五管齐下治“漏斗”—大连市国税局个体税收专项整治成绩不俗

五管齐下治“漏斗”—大连市国税局个体税收专项整治成绩不俗 五管齐下治“漏斗”—大连市国税局个体税 收专项整治成绩不俗 年税收收入不足全局十分之一的大连市国税中山分局 个体集贸税收,几年来由于受”税源小,管户杂,征收难” 客观因素的困扰和创新求进力度不足的束缚,一直成为影响 该局征收管理大步跨跃的”瓶颈”.去年,新一轮机构改 革后,新班子在制定治局整体时,决心在改进个体集 贸税收上有大动作,大作为.此时正逢国务院副总理李岚 清关于整治个体集贸税收”漏斗”的指示下达,更增加伞 局上下搞好专项整治的决心和信心.为此,他们巧借东风, 乘势而上,从去年下半年至今,猛烧五把大火,大打一场 个体集贸税收的翻身仗.历时9个月的专项整治,个体集贸 税收工作出现突破性进展.征管水平显着提高,税收秩序 明显好转,税收收入大幅跃升.今年在6个集贸市场废,, 天律街和火连火车站地区大面积拆迁造成减收362万元,而 义无一处新增税源的情况下,税收仍比去年增/Jll300万 元,刨下了分税制以来最好水平.前不久大连市国税局专 题转发推广了该局个体集贸税收专项整治的经验. 一 , 统一定额,公平税负,稳定税源 中山分局负责征管近40个各类市场.由于市场门类多样 化,开发部门多元化,市场竞争日趋激烈化所致,管理模 式不规范,纳税定额不统一始终成为税务机关的烫手”山 芋”.同行业,同地域,同规模市场纳税定额缺少比对, 各自为政,造成彼此问税负相差较大,导致业户攀比,征 纳矛盾突出;更有甚者,由于市场税负的”多轨制”,很 多业户为了寻找理想的经营市场,朝秦暮楚,”移民”, “跳槽”时有发生,引发市场经常出现人员流,资金流, 物资流的无序流动,造成市场税源起伏飘忽不定,给征收 管理带来新的难度.分局党组经过反复研究,认为解决上 述矛盾的惟一出路,就是统一定额标准,公平税负,实现 全区税负”一盘棋”,”一本账”.为此,他们按照集体 研究确定的”四分”(区分行业,地域,经济规模,经营 时间),”三掌握”(销售额,毛利额,应纳税额),”两定” (定纳税额度,定执行期限),”一管”(分局实行”两 定”,中心所管理)的思路全面展开专项整治.首先进行 了大规模的调研工作.全局组成3个调查组,重点对眼镜店, 电子通讯,服装,水产品,五交化等17个矛盾突出,『HJ题较 多的专营店和市场进行二三次有代性的典型调查.先后召 开20余次座谈会,分行业征求纳税人,行业组长以及个体协 会,工商所的意见,取得他们的支持和配合;突击检查了 使用发票,销售票,销售日记账较多的行业,调票,调账 查实其销售额,为准确定额掌握第一手资料;走访_r商管 局,技术监督局,卫生局等相关部门,了解各类商品的费 用,毛利率等相关数据,为准确定额找准法律,技术依据.在 此基础上,分局三次召开科长,中心所长参加的论证会, 反复推敲修改定额方案.历时4个月,一份涵盖全区各型市 场,囊括32大类商品,区分为6个级次的”双定”标准正式 “出炉”并投入使用,从而结束了长期以来定额标准不统 一一 ,税负不公的状况.征纳双方的矛盾顿时得以缓解,无 序流动逐渐被抑制,税源也得到稳定和发展.据统计,全 区38个市场税负由此平均提高20%,最高达25%,年净增税 额470万元. 二排除干扰,依法治理以权定税,协商议税 近两年,随着大连城区改造地域的不断拓展,个体零 敌她户萎缩,取丽代之的是改府(街道)办市场,企业办