论限额设计

论限额 【摘要】设计阶段对于建设项目投资的多少起着决定性的作用，因此，在设计阶段进 行限额设计对于节约建设资金、控制投资有重要意义，设计单位要重视投资控制工作，使限 额设计贯穿设计咨询各个阶段，最大限度的提高投资的使用效率。 前期咨询设计阶段决定了建设项目投资的 75%以上，阶段对投资的影响只有 10%～ 20%，这已经是大多数人的共识。因此，咨询设计阶段投资控制的效果和效率都比施工阶段 更大，设计单位必须充分重视这个阶段的投资控制工作。限额设计是设计工作进行投资控制 的主要，本文就限额设计作一些探讨。 一、限额设计的必要性 建设项目的设计是对建设项目的技术、经济进行全面研究、策划、安排和规定，以对 施工安装工作进行指导和限定。设计工作受到多方面条件的约束，如地质条件、气象条件等， 但最大的约束是资金的约束，一方面因为任何项目的建设都有投资的限制，另一方面设计技 术是在经济性的要求之下不断发展的。限额设计客观上是一直存在的，但以前往往是先设计， 后算账，设计完成才知道花多少钱。这种做法在经济时期十分普遍，经常造成建设项目 的超投资现象。目前，我国社会主义市场经济体系已经基本形成，投资主体已经由计划经济 体制下单一的政府，扩展成为政府、国有企业、民营企业、事业单位、个体经济、股份制等 多种主体，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新 格局。项目建设投资对于项目的收益和效果有重大影响，投资超出一定限额，项目在经济上 就会由可行变成不可行。限额设计是保证项目经济可行的重要措施。 二、限额设计的一般过程 咨询设计工作一般分为三个阶段：可行性研究阶段或者方案设计阶段、初步设计阶段 和施工图设计阶段，限额设计必须贯穿咨询设计的全过程才能发挥最大作用，设计过程中设 计人员和造价师需要密切配合，反复协商，而不是设计人员把图纸交给造价师，造价师给出 一个投资额。 1.可行性研究（方案设计）阶段 可行性研究属于咨询阶段，投资额并没有完全确定，限额设计实际上是一个与建设单 位互相沟通的过程。设计单位应该首先考虑建设单位的建设目标、设计意图和建设投资，作 出设计方案和相应投资估算，当投资估算超出建设单位的投资意图时，应进行技术经济分析 比较，如果超出的投资可能带来更大收益或取得更好效果时，可与建设单位交流研究，是否 采用更大的投资额。否则，应调整方案，使之满足投资限额。方案调整要进行充分的技术经 济比较，要在保证实现建设目标的前提下，降低部分建设标准或减少建设内容。此过程设计 人员、造价师、建设单位要共同讨论。 可行性研究的结论是建设单位决策的依据，如果决定实施项目，确定的投资额在以后 的设计阶段一般不允许突破，否则必须重新进行可行性研究。 2.初步设计阶段 相对于可行性研究阶段，初步设计及以后设计阶段、施工阶段属于实施阶段，而之前 是决策阶段。因此，从初步设计开始，必须进行严格的限额设计，以保证投资控制在决策投 资范围以内，才能实现建设项目预期投资效益。 初步设计各专业要按照规定深度设计建设内容，投资的计算才能比较准确。此过程中 限额设计主要是设计人员和造价师之间的交流和研究，总设计师在设计工作开展以前要与造 价师研究各专业投资的划分，建设投资必须根据建设项目的特点、建设目标、建设原则和建 设内容均衡划分。各专业设计人员应该按照专业投资进行设计，并贯彻投资效率最大化的原 则，进行多方案技术经济比较，以确定最优方案。 造价师需要总结各类建设项目各专业投资比例，建立数据库，并根据具体项目特点进 行调整。没有以往建设项目造价数据库，要进行限额设计是不可能的，这是一项重要的基础 工作。 例如：机械加工厂房各专业投资比率表 序号 专业工程名称 投资比率（％） 建安工程 设备及安装 1 土建工程 82.5％～79.0％ 2 给排水工程 2.1％～2.5％ 14.9％～14.4％ 3 采暖工程 5.2％～6.3％ 4 通风工程 0.5％～0.8％ 6.4％～7.2％ 5 供气工程 0.6％～0.9％ 3.2％～4.8％ 6 电力工程 4.5％～4.8％ 22.3％～22.4％ 7 变配电工程 0.4％～0.4％ 53.2％～51.2％ 8 照明工程 4.1％～4.9％ 9 弱电工程 0.2％～0.4％ 合计 100% 100％ 初步设计的限额设计是一个反复论证的过程，通过这个过程，使设计工作达到技术先 进、经济合理的目标。 初步设计完成后，批准的概算投资就是建设项目的建设投资控制的最高限额，施工图 设计和施工安装都不能突破这个限额。初步设计过程是限额设计工作的主要阶段，在此之前 投资并不完全确定，而之后施工图设计基本不会有大的变化。所以要做好限额设计，必须充 分论证初步设计建设内容与建设投资的关系。在初步设计阶段，设计深度比可研要深，有利 于准确计算比较投资，同时比施工图浅，减少了设计调整的工作量，是限额设计的最好时机。 但目前有些设计单位不重视初步设计工作，在方案设计完成后直接就做施工图设计，或者把 初步设计当成形式，使投资控制处于被动状态。 3.施工图设计阶段 虽然到施工图设计阶段建设方案、建设内容都确定了，但仍然对建设投资有影响，比 如各专业之间的协调，建筑构造与细部做法，都会对施工方法产生影响，同时施工图设计会 对初步设计进行一些必要的调整，因为人们对事物的认识过程总是不断深化的。因此，在施 工图设计过程中，为了控制投资，要避免对初步设计进行颠覆性修改，要在初步设计确定的 方案内进行设计，调整内容必须控制在预备费范围以内。所以，施工图阶段限额设计的重点 是控制调整的内容和范围，如果调整的内容已超出初步设计内容，说明初步设计存在重大缺 陷，应重新论证初步设计，并相应调整概算投资，使之与建设内容一致。但如果调整后初步 设计概算超出可行性研究投资 10%以上，并无法通过调整初步设计内容使投资符合可研批准 投资，或无法在批准投资范围内实现建设目标，理论上只有推翻前期所有工作，重新进行可 行性研究了。 三、落实设计单位投资控制责任，推行限额设计，为建立节约型社会承担应有的责任。 限额设计对于节约建设投资，减少资源占用，提高投资效益有重要意义。因为资金代 表着资源，资源的节约对于保护环境、生态平衡、建立节约型社会有直接意义。推 行限额 设计就必须落实设计单位投资控制责任，充分发挥设计单位技术知识密集的优势。目前的设 计费用没有充分考虑到设计单位设计产品的经济责任。限额设计必 然要付出更多的人力物 力，但设计费用并不能体现出优质优价，一些建设单位是只罚不奖，使设计单位缺乏限额设 计的动力。 因此必须建立一套合理的责任义务明确的设计产品经济责任制，促使建设单位、设计 单位充分利用设计阶段控制投资的优势，提高资金使用效率，发挥投资最大效益，减少资源 浪费，使建筑行业向又好又快的方向发展。