转移性支出

null第五章 转移性支出第五章 转移性支出 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出（税式支出） Chapter 5 Transfer payments Chapter 5 Transfer payments 5.1 Expenditures on social security 5.2 Subsidization 5.3 Tax expenditure 第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出一、社会保障支出和社会保障 (expenditures on social security and the social security system) 二、我国的基本社会保障制度 (the basic social security system in China ) 三、我国的辅助社会保险项目 (supplementary social security items in China ) 四、我国社会保障制度进一步改革方向和有待完善的 问题 (reformation and improvements in social security system in China )第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出的性质 （二）市场经济体制下社会保障制度的经济意义 （三）世界各国社会保障制度的建立和发展 （四）我国社会保障制度的建立和发展null（一）社会保障支出的性质 1、几个基本概念：社会保障、社会保险、社会保证、社会保障支出、社会保障制度。 2、特征： A、全社会共同参加 B、覆盖全社会 C、受益不对称、互济性 D、基本生存条件的保障 E、强制参与第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出各国的社会保障制度有如下几种类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 （％） 第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出我国社会保障体系的构成 核心：社会保险 最高层次：社会福利 最基础（底线）：社会救济我国社会保险基金收支及累计结余情况我国社会保险基金收支及累计结余情况（百万元）null第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出二、我国的基本社会保障制度（劳动和社会保障部） （一）养老保险 （二）失业保险 （三）医疗保险第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出现行养老保险制度的主要内容分述： 1．保险覆盖范围 2．保险费用筹集 3．运行模式（社会统筹和个人帐户相结合） 4．养老金待遇 5．养老基金管理null社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度 是我国在世界上首创的一种新型的基本养老保险制度。基本养老保险基金的筹集上由国家、单位和个人共同负担；实行社会互济；强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出现行失业制度的主要内容分述： 1．失业保险覆盖范围：城镇企业事业单位 2．保险费用筹集：2%、1% 3．失业保险金的发放第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出医疗保险制度的主要内容分述如下： 1．医疗保险覆盖范围：城镇职工 2．保险费用筹集：6%、2% 3．运行模式第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出三、我国的辅助社会保险项目 （一）工伤保险 （二）生育保险 （三）社会救济和社会福利项目第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出工伤保险 1．工伤保险覆盖范围 2．费用筹集：1% 3．基金管理 4．工伤保险待遇第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出生育保险 1．保险覆盖范围 2．费用筹集：企业1%，个人不交 3．保险待遇第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出社会救济和社会福利项目 1、社会救济 A、城镇居民最低生活保障 B、下岗职工生活补贴 C、农村五保户 D、灾民救济 2、社会福利项目:对象是盲聋哑和鳏寡孤独 第一节 社会保障支出第一节 社会保障支出四．我国社会保障制度进一步改革方向 和有待完善的问题 （一）进一步改革的方向 （二）养老社会保险的筹资模式问题 （三）开征社会保险税问题 （四）广大农村人口的社会保障问题null新型农村合作医疗制度 是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，通过个人缴费、集体扶持和政府资助多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。新型农村合作医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。 null把现在基本社会保障基金的统筹层级提升到省级统筹，打破地方统筹社保基金所致的人力流动壁垒，并积极探索设立社会保障税的问题。 第二节 财政补贴第二节 财政补贴一、财政补贴的性质和分类 （the nature and classification of subsidization ） 二、财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应 (adjusting economy principle and effect of subsidization ) 三、我国现行财政补贴存在的问题及完善的思路 (problems and improvements in subsidization in China )第二节 财政补贴第二节 财政补贴一、财政补贴的性质和分类 （一）财政补贴的性质 （二）财政补贴的分类null（一）财政补贴的性质特征 A、具有明显的政策性 B、具有明显的时效性 C、具有专项性 D、具有明显的灵活性我国财政补贴我国财政补贴（单位：亿元）第二节 财政补贴第二节 财政补贴二、财政补贴经济影响的机理 及其实际经济效应 （一）财政补贴经济影响的机理分析 1.改变需求结构 2.改变供给结构 3.将外部效应内在化 4.财政补贴运用的限度 第二节 财政补贴第二节 财政补贴（二）财政补贴的实际经济效应 1.有效地贯彻国家的经济政策 2.以少量的财政资金带动社会资金，扩充财 政资金的经济效应 3.加大技术改造力度，推动产业升级 4.消除“排挤效应” 5.社会经济稳定的效应第二节 财政补贴第二节 财政补贴四、我国现行财政补贴 存在的问题及完善的思路 （一）目前存在的问题 1.补贴过多过滥，财政负担严重 2.长期的补贴是企业产生依赖思想，影响经济效率和资源配置效率，人为加剧不公平竞争 3.不利于经济体制改革的进行 4.某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度第二节 财政补贴第二节 财政补贴（二）建立新型财政补贴制度、提高财政补贴的支出效益 1.从制度创新入手，建立适应社会主义市场经济体制要求的新型财政补贴制度 2.改革补贴的方式，重新规范补贴的重点和范围 3.改革财政补贴的配套措施null案例：ＷＴＯ一定排斥财政补贴？《补贴与反补贴措施》 “专项性补贴”“非专项性补贴” 红箱补贴黄箱补贴 绿箱补贴null绿箱政策（Green Box Policies）是用来描述在乌拉圭回合农业协议的基础上，不需要做出减让承诺的国内支持政策的术语，这些政策只产生极小的市场负面影响。包括的政策有：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整等。 null黄箱政策（Amber Policies）指将产生贸易扭曲、需减让承诺的国内支持政策称“黄色”政策，要求各成员方用综合支持量来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。具体来说，它包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，包括对种子、肥料、浇灌等农业投入品补贴，对农产品营销贷款的补贴等。这些措施对农产品贸易产生扭曲，成员方须承担约束和削减义务。 null蓝箱政策（Blue Box Policies）农业协议中对一系列条款的通行述方式。这些条款规定与限产计划相关的支付可免予减让的承诺（休耕地差额补贴等）。《农业协议》规定的蓝箱措施是指，按固定面积和产量给予的补贴（如休耕补贴），按基期生产水平的85%或85%以下给予的补贴，按固定牲畜头数给予的补贴。这些补贴与农产品限产计划有关，成员方不须承担削减义务。 第三节 税收支出（税式支出）第三节 税收支出（税式支出）一、税收支出的概念与分类 (the concept and classification of tax expenditure ) 二、税收支出的形式 (different tax expenditure categories ) 三、税收支出的预算控制 (the budgetary control of the tax expenditure )第三节 税收支出第三节 税收支出一、税收支出的概念与分类 （一）税收支出的概念：税式支出 20世纪70年代产生于美国。弥补正税 （二）税收支出分类 1、照顾性的 2、刺激性的null 1．税收豁免 2．纳税扣除 3．税收抵免 4．优惠税率 5．延期纳税 6．盈亏相抵 7．加速折旧 8. 退税 二、税收支出的形式 null三、税收支出的预算控制 规范税收优惠减免 本章小结本章小结【关键词】 社会保障制度 现收现付制　 社会救济　　 普遍津贴　　 节俭基金　 基金式制度　　 财政补贴　　 财政贴息　　税收支出　　 本章小结本章小结【复习与思考】 1．试述社会保障支出与社会保障制度。 2．试述市场经济调整下社会保障制度的经济意义。 3．简述我国社会保障制度的主要内容。 4．试述我国目前养老保险、失业保险和医疗保险制度的基本内容。 5．试述财政补贴的性质和分类。 6．试述财政补贴经济影响的机理及财政补贴的经济效应。 7．试述建立适应社会主义市场经济体制要求的新型财政补贴制度的思路。 8．试述税收支出概念以及提出这一概念的意义。 9. 如何控制税收支出?下一章