要把创建宜居城市作为创建和谐社会的重要内容

要把创建宜居城市作为创建和谐社会的重要内容 （政协提案草稿） 创建舒适、健康、安全和文明的人居环境是全面建设小康社会的重要目标。以科学发展观为指导，坚持以人为本，努力促进经济、社会和人的全面、协调、可持续发展，与自然和谐共存，创造优美舒适的人居环境，创造现代城市文明，已经成为各级政府、广大群众共同的愿望。 近几年，浙江省11个地级以上城市在加强城市建设和管理，改善生态环境，提高城市居民社会质量等方面做了大量卓有成效的工作。特别是浙江省委提出建设生态浙江、平安浙江、诚信浙江之后，我省“宜居城市”建设进入了一个新的时期。 2006年9月20日，“2006年中国城市生活质量排行榜”在中国城市论坛北京峰会上揭晓。在全国287个地级以上城市生活质量评估中，浙江省11个城市全部进入前60强。其中，杭州、宁波取得了排行第三、第四的好名次。即使是我省排名最后的湖州、衢州，在全国的排名还是好于呼和浩特、福州、兰州、哈尔滨等16个省会城市和直辖市。（详见附一） 附表一：2006’中国100个城市生活质量排行榜浙江省城市排行 但是，和党中央建设和谐社会的要求相比，和全面实现小康社会的要求衡量，我省各地市的人居环境和生活质量，还是存在很大差距。因此，要把改善人居环境，建设宜居城市，作为我省今后创建和谐社会的重要内容。 一是要提高认识，加强“宜居城市”的规划、建设和管理 改善人居环境，创建“宜居城市”，是全面我省实现“小康社会”、建设“和谐社会”的重要组成部分。充分体现了党的“以人为本”和“执政为民”的思想。为此，要高举‘以人为本’的开发建设原则，贯彻城市规划先行原则。按照“宜居城市”的，对城市住区人居环境进行合理规划和布局，强调人与环境的和谐共处，建立经济的、健全的、高效的城市住区生态系统，给市民一个舒适的工作、生活环境。参加国家有关部门和社会媒体“宜居城市”的评估，不仅仅是为了排名政绩，更重要的是通过评估，找到差距和前进方向。 二是要改变观念，大力推进现代城市发展理念的建立 在“科学发展观”指导下，建设可持续发展的、宜人的人居环境，逐步提升住区人居环境品质，回归舒适、健康、安全和文明的居住生活方式，并最终实现经济社会的持续健康发展和人与自然相和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。这是我们共同的目标。为此，要遵循社会主义市场经济原则，在推动我省城市化进程的实践中，探索出一条新的城市开发模式、新的城市建设模式、新的城市运营模式，为中国的城市化进程探索出一条新的途径和道路，并在此进程中创造一个新的生活模式和提升一个新的生活水准。 三是要加大基础设施投入和公共投入，进一步完善城市功能 近年来，随着我省经济的快速发展和经济实力的不断增强，城市改造和建设都取得了前所未有的进展。但是和真正意义上的“宜居城市”相比，还都存在不少差距。在基础设施方面，城市道路、停车场地、电力供应、自来水供应等，无论在数量还是质量上，都存在程度不同的各种问。在公共投入方面，各级各类教育、文化、卫生、体育设施还不能满足市民的基本需求，社会发展严重滞后于经济发展的局面还没有得到根本性的扭转。为此，各级政府必须加大基础设施投入和公共投入，进一步完善城市功能。 四是要优化交通网络，改进交通管理，建设便捷的新型城市 交通便捷，是一个“宜居城市”的基本要求。无论是城市对外交通、区内交通还是城区交通，除了加大投入加快道路、桥梁、隧道、公路、铁路建设外，更重要的是日常管理模式的创新。例如，近年来宁波市交警部门有效实施交通安全管理“三延伸”的工作模式，探索出一条构建宁波和谐交通的新路子。公安部主要领导作出重要批示，推广宁波市交通安全管理“三延伸”的做法和经验。在交通设施方面，一些简单易行的改进，就可以使交通卡口的通行能力大幅度提高。在中心城区，严格禁止摩托车、残的、无照三轮车的非法运营。有效提高了城区道路的通行能力，这些经验都值得大力推广。 五是要进一步完善住房制度改革，真正实现“居者有其屋”的目标 自从1994年国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》以来，我国住房制度改革取得了很大进展。但是由于脱离中国实际提出“2005年每户城市居民都拥有一套产权房”的目标，以及许许多多复杂的原因，使住房问题成为城市问题的热点和难点。实际上，世界上还没有一个国家能够实现这样“宏伟”而不切实际的目标。无论是“国八条”还是“国六条”，都没有抓住问题的症结，因此都不会取得预期的效果。 解决我省城市的住房问题，必须走出“经济适用房”和“廉租房”的政策误区，把租赁作为解决低收入群体、年轻人群体、外来人员群体以及易流动职业群体住房的主要手段，要大力培育发展租赁市场，制定鼓励社会资金开发不同层次的租赁房（不仅仅是“廉租房”）政策，以满足社会不同收入群体对住房租赁的需求；必须突破“城市居民不准购买农村居民住房”的框框，让农民住宅规范进入市场，使失土农民有能力到城镇买房租房；要充分利用舆论工具，积极引导消费者理性的住房消费观念，杜绝不恰当的攀比和住宅“超前消费”趋向。 六是要加强文明社区建设，为城市居民创造一个“宜居”小气候 社区，是城市的基层细胞。文明社区建设，是创建“宜居城市”的基础。要完善社区领导班子建设，选拔一批创新、务实、全心全意为社区居民服务的优秀干部充实社区；要加强包括社区卫生所、便利店、幼儿园、放心早点、社区志愿者在内的社区配套设施建设，使社区居民真正享受到便利和舒适；要加强社区安全保卫硬件投入，加强社区保安队伍的思想教育和业务培训，确保社区平安；要从治理脏乱差入手，拆除违章建筑，清理乱贴乱画、乱堆乱放，规范市场管理，清除乱设摊点，落实环卫环保措施，消灭卫生死角，抓好社区绿化美化和社区治安综合治理，为社区居民创造一个良好的生活环境。 总之，我们要根据中央十六届六中全会的精神，坚持“以人为本，规划先行”的原则，坚持科学的发展观，推进科学的发展理念，推进健康的生活方式，推进技术的创新和技术的进步，推进人居文化的进步，推进区域的协调，推进生态化的建设，以实现人与自然，城乡的和谐发展。为创造一个设施配置齐全、环境舒适优雅、管理规范有序、保障功能完善的人居环境，把浙江所有城市都建设成为最适合创业、最适合居住的城市而奋斗。 1