【doc】小麦良种补贴对完善河南省粮食产业链的作用

【doc】小麦良种补贴对完善河南省粮食产业链的作用 小麦良种补贴对完善河南省粮食产业链的 作用 安徽农业科学,Jouma!ofAnhuiAi.Sci.2009,37(36):18183—18185责任编辑陈红红责任校对李岩 小麦良种补贴对完善河南省粮食产业链的作用 郑伟程(河南农业大学经济与管卵学院,河南郑州45oo02) 摘要叙述了河南省良种补贴概况,了河南省粮食产业体系现状,在介绍粮食产业链构成的基础上,阐述了小麦良种推广补贴对河 南省粮食产业链的影响, 关键词小麦良种推广补贴;粮食产业链:农业产,3k4~体系 中图分类号F326.11文献标识码A文章编号0517—6611(2009)36—18183—03 自2002年以来,我国逐步推行良种推广补贴,其目的是 支持农民积极使用优良作物种子,提高良种覆盖率,增加主 要农产品特别是粮食的产量,改善产品品质,推进农业区域 化布局,规模化种植,标准化管理和产业化经营.河南省 作为全圈第一农业大省,第一农业人口大省,其农业的持续 健康发展,关系到整个同民经济的稳定和发展.积极推进现 代农,f建没,是促进农民增加收入的基本途径,是建设社会 主义新农村的产:业基础.笔者基于近年来河南省小麦良种 补贴项目工作的实施情况,分析了小麦良种补贴项目工作所 取得的成效,旨存为促进河南省现代农业的发展提供借鉴. 1河南省良种补贴概况 1.1国家给予重点扶持河南是全国重要产粮区之一,小 麦是河南省第一优势粮食作物.国家对河南粮食良种推广 补贴项目安排上给予了重点倾斜与扶持.河南省良种推广 补贴项目从2003年开始实施,农比部下达河南省优质专用 小麦良种推广补岵示范项f_j及项目资金见1. 表l2003—2008年农业部下达河南省小麦良种推广补贴示范项目 情况 注:数据来源于200l,2008年《河南统计年鉴》;河南农业厅2007年 《炎于我省良种推广补贴项目实施情况的汇报》下同, 1.2实施成效显着随着同家良种推广补贴项日规模的扩 大,小发良种推_『'补贴项日实施成效显着,同时也有效促进 了粮食面积的稳定增加2004,2006年,河南省粮食作物播 种面积累计增加37.9万hm,其中小麦播种面积累计扩大 2O.2万hm.截至2007年,河南省优质小麦种植面积达 326.67万hm:(表2),占该省小麦种植总面积的62.6%.分 析表2数据可知,2007年陔省小麦种植面积比实施小麦良种 推广补贴项日前的2002年增长7.4%,而优质小麦种植面积 的增长幅度为125.8%,为河南省连年实现粮食稳产增产奠 定了良好的基础. 2河南省粮食产业体系现状 2.1粮食总产量不断攀升2004,2008年,河南省粮食产 作者简介郑伟程(1969一),男,河南内乡人,硕士,讲师,从事农业经 济管理研究, 收稿日期2009.1O-20 量连续5年大丰收,并连续3年超越5000万t,2008年达到 表22000—2007年河南小麦种植面积与优质小麦种植面积与 承担补贴项目规模万hm 5365万t的历史最高水平.粮食总产量占全国的1/10, 小麦产量占全国的1/4,连续8年位居全圈第一,为国家的粮 食安全做出了重大贡献.2001,2008年河南省粮食及小麦 总产量及变化趋势见图1. 一 车份 注:数据来源于2001,2008年《河南统计年》. 图12001,2008年河南省粮食及小麦总产量变化-睛况 2.2农产品加工能力明显增强近年来,河南省以食品工 业为主的农产品加工业快速崛起,产业规模不断扩大.2008 年粮食,肉类,乳品精深加工能力分别达到3450,703,300万 t,肉制品,味精,面粉,方便面,挂面,面制速冻食品等产量均 居全国首位,成为全国第一粮食加工转化大省,全国第一肉 制品大省和全国最大的面粉及面制品,肉类和调味品的生产 基地,彤成了粮食制品,肉制品,gLai0品,果蔬,油脂和休闲食 品六大农产品加工业体系,成为全省第一大支柱产业.据统 计,2008年河南省食品行业(包括农副食品加.[业,食品制造 业,饮料制造业和烟草制品业)相比该省其他5项优势产业, 实现增加值居首位,对全省工业增长的贡献率最高,拉动该 省工业增长的百分点也位于第一. 2.3农业标准化程度有一定提高目前,河南省制定颁布 安徽农业科学2009生 了859项各类农业地方标准和技术,全省已建立农业标 准化生产综合示范区253个,面积达到29.67万hm;有13 个县(市)被农业部确定为全国创建无公害农产品生产示范 基地县和农业标准化综合生产示范区. 2.4农业基础设施薄弱目前,河南省还有373万hm低 产田,占耕地面积的52%,加上自然灾害频繁,抵御灾害能力 弱,导致农业生产波动很大,制约粮食综合生产能力的稳定 提高.农机产品结构性矛盾突出,不同作物,不同环节的高 性能机具供给不足,技术含量低.有些地区仍主要靠手工和 畜力作业,某些环节的机械化十分薄弱,农机装备与现代农 业的要求差距较大. 2.5粮食精深加工程度仍有待提高农产品加工总量不 足,精深加工程度较低,带动能力有限,尤其与现代农业体系 建设相对发达的国家相比,明显落后.发达国家的农产品加 工业产值与农业产值之比为3:1,生产的食品占消费的 90%,农产品加工程度达到80%,而河南省这3个指标分别 仅为0.7:1.0,25%,45%.并且农产品加工大多为初加工, 精深加工程度较低,初加工与精深加工的比例仅为】.0:0.8. 加工企业规模较小,2007年该省农产品加工企业有4万余 家,规模以上加工企业只有近2000余家,不足10%.加工 企业与农户利益联接机制尚不完善,带动农户增收能力 有限M]. 2.6农业社会化服务体系不健全,农技推广体系薄弱农 产品市场体系建设滞后,发育不健全,农业信息体系不完善. 农产品标准化生产水平低,直接影响了农产品质量和市场竞 争力.该省农业科技对农业生产的贡献率不到50%,与发 达国家60%一80%的贡献率相比差距很大.农产品市场体 系建设滞后,并且发育不健全,限制了农产品流通.由于农 业信息体系建设滞后,不能及时,准确地为农民提供信息服 务,独立分散的农户无法了解,把握市场变化.与此同时,属 于农民自己的合作组织也有待进一步建立完善. 2.7现代农业建设投入能力有限与国内发达地区相比, 河南省经济发展水平相对较低,无论是政府财力,还是农民 的实际支付能力均较弱.总体表现在:农民对于农业生产的 投入相对较低;政府由于财力限制,无法像沿海等经济发达 地区那样,依托强大的工业来补贴农业建设,对农业基础设 施,农业社会化服务体系,农技推广体系等方面的投入也相 对不足.农业投入不足直接影响着农业基础设施建设和生 产资料,技术以及设备的更新改造,制约着农业科学技术的 推广和应用.如河南省在粮食良种补贴项目推广过程中, 出现了很多落实主产县作为"财政贫困县",地方财政收入不 足,导致项目工作经费以及配套技术推广经费不足,影响了 粮食良种推广补贴项目的真正发挥. 3粮食产业链的构成 产业链是一种产品的"生产一流通一消费"全过程所涉 及的各相关环节和组织载体构成的一个网状结构.粮食产 业链是由粮食"产前一产中一产后","加工一流通一消费" 等环节构成,每个环节又涉及到各自的相关子环节和不同的 组织载体.粮食产业体系中产品的生产环节包括产前,产 中,产后,形成了一个有机的价值链条(图2). 图2粮食产业链构成示意 4小麦良种推广补贴对河南省粮食产业链的影响 4.1对粮食产业链产前环节的影响 4.1.1优化了种子行业环境.近年来,随着良种补贴工作 的推进,河南省种子企业自身实力进一步增强.据统计,河 南优质小麦良种推广补贴招标中,2005,2006年该省企业中 标率分别为68.O%,63.1%.粮食良种推广补贴对于优势企 业的扶持,使得项目区内出现一批具备实力的龙头企业. 如,河南省滑县在承担国家小麦良种推广补贴及大力实施该 县"11331"良种化工程过程中,滑丰种业公司的实力得到了 进一步提高,成为粮食良种龙头企业. 4.1.2良种良法推广,带动农机,农药及肥料企业的发展. 4.1.2.1加快了农业技术的推广普及.项目区麦田配方施 肥,深耕,精量播种,种子包衣,病虫害综合防治等适用技术 基本得到普及,带动了河南省小麦生产科技含量的提高, 2007年各类适用技术推广面积环比提高5个百分点以上. 2007年,河南省机耕面积,机播面积,机收面积占年底耕地面 积的比例分别达到76%,83%,68%,高于同期全国平均水 平的64%,46%和38%[6I.农机使用面积的扩大,增加了农 民对于各类农用机械的需求.2005—2007年河南省生产的 大中型拖拉机产量增长了80.5%,远远高于同期全国大中 型拖拉机产量24,5%的增速. 4.1.2.2配方施肥,病虫害综合防治推动了农资生产企业 的发展.2003,2007年年底河南省常用耕地面积环比发展 速度分别为98.96%,99.87%,100.33%,100.02%,99.99%, 表明年底常用耕地面积基本稳定;2000,2007年主要粮食作 物小麦玉米种植占全部耕地的比例均稳定在50.00%以上, 平均为54.22%_2.在耕地总面积变动很小的情况下,2003 , 2007年该省化肥施用折纯量增长了21.80%,每公顷耕地 化肥平均施用量增长了21.5%,农药施用实物量增长了 19.60%,农用塑料薄膜使用量增长了11.66%.化肥及农 药施用量的增加,使该省农用化肥生产(折纯)量及化学农药 (原药)生产量自2005,2007年分别增长了32.1%.61.9%[2J. 4.2对粮食产业链产中环节的影响 4.2.1提高农业科技进步贡献率,促进优质高效农业的发 展.对各地市项目区小麦单产的进一步研究表明,获得河南 省200万hm.小麦良种推广补贴项目的17个地市中,2007 年88%的地市,小麦单产定基发展速度(以2003年小麦单产 为基期)高于2003年的定基发展速度(以2001年单产为基 期)j.以周口市为例,该市连续2年承担河南省最大规模 (21.7万hm)小麦良种推广补贴项目,以良种推广补贴为契 37卷36期郑伟程.小麦良种补贴对完善河南省粮食产业链的作用 机,2008年该市99%的耕地都使用了小麦良种.2008年周 口市夏粮总产首次突破45亿kg大关,连续5年实现丰产丰 收,取得了周口市粮食生产的新突破,稳居河南省夏粮总产 第1位.单产水平的提高增加了粮食总产量,对保障国家粮 食安全,提高河南省粮食生产水平和农民增收起到至关重要 的促进作用. 4.2.2增强粮食的市场竞争能力,提高农民收入.据调查 测算,河南省200万hm优质专用小麦良种推广~l,rj!di项目区因 种植优质小麦一项,小麦种植户可增收人民币750余hm. 在项目区内,很多地方都组建了优质小麦协会,从种子供应 到与农民签约订单以至到加工储藏,都为农民提供了全方位 服务.2005年该省200万hm.优质小麦良种推广补贴项目 区小麦有105.67万hm在播种前落实了订单,小麦订单率 达52.8%;2006年项目区小麦播前订单面积增加至112万 hm,订单率为56.0%,实现了农民增收,企业增效的"双赢" 目标.可见,"企业+农户"模式对长期持久地提高农民收入 发挥了重要作用. 4.3对粮食产业链产后环节的影响 4.3.1形成了独有的小麦经济.小麦良种推广补贴项目促 进了优质小麦区域化,规模化,标准化,产业化生产,形成了 "优质与高产并重,质量与效益并举,生产与加工结合"的局 面.河南以小麦为主的粮食加工业发展迅速,到2007年小 麦加工能力达2800万t,粮食综合效益大大提高.在粮食良 种推广补贴项目工作中,订单种植与龙头企业带动相结合, 确保了项目区生产的优质专用小麦实现优质优价.推行了 "公司+基地+农户"等产业化经营模式,形成了"小麦一面 粉一面制品"精深加工产业链条.河南小麦从原粮外销到就 地加工增值,专用面粉,方便面,饼干,速冻食品等一批生产 企业快速崛起.目前,速冻米面食品,方便面,小麦粉等产量 位居全国第一,味精位居全国第2位.2007年该省规模以上 的农副产品加工,食品生产企业共有1970家,创工业增加值 545.05亿元,利税额为303.04亿元. 4.3.2创出了一批在国内市场有较高知名度的食品产品名 牌.粮食产业链上游的快速发展带动了下游加工企业的腾 飞,尤其是米面加工产品,从"有品无牌"到靠知名品牌带来 (上接第18150页) 酸钾.各国对食品中亚硝酸盐添加量均有严格限量.世界 卫生组织规定每13允许摄食量为亚硝酸钾或钠?0.2mg/kg 体重,日本规定肉制品中亚硝酸盐不得超过70mg/kg,我国 对亚硝酸盐的添加量也有规定,要求肉制品成品中的亚硝酸 含量?30mg/kg,最大添加量不能超过0.15g/kg.通过不 同食用可以适当的降低亚硝酸盐的含量,也有利于身体 较少的摄入亚硝酸盐.该研究发现炒制法加_T香肠可在一 定程度上降低亚硝酸盐含量;同时笔者利用显色反应,建立 了一套肉制品中亚硝酸盐的检测方法,该方法灵敏度高,简 便快捷,具有一定的实用价值.该研究对香肠中亚硝酸盐的 检测,各种条件下的香肠均在国家安全标准范围之内(据食 更大效益.2008年,河南省有23家企业被国家确认为农业 产业化国家重点龙头企业,其中主要包括:郑州三全食品股 份有限公司,郑州思念食品有限公司,科迪食品集团股份有 限公司等主营米面食品加工的企业;也有立足当地生产,包 含粮食种植,加工,食品生产,畜牧养殖及加工等综合性企业 集团,如河南省龙云集团有限公司,河南省北徐集团有限公 司;利用粮食进行深加工的工业企业,如河南莲花味精股份 有限公司. 5结语 小麦良种推广补贴通过良种的推广应用,在粮食产业链 中向上带动了产前环节中农资生产,服务企业研发的积极 性,加快了科技成果的转移,从而使产前环节企业得以发展 壮大;在产后环节,市场所需的优质农作物品种为农产品加 工企业提供了充足的原料,使加工企业得以迅速发展;对于 进行粮食种植的农民,优质粮食品种提高了他们的收入及种 粮积极性,稳定了粮食生产,推进了农业结构战略性调整. 粮食良种推广补贴政策的实施是以市场需求为导向,科技创 新为手段,质量效益为目标,从而引导广大农村地区加快构 建现代农业产业体系的步伐.通过产业布局规划,科学确定 区域农业发展重点,形成优势突出和特色鲜明的产业带,引 导加工,流通,储运设施建设向优势产区聚集.这样,良种的 推广应用使得粮食生产的产前,产中和产后环节的资源进行 了优化配置,带动了粮食产业链的进一步完善和发展.由于 该资源优化配置更多的是以市场机制为主,因此效率更高, 形成的产业链条也更稳定. 参考文献 [1]赵文志.对国家良冲补贴政策的思考[J].种子科技,2005(6):313— 314. 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