过“五关”　选“良将”—*市委干部任前监督的实践与思考

过“五关”　选“良将”—*市委干部任前监督的实践与思考 “”“”— 千秋大业在用人。干部任前监督所以成为人们评说的一个“热点”，究其原因主要是在干部选任中还存在民主程度不高、考核机制不健全、程序不严密、监督不到 位、责任不明确等现象。因此，加强干部任前监督便成为各级党委及其组织部门面 临的一个重要课。 近年来，姜堰市委在贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》过程中，深 刻领会《条例》精神，抓住《条例》关键，把好任前“五关”，有效地防止和克服了干部选拔任用工作中的不正之风。 1、坚持民主评议，把好“推荐关”。为提高干部选任工作民主程度，采取平时推 荐与集中推荐、群众推荐和领导推荐、党外推荐与党内推荐相结合的措施，适时组 织群众开展民主评议和推荐领导干部人选活动，凡建议提拔超过70%或得票名列前3名的，一般可列为培养考察对象或提拔使用，使群众公认真正成为一把可以操作 的尺子。 2、试行考察预告，把好“考察关”。从99年起试行考察预告，即在考察组派出 前考察对象所在单位，通过公开栏、会议等方式，公布考察的对象、时间和方 式、考察组成员及驻地等，真诚欢迎广大干部群众前来反映有关情况，更广泛、更 深入地参与干部选拔任用工作。 3、强化实绩考核，把好“审计关”。为客观公正地评价干部的工作实绩，1998年以来在坚持对党政一把手离任审计的同时，着力探索领导干部届中、届满及任前 经济责任审计的和途径，并把审计结果作为评价、使用、奖惩干部的重要依据。 从去年7月份起，先后对35名乡局级干部进行任前、任中审计，其中参照审计结果， 有7人被提拔重用，23人被调整职务，5人被降免职或给予党纪政纪处分。 4、推行任前公示，把好“公论关”。从98年5月开始，市委把推行干部任前公示作为任前监督的突破口，将拟提拔干部的基本情况、任职方向等，通过一定途径向社会公开，让群众更好地行使对干部任用工作的评判权、选择权和监督权。两年 多来，先后公示拟提拔乡局级干部180人，其中因群众反映较大，经调查核实被否决的4人，暂缓提拔的6人。 5、健全相关制度，把好“监督关”。一方面，加强对干部选拔任用工作的监督管理，建立并推行推荐干部署名制、考察干部责任制，坚持一年一度的贯彻《条例》 检查制度，对违反《条例》的行为敢于动真碰硬，对一些反映具体、线索清晰的来 信来访，由干审部门主动介入，牵头查办，对问题比较突出的典型案件，则与有关 部门联合调查，或移交相关部门查处。另一方面，通过设立干部选拔任用工作专线 举报电话，聘请特约监督员，建立并坚持组织部门与执纪执法部门联系通报制度， 尽可能多地掌握干部在有关案件中的涉及查处情况，最大限度地利用专门监督检查 机构的工作成果，防止失察失实现象的发生。 姜堰市委干部任前监督的初步实践，拓宽了知人渠道，提高了选任工作水平， 赢得了人民群众的称赞，也给我们深刻的启示： 启示一：干部任前监督必须把监督方式与选拔环节有机结合起来。干部选任工 作是一个动态的过程，防止和纠正选人用人上的不正之风，必须正确把握《条例》 的程序性规定，运用一定的监督手段和方法，寓监督于选任过程之中，实现监督方 式与选拔环节的有机结合。基于这样的认识，姜堰市委把“考察预告”，“任前公示”、 “责任审计”等作为实施监督的具体形式，贯穿于干部选任的全过程，使干部任前监 督更加具体化，更易于操作和执行。 启示二：干部任前监督必须把贯彻《条例》与深化干部人事制度改革结合起来。 《条例》是党在干部选拔任用及监督方面的党内法规，强化干部任前监督，不仅要 学习好、贯彻好《条例》，同时还有必要在《条例》原则指导下，联系实际，建立 和推行诸如“推荐干部署名制”、“考察干部责任制”、“特约监督员制”等一系列干部监 督，使干部选任工作规范化、制度化。 启示三：干部任前监督必须把坚持党管干部的原则与群众路线结合起来。群众 公认原则是群众路线在干部工作中的重要体现，干部任前监督必须把群众公认原则 渗透到选人用人的各个环节。姜堰市委在坚持党管干部原则的前提下，不断提高干 部工作的民主程度，力求在推荐上突出群众性，在考察上注重广泛性，在决策上体 现民主性，在监督上突出社会性，把干部任前监督真正落到实处。 应该说，加强干部任前监督，已越来越受到各级党委及其组织部门的高度重视， 但是，就整体而言，还存在薄弱环节，需要我们不断地去探索研究。 1、清源头，把推荐提名作为干部任前监督的起点。推荐提名是干部选任工作的 “源头”，如能在“源头”做到公道正派，则“源头”清澈，相反，如果“源头”被搞浑，任前监督就成为一句空话。因此，向党委推荐提名干部，应通过实行“双亮”，强化荐人责任。一是举荐人“亮相”，组织人事部门、党组织负责人或其他同志提名举荐， 民主推荐得票多少，要在党组织会议上亮相，并记录在案。二是提名要坦诚“亮底”，推荐提名人要认真填写《推荐干部书》，写出推荐提名理由，存档备考。 2、重公开，把提高考察质量作为干部任前监督的重点。强化任前监督，必须从 “公开”入手，凡能公开的都要向社会公开，选拔任用干部的政策、程序、制度要让 群众熟悉，干部上岗的条件和要求要让群众掌握，干部基本情况要让群众了解，通 过全方位公开，尽可能多地让群众参与干部推荐、考察和监督工作。同时要把提高 考察质量作为任前监督的重点，在考察的目的上，把考察当作一种必经程序，而不 是例行程序，带着领导意图和内定框框去走过场；在考察的方法上，扩大座谈范围， 广泛听取群众；在考察的内容上，不但要考察工作圈，还要考察社交圈和生活 圈；在考察过程中，要实事求是，深入群众，通过干部发展的全过程透视其本质； 在考察结果运用上，一定要以群众公认为依据，取信于民，坚决扼制“说你行就行，不行也行；说你不行就不行，行也不行”的现象。 3、明职责，把建立选人失察失职追究制度作为干部任前监督的关键。要依据《条 例》规定，明确干部选任过程中各个环节的责任主体及内容，坚持对达不到任职条 件和任职资格的不予提拔，民主推荐票数不集中的不作为考察对象，多数群众不拥 护的不上会研究，群众反映有问题的暂缓讨论，并突出对民主推荐、组织考察、集体研究等关键环节的检查监督，以不断规范和约束有关组织和决策者的用人行为。 同时要建立严格的选人失察失职追究制度，认真分析和找准失察失职现象的原因、 责任，把责任追究作为干部任前监督的一把“利剑”，对推荐不当或不负责任的错荐 者要严肃批评教育；对直接考察者，错报、谎报、瞒报“军情”的，要追究失察和弄虚作假的责任，采取组织措施，调换岗位或降职降级使用；对那些封官许愿、权钱 交易、营私舞弊的决策者，要追究领导责任，毫不含糊地摘“乌纱”搬“交椅”，直到追究党纪政纪处分，情节严重的要追究其法律责任。