公文的含义

公文的含义 公文的含义 公文——就是公务文书。指机关、团体、企事业单位在处理各种事务中形成的体式完整、内容系统的各种书面材料，或称文件。 公文的特征 一、有鲜明的政治性。 二、有法定的作者。法定作者，即有依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。 三、有法定的权威和特定的格式。作为机关的喉舌，公文可以代表机关发言代表制发机关的法定权威。因此，制发公文必须统一格式，不能各行其是。 四、有现实的效用。 公文的作用 一、有上传下达、互通情报的作用。 二、有工作依据和凭证的作用。 三、有宣传教育的作用。 四、有规定人们行为的规范作用。 公文的格式 公文的格式一般包括:标题、主送机关、正文、附件、发文机关(或机关用章)、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、紧急程度、阅读范围等项。 一、标题。公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素” 《局关于捐款 。如: “局”是发文机关，的通知》这一文件标题中， “关于捐款”是发文事由，“通知”是公文种类。公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。公文标题的位置在公文的开首，居于正文的上端中央。 二、主送机关。上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的主送机关;下级机关向上级机关或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。 三、正文。这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。 四、发文机关。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。 五、发文日期。公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。发文日期一般以领导人签发的日期为准。 六、主题词。一般是将文件的核心内容概括成几个词组 ，列在文尾发文日期下方，如“人事 任免 通知” “财务 管理 规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。 七、抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。送往单位是上级机关列为抄报，是平级或下级机关列为抄送。抄报、抄送单位名称列于文尾，即公文末页下端。为了整齐美观，文尾处的抄报抄送单位、印刷机关和印发时间，一般均用上下两条线隔开，主题词印在第一条线上，文件份数印在第二条线下。 八、文件版头。正式公文一般都有版头，标明是哪个机关的公文。版头以大红套字印上“××××××(机关)文件”，下面加一条红线(党的机关在红线中加一五角星)衬托。 九、公文编号。一般包括机关代字、年号、顺序号。如:“国发19975 号”，代表的是国务院一九九七年第五号发文。“国发”是国务院的代字，“1997”是年号，(年号要 )“5使用方括号“ ”， 号”是发文顺序号。几个机关联合发文的，只注明主办机关的发文编号。编号的位置:凡有文件版头的，放在标题的上方红线与文头下面的正中位置;无文件版头的，放在标题下的右侧方。编号的作用:在于统计发文数量，便于公文的管理和查找;在引用公文时，可以作为公文的代号使用。 十、签发人。许多文件尤其是请示或报告，需要印有签发人名，以示对所发文件负责。签发人应排在文头部分，即在版头红线右上方，编号的右下方，字体较编号稍小。一般 。格式为“签发人: ×××” 十一、机密等级。机密公文应根据机密程度划分机密等 、 、级，分别注明“绝密”“机密”“秘密”等字样。机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定，并据此确定其送递方式，以保证机密的安全。密级的位置:通常放在公文标题的左上方醒目处。机密公文还要按份数编上号码，印在文件版头的左上方，以便查对、清退。 十二、紧急程度。这是对公文送达和输时限的要求，分 、 、为“急件”“紧急”“特急”几种。标明紧急程度是为了引起特别注意，以保证公文的时效，确保紧急工作问题的及时处理。紧急程度的标明，通常也是放在标题左上方的明显处。 十三、阅读范围，根据工作需要和机密程度，有些公文还要明确其发送和阅读范围，通常写在发文日期之下，抄报 “抄送单位之上偏左的地方，并加上括号。如:(此件发至县 ”团级)。行政性、事务性的非机密性公文，下级机关对上级机关的行文，都不需特别规定阅读范围。 十四、附件。这是指附属于正文的文字材料，它也是某些公文的重要组成部分。附件不是每份公文都有，它是根据需要一般作为正文的补充说明或参考材料的。公文如有附件，应当在正文之后 、发文机关之前，注明附件的名称和 。件数，不可只写“附件如文”或者只写“附件×件” 十五、其他。公文文字一般从左至可横写、横排。拟写、誊写公文，一律用钢笔或毛笔，严禁使用圆珠笔和铅笔，也不要复写。公文纸一般用 16 开，在左侧装订。 公文的行文关系 行文的关系，指的是发文机关与收文机关之间的关系。注意: 一、下级机关一般应按照直接的隶属关系行文而不要越级行文。 二、行文常规:平行或不相隶属的机关之间，应当使用平行文(如函、通知等)，不能使用上行文(如请示、报告等) 。 ，更不能使用下行文(如命令、指示、决定等) 三、要分清主送机关和抄送机关。向上级的请示，不要同时抄送下级机关;向下级机关的重要行文，可以抄送直接上级机关。受双重领导的单位向上级机关的请示，应当根据内容写明主送机关和抄报机关，由主送机关负责答复所请求的问题;上级机关向受双重领导的单位行文时，应当抄送另一个上级机关。 四、要注意党政不分的现象。党务和政务事宜要分别行文，凡属政府方面的工作，应以政府名义行文;凡属党委方面的工作，应以党委名义行文。 公文写作的基本要求 不同种类的公文，有着不同的具体要求和写作方法，但是，不论哪一种类的公文，都必须做到以下同点: 一、要符合党和国家的方针政策、法律法令和上级机关的有关规定。 二、要符合客观实际，符合工作规律。 三、公文的撰写和修改必须及时、迅速，反对拖拉、积压。 (一) 四、词章必须准确、严密、鲜明、生动。注意几点:条理要清楚。公文内容要有主有次，有纲有目，层次分明， (二)文字要精炼，篇幅要简短。中心突出，一目了然。 (三)遣词用句要准确。公文要讲究提法、分寸，措词用语要准确地反映客观实际，做到文如其事，恰如其分。(四)论理要合符逻辑。公文的观点要明确，概念要准确，切忌模棱两可，含糊其词，产生岐义，耽误工作。(五)造句要合符文法，通俗易懂，并注意修辞。不要随便生造一些难解其意的缩略 。语，对涉及一些平时用简称的单位应使用全称。(六)正确 (七)正确使用顺序号 一、使用标点符号。 、1、 (一) (1)。 五、要符合保密制度的要求。 公文的种类 公文的种类简称文种。一九八一年二月，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》将国家行政机关的公文归纳为九类十五种，即命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、报告、请求、批复、函。这些文种近视眼行文关系、文件去向，可分为上行文、平行文、下行文: 上行文——下级机关向所属上级机关的发文，如请求、报告。 平行文——平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。 下行文——上级机关对所属下级机关的发文，如命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。 机关公文的制发程序 凡以机关名义制发的各类文件，均须按以下程序处理: 1、制发文件单位拟稿 2、送机关办公室核稿 3、呈领导审阅签发 4、机要员登记编号 5、打字校对付印装订 6、机要员用印留存 7、发文单位发出文件 公文拟写的步骤与方法 公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作方式相似，但是由于公文在性质、作用上及写作要求上的不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。 公文的拟写通常按以下步骤进行: 一、明确发文主旨 任何一份公文都是根据工作中的实际需要来拟写的。因此，在动笔之前，首先要弄清楚发 文的主旨，即发文的主题与目的，包括以下几项内容: 1、文件的中心内容是什么,比如相关工作的改善，主要提出目前情况怎样,存在哪些问题，解决方式、需协助事项;再如请求事项，拟请上级机关答复或解决问题等。 2、根据文件内容，准备采用什么文种,比如，汇报工作情况，是写专题报告还是写情况;针对下级来文所反映的问题，是写一个指示或复函，还是一个带规定性质的通知等。 3、明确文件发送范围和阅读对象。比如，向上级汇报工作，还是向有关单位推广、介绍经验;是给领导、有关部门人员阅读，还是向全体人员进行传达。 4、明确发文的具体要求。例如，是要求对方了解，还是要求对方答复，是供收文机关贯彻执行，还是参照执行、研究参考、征求等。 总之，发文必须明确采取什么方式，主要阐述哪些问题，具体要达到什么目的，只有对这些问题做到心中有数，才能够落笔起草。 二、收集有关资料，进行调查研究 发文的目的和主题明确之后，就可以围绕这个主题搜集材料和进行一定的调查研究当然，这也要根据具体的情况，并不是拟写每一份公文都要进行这一步工作。例如，拟写一份简短的通知、公告，一般来说不需要专门做搜集材料和调查研究工作，在明确发文主旨之后，稍加考虑就可蕴岜市醋髁恕,杂谖侍饨衔丛樱挂芯咛宓姆治龊凸槟桑蝗缒舛?铣さ奈募舛?ぷ骷苹?泄ぷ髯芙帷?鸩莨嬲隆?趵?庑垂ぷ髦甘镜龋夹枰鸭泄夭牧虾徒薪徊降鞑檠芯抗ぷ鳌?怎样为拟写公文搜集材料和进行调查研究呢,一是收集和阅读有关的文字材料;二是到实际当中搜集活材料。例如，要草拟本部门的年度工作，首先需要查阅去年的及#工作总结#，以及参考有关先进企业的同类工作计划等，还要研究本部门今年所面临的形势，今年的中心任务上级要求等。 总之，收集材料及调查研究，是一个酝酿的过程，是为了掌握全面的、大量的素材了解问题的各个方面，然后经过分析思考产生一个认识的飞跃。 三、拟出提纲，安排结构 在收集材料的基础上，草拟出一个写作提纲。提纲是所要拟写的文件的内容要点，把它的主要框架勾画出来，以便正式动笔之前，对全篇做到通盘安排、胸有成竹，使写作进展顺利，尽量避免半途返工。 提纲的详略，可以根据文件的具体情况和个人的习惯、写作的熟练程度而定。篇幅不长的文件，可以大致安排一下文件的结构，先写什么问题，依次再写什么问题，主要分几层意思等。篇幅较长、比较重要的文件，往往需要拟出比较详细的提纲，包括文件共分几个部分，每一个部分又分作几个问题，各个大小问题的题目和要点及使用什么具体材料说明等。提纲的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。当然，需要集体讨论或送给领导审阅的提纲除外。 拟写提纲是一个很重要的构思过程，文件的基本观点，可以召集相关人员进行集体讨论研究和修改，使提纲日益完善。由两人以上分工合 写的文件，更需要共同研究写作提纲，以免发生前后重复、脱节或相互矛盾的现象。 四、落笔起草、拟写正文 结构安排好后，要按照要求所列顺序，开宗明义、紧扣主题、拟写正文。写作中注意两点: 1、要观点鲜明，用材得当。也就是说要用观点来统帅材料，使材料来为观点服务。运用材料要能说明问题，做到材料与观点统一。 在写作当中，要注意明确观点，用语不能含糊不清，模棱两可、词不达意，似是而非。如果观点不明，令人不知所云。有些文件，只讲观点没有实际材料，就会使人感到抽象空洞、缺乏依据，不易信服。而只罗列材料没有鲜明的观点，则会使人弄不清要说明什么问题，不了解发文的意图，特别是情况汇报、工作汇报介绍。 2、要语句简练，交代清楚。拟写文件既要尽量节省用字、缩短篇幅、简洁通顺，又要注意交代的问题清楚明了。 五、反复检查，认真修改 初稿写出后，要认真进行修改。写文章，需要下功夫。自古以来，好文章都要经过反复修改的，写文件也同样，尤其是重要的文件，往往要经过几稿才能通过。 1、关于主题的修改。看主题是否明确，主题论述是否集中，主题挖掘是否深刻。 2、关于观点的修改。修改公文要考虑到观点是否正确，表达有无问题。 3、关于材料的修改。材料是文件的基础，有了正确的观点，还要通过适当的材料表现出来。 4、关于结构的修改。修改文件的结构，包括文件总体结构的修正，使全文更加严谨。 5、关于语言的精练。主要是修改不通顺的语句，不规范的字及标点符号。 修改工作要做到认真仔细，必须有足够的耐心和精益求精的精神。 几种常用公文的写作技巧 请示 请示是下级向上级请求决断、指示或批准事项所使用的呈批性公文。 请示的特点 一、针对性。只有本单位权限范围内无法决定的重大事项，如重要决定、重要决策、人事安排等问题，以及在工作中遇到的新问题、新情况或克服不了的困难，才可用quot请示quot行文。请示上级给予指示、决断或答复、批准。因而quot请示quot具有很强的针对性。 二、呈批性。请示是有针对性的上行文，上级领导对于呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的quot批复quot回文。 三、单一性。请示应一文一事，一般只写一个受文领导，即使需要同时呈送其他领导，也只能用抄送形式。 四、时效性。请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级单位指示、批准的公文，如能及时发出，就会使问题得以及时解决。 请示的分类 根据内容、性质的不同，请示分为以下三种: 一、 请求指示性请示。 二、 请求批准性请示。 三、 请求批转性请示。 请示的结构、内容和写法 请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、内容和写法如下: 一、 首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容。 1、标题。请示的标题一般有两种书写方式:一种是有发文机关名称、事由和文种构成。如《组关于 ;另一种是由事和文种构成，如《关于的请的请示》示》 2、 受文领导。每份请示只能写一个受文领导，不能多头请示。 二、 正文，其结构一般由开头、主体、结语构成。 1、 开头。主要交代请示的理由。 2、主题。主要说明请示事项，它是向上级机关提出的具体请求，这部分内容要单一，只宜请求一件事。 3、结语。另起一段，其习惯用语有quot当否，请批示quot、quot妥否、请批复quot、quot以上请示，请予审批quot、quot以上请示，呈请核准quot或quot以上请示如无不妥，请批转各部门予以执行quot。 三、 尾部，其主要结构为落款与成文时间两部分。 请示应注意的问题 一、 一文一事的原则。 二、 材料真实，不要为得到领导批准而虚构情况。 三、 理由充分，请示事项明确。 四、 语气平实、恳切，以引起上级的重视。 报告 报告是下级向上级汇报工作、反映情况、提出意见或建 议、答复询问的陈述性上行公文。 quot报告quot是陈述性文体。写作时要以真实材料为主要内容，以概括叙述为主要的表达方式.quot报告quot是行政公文中的上行文种，撰写quot报告quot的目的就是为了让上级掌握本单位的情况，了解本单位的工作状况及要求，使上级领导能及时给予支持，为上级机关处理问题，布置工作或作出某一决策提供依据。quot下情上达quot是制发报告的目的。所以报告的内容要求以摆事实为主，要客观的反映具体情况，不要过多的采用议论和说明，表达方式以概括为主，语气要委婉、谦和、不宜用指令性语言。 报告的特点: 一、报告的目的为了向上级汇报工作、情况、建议、答复等，它不直 接请求上级机关正面回答报告中的问题，所以不带请示事项，这是它与请示的重要区别之一。 二、报告中一般不提建议或意见。如果确实需要在某一领域或某些部门贯彻报告中提出的建议或意见，可建议上级机关批转到有关部门贯彻执行，报告一经批准，便作为批转文件的附件下发，其权威性依赖或附属于批转机关。 三、报告在内容上不像quot请示quot那样有quot一文一事quot的要求，它可在一件公文中综合报告几件事情，层次结构比较复杂。 四、报告广泛使用于下级向上级反馈信息，是沟通上下级机关纵向联系的一种重要形式。向上级及时汇报工作、反映问题、提出建议，也是下级机关必须履行的一项工作制度。 报告的种类 报告从种类与内容上分主要有:汇报性报告、答复性报告、呈报性报告、例行工作报告。 写法 报告的结构一般由标题、受文领导、正文、落款、成文时间组成，下面介绍几种报告的写法 一、 汇报性报告 汇报性报告主要是下级向上级汇报工作、反映情况的报告，一般分为两类: 1、综合报告。这种报告是本单位工作到一定的阶段，就工作的全面情况向上级写的汇报性报告。其内容大体包括工作进展情况，成绩或问题，经验或教训以及对今后工作的意见或建议。这种报告的特点全面、概括、精练。 2、专题报告。这种报告是针对某项工作中的某个问题，向上级所写的汇报性报告。 二、 答复性报告 这种报告是针对上级或管理层所提出的问题或某些要求而写出的报告。这种报告要求问什么答什么，不涉及询问以外的问题或情况。 三、 呈报性报告 呈报性报告主要用于下级向上级报送文件、物件随文呈报的一种报告。一般是一两句话说明报送文件或物件的根据或目的以及与文件、物件相关的事宜。 四、 例行工作报告 例行工作报告是下级向上级，因工作需要定期向上级所写的报告。如，财务报告、费用支出报告等。 通知 通知是一种使用范围较广的文体。凡需要特定机关和人员知道、办理的事宜，都可以用通知。但也不能因为通知便于使用而滥用通知。 、 、 通知可分为“批示性通知”“指示性通知”“一般性通 、 、知”“会议性通知”“任免通知”五种。这里仅介绍“一般 、 、性通知”“会议性通知”“任免通知”三种。 一、一般性通知。在上级机关的有关事宜需要使下级机关知道或办理时，如:庆祝某个节日，成立、调整、合并、撤销某个机构，启用印章，更正文件差错，请下级机关报送有关材料等，都可使用这种通知。这种通知，要交待清楚所通知的事项，如何办理，有什么要求等。 二、会议通知。上级机关要召开比较重要的会议时，一般都要提前通知所属有关单位，这就是会议通知。这种通知要求写得明确具体，交待清楚会议名称、主持单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地点、报到地点、携带材料以及其他有关事宜。如果这些事项交待不清，丢三拉四，就可能影响会议的按时召开和正常进行。 三、任免通知。上能机关在任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项需要下级机关知道时要发任免通知。这种通知的写法比较简单，一般只要写清楚决定任免的 时间、机关、会议或依据文件，以及任免人员的具体职务即可。 不论哪种类型的通知，都应该注意以下几点: 一、通知一般都要有一个符合标题“三要素”(即发文机关、事由、文种)的标题，使人一看标题就知道是通知什么事情或要求做什么事情。有些机关简单地使用“通知”作标题，这是不确切的，应尽量避免，更不应提倡。 二、被通知单位就是文件的主送单位，有的通知往往不写被通知单位，这是不妥当的。 三、如果所通知的事项需要被通知的单位尽快知道，可 。在“通知”之前加“紧急”二字，这就是常见的“紧急通知” 公告 公告是用于对企业内、外宣布重要事项的公文。 公告的写法 公告是一种严肃、庄重的公文，它内容较为单一，篇幅较短，表达直截了当，语言简洁明快。 一、 标题。 公告标题有三种:一种是完全标题，包括发文机关、事由、文种;二是发文机关和文种以上两项，多用于政府机关;有的只.