方面的经验来看，回顾新中国依法治 国的历程，建国初期“五四宪法”及相关 法律的制订和实施，为进行社会主义改造 和建设打下了基础，提供了法律保障。之 后，由于受“左”的错误思想影响，法治 受到了践踏和破坏，酿成“文革”动乱悲 剧。改革开放以来，经过全党全社会共同 的、不懈的努力，中国特色社会主义法制 建设取得举世瞩目的成就。1978年，党的 十一届三中全会深刻历史经验教训， 将民主法制建设提高到崭新的高度，具有 里程碑意义。1997年，党的十五大确立了 依法治国的基本方略，并写入宪法。2002 年，党的十六大将依法治国基本方略列入 全面建设小康社会的重要目标。2007年党 的十七大明确提出，加快建设社会主义法 治国家。党的十八大对当前和今后我国民 主法制建设作出战略性部署，吹响了在新 的历史起点上全面推进依法治国的进军 号。目前，以宪法为核心的中国特色社 会主义法律体系初步形成，我国政治、经 济、文化、社会和生态建设方面基本实现 坚持法律面前人人平等 全面推进依法治国 王苏维 责编：穆晓玲 BEIJINGRENDA 北京人大 2013.654 BEIJINGRENDA 区县人大 了有法可依。 第三，当前，世情、国情、党情继 续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和 风险挑战前所未有，特别是面临着“四个 考验”、“四个风险”。我国法制建设还 存在与发展社会主义民主政治要求不相适 应的问题。行政司法机关有法不依、执法 不严、违法不究，以及立法滞后、司法不 公、司法领域腐败等现象仍然存在，一些 行政违法或者不当行政行为还不能得到及 时纠正，有的行政司法工作人员法治观念 淡薄、缺乏群众感情和服务意识。从根本 上解决这些问题，需要加快推进依法治国 进程，建设社会主义法治国家，这也是建 成小康社会的重要保证。 如何坚持法律面前人人平等，全面推 进依法治国，现阶段需要重点抓好以下四 个环节。 一是推进依法执政。党的十八大报告 指出，党领导人民制定宪法和法律，党必 须在宪法和法律范围内活动。这就要求党 的各级组织带头贯彻实施宪法和法律，带 头维护宪法和法律的权威，为全社会做出 率；督促、支持和保障国家机关依法行 使职权，在法制轨道上推动各项工作的开 展，保障公民和法人的合法权益；正确处 理重大决策、重大政策与宪法和法律之间 的关系，善于使党的主张和人民的意志相 统一并通过法定程序成为国家意志。人人 平等更针对干部：作为先锋队一份子应带 头；作为公民应守法；作为掌握权力的人 不守法危害更大，不能以言代法、以权压 法、徇情枉法。 二是推进依法行政。这要求政府的行 为和活动，都以宪法和法律为依据，都受 宪法和法律的规范和约束，自觉维护社会 主义法制的尊严和权威。注重配套法律法 规的制定和实施，确保各项行政法规、规 范性文件同宪法和法律保持协调统一。坚 持以人为本，树立以尊重和保障人权为核 心的现代行政执法观念，严格依照法定权 限和程序行使权力、履行职责，做到有法 可依、执法必严、违法必究。 三是推进公正司法。要坚持以公正 树权威，充分发挥社会主义司法的职能作 用，维护公平，伸张正义。坚持司法为 民、公正司法，深化司法体制和工作机制 改革，优化司法职权配置，规范司法行 为，建设公正高效权威的社会主义司法制 度，保证审判机关、检察机关依法独立公 正地行使审判权、检察权。加强司法专业 人才队伍建设，深入推进社会矛盾化解、 社会管理创新、公正廉洁司法，为促进社 会和谐、维护社会公平正义提供有力的司 法保障。 四是加强法制宣传教育。增强全社 会的法律意识和法治观念，形成自觉学 法守法的社会氛围，通过普法达到全民守 法。中国有重道德、轻规则的文化传统， 普法宣传教育尤为重要。要围绕提高全社 会的法律意识、法治观念，结合实施六五 普法规划，大力开展法制宣传教育，弘扬 法治精神，形成敬畏法律、遵守法律的社 会氛围。党员、干部特别是立法、执法、 司法、监督等国家机关工作人员要真正树 立并自觉实践社会主义法治理念，提高依 法办事、依法管理的能力和水平。针对我 国社会主义民主法制建设中的新情况新 问题，既要注重增强人民群众的民主意 识和权利意识，也要注重增强法治意识 和义务意识。大力宣传保障经济社会发 展的法律法规、规范市场经济秩序的法 律法规以及与人民群众生产生活密切相 关的法律法规，打牢人民群众的法治思想 基础。□ （作者系丰台区人大常委会主任 ）