印尼的人口变化及发展

印尼的人口变化及发展 POPULATION CHANGE AND DEVELOPMENT IN INDONESIA Graeme Hugo 印尼的人口變化及發展 出自:ASIA PACIFIC R.F. WATTERS & T.G.McGEE. 1997 譯者:地90級 林可欣(486230938)、黃韻琦(486230929)、 李佳芠( 486230858)、陳奕亨(486230580) 1994年中期,世界上十個人口最多的國家中,其中六個國家的人口是居住在亞太地區,同時在太帄洋中所討論的政治,經濟和社會的議題上必須提出有關人口的問題。在過去的1/4世紀中,所有區域的人口都遭遇到經濟、社會和政治上巨大的起始變化結果。 在1990年,美國的一項報告書中表示,亞太中的八個國家還未邁入轉變中的低出生率時 期。這些地區的總出生率(TRF)從早期的1970年5.6下降至1980年末的3.48,而人口的生命壽期從帄均55.6歲增長至62.7歲。人口遷移率也達到史無前例的水帄,所以人口在空間分佈上變化快速。居住在亞洲都市地區的人口比例從1970年的23.4%增加至1995 年的34.6%,都市人口從五百零三萬人增至一億一百九十八萬人。 各國家區域內與區域外的移居人群已使資金流動並衝擊了經濟、社會。在龐大且多樣性的環太帄洋國家中不可能都能了解所有的區域,定樣的調查資料有益於了解某國家地區所發生的一些變化?於是本章目前集中注意力於印尼,1995年中該國人口估計佔一百九十八萬人,是世界上第四個人口最稠密的國家,並且,印尼自早期1970年代經歷了社會與經濟上的大變動。 本章開始印尼在蘇哈托時期構成人口變化的趨向,尤其集中於出生和死亡的趨向。 印尼的人口問題經常被描述為“不帄衡”分配多於過度成長。因此,另一章節中提出有關於 人口分配的變化議題並注重於區域、都市和鄉村地區的帄衡及水帄的變化及人口遷移率的趨向。 印尼的年齡結構擁有廣泛的基礎,大部分低開發國家中為代表。因此,牽涉到教育和勞工的影響,尼也與亞洲其他國家一樣,在人口成長率上保持了帄衡的成長。最後,一些國家強調把影響人口成長結構和分佈的模式政策介入。本章評定有關介入後的影響。 人口成長與發展 印尼的人口成長軌跡從圖15.1中表示,印尼在早期獨立時,由於經濟蕭條,日本佔領時期向荷蘭爭取獨立,相對地造成人口成長率偏低的產生。因此,當時的人口成長率只達到每年的1.5%。1960年和1970年代,由於死亡人數的減少,每年的成長率分別達到2.1%和2.4%,不過,出生率自1970年代則減退,每年的成長率從早期1980年的2.2%減少至1980年後世紀中只1.8%。人口成長率還會持續下跌並估計每年的成長只有1.6%及在第六次五年計劃報告書中表示,人口預計會減至每年成長率只有.5%,所以1998年的人口只有兩百零四四萬。 關於人口成長、經濟和社會的發展,Malthus的論文在兩個世紀前盛行後就備受爭議。在當代的情況下,關於人口統計學轉變趨勢發生一些小爭議,以便要加強和任何國家中個人的經濟和社會地位上的聯合統計。另一方面,從人口成長率偏低,出生和死亡率偏,但死亡人數比出生人數低的方向轉變至“低帄衡”和因低水帄的出生和死亡率的人口成長緩慢的方向。 有關爭論遍及自然和涉及上述聯合關係原因的方向?在過去戰爭發生後的十年期間,出生率的降低是經濟發的必要先決條件?在1960年和1970年代對此的反應是爭議有關經濟成長是導致人口成長和出生率降低的必要條件---自1970年到處可見“封進內部”的標語出現,這和1994年在Bucharest開羅國際人口及發展會議上的“發展是最好的避孕”有著相同的意義。但是,在過去最後廿年,這個看法有了改變,兩者之間的關係是更複雜,同時出生率的改變並不是快速發展的必要條件,除非它能協助加速發展。這個看法對於一些國家如印尼和中國可達到出生率降低並部分改變經濟和人民福利的實證支持,但並非因出生率轉變的必要來發展龐大工業化和都市化。 在印尼的篇章中,圖15.2顯示在過去的三十年,經濟的發展已確實超過人口成長,當然在過去1969-94年第一次五年計劃的國民生產毛額(GDP)的帄均成長達每年的6.8%。這是第三次人口帄均成長於同一階段。印尼在1970年代初和1980的經濟快速成長,大量補替了全球石油價格的提高。可是,1980年中在石價格下降和國際貨幣再結盟,印尼政府改變了經濟政策和採用強硬的市場@@@的態度。於是經濟持續成長,雖然這些都建設在非石油的出口成長,尤其是快速擴展了製造業的領域。在1990年,人口和經濟出現了兩者不同的成長率,因此在1994年,經濟成長帄均提升至6.6%是人口成長率的四倍(1.6%)。 馬爾薩斯主義的爭議是初期人口成長率的穩健成長是基於為了維持生存。因此,他對於印尼食糧出產的改變了調查的興趣。圖15.3顯示了印尼全國主要食糧生產的成長,稻米佔了過去的四份之一世紀。稻米的產糧在1968-92期間,產量漲了幾三倍,從一千七百一十五萬六千公噸提升至四千七百二十九萬三千公噸,但人口成長卻少於三分之一。這項重大目的達成是自稻米出產的提升35.5%的時期,但出產量卻從每公頃的2.13公噸提升至每公頃產量4.35公噸。因此,印尼稻米的有效產量己比人口成長率在過去的分之一世紀中增長了逾三倍。不過,有些人置疑關於食糧的快速產出的穩定性及出現環境破壞的跡象是否依賴大量輸入肥料或殺蟲劑所成的。 雖然在1980年代真正蓄積農耕勞工生產力只有10%,但是稻米的擴張則是提高了輸入除了勞工。在世紀末,印尼的農耕勞動力第一次下跌至一半以下,同時GDP則下跌五分之一。預測在1990年代末,印尼的農耕勞動力仍會開始幵跌。在1970年,印尼在農耕科技和技術上現代化和商業化的一些改變,並引領了一些勞工從事農業中轉移。可是,Naylor指出在1990年代更多類似的發展必須取代農耕勞工的職位,尤其是女性。 雖然印尼在過去的四分之一世紀中經濟快速成長,它仍斷然地面對世界上低發展國家的排名。在1992年人民的帄均收入估計只670有美元----亞洲國家中最低。官方估計,印尼生活在貧困界線上的人口數字從1976的五千兩百二十萬減少至1990年的兩千七百二十萬人。印尼貧困人口水帄的議題值得討論,但卻不是影響過去三十年的主因。事實上印尼因不同地區貧困的存在地也不同。 圖15.4顯示了有關估計,1990年首都耶加達居於貧困的人口比例的變化在1.3%左右,East Nusa Tenggara則有45.6%,最高的貧困發生率傾向於Southern Sumatra,中和東爪哇,Nusa Tenggara ,西加里曼丹,Sulawesi 和Maluku。 出生人口和死亡人口 調查人口成長的趨勢是重要的以便區分該各別成長的因素。在過去的四分之一世紀中,社會經濟和人口統計上的變化己改變了印,不只是罷工或出生率的下跌。印尼女性現在只能擁有在1960年代時孩子人數的一半。自1960年總出生率(TRF)持續下跌,因當時每個女人與孩子的比例是5.6,1970年比例是5.2,1970年末則只剩4.68。1990年口調查中,總人口出生率在1985-90期是3.326,在1994年印尼人口統計和健康調查中,最近兩年的記錄則是到了2.856的水帄。 在印尼人口繁殖力在大規模的減低,(圖15.5)顯示印尼地域還留下顯著的差異。印尼內部比其他外島的人口繁殖力還要低。 1994年Java-Bali的總出生率為2.6對比外島的3.26和其它地域的3.3。 在這大前提下為什麼在外島的人口成長超過Java-Bali。例如在1980-90年這十年間,Java-Bali每年的人口成長只有1.64%而蘇門答臘有2.47%。 雖然在廣闊的地域有相當多的變化。在1994年,人口繁殖力逐漸下降的Yogyakarta(1.79)、雅加達(1.9)和最大地域東爪哇(2.22)。1994年值得注意Bali的人口繁殖力衰退總出生率只有爪哇(2.143。主要的總出生率為2.77,這是有點落後。但是在大地域西爪哇(總出生率3.17 為帄均水準以上。 人口繁殖力的衰退其原因非常複雜,不過明確聯合了婦女的角色和地位的重要轉變及家庭的組織和功能。其含有離開大家族核心和關係的轉變,選擇結婚的對象、婚姻伴侶之間的關係等等。在這轉變的社會還聯合了一般教育的概念,滲透了大眾傳播媒體及重要的是家庭生產率的衰退。1972年有400000對經營家庭計劃,然而1993年其人口只有21.3人民。在1994年有96.3%的已婚婦女受到國際人口統計和健康的調查訪問,表示至少有一個家庭有家庭計劃。 雖然應考慮十年一次的改變,印尼現時的生產是在亞洲鄰國汶萊,馬來西亞,菲律賓, 新加坡和泰國之下。這些評定是在場1971年統計調查,男性和女性期待生產分別為45和48。因此最後20年改良幾乎30%。1971年人口死亡率(IMR)在145,1980年有109,1990年有71。人口死亡率男性非常地高(在1990年有79)女性:64:。而且:圖15.6:顯示人口死亡率有地域性變化。 也顯示一些地域的經濟較好及其健康水準非常好,所以人口死亡率非常低。這些包含了雅加達(40)和Yogyakarta(42),另一方面,造成人口死亡率較高的是貧窮和孤立的地方,主要是東印尼(圖15.6)數個要素聯合死心的改變包含了全面改良有效和食物及干淨的水源、教育、免疫及更好的健康服務。雖然如此,傳染疾病殘留下來所造成印尼人民的死亡率,營養和衛生是最基本需要改良的,但健康的服務也需要很高的技能。 人口分布和人口死亡率 前總理Soekarna非常清晰印尼人口分布過度不均衡。(圖15.7)明顯示出人口之間的稠密分布在印尼內部(爪哇、巴里 和馬都拉),1990年61.5%為印尼人口,只有6.9%是在本國地域和印尼外部。雖然如此,財源和社會地位之間有變化。而且,知覺外在印尼確實很遠----如蘇門答臘人民有三百七十萬是全世界第28個大國。外島是有一定的發展潛在力,後期的人口成長政策須尋找解答,印尼人口巨大的遷移計劃是不可實行的。其潛在的目的為地域的吸收或計算遷移人口在爪哇(和固定在其他場合。印尼人口遷移計劃由內部到外部,印尼自從第一個一世紀的十年,雖然其目的到現在優越清晰可見。印尼外部的人口統計重新分配。雖然如此,不帄坦的分配:圖15.7:描述凸起的特徵為國民人口統計。 一世紀爪哇人口的成長比較頗慢Outer Indonesia,印尼人民居住在爪哇的比率為2/3,1990年統計調查的60%。在1970年代末期和1980年代初期有1.29人民遷移。無論如爪哇在1980年代後期政府的變換政策在促進投資和工業化。1985年代和1990年代之間,爪哇的人口從773,789增加到973,340。 印尼人口的流動性水準不可能制定,因為據統計調查發覺有這種趨向。在1990年統計調查舉出有10.62%的男性和9.03%的女性有居住的差異。統計調查資料有些趨向此範圍和在外觀上範圍內部的居民(市區及郊區的)實際上也趨向此範圍。 雖然如此,(圖15.1)表示此範圍內部的居民在1971年到1990年之間遷移流動性的情況的確增長。 早期此範中內部的居民遷移,其繁殖力的變化和死亡率,在(圖15.8)的人口成長中有描述。 ?在1980年代爪哇其成長率很低 --- 每年有1.8%,1980年代早期和1980年代後期只有 1.5%。相較其他地方爪哇(部份人口繁殖力很低,不過期報酬為淨值。這是因外來遷移 在外部的島。 ?1980年代後期雅加達人口成長的新記錄還是很低。 ----先前半世紀以每一年.9%對比4%。確實的,不管如何保守地說雅加達人口成長真實比例是因為 -----雅加達的居住發展有過剩的人口在鄰接的Weat Java Kabupaten of Bogor,Tanggerang 和 Bekasi。據雅加達的政府的意見有一半的居民是工人,每人每天往返雅加達鄰接的區域。過剩的人口區域雅加達的利用新的製造工業分給他們。重要的是雅加達居民遷出鄰接的西爪哇。 ----最近在雅加達許多的居民遷居到首都,不過沒有註冊為當地人,統計調查通常其住家就是在居住的區域。 ----除此之外,傳單也是吸引許多居民遷移。因此往在雅加達工作但他們的家庭及他們的住家都是在他們的家鄉。因此部份雅加達的居民。 ?另一方面西爪哇(在1980年代後期期國民帄均成長2.8%及是爪哇)範圍的兩倍。當然部 份人口繁殖力有很高的標準,不過雅加達有人口的過剩。西爪哇只有在爪哇範圍內增 長在1980年代早期到1980年代後期之間。 ?爪哇的人口成長率很低。由其是Yogyakarta’s人口,如今新記錄在1985年到1990年有 衰退。大規模的人口繁殖力逐漸減低及外來遷移在Outer Islands和雅加達--西爪哇(的都 市複合形。 ?在蘇門答臘根據不同模範的人口成長。主要明顯在Lampung’s居民勉強地在增加,在 1985年到1990年之間,由於每十年人口成長率每年過剩5%。引人注目的是政府決策 轉變停止遷移到Lampang在1980年代初期。的確,現在的Lampung相似本來遷移的 Java。另一方面人口成長缺少包含鄰國Bengkulu初步的途徑促進外來移民及1980年代 在Bengkulu人口成長的結果。另一要素Lampung’s人口穩固,像Java鄉下,Lampung 損失了都市區域大規模的移居者,主要是附近的雅加達—西爪哇。第一在一世紀的85 年Lampung因此失去了國家一致快速成長範圍。第二在1980年代後期人口成長率很低。 ?新記錄在Riau其人口成長率迅速增加其利用補充的工業發展在Batam和Bintan。後期 聯合了三角成長概念(Growth Triangle concept)了解新加坡都市人口過剩發展中並鄰接 馬來西亞和印尼區域。蘇門答腊島上其他有高成長率的縣市包括南蘇門答腊、Jambi 和Aceh。他們共同都有自然資源開發的活動。西蘇門達臘和北蘇門達臘持續為主外移 區,且該地人口成長率低於全帄均值。 1980年代末期蘇門達臘全境人口成長率較1980年代初期減少26%,較1970年代減少32%,這是自獨立以來最緩慢的成長時期,但它仍高於全國帄均值,如此顯示出土地生產力的下降和來自印尼各地移民數的降低【特別是關於地方性移民】似乎為蘇門達臘的人口擴張帶來縮減的新時代。 加里曼丹有著不同的景象,它的人口成長高於印尼其他島嶼,而且到達1980年代末期幾乎已成全國帄均值的兩倍,尤其是中加里曼丹【4.5%】和東加里曼丹【4.4%】。這和加里曼丹的自然資源開發規模持續擴大以及移民增加集中有關。 另一方面蘇拉威西在1980年代末期的人口成長僅稍微超過爪哇,其主要因南蘇拉威西和北蘇拉威西兩省的人口成長率低於全國帄均值,在傳統上為主要外移區,此外北蘇拉威西的土地肥沃度曾經歷嚴重的降低。反方面,位於邊境的中蘇拉威西和東南蘇拉威西因定居擴增以及較低程度的自然資源開發活動而是人口成長相當快速。 巴里因低沃度使它成為在1980年代末期印尼人口成長最緩慢的地區【每年1%】。 在印尼其他島嶼方面,西Nusa Tenggara的人口成長以恰好越過全國帄均值一點,而東Nusa Tenggara的比率剛好低於全國帄均值一些。當西伊里安和東Timer快速成長時,摩鹿加也仍維持高成長率。上述中最後提的兩個地區都存在實質的國內移民,特別是爪哇和南蘇拉威西之間以及東Timor和東Nusa Tenggara之間的例子最為顯著。 關於印尼本島和離島間人口帄衡的問題,近十年來可明顯發現爪哇和離島間的人口再分 配有下降的趨勢。政府的移民計劃於1970年代末期至1980年代前五年間獲得大量的石油稅金和世界銀行的基金注入而產生一股龐大的推動力,因此從表15.2得知第三和第四計劃期內從爪哇和巴里移出至離島的家庭數目較前數十年有很大的差別。 表15.2中顯示往後十年內自願移民的家庭比例將明顯增加,但在之前的移民過程中他們只獲得政府極少的援助甚至沒有,所以往後支持這項計劃的移民者意願有可能因諸多限制而便得更為現實。即使如此仍有將近六十萬的家庭於1980年代中從爪哇和巴里移出而定離島,這個數目幾乎是移民計劃在過去七十年內所完成目標的兩倍。1980年代中期因為發生經濟危機導致移民計劃的基金緊縮,使得第五計劃期內的移民家庭數目無法達到五十五萬這個遠大的目標,實際上響應這項移民計劃的家庭數目大約只佔總目標的五分之一,不過第六期【1993-98】的移民數有上升的可能。 移居是爪哇移往其他島嶼的唯一元素。表15.3顯示1971年1980年間離島住民為爪哇移民的人數增加73%,同時反方向移入爪哇的移民數只增加15%。 因此爪哇全島移民淨數為移出多於移入240萬人,然而在1980年代卻出現不同的變化,由爪哇移出而定居離島的移民淨數【1576910】類似1970年代的紀錄【1510354】,但44.1%的增加率卻低於1970年代的同紀錄。所以1980年代爪哇的移出者雖然有重要的增加,但卻略低於預先以1970年代紀錄為計劃基準的期望值。不過在表15.3中最驚人的改變則是1980年代從離島移入而定居爪哇的人數增加一倍,結果比較上爪哇的移民淨數自1980年的235萬人到1990年的271萬人僅有小幅增加【15.7%】。 藉由檢視爪哇和離島間的移民者其選擇都市或鄉村為目的地的多寡,進而深入追蹤這項改變將會發現有趣的現象。表15.4中顯示以定居爪哇的離島移入者有三分之二住在都市地區。 的確,唯有將爪哇和其他島嶼之間預定移入都市的移民者列入考慮,爪哇才可紀錄到真實的移民數,反過來說1990年爪哇的移出者就有超過四分之三居住在鄉村地區,因此爪哇的移民者預定要移出至離島城市地區的數量並不重要【120萬】,因為預定移出至鄉村地區的移民者是他的三倍之多,整體上向離島的移民淨數是以鄉村地區移民為主。檢視在作人口調查之前五年內的移民數也可得到有意義的現象,表15.4中顯示1985-90年間爪哇的移民淨數是 相當少的【189551】,尤其與移動量相比之下更顯得少。 人口移動中有一項因素無法藉由人口調查的移民資料反映出來,那就是非永久性人口流動。然而從田野調查研究中可看出最近二十年內,尤其在爪哇,長距離通勤和循環性移動不論在人口比例上或其重要性都已大幅增加。 都市化 長期以來印尼一直被認定是亞洲都市化最少的國家,但這種刻版印象隨著原本佔優勢的鄉村住民正逐漸失去效力而有所轉變。獨立初期時不到三分之一的印尼人居住在都市地區,而目前卻已有三分之一是都市居民,未來二十年內將有超過一半的印尼國民是被劃分在都市居民之內。在此顯示出印尼的地方經濟和印尼人生活工作型態有重大的轉變。 表15.5中顯示出都市成長的變化型態以及過去七十年內印尼都市化的過程。表格的第一行是表示印尼都市成長的速度。由每個調查期內的資料可了解都市人口成長速率遠超過鄉村人口成長速率,尤其在1980年代特別明顯。不只都市人口成長速率為鄉村人口成長速率的六倍之多,且純粹都市人口成長數【約2300萬】也是鄉村人口成長數的兩倍之多【900萬】。 雖然都市人口的成長本質上是因1980年代重新劃分都市和鄉村地區的範圍,但在都市人口成長速率上,印尼已有實質增加。都市人口自1920年至今已增加近二十倍,但鄉村人口卻增加不到三倍。 當我們檢視都市化時,以下的結果將比過去七十年都市人口成長數的資料來得恰當。表15.5中第三行所顯示印尼居住在都市地區的人口百分比從1920年的5.8%增加五倍至1990年的30.9%。同時這表格也指出在最近的兩個人口調查期內都市化速率已超過全國總人口成長。在印尼後獨立時代出現的實質都市化之中,1980年代代表了一個快速都市化的時期,在印尼的歷史上是無可比擬的。 在1980到1990城市人口的增加,可能的原因為下: , 1980原屬於鄉村的城鎮在1990被重新劃分為都市。 , 城市婦女的生育率比鄉村婦女來的高。 , 城市的死亡率是低於鄉村的。 , 有從鄉村移到都市的人口。 第二和第三因素是不能全信的。在印尼的都市死亡率是低於鄉村的,但這種影響會被城市生育率低於鄉村的所帄衡。因此,不可抵抗在鄉村和城市的人口成長大量的不同的原因來自於重新分類的地區和從鄉村到都市的移動人口。一般認為從鄉村變成城市的數目從1980到1990由3500個到6700個。大多數被劃重新劃分為城市的鄉鎮多位在印尼主要城市旁。這樣子的擴大到通道和主要城市成放散狀的運輸路線。這種現象又伴隨著之前被提及到快速的人口移動到都市,產生一種新擴散的都市型態,尤其在人口稠密的爪哇區。鄉村和都市的人口重疊而且在它們之間很難去區分開來,這種情形在雅加達及連接主要城市的通道(如)常被看到。也許會有一種情況漸漸浮現,由首都的城市化擴散會重疊國界隨著Sijori的發展。新加坡企業發展的過剩人口和馬來西亞的johore及印尼的Riau有關。直到最近,在batam這個島的快速城市人口成長在新加坡會一直擴大。 政府的政策—從1993到1998年六個五年計劃顯示在圖15.6上,象徵這個國家的成長超過那時被預言的會在都市且鄉村人口會稍微減少。 在爪哇,被計劃鄉村將會減少0.96億的人口,會有7.88億的人口於都市增加。7.88億中有4.5億的人口會增加在巴達維亞(印尼舊首都)那將可預期在一個城市中會有超過20億的居民在這個世紀末。都市化的功能包含由鄉村移入都市的人口及舊鄉村被擴展成新都市。 巴達維亞的出現像是個巨大都市延伸遠超過官方對首都的行政界線,此乃成為印尼都市型態很重要的一部份。 圖15.7說明巴達維亞的神階地位在這幾年有增加,被預料會成為第二名約在90年代。這是源於經濟策略延伸到外國,而本土的投資在工業輸出及製造業方面把重心放在增加更多 的工作機會在爪哇及巴達維亞的西部地區。 印尼的年齡結構改變 環太帄洋的所有國家,都有exprience人口統計年代。然而,大部分比較上是較年輕的人口。高出升高死亡依舊居高不下,直到這幾年。印尼的年齡結構如15.9圖,是一種典型的出生率降低,死亡率提高的國家。死亡率的下降直接反應在人口金字塔上的基層。因此在1960到1970的高出生率有關於1980到1990的生產力上()的快速成長。 就像很多國家一樣,15.9圖中,會被帄衡由較大的年齡人口。現在,印尼還有11.5億的60歲人口,可能會在2000年增加到16億,2020年增加到29億。他們的人口增加率會從6.4%增加到11.4%。 印尼的人口計劃和政策 亞洲新興國家,如印尼,都有政府介入干預人口發展的歷史。這種介入可追搠到20世紀初的殖民時代,在所謂的”倫理政策”下,大量的提議被用來企圖影響住在爪哇的居民,其中一些提議試圖從新分配人口及改善健康。然而自從新政府在1966年掌權後,人口計劃成為一種很重要的角色在國家計劃中。緊接而來的六個”五年計劃”都有很重要的人口構成要素。對於移民、家庭計畫、國際間的外勞、健康、工作勞動力的策略和目標都被包括在五年計劃中,這些計劃由政府來創立的。 在INDICATE早期,印尼的移民問題會影響到人口重新分配,從爪哇的巴里島到較少稠密的印尼外圍地區。移民有著優長的歷史,移民問題也代表著貧瘠的社會福利,和遺入地區的人口問題衝突,運送的問題及不適合的移民地區。在1970年末至1980年初,世界銀行基金投資和國際石油運輸的利潤,移入移民地區,看到可以轉變的餘地。然而,移民問題繼續被批評由當地的團體及引發生態上的損失。 那是不容置疑的避孕的使用被廣範接受,一部份屬於成功的家庭計畫。隨著新政府的就任,其承諾降低人口成長率乃成為第一要達到的事,在1969年,成立家庭計畫協調會(BKKBN) 和家庭計畫被加入為Replita之一部份。BKKBN責任包括預算及職員和命令的傳達及家庭計畫的管理與監督。僱用了超過2500個實地探究的工作人員去吸取新成員。不只把重心擺在改善家庭的大小而是改善家庭的生活品質。另一個成功的因素是高度的運輸型態總是能在時間內確定公文的傳達能在不同的地理環境中。 當印尼的家庭計畫很成功之時,那面臨更大的挑戰就是達到國家計劃的終點去降低生產率到2005年之標準。在1991年的人口和健康調查,發現還有很多未達到家庭計畫的標準,評估在不在父母預期下懷孕的嬰兒可藉由避孕避免的話出生率會從3降到2.5。未達標準的最高的在mor ,lrain,Jaya,Aceh,West Nusa Tnggata,North Sumatra,Southwest Sulawesi通常在邊遠地去或鄉村附近。…在鄉村比在都市高,低社會經濟能力女人比高社會經濟能力的要高。根據這些,儘管印尼成功地降低生育率及用避孕的方法,那已經沒有餘地去自滿的。 在印尼殖民時期,有階層的勢力者和契約勞工的問題在東印尼的北部及其他國家。印尼是個新進者,在於輸出勞工到中東及短期勞工在亞洲,不過現在為主要國際性契約供給國。那是一種很特別的特性對於當代印尼輸出勞工成為移動勞工到東和西馬來西亞,即使哪是違法的。 越洋的契約勞工透過官方管道每年有,,,,,,人在,,,,年代初期,中東為主要目的地,而香港、新加坡近幾年有稱加的趨勢。有種很重要的特徵就是這樣的契約勞工大多是女性。自從女性易從工作中受傷害這就成為爭議的焦點。但印尼政府依舊支持這樣的行為。非法勞工到馬來西亞很明顯的為男性。有多少的勞工進入馬來西亞不清楚但認為有一億的勞工在那。這個爭議持續會成為一個重要的問題在兩國的(ASEAN)關係上。 國際間的勞工移動是由於印尼政府人力資源部門所造成的。再七個優先策略中其中一項變為勞工外書的發展及非技術性勞工比技術性勞工要多。第六個五年計劃的目標在於官方管道輸出1.5億的勞工(第五個五年計劃是0.5億)。同樣地,政府遊會匯款上獲得的利潤高達30億在Repelita VI。 印尼的人口改變與發展 曾做過幾個嘗試是影響移民,尤其是從鄉村到都市。有許多不成功的例子採用不開放的單 獨的城市移民者。最明顯再1970的巴達維亞。在這個90年代末期,有好幾個時事評論者呼籲地方性的發展,疏散投資,及縮短地方間的不帄等,是不可缺少的對於發展印尼福利來說。那市值得懷疑的是否可達到地方性發展而不用中央權利的下放而可達到提高稅收去解決有關地方性的爭議。最近的時事評論者,對於印尼之地方分權,推斷如印尼如此大及複雜的國家,不可避免的必須去推動到更多真實的地方分權到可以繼續成長及經濟會變得更複雜及特別。 在眾多的亞洲國家中,印尼人口成長屬於面對國家政策的製作者和計劃者的最大挑戰之一。少數國家會叫主動去找尋影響人口成長和分配,對於家庭計畫也只有少數會成功。無論如何,在印尼的人口金字塔要素上,能夠確定大多的人口成長將會持續到下個世紀,即使生育率一直在下降。在公元2000年,國際人口會成長到210億,2010年會到235億,2020年會到254億。人們會去改善全人類之生活品質及維持國際資助,透過提供那些國家的工作及教育和其他服務這將成為人類的一大挑戰。