试析对假冒伪劣商品的治理

试析对假冒伪劣商品的治理 2010年4月 总第476期第o4期 经济论坛 ECOnomicForum Apr.2010 C,en.476No.04 试析对假冒伪劣商品的治理 文摩子洁 【摘要】制假售劣现象频频发生,严重破坏了市场经济的正常秩序.危害了市场经 济体制的健康发展. 本文从'l成本一收益"和缺失方面进行分析,论证了我国净化市场环境,构建和 谐市场经济体制的主要 应对措施. 【关键词】假冒伪劣;成本一收益分析;市场经济体制;市场环境 【作者简介】李子洁,河北经贸大学硕士研究生,研究方向:公民教育. 一 ,'假冒伪劣"的界定 '假冒伪劣"是指卖者提供的产品在耐用性, 安全性及其他功能方面未能达到买者根据产品说 明,品牌等特征以及社会正常的生产技术水平所建 立的合理预期. '假冒"与'伪劣"是两个既有区别又有联系 的概念. '假冒商品",关键在于假,其要害之处在于这 种商品对消费者的欺诈性,蒙骗性.'伪劣商品" 的关键在于'劣",其最突出的问主要表现在质 量方面.由于'伪劣商品"的质量问题,经常会引 发严重的社会问题,所以,就对社会的危害性来 说,"伪劣商品"对社会的危害性比"假冒商 品"的危害性要大得多."伪劣商品"不仅侵 害消费者和其他经营者的合法权益,扰乱市场 经济秩序,而且会造成严重的财产损害和人身伤 害.所以,'伪劣商品"应该成为打击'假冒伪 劣"的重点. '假冒"与'伪劣"虽有上述意义上的区别, 但在现实生活中,二者紧密相联具有相通性.制售 假冒伪劣产品对健康有序的市场经济体制的建立和 运行,对和谐市场公平竞争氛围的形成,对鼓励发 明创造,推动社会文明进步的发展,以及对人类的 健康生活都极具破坏力.因此,我们把假冒伪劣问 题作为一个整体加以分析. 假冒伪劣商品的生产和销售是一种违法行为, 更是一种经济行为,其深刻的经济根源是利益机制 的驱动.鉴于此,本文对该问题的分析,采用'成 本一收益分析". 二,制售假冒伪劣商品的'成本一收益分析" 假冒伪劣的泛滥程度与生产和销售假冒伪劣 商品预期利润的多少息息相关,预期利润越大, . 76. 制售假冒伪劣商品的动机也就越大,而制售假冒 伪劣商品的预期利润=预期收益一预期成本. (一)制售假冒伪劣商品的预期成本的分析 制售假冒伪劣商品的预期成本包括直接生产成 本和被查处后的罚没成本.假冒伪劣商品的预期成 本非常低廉,主要体现在直接生产成本低,罚没成 本低,被查处的风险概率小. 1.直接生产成本.所谓直接生产成本是指造假 企业生产商品时所消耗的物质资料,支付的劳动者 工资及市场开发费用.首先,造假企业往往利用价 格低廉的劣质材料进行生产,从而在原材料成本方 面比正常产品低很多,而在产品的成本中,原材料 的成本往往占很大比重,原材料成本降低,总成本 就会下降.其次,假冒伪劣商品的生产企业多位于 偏僻的农村或城市郊区,那里存在大量的廉价劳动 力,况且生产假冒伪劣商品也不需要较高的文化水 平和劳动技能,使假冒伪劣商品的制造者可以雇佣 到廉价的劳动力.同时,他们也不会像正常企业那 样担负职工的医疗保险,失业保险等,使其人工成 本远远低于正常商品.再次,假冒伪劣产品所属的 企业均具有有效规模小,劳动密集度高,进入行业 壁垒低等特点,因而,生产企业无需什么正规厂 房,先进技术设备,也不需要支付高昂的产品研发 费用,更不需要支付防伪或保护知识产权所需的大 量资金,这使得假冒伪劣商品的制造费用很低.最 后,被侵权企业的产品,大都具有产品质量好,企 业信誉度好,消费者口碑好的特点,企业前期都投 入了大量的人力,物力,财力进行市场开发和培 育,有着广泛的知名度,广阔的市场和广大的消费 者群体.而冒牌产品的制售者不必花费这些成本, 其采取'搭便车"的策略行为,开发,培育市场的 成本几乎为零. 2.罚没成本.罚没成本是指假冒伪劣产品的制 售者被查处后由于罚款,没收产品等处罚而导致的 经济上的损失.相对于成熟市场经济国家而言,我 国对制售假冒伪劣商品者的处罚力度明显不足,罚 没成本极低.如美国法律规定,生产,批发,销售 假冒伪劣商品均属犯罪,对产销者可分别处以25万 美元以上无限额的罚款,并可处5年以下的监禁; 法国规定,生产和销售假药,损害人畜健康者要处 以50万法郎的罚款和4年有期徒刑.然而在我国, 法律规定的对制假售假者的处罚力度是很轻微的, 相对于假冒伪劣产品的非法高额利润而言,生产销 售者面临的风险责任甚小,其违规行为的预期收益 远远大于预期成本,因此违法者才会层出不穷.据 有关部门统计,近几年,我国对制假售假行为查出 后的罚款额占查处案值的平均比例只有4.85%,在 查处的制假售假者中,被判刑的平均比例只有万分 之几,处罚成本极低,无法起到威慑作用. 3.地方保护主义的存在加大了查处假冒伪劣商 品的阻力,降低了查处的概率.打击'假冒伪劣" 遭遇的最大阻力就是地方保护主义.中国渐进式改 革的一个重要路径是政府职能的内部替代,在 经济体制下,地方政府和各部门没有独立的经济利 益,利益高度集中于中央政府.改革开放后,中央 政府的许多职能由地方政府替代,随着财税制度等 一 系列改革措施的推行,地方政府及有关部门都有 了独立的经济利益.地方政府为增加当地的GDP, 提高政府财政收入,往往对假冒伪劣产品的生产销 售睁一眼闭一眼,而对于打击假冒伪劣工作则以搪 塞,阻挠应对.此外,政府监管不力也会降低假冒 伪劣产品被查处的概率. 执法不严,立法滞后致使造假者有机可乘.各 级政府的执法部门对打击假冒伪劣产品负有不可推 卸的责任,但事实表明,假冒伪劣商品的泛滥,源 于无法可依的较少,而出于有法不依却甚多.事实 上,当前执法和司法仍是我国法律运行中的薄弱环 节. 为打击假冒伪劣产品,我国先后出台了不少法 律法规,但随着市场经济的快速发展,相关立法 已经远远落后于商业实践的发展.多部法律法规和 相关司法解释的同时实施出现了职责不清,管理重 叠或缺位,部分条款过时等问题,难以满足市场经 济迅速发展的法治要求.此外,立法滞后还表现在 对假冒伪劣产品的行政制裁手段长期以来单一化. 消费者惰性的存在使假劣产品的制售者得以 '蹒天过海",难于发现.所谓'稍费者惰性",是 指消费者在受了假货的欺骗后,如果预期投诉收益 小于预期投诉成本,他就会放弃投诉.在现实生活 中消费者投诉的预期成本很高:为了投诉,必须拿 出厂商违约的证据,但对于消费者而言,举证相当 困难,若由权威部门检测认定,则成本更是高昂. 由于体制上的原因,一些接受投诉的单位工作效率 低下,投诉案件很长时间得不到解决.另一方面, 消费者投诉的预期收益却很低:胜诉的赔偿很低, 有时仅仅是退款或换货,缺少给消费者在投诉过程 中所付费用的补偿.同时,在现实经济生活中,消 费者胜诉的概率并不是很高.据报道,消费者在购 假知假后,60%的人放弃投诉,这在一定程度上也 助长了假冒伪劣产品的泛滥. (二)制售假冒伪劣商品的预期收益的分析 在经济转轨和市场经济的建立过程中,体制空 隙多,漏洞多,机会多.因此,搜寻发现这些机会 的成本并不大,可一旦发现这些机会,收益却很 大.根据博弈论的原理,假如博弈次数趋于无数 次,厂商将愿意建立一种高质量产品的声誉,牺牲 短期利益以获取长期利益.然而在现实中,市场结 构过度分散化,加之中低档消费占据主导地位,于 是低质量产品,次品甚至假冒伪劣产品便有了市 场.在这种情况下,高质量产品或服务的市场占有 率低,长期行为的利润率水平是较低的,因此企业 对长期利润的预期并不乐观.由于转换行业或者转 换消费者的成本不高,采取多次的'打一枪,换一 个地方"的一次性博弈策略似乎更有利可图.所 以,厂商便忽视对能够有效约束其短期化行为的声 誉进行投资,因为采取短期行为的企业利润要大于 采取长期行为的企业利润. 制售假冒伪劣产品的直接成本,处罚成本以及 被查处的概率过低,使得制假售假的违法收益几十 倍,上百倍地大于违法成本,许多经营者将更多的 精力放在搜寻体制的漏洞上,放在寻找投机的机会 上,放在发现短期内获取暴利的可能性上,并且即使 所从事的假冒伪劣活动被查处,其损失也十分有限. 假冒伪劣产品由于不用支付研究开发费用,广 告费用,生产中使用廉价,低劣的原材料,并逃避 税收等因素,因而在价格上极具'竞争"优势.假 冒伪劣产品的泛滥,在企业真品的市场份额受到排 挤,经济效益大受影响的同时,假冒伪劣的制售者 却从中攫取了非法巨额利润.据质量万里行促进会 对146家被假冒产品侵害的企业进行的调查,其中 23家假冒产品的销售额占真品销售额的50%以上, 有11家超过了100%,最严重的一家假冒产品的销 ? 77? 售额竟然是真品的568倍! 三,打击制售假冒伪劣商品行为.营造和谐市 场氛围 从世界各国市场经济发展的历史来看,假冒伪 劣的盛行,并不是我国市场经济发展中所特有的, 也不是市场经济的中国特色,而是市场经济各国 发展中早期的一种共有的阶段性现象.l7世纪 的荷兰被描绘成是"一幅背信弃义,贿赂,惨 杀和卑鄙行为的绝妙画图";19世纪的英国商业 曾被马克思愤怒地比作"一个庞大的欺骗实验 室";19世纪的德国,在第六届世界工业博览会上 面对新闻媒体的质问,不得不公开承认德国产品 '价廉质劣";2oflt纪的美国商人掺杂使假的招数更 是不胜枚举…… 然而,再看现今世界上所有高质量的产品,却 大多出自那些经济高度发达的国家.假冒伪劣现象 从盛行到收敛是一个历史发展的过程.这些市场经 济发达国家从各自实际出发,采取了一系列严厉的 打假治劣措施,在遏制假冒伪劣现象的同时,也保 护了广大消费者的合法权益,值得我们借鉴. 近年来,我国打假工作取得巨大成效,假冒伪 劣之风有所收敛,但市场环境状况依然令人担忧, 制假售劣'按下葫芦起来瓢",难以根除.为此, 打击假冒伪劣,净化市场环境,构建和谐有效,运 转有序,功能健全的市场体系,仍是我们今后一个 时期的重要工作. 1.破除地方保护主义,切实做到,'真抓实打". 市场上泛滥成灾的假冒伪劣商品之所以屡打不绝, 重要原因之一是地方保护主义严重.这些年来我国 对打假工作十分重视,但有些地方'嘴硬手软", '雷声大,雨点小",致使打假工作成效甚微.究其 原因:一则认识问题.认为我国建立市场经济体制 不久,制假售劣是由计划经济体制向市场经济体制 转轨时期的必然现象,不值得大惊小怪,待市场经 济发展成熟后,这种现象自然而然会消除,甚至认 为现阶段制假售劣是让群众'发家致富"的'捷 径".二则体制问题.由于受'分灶吃饭",'财政 包干"体制的制约,加之地方经济发展是考核政 府官员的重要指标之一,为突出'政绩",便打 着"发展经济"的旗号,对制假售劣现象采取 "睁只眼,闭只眼"乃至纵容,包庇的态度,充 当'保护伞".三则腐败问题.有的官员利令智 昏,甘当"黑后台".因此,要把打假治劣工作 提到维护消费者利益,规范市场经济竞争秩序, 确保市场经济健康发展的高度来认识,采取措施, . 78. 真抓实打,遏制,减少假冒伪劣商品之风的孳生, 蔓延,净化市场竞争环境.同时,要深化体制改 革,加强干部教育,构建科学的干部考核体系. 2.完善打假治劣的执法机构,赋予消费者协会 必要的权力.我国在打假治劣工作中,消协的作用 不够明显,因为消协的法定权力有限,其在处理侵 权案件时只有调查权,协调权,建议权,没有法 定的处罚权.如果参照国外的经验,在经济制 裁方面让法律赋予消协一定的处罚权,那么消 协在打假治劣,维护消费者合法权益方面将会 发挥更大的作用,消协也将会成为消费者名副其 实的'保护伞". 3.发挥舆论监督作用,敢于把制假售劣丑行置 于'光天化日"之下.在打假治劣中,我们已建立 起专业监督,群众监督和舆论监督的全社会监督网 络体系,尤其是舆论监督,是深入开展打假治劣工 作的重要保障.新闻媒体在配合打假,维权方 面,要善于为受害者仗义执言,不畏权势,使 制售假冒伪劣者成为"过街老鼠,人人喊打", 为规范市场公平竞争秩序创造良好社会环境. 4.完善法制建设,对制假售劣者实施'严打重 罚".制假售劣屡禁不止,重要原因之一就是我国 法律法规对其处罚规定的力度轻微,自由裁量权过 大,执行起来主观随意性较大,缺少客观依据.加 之有的地方以罚代刑,并不伤及造假者的元气,致 使他们愈加猖狂.我国应完善打假治劣可依据的法 律法规体系,加大惩罚力度,健全法治体制,这样 才能从根本上真正解决'打得着,打得疼,打得 死"的问题. 参考文献 [1]李伯侨,凌永琴.从苏丹红事件看假冒伪劣产品现象的成 因及其规制【,].广西社会科学,2005年,(11). 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