对二战前夕美国绥靖政策的剖析_程早霞

学术交流 � � � � 年 第 � 期 · 纪念世界反法西斯战争和中国抗日战争胜利 �� 周年 · 对二战前夕美国绥靖政策的剖析 程早霞 吴 秀菊 第二次世界大战是由帝国主义集团最反动 、最富有侵略性的法西斯德 国 、 法西斯意大利和 军国主义 日本发动的历史上规模最大的战争 。参战国家之众多 、 战场之辽阔 、军事行动之频繁 、 人员伤亡之惨重 、物质消耗之巨大 , 都远远超过 了以往的任何一次战争 。深人研究这场大战 , 认 真汲取几千万反法西斯战士用鲜血换来的经验教训 ,不仅具有重要 的历史价值 , 而且对于正确 理解和处理当代的政 治 、经济、军事 、外交以及国际关系方面的问 , 也具有不容忽视的现实意 义 。今年是第二次世界大战胜利 �� 周年 , 各国人民都以不同的形式举行了隆重的纪念活动 。本 �人愿从历史真实的角度出发 , 剖析一下二战前夕美国的绥靖政策 , 并 以此文慰祭那千万万为人 民反法西斯战争而牺牲的无名英雄们 。 “绥靖 �� � � � � � � � �� �”一词本来是个积极的概念 , 用来满足人们的食欲 、好奇心等 , 只 是到 了 �� 世纪 �� 年代后期 , 由于德国战争费用的快速增长趋势和纳粹政策的全面恐怖逐渐 显露出来 , 希特勒被看成 了罪恶 的化身 , 而张伯伦 、达拉第的外交政策由于 以惨痛失败而告终 , 因而被看成了不可救药的错误和道义 ��的犯罪 。 至此 , 绥靖变成 了一个贬义的词 。 著名二战史 专家泰勒把它描绘成本意 良好却把梦想战争的希特勒和西方拖人战争的拙劣外交 � 而我们则 认为绥靖是放任专制独裁国家的一种屈辱 、破产的政策 。 �� 世纪 �� 年代英 、法 、美的外交政策 就是典型的绥靖政策 。 美国的绥靖政策是以其独特的方式表现出来 的 , 它是打着孤立主义旗号的中立政策 。 从 � � � 年 “ � � � � ”事变后史 汀生 的不承认主义到 � � � � 年意一埃 战争时期 中立法 的制定 , 直至 � � � 年西班牙内战爆发前后罗斯福政府的无所作为都充分体现 出了美 国政府对法西斯国家 的绥靖行为 。 � � � � 年 � 月 �� 日旧 本军制造借 口 , 对 中国不宣而战 , 发动了震惊中外的“ � � �� ”事变 。 �� 月 , 日机轰炸锦州 , 大有 向关 内推进之势 。 至此 , 美国 国矢卿照会 日本政府 , 美国政府不能认许 任何事实上的情势的合法性 , 也不拟承认中 日政府或其代理人间所缔订的有损于美 国或其在 华国 民的条约权利—包括关于中华民国的主权 、独立或领土及行政完整 , 或关于通称为门户开放政策的对华 国际政策在 内的任何条约或协定 �也不拟承认用违反 � � � � 年 � 月 �� 日中 、 日 、美均为缔约国的巴黎公约之条款与义务的而获致的任何局势 、条约或协定 。 ’, � 这就是 所谓的史汀生不承认主义 。 其用意在于 � � �� 强调美国在华利益和阻止 日本独 占中国 � �� �表 明 美国为了中国领土主权的“完整”而在进行国际干涉 � � �� 美国坚持传统的门户开放政策 、九国 � 《中美关系资料汇编》第 �辑 � 世界知识出版社 , �� � � 年版 , 第 �� � 页 。 ��� 公约和凯洛格公约 , 但美国国务院特别对照会加以解释 , 说“美国丝毫不想干涉 日本在满洲的 权利 , 无意插手中 日当前困难问题的解决 。 ’, � 后来的美国驻 日本大使格鲁又一再解释说 , “美 国的立场如水晶一样透明 , 美国在 中日冲突中对双方都不干予 , 美 国只关心国际条约和门户开 放政 策勿被破坏 。 ’, � 二战时期美国著名政治家 、外交家乔治 · 凯南曾经说过 � “纷纭复杂的外 交政策问题 以国家利益为焦点便可以变得有条有理 �只有用国家利益的概念才能解释国家及 其政府的行为 。 ’, � 史汀生的不承认主义就是建立在其国家利益即国家利己主义基础上的 , 以 �� �� 年为例 , 日本外 贸输出额为 �� � �� 亿 日元 , 其中有 � � �� 亿出口 到美 国 , 日本进 口总额为 �� � � 亿 日元 , 其中从美国进 口 � � �� 亿 日元 , 美国大约掌握 日本外资的�� � , � � � � 年 , 日本在 华投资达 � 亿美元 , 而美国只有 � 亿 。 � �� � 年 � 月 , 中国驻美国公使施肇基要求华盛顿 出面调停中 日冲突 , 美国代表项白克强 烈地提出不同意见 。 他说 , 这项任务应该 由国联或是英法来主动承担 , 这些国家的物质利益面 临的危胁比起美国来要严重得多 , 而 日本对 中国的进一步侵略“不会使美国蒙受多大损失 ” 。� 这一切都说明美国不愿为卷人中 日冲突而损失 自身的政治 、经济利益 。 美国对 日绥靖的另外一个最重要的表现就是对天羽的反映 。 日本外务省的发言人天 羽英二在 �� � 年 � 月宣称 , 日本反对外国对中国实行技术 、财政或是军事上的援助 。 对此国务 院向东京发出了一份 “措词审慎 、尽可能不要触犯它”的备忘录 。赫尔随即要求新闻界避免挑起 日美之间的麻烦 , 并指示国务院的远东问题专家们修订美国对华政策 , 以减少对 日问题上的困 难 。 如果说在 �� � 年前国际上法西斯势力的猖撅势头还不足够 明显而引起人们 的高度警惕 的话 , 那么到 �� ! 年时 , 国际局势就己经非常明朗了 。 在远东的 日本 , 军部彻底控制了内阁 , 并 制定 了国策基要 , 着手南进 �欧洲 , 墨索里尼更是不宣而战 , 人侵埃塞俄 比亚 。对此 , 美国的反应 如何呢 � �� ! 年 �� 月 � 日 , 当意埃战争终于爆发的时候 , 罗斯福正乘坐美国巡洋舰 “豪斯顿 ”号在 太平洋上渡假 , 对其亲信 , 罗斯福明显地表示 了对埃的同情 , 他告诉赫尔说 � “他们在埃上空扔 炸弹 , 这就是战争 。 ”� 尽管如此 , 他还是拒绝了要求他返回华盛顿的建议 , 而继续在 “豪斯顿” 号巡洋舰上捕鱼 , 以此显示他相信美国并未遇到任何危机 , 也不会被卷人 冲突 。 根据 �� � 年 � 月 �� 日的中立法的条款 , 美国禁止向交战国输出军火和放债 , 限制战时违禁品出口 , 禁止美船 载运交战国货品 , 限制美国人赴欧区旅行 。 这种对侵略者和受害者一概禁运军火的作法 , 实际 上只是单方面限制 了被侵略的埃塞俄比亚 , 因为埃工业落后 , 它需要的是成品的武器 , 而意大 利需要的是美国的石油 , 不是武器 , 可石油却从未被禁运过 。 尽管罗斯福在 �� 月份 的一个月 内三次发表公开声明 , 号召美国人民实行道义禁运 , 但 ����一���� 年对意大利的贸易表 明 , 重要原料的出口显著上升 , 重要的石油产品 , 纯铜和废钢铁增长了一倍多 。� �� � 年下半年 , 欧洲进一步陷于倾轧 , � 月 �� 日以佛朗哥为首的叛乱分子发动叛乱 , 反对 格晋《枉 日不的十牛》� � � � � � � , � � � � � � ! �� �� � � � , � � � � �� � � � �� ��美」《现代史料 》�� � 年 一月号 , 第 � �� 页�美〕威廉 。 奥尔森等编《国际关系的理论与实践》, 中国社会科学吕 �美〕贝米斯《作为世界强国的美国》� � � �� � � , , � �� �� � � � � � � 。 � 。《美 国外交政策文件汇编》第 � 集 , 第 � 卷第 ��� 页 。 � � � � �� � � � � � � � � � �� � � � 版 , 第 �� 页 。� 第 �� 页 。 《罗斯 福与外交 》第 �� � 页 、第 ��� 页 。《美 国绥靖 》第 �� � 页 � �� ��帅� · ��� � 人民阵线的政府 , 对此 , 欧洲各国和美国均保持 了中立 。实际上 , 美国所追求的只是不要让战争 妨碍了本国最终利益的攫取 , 正象约翰 · 伯纳德所说的 , “法西斯主义正在公开地蹂嗬西班牙 , 因此 , 中立的动议是虚伪的 , 其目的是要在西班牙遭到欧洲法西斯主义的铁蹄践踏时 , 剥夺民 主西班牙合法的国际权利 。 ’, � 佛朗哥对此感激涕零 , 大赞罗斯福的行为“象一个正人君子 ” , “将永志不忘 ” , 禁运法的实行直到 �� �� 年 � 月 � 日为止 , 美国承认佛朗哥政权 为西班牙合法 政府 , 并在两天后建立了外交关系 。 至此 , 美国的绥靖外交政策达到了顶峰 。 �� �� 年春夏期间 , 美国的政府官员们开始认识到 , 美国进一步退出世界舞台 , 美国的利益 将受到关键的损害 , 因而 , 在芦沟桥事变后的不久 , 罗斯福在芝加哥发表了著名的隔离演说 ,警 告美国人民 ’‘仅仅依靠孤立主义或中立主义是逃不掉的 ” , � 但大多数的美国人此时还依然对 法西斯的绥靖抱有幻想 。 但是可以看出 , 至此 , 以经济利益而避免战争的绥靖政策已完成了它 的历史使命而告一段落 。 罗斯福政府己经开始将它的外交政策转 向了拖 战迎战的战略轨道上 来 。在国内 , 他且战且退 , 一方面宣称 “大洋彼岸的争端与美洲人民无关或无害的 日子己经一去 不复返了 ” , 一方面又否认将其外交政策解释为与英法两国结成一个反希特勒的战线 。 � 罗斯 福有才干 , 很精明 , 但是他在对外政策方面确实表现出了软弱无力 、缺少胆量的一面 , 尤其是在 西班牙内战和随后的德意 日进攻期间 , 美国表现出了难以置信的政治盲目性 , 甚至比它的中立 法的法律要求还要远 。 �� �� 年美国出 口 日本的物资中战争物资 �� , �� �� 年 日本进 口的石油 � � � � �来自美国 。� �� � 年 � 月 � 日 , 希特勒进攻波兰 , 英法等国对德宣战 , 第二次世界大战在欧洲全面爆 发 , 不久法国沦陷 �在亚洲 , 日军已侵人中国腹地的大部分地区并确立了南进的方针 。面对欧亚 的隆隆炮火 , 罗斯福于 �� �。年 � 月 �� 日召开了高级军政要人的决策性会议 , 确定了先欧后亚 的全球性战略方针 , “在大西洋取攻势 , 在太平洋取守势” 。 这时的罗斯福政府己经认识到美国 面临着德 日两个法西斯国家分别从大西洋和太平洋两个方面的威胁 , 三国轴心的军事同盟条 约形成对美国的一种钳形攻势 , 因而美国力图通过谈判避免或推迟同 日本 的冲突 , 但美 日谈判 的最终结果却以珍珠港事件美军的惨痛损失而划上了最后的句号 。这一事件震醒了罗斯福 , 也 震醒了整个美国 , 自此 , 美国才最终抛弃了其错误的绥靖外交政策 , 开始 了真正的与苏 、英等国 的亲密的反法西斯合作 。 第二次世界大战的最终胜利是全世界人民团结合作奏出的一 曲凯歌 , 它雄浑 、悲壮 , 警世 着人们永远铭记 , 只要世界上爱好和平的人民团结一致 , 任何凶残的罪恶势力都将被最终彻底 消灭 。 �作者单位 �程早霞 , 哈尔滨 工程大学 � 吴秀菊 , 中共大庆市委党校 � 〔责任编辑 � 曹金钟〕 � 《国会记录》第 �� 届 国会第 � 次会议 , 第 �� 卷 , 第 � 部分 ,第 “ 页 , 转引自《美国绥靖》第 ��� 页 。� 《罗斯福书话汇编 》第 � 卷 � 第 ��� 页 �� 《美国绥靖》, 第 ��� 页 �� 王斯德 、李巨廉 � 《论太平洋战争美国远东战略及其演变》,《历史研究 》�� � � 年第 � 期 � ��