美国农业绿色补贴计划

美国农业绿色补贴 @一 20005(总253 美国渴豫.i最芭办骷讦傻 世界农业WorldAgrleulture 美国农业补贴计划始于美国经济大萧条 时期,然而,美国农业经过了几十年的发 展,农业现代化已经基本实现,国家市场运 行机制日益完善,以及农民抵抗自然灾害能 力已有太大增强,今天再继续实施这项补贴 计划,到底还有没有必要?到底还有多大的现 实意义P前几年开始,这些问题就在美国参众 两院及广大公众中引起了很大的争议.争论 的焦点是:(1)长期以来,人们一直认为农业 补贴是一个国家粮食生产的重要保障,随着 农业的工业化和集约化,农民早涝保收的能 力大大提高.加之一套完整的农业保险制 度,使这项补贴已经逐步变成部分农民每年 的基本收入.现在是坚持不变,还是改变补 贴的方向,赋予此项计划以新的内容?(2)据 报道,目前美国农业补贴的资金,其中至少 有2/3流进了富裕农民的瞍包,有背于其原 来的宗旨.(3)今后这笔钱究竟往哪里补为 好?许多专家,环保工作者大声疾呼”工业污 染由工业补.农业污染应该由农业来补”. 将原来的农业补贴演变成农业污染补贴,这 就是农业”绿色补贴”(GreenPayment)的由 来. 盎二,美国农业污染状况 农业给环境带来的污染与破坏,由于它 的隐性和广泛性而不容易引起人们的注意, 一 8一 治理起来也很困难.目前,在美国由于农业造 成的污染,还存有相当的问题. 1.农业是目前使地水受污染的主要原 因工业对水的污染一般较为集中,主要在工 厂所在的那个区域,可圈可点,范围清楚,很 容易受环保部门的监控和公众的监督.可是农 业面积地域辽阔,污染源点多面广,据美国国 家环保局(EPA)的监测,农业是目前使地表水 受污染的主要原因.在以往的农业活动中各种 沉积物(包括盐,酸,各类金属等),化学物 (农药等),过量的营养物(氮,磷等)随时都在 通过纵横交错的水网和渠道从四面八方流入江 河湖海,让人们防不胜防.营养物和杀虫剂的 流人所造成的后果是十分严重的.过剩的营养 物排泄到江河湖海,会引起藻类的大量繁殖, 消耗水中的氧,给鱼类带来毁灭性的灾难;而 杀虫剂则能对水生动植物直接构成生命威胁. 例如在美国切萨皮克湾,由于海水大面积长期 遭受污染,海藻的大量繁殖,占去了相当大的 一 片海域,使海水变色,给这里的鱼类和贝类 带来了灭顶之灾.在过去的一个世纪里,过剩 营养物的泛滥使得该海域的牡蛎减少了 96%.以至使该海域的商业捕捞已基本终 止 2.农业废水通过地表的渗透严重地污染 了的地下水资源,直接危及到人畜饮水问惹 据美国国家环保局在1988—1990年对美国全 国井水抽样调查,发现一半以上含有硝酸盐. 同时在国家公用水井中,有1/10发现了杀虫 剂的残留成分.这种渗透在美国南部和西部的 世界农业WoddAgricult~20005(总253) 沿海平原尤为突出,主要集中在密西西比河 谷地区,内布拉斯加州中部和加利福尼亚的 中部山谷地带.尽管目前还不能完全确定污 染的程度,但是杀虫剂以及硝酸盐这类污染 物肆无忌惮地,日积月累地渗入到地下水 中,日久天长势必要酿成不堪设想的后果. 3.化肥的滥用对土壤造成了严重的破坏 据1993年美国全国研究理事会(NRC)的一 份指出,目前全美耕地的板结,盐碱 化,有机物的丧失,土壤中生物活动的削弱 等现象有增无减,导致了地力的下降,而地 力的下降,又反过来迫使农民为了增产使用 更多的化肥.与此同时,土壤中生物活动的 减少还直接降低了化肥的效力,农民再加大 化肥用量,最后出现了化肥的滥用,造成对 土质的严重破坏.此外,农业的无节制开发 进一步加剧了湿地的大面积毁坏.专家们发 现,历史上任何一次农业的上台阶的发展, 都是以大量湿地的丧失为代价. 4农业的环保管理比对工业的环保管理 要复杂得多(1)农业污染的特点是隐性污染 源大大超过显性污染源.(2)制订一套以技术 检验为基础的条例用于指导带普遍性的农业 环保实践,是难以做到的.由于从事农业的 地区,其气候,土壤,水文,地形以及地貌 等存在有很大的不同,这就必然使各种农业 活动产生很大的差异,这种不确定性和多变 性给立法部门和执法部门均带来了无法操作 的困难.(3)在美国,私人对其所属财产的支 配和使用是享有绝对自由的,是受法律和社 会保护的,对它实行环保监督比对公共资源 的管理要难得多.(4)制定农业环保条例对正 在兴起的家庭经营性小型农场会带来一定的 影响.过去10年,美国公众是支持政府大力 发展小型农场的,非常尊重小农场主.但恰 恰是这些人最不舍得在改善和保护环境上花 力气和投资的.这一矛盾让所有的环保人士 都感到头疼. ?三,绿色补贴计划的 蚓制定和实施 针对农业污染矛盾突出而现有农业法案又 存在的缺蹈,有关方面提出了要对法案进行修 改,即在不增加纳税人负担的情况下,对农业 法案加以”绿化”.修改的内容主要有:(1) 着手改革商品粮生产计划和其他相关的政策条 款.(2)提高农业法案中现有的环保条例的效 率,执法力度.(3)将对农业的支持与环境保 护拧成一股绳,逐步将农业补贴转变成农业污 染补贴.(4)在实施农业.绿色补贴”的同 时,加强对农民的环境保护教育,逐步提高农 民的环保意识和行为准则. 1.对商品粮计划中的政策性条款进行改 革首先是给农民更大的自由度去选择他们自 己愿意种植的农作物.农民可用其中的25% 种植其他作物,当然,这部分是无法获得政府 补贴的.据世界资源研究所最新的研究结果表 明,只要将这种自由度的比饲提高到50%, 并且鼓励种植品种的多样化,这对于改善土 壤,水质,提高工效,减少温室效应有决定性 的作用;同时在农业总收人不变的情况下,农 业补贴的开支可节省一半.在不完全取消商品 粮生产计划的前提下,农业政策改革的另一个 内容是,采用农业环境保护的标准去衡量被休 耕的土地.根据此办法,农业部官员有权在土 地经营者中,根据环境保护标准对体耕地的面 积,进行适当的调整.这样,在每年休耕总面 积不变的情况下,每户农民的体耕面积可能不 一 .休耕面积大的一方农业收入可能少,但获 得政府补贴却高,另一方却反之,双方都有积 极性. 2,实行土地自由市场这就使得商品粮 生产计划的参与者,可以采取花钱买卖土地的 办法,在自愿,互利互惠的基础上,双方有权 调整各自的休耕面积和种植面积.通常,农田 土地的结合部往往是环保最薄弱的环节,也是 一 9一 20005(总253)世界农业WorldAgf[~ltute 造成邻里关系紧张的”事故多发地带”通 过市场的自我调节,对于商品稂生产计划面 积的再分配,找到了一个减少潜在的农业环 境破坏源的办法. 农业法案的改革,可以集中资金优势, 对农业污染项目进行重点治理.例如治理农 业水污染的项目一旦确定下来,联邦政府可 以集中多方资金,采取购买权利的方式,将 那些在种植的过程中对地表水和地下水直接 造成污染的土地,实行永久性的休耕(这种土 地全国大约有120万,200万hm).事实证 明,这种集中资金重点治理的战略.是切实 可行的 3.进一步加强对农民的环保教育,让他 们懂得环境保护与他们的利益是一致的政 府准备每年单列25亿美元用于农业环保教育 和农业生态研究,让人们普遍认识到生态环 境与生物多样性对可持续农业的重要性.与 此同时,要加强环境监控和提高测试手段, 以及加快发展新的环保技术. 盎四量荽菱的 美国政府农业绿色补贴计划的特点是, 设置了一些强制性条件,要求受补贴农民必 需自觉地检查他们的环保行为,定期对自己的 农场所属区域的野生资源,森林,植被进行情 况调查.同时还要对土壤,水质,空气进行检 验和测试,限期向有关部门提交报告.政府再 根据农民的环境保护实际核查情况,以此来决 定对农民是否给于补贴,以及补贴的多少.此 外,对表现出色的农户,除提供绿色补贴” 外,还可暂时性减免农业所得税,以资鼓励. 表面上看,”绿色补贴”也变成了农民的一种 收入,但与”农业补贴”有所不同,它是有条 件和前提的,主要按照环保标准来核定.这种 方式在威斯康星州的几个县的试点表明效果不 错. 由于”绿色补贴”有机地将保护农民的 稳定收入与改善环境质量的目标一致起来, 得到了广大公众对这项措施的肯定.美国的 舆论界也认为,在美国实行农业”绿色补 贴”,这是一个政府,公众,农民都能接受 的.因为大多数的农民还是懂得”留下 子孙后人田”这样一个基本道理.而政府作 为一个行政,执法机构在发展农业与环境保 护两者发生矛盾的时候,应该旗织鲜明地站 在环境保护这一边,引导农民从事”绿色” 农业生产,为子孙后代创造一个更加美好, 干净的明天. 一 10—