[word格式] 美国依阿华州地方政府机构设置及运作模式

[word格式] 美国依阿华州地方政府机构设置及运作模式 美国依阿华州地方政府机构设置及运作模 式 GOVERNMENT?关注政府??—?? 美国依阿华州地方政府觚构设I及运lE?式 文/王月霞 美国由于实行州自治,所以不同州其地方政府机构设置及 运作方式是有差别的,因此不可能用一个州来代表整个美国的 情况.笔者仅以自己所在的居于美国中部的依阿华州及对该州 地方政府的了解来介绍依阿华州地方政府的机构设置及运作模 式. 严格说来,整个州的政府机构应该包括州政府,市政府和县 政府.由于州政府机构庞杂,职能错综复杂,所以不可能用一篇 文章把所有的政府机构都涵盖,本文仅介绍与美国人日常工作 生活联系更密切的市和县政府机构的设置及运作模式. 与中国的市和县在地域上是截然分开的不同,依阿华州的 市和县在地域上是交叉重叠在一起的.通常县的地域范围比市 的地域范围要大得多,一个县的区域范围内可能还包含着几个 市,像Polk县境内就有DesMoines市,WestDesMoines市, .市的地域范 Ankeny市,Johnston市,Urbandale市和Ahoona市等 围要小得多,很少有跨县域的市,只有极少数大的城市才有可能 在地域上横跨两个县. 另外一点与中国不同的是,依阿华州的市和县之间虽然在 地域上有交叉,但在行政上没有任何隶属关系.市和县各有自己 的政府机构,各管辖自己的行政区域,政府机构设置和运作模式 也各不相同. 一 ,县政府机构设置及运作方式 依阿华州共有99个县,这些县在地域上是相连的,共同构 成整个Iowa州.县与县之间地域规模相差很小,每个县的县域 范围几乎都是大小相等的正方形,据说是以骑马一天内可以到 达的地方来划定县界的,所以县的地域面积差不多相等.但不同 县之间的人口规模相差极大,最大的Polk县,人口为388,606;小 的Adams县,人口只有4371,两者相差88.9倍之多. 1.县政府职能.Iowa的县政府有双重职能:为州政府服务及 满足本县的服务需要.县政府对当地居民有很大的影响,无论是 对县域经济发展还是区域内的居民社会福利都影响极大. 2.县政府机构设置及运作方式.无论县的规模大小,其部门 设置和职能基本都是一样的,所不同的是各部门服务人员有多 有少.县政府由以下几部分人组成: 管理人员(Supervisors)(被选举产生).一个县不论大小,一 般要选举产生5名管理人员,没有像中国的县长等职位.在5名 管理人员中,要选1名主席出来,主席也没有特别的权利,只是 委员会的召集人,这五名管理人员共同组成县管理委员会.县管 理委员会是县政府的最高管理机构,由他们制定县里的各项政 策,确定每年的县财政预算,管理各种县里的项目,以满足 县域内农村地区人口的需要及全县人们的需要. 绷?13经济论坛9 ??l关注政府?GOVERNMENT 县里的各项具体事务由下面各 种办事人员(各一名)及其组阁的各 部门来完成. 县律师(Attorney)(被选举产 生).为县政府各部门提供法律咨询, 为受害者服务,进行青少年审判等. 稽查员(Auditor)(被选举产生). 审查预算编制/会计决算,管理委员 会会议记录,烟酒许可,选举,税务纪 录,工资表等. 财长(Treasurer)(被选举产生). 负责县里所有的财务工作.包括接受 所有的应付给县里的钱,收税,车辆 注册,颁发驾照等. 警长(Sheriff)(被选举产生).主 要职责是保护县域内居民的安全.主 要工作有遗弃车辆的处理,精神物质 虐待的处理,车辆年检,持枪允许等 等. 记录员(Recorder)(被选举产 生).记录所有县域内发生的事件,管 理所有发生在县域内的文件,如生日 及结婚证明,合同登记,颁发的各种 执照等. 估税员(Assessor).决定计入财 产税的房地产的价值,管理财产税的 免税事项.因为要对每一处要征收财 产税的财产进行评估,并且财产的价 值是不断变动的,所以估税员的工作 量是很大的,他们必须雇一些人来一起做财产价值评估及征税 工作,大的县要雇很多人,所有这些人的工资都由县财政来支 付. 社区服务(CommunityServices).每个县都提供很多服务项 目.如为穷人提供的短期项目资助,为残疾人及有心理疾病的人 提供的资金服务等. 保护,维护(Conservation).维护,改善公共环境,满足人们 生活及娱乐的需要;提供公共教育项目;改善野生动物栖息地, 保护野生动物. 紧急事务管理(EmergencyManagement).从事所有危害居 民健康及安全的所有的自然灾害(像龙卷风,洪水),人为灾难 (如行业事故)及民事(像恐怖活动)等紧急事务的管理. 师(Engineer).修路,修桥,铲雪及县内公路的维护. 1O经济论坛2006?13 图1DesMoines市政府机构设置图 环境健康(EnvironmentalHealth).通过控制社区环境预防 疾病,为当地居民提供关于环境及健康问的教育,制定保护社 区健康的. 公共健康护士(PublicHealthNurses).提供熟练的护理服 务,预防疾病,改善对病人及残疾人的全面关怀. 总之,县政府被委托执行某些州政府的功能及管理职能:包 括财产税的管理,选举管理,执照许可,社会人文关怀,文件记 录,监狱管理及法律执行,县公园及娱乐场所的管理,二级路的 维护等. . 县政府所做的当地服务包括:公共工作,人文关怀,健康服 务,法律执行等.县政府执行的交叉服务包括:财产税的管理,财 政收支及其他功能,各方面的日常工作及纪录职能等. 3.县政府财政收支.财产税是县财政的主要收入来源,占其 城市治理结构企业治理结构 ? l各部门领导1l各部门经理l 图2城市治理结构与企业治理结构的比较 财政收入的40%以上,如Polk县的净财产税占其财政收入的 46.62%.财产税是对不动产所征收的税,共分为四种:不动产,包 括地上建筑及土地以及对地上建筑所做的改善等所要缴纳的 税;个人财产税,包括办公设备,家具及其他用于工业或商业的 财产所要缴纳的税,如果价值少于12,500美元则不征税;农场按 农地面积及土地的优劣不等所缴的财产税;公用事业税,是指对 天然气,电力,铁路,通讯等公用事业公司拥有的财产所征的财 产税. 在Iowa,对家庭房屋所有者征收的财产税占总财产税的差 不多一半;其次是企业所交的财产税,占25%;农场主所交的财 产税占19%;公用事业公司所交的财产税占8%. Iowa的财产税由县政府来统一征收,然后被以下地方分割 使用.其中k一12学校(指中学,小学及幼儿园)占44%.,市政府 占28%,县政府占22%,社区大学占2%,医院占2%,财产估税 员占1%,其他占1%. GOVERNMENT?关注政府—??l 县财政主要用于县域内居民的公共安全及健康服务,像 Polk县财政支出中,有22.99%用于公共安全,35.96%用于为公 民的健康服务. 二,市政府机构设置及运作方式 Iowa共有大大小小717个市,很多市确切地说应该叫做镇, 因为规模实在是太小了.依阿华州所有的市中,6000人口以上的 较大的市有60个,最大的市是州政府所在地的DesMoines市, 人口接近20万;1000,6000人口的较小的市,镇有216个;1000 人以下的小市镇共有441个,最小的镇人口只有200多. 市和市之间有的地域相连,有的相隔很远.不同市之间人口 规模虽然相差很大,但是市政府机构设置基本相同,都有自己的 市长,市议会以及按需要设置的市政府部门及执行不同功能的 委员会.小的市有些部门不再单独设立,而是由相邻的大的市来 提供,或者几个小的市共同组成一个部门. 1.市政府机构设置.美国的市政府机构设置和县政府机构设 置完全不同.以州政府所在地的DesMoines市为例做简要说明, 如图1所示. 2.市政府的治理结构及运作方式.依阿华州各市政府的运作 通常都采用市长(市议会)加市经理模式,其城市治理结构与现 代企业的治理结构很类似(见图2). 实行市场经济的美国,其地方政府治理也采用市场经济中 行之有效的公司治理结构,选民,市长(市政厅),市经理及各委 员会之间既相互协调又相互制约,由此形成合理的政府治理结 构. 市长,市议会议员都是由市民选举产生的,任期一般为四 表DesMoines市2006财年财政收入来源及构成 项目金额占比 财产税(PropertyTaxes)105,895,10925.56% 其他税(OtherTaxes)7,540,1371.82% 特许费(FranchiseFees)13,354.8303.22% 执照及许可费LicensesandPermits)3,278,1850.79% 联邦及州政府转移支付(FederalandStateRevenue)33,961,2488.20% 服务收费(ChargesForServices)93,747,45722.62% 罚没款(FinesandForfeitures)2,266,9000.55% 资产使用费(UseofMoney&Property)14,894,8773.59% 其他收入(MiseeUaneousRevenue)40,969,0089.89% 证券转让费(SaleofBonds/Notes)24,900,0006.01% ,J,计(Subtota1)340,807,751…… 内部基金转移(IntrafundTransfers)67,122,87816.20% 可用的基金余额(AvailableFundBalance)6,426,0431.55% 总额(Tota1)414,356,672100% 年.很多市的市长大都有自己的工作,他 们只是兼职为城市市民服务,通常是不拿 一 分钱的.市长主持市议会,指定各委员 会成员等.所有的市议员也是由市民从各 区选举产生的,他们也大都做兼职工作. 一 般一个市分为3,4个选区,每个选区 各选举产生1名市议员,整个市大区选举 产生2名市议员,这样一般就由5,7位 市议会议员加市长共同组成市政厅. 市政厅制定市的政策,通过市的财政 预算,指定市经理. 市经理是拿工资的全职工作人员.市 经理执行市政厅制定的政策,指定所有的 市政府各部门的领导,管理城市的商业活 动,执行城市的预算. 委员会(董事会)在美国的各级政府 治理中起着非常重要的(下转第23页) 2?B?13经济论坛T1 罩 军 众,就能从农民群众中汲取更多的智慧 和营养,使之成为创建生态文明活动的 不竭动力.要使群众各尽所能,出钱与出 力相结合,尽量减少各种支出,发挥其最 大利用价值. 3.要因地制宜抓创建.认真制定创建 工作规划,坚持”实事求是,因地制宜,统 筹规划,分步实施的原则.科学规划是 搞好创建的前提,必须根据村街的地理 位置,经济基础,产业特色,发展前景,制 定整个创建活动的大局规划,以.经济发 展,民主健全,精神充实,环境良好为目 标,采取专家与群众相结合的办法,搞好 村庄建设规划.坚持循序渐进,合理确定 创建目标,任务和.有些地方在创建 生态文明村活动中,制定建设标准时没 有考虑到农村经济发展不平衡实际,愿 望虽好,花了钱,费了力却收不到实效. 经济发达的村庄实现.四有后要向更 高层次迈进,而经济落后的农村连温饱 都有困难.因此,创建生态文明村提倡坚 GOVERNMENT.关注政府???l 持一切从实际出发,量力而行,不照搬他 人模式,杜绝”形象工程”,”政绩工 程,求真务实,因地制宜地开展创建,在 创新中求突破,求发展. 4.切实抓好农村基层组织建设.加强 农村基层组织建设,民主政治建设,把创 建工作与保持共产党员的先进性教育活 动相结合,把以人为本,全面,协调,可持 续的发展观落到实处,自觉践行”三个代 表重要思想的要求..村看村,户看户, 群众看干部,村镇干部的模范行动在建 设中有巨大的感召力,说给老百姓,不如 做给老百姓.这些是李营村当家人李志 刚的心声.当官的要为民做主,更要引导 农民向文明发展,要把创建活动带来的 好处向农民群众讲充分,讲透彻,使他们 真正理解是他们想干的事,解决的都是 他们迫切要解决的问题.领导班子坚强 有力,干群关系和谐融洽,才能耐心地做 好思想工作,使村民接受科学,减少迷 信,保证创建工作畅通无阻. 5创建生态文明艰辛,保持生态文明 更需”用心”.生态文明村的建设保证了 可持续发展,增加了农民收入,是提高农 民生活质量的有效途径,更符合我国国 情和人民的需要.我国社会地域差异大, 地区发展不均,人的素质参差不齐,生态 文明村建设是一个长期而又艰巨的任务 和复杂的系统工程,必须从实际出发,坚 持以人为本,树立全面协调可持续的科 学发展观,处理好物质文明,精神文明, 生态文明的关系,建设先进文化,民主政 治和民主法制,以精神文明的不断进步, 促进物质文明的快速发展,进而保持生 态文明,维护生态文明,用”心灵工程” 坚守生态文明. 注:本文为河北省社科联2004年立项课 题《河北省生态文明村建设调查与研究》(项 目编号:200404020)的成果.课题组成员:金 辉,安立峰. f作者单位:河北科技大学) (上接第11页)作用.美国有比政府部门还要多的各委员会.委 员会的成员都是对自己区域某个专业很熟悉并富有责任心的优 秀的人来担任,都是没有一分钱报酬的兼职人员.如果有谁想做 某个委员会的委员,需要自己报申请,然后由同一级的市长来决 定.通常各委员会每月都要召开至少一次例会,听部门的工作汇 报,讨论有决定作用的大的事项,比如制定某项政策,决定给哪 家企业资金资助等,所以委员会对政府部门起着监督,制约及分 散其权力的作用.这也是美国的政府部门权力有限的原因之一. 3.市政府的财政收支.市政府的资金主要来自于财产税及各 种服务收费,其中财产税占25.56%,各种服务收费占26.63%(详 情见表). 市政府工作的目标和取向都是非常明确和一致的,那就是 为市民的安全及生活娱乐服务,所以城市中有几个部门是必不 可少的,也是用人最多的,同时还是财政支出的主要部门.这些 部门分别是:警察局,消防局,公园娱乐部门,社区发展部,公共 工作部和图书馆. 以DesMoines市为例,尽管DesMoines市是州政府所在地, 有其特殊性,其中财政支出中有很大一块用于机场的维护,但是 从其财政支出结构中仍然可以非常明显地看出,居民的安全及 娱乐服务是市政府工作的重点.在DesMoines市的财政支出中, 警察局占财政支出的l1.68%,人员占17.67%;消防局占财政支 出的6.78%,人员占16.11%;公园娱乐部门占财政支出的 4.68%,人员占25.68%;社区发展部占财政支出的3.91%,人员占 4.31%;公共工作部占财政支出的17.96%,人员占5.46%;工程部 占财政支出的6.80%,人员占5.15%.以上几项合计,财政支出占 总支出的51.81%,人员占74.38%. 结论.美国的市和县之间,只有地域的交叉和重叠,没有行 政上的隶属关系.市政府和县政府采用不同的治理方式,其中市 政府采用现代企业治理模式,县政府则是”小政府,大社会”. 与我国政府财政收入主要来自于企业不同,美国各级政府 的财政收入主要来自于个人.其中,县和市政府的财政收入主要 来自于财产税,而其中的一半以上又来自于对个人财产所征纳 的税.所以美国的政府就是为纳税人服务的,其财政收支必须也 真正体现了”取之于民,用之于民”的原则,市县的财政主要用 于与居民生活密切相关的安全,健康及娱乐等各个方面. 州税则是由收入税和消费税组成的,更是以居民个人为征 收对象,所以美国的政府没有特权而只有为纳税人服务的义务, 受篇幅所限,关于州政府的机构设置,运作方式,财政收支等等 就不再一一论述. (作者系经济论坛杂志社副总编) 2O??13经济论坛23