缓解_三农_问题要靠金融创新

问 请介绍《合作全胜机构行政许可事项实施办法 》的框 架和主要内容 。 备《合作全触机构行政许可事项实施办法 》共 章 条 , 分为总用 法人机构设立 、 昨法人机构设立 、 机构变更 、 机构 市场退出 、 调登立务范一及琦加业务品种 、 理事 釜事 和高 级 , 东人 班任取资格 附川千八娜分 。 时合作全触机构的行政 许可亨布 、 条件 , 过用的操作流祖和期限子做 了明确的挽定 。 机构设立今分 , 抓定 了法人杯构和非法人机构设立的条 件 、 许可操作流桩和翔限 。 设立法人机构包括设立农村信 用 合作牡 、 农村信 用合作社联合社 、 农村信 用合作联社 、 农村 佑 用牡展奋社 、 农村合作银行及农村商业银行千法人机构气 设立挽内分支机构包括农村佑用合作社分社 、 办 事处 , 农村 奋作银行及农村育业银行支行 、 分理处 , 合作金触机构储蓄 所 、 自助银行千 。 机构变更命分 , 挽定 了法人机构表非法人机构变更的条 件 、 许可操作流程奉期限 , 其中法人机构的 变更事项 包括名 称 、 住所 、 纽奴形式 、 段权及注开资本的变更 , 章程修改 , 机 构间的分立 、 合井以及临时停业子 非法人机构的变更事项 包括名称 、 曹业场所的变更 , 机构升 、 降格以及临时停业等 。 机构终止今分 , 挽定 了法人机构和非法人机构市场退 出 的条什 、 许可操作流程和期限 。 包括法人机构解长 、 玻产前 审批 , 非法人机构终止爹业千 。 调整业务范 日和增加业务品种命分 , 规定 了砚行挽章明 确规定雷要通过行政许可 才能办理的街业务品种的条件 、 许 可操作流粗和期限 。 包括外汇业务 、 次级债券的幕集和发行 、 衍生产品交易 月上银行 、 银行卡 、 基金托啥 、 离岸银行 、 股 票质钾 次以及信货资产铃让千业务 , 时合作金融机构开办 砚行法律 、 法抓未明确挽定的业务品种的行政许可 申请 , 银 盆会将 另行抓定 。 班事 黄事 和高姐于理人 灭任职资格邵分 , 挽定 了不 同 类里舍作全触机构的班事 黄亨 和高级管理人 员任职资格 的必烦其奋的一之条件 、 不得具有的情形 、 学历要求 、 专业 知识 、 经济金触从业年限最低要求千许可条件以及许可的操 作流程 、 期限 。 解决好农业 、 农村 、 农民问题是实现十六大提出的全面 建设小康社会的关键 , 也是构建和谐社会的重要内容 。 为 此 , 中共中央 、 国务院以 ‘ ’ 三农 ‘ ’ 问题的解决为主要内容 在 年和 年连续发了两个一号文件 。 ’‘ 三农 ’‘ 问题 的核心是农民收入问题 在政府的努力下 年农民人 均纯收入实际增长 为近几年来最好的成绩 。 但是 , 农民收入水平还很低 , 城乡收入差距还在继续扩大 。 农户发展生产需要金融支持是农村政策研究者的共识 , 也为国内外的许多经验所证实 。 农户贷款难的问题虽然讨 论多年 国家也出台了许多政策 但是金融机构由于缺乏必 要的农户信息和担保 , 而给农户贷款的意愿很低 贷款难仍 然是农户发展生产的关键限制 。 为此 , 我们提出如下 ’‘ 龙头 企业 十 担保公司 十 银行 农户 ” 的金融创新方式 , 来解决 此问题 。 龙头企业加农户发展的制约 近年来的发展经验表明 , 要提高农业生产水平 增加农 民收入 , 必须走科技化 、 市场化的路子 实行产业化经营 。 在具体形式上 , 龙头企业加农户方式可以有效地将分散的 农户组织起来 , 解决小农户与大市场之间的矛盾 。 根据 年我们在四川 、 河南的调查 以公司加农户的方式 农户在 奶牛 、 养蚕 、 养猪等项 目上的投资回报率每年可达 甚 至更高 。 然而 , 尽管农户加入龙头企业的种植养殖基地的积 极性很高 不少农户因为自己缺乏资金不能进行必要的投 资 , 因此无法加入龙头企业所组织的产业化经营基地 或是 加入后无法扩大生产的规模 。 我们的调查还显示 农户缺乏资金不仅使农民无法利 用企业加农户的方式来增加收入 也限制了龙头企业的发 展 。 在竞争的农产品市场中 , 龙头企业鱼需扩大生产基地 才能增加原材料的来源 提高加工的规模和档次 以建立品 牌 , 加强在国内 、 国际市场的竞争力 。 然而 农村金融系统中其实并不缺乏资金 我们调查的 几个县 农信社每年都有几亿元人 民币的存差没有贷出去 每个县的邮政储蓄每年还从农村抽走了数亿元 。 农户贷不 到款的根本原因在于农户缺乏银行在现行制度下可接受的 抵押品 。 问 此次出台的行政许可实施规章及其申请材料目录和 格式要求如有修订 行政许可申漪人可从哪些梁道获取相关 信息 备 银盆会将定期评估行政许可挽章的适用性和合理性 , 并根扮法律和行政法挽的创定和修改以及 国务院的决 定 、 银 行业全触机构改革发辰情况和立甘工作禽要 , 适时时其进行 调整完善 。 银盆会将在月站上公示行政许可挽章及有关的申 请材抖 目录和格式要求 , 行政许可事项 申请人可登录 网站下 成有关 内容 , 也可向 当地银盆会派 出机构咨询 、 查 阅 。 龙头企业担保公司的作用 通过调查和研究 我们发现龙头企业对生产基地内的 农户的生产 、 经营状况了如指掌 而且 通过提供种苗 技 术辅导与病虫害防治掌握了农户生产的核心技术 , 通过收 购又掌握着农户的现金流 。 这些都是在金融上非常有价值 的信息和控制手段 , 如果由龙头企业成立一家专业的担保 公司 来担保和其关系紧密的农户向农信社的贷款 农信社 风险就会大幅降低 贷款意愿大大加强 , 那么 农户就可以 月 级解 “三农 ” 问理要 触创新 林毅夫 林毅夫 教授 , 博士生导师 , 北京大学中 经济研究中心主任 。 一 。年任国务院农村发展研究中心发展研究所 所长 一 年任国务院发展研究中心农村部剧部怕 年至今任北 京大学中国经济研究中心主任 。 主要研究翎城是发展经济学 、 农业经 济学 、 制度经济学 。 借到钱来发展 生产 。 对龙头 企业来说给这 些农户提供担 保 风 险 非 常 小 。 而且根据 国家的规定 , 担保公司每一 元的资本金可以给高达 至 元的贷款提供但保 这样龙头 企业就可以迅速扩大基地规模 做大做强 。 经验证明 , 担保业本身也是一个有利可图的行业 。 通过收 取法定的相当于贷款基本利息一半的担保费 担保公司本身 也可以自负盈亏 甚至盈利 。 做好后也可以吸引到大 民间 资金的投入 甚至可以进入资本市场 。 通过实地考察 , 以及与企业家 、 地方官员以及金融机构进 行讨论和沟通之后 我们认为 , 选择经营管理良好 有发展 前景的龙头企业 , 推广龙头企业加担保公司加银行加农户的 四位一体的金融创新方式 , 有可能成为解决 “ 三农 “ 问题的 突破 口之一 。 具体讲这种的优点有以下四个方面 , , 充分利用 龙头企业掌握农户信 , 、 。制农 户资金流的优势 有效解决农村金融机构和农户之间信息不 对称和贷款的使用 、 回收问题 。 是龙头企 、 、较少的资金投入担保公司作为 资本金 发挥杠杆作用 扩大加入龙头企业生产基地的农户 的数 和生产规模 支持更 多的农户脱贫致富 。 以成都市为 例 全市有收入 万元以上的农业龙头企业 个 过亿元 的企业 个 带动农户 万户 。 如其中一半的这些大龙头企 业能成立担保公司 按我们的测算 他们带动的农户在一两 年内至少可以扩大一倍 , 即可以多带动 万户 增加 万 人的收入 。 , 帮助当地金触机构降低贷款风。 , 大有 效客户 增加农村金融机构的收益 可操作性强 。 因参与的 龙头企业 担保公司 、 农村金触机构 、 农户都得益 所 以容 易推动这项事业发展 。 是动员各方力 。散并更好地控制风险 。 , 头企业 、 金触机构 、 担保和保险机构 农户都会承担相应的 风险 。 具体建议 根据以上 我理褪出以下六点建议 有关部门组织联合调研小组 探讨较大规模推广龙头企业 担保公司的可行性 并找出目前开办龙头企业担保公司所遇到的 政策 、 体制上的障碍 提出解决方案 。 参照中小企业担保公司的政策与组织形式 制定对农村龙头 企业开办担保公司的准入 、 退出 、 规避风险 监管 协调机制 。 参照中小企业再担保公司的规模 设计一个再担保机制 , 使单个的龙头企业担保公司的风险进一步分散 。 再担保公司还 可以起到对担保公司的规范 、 监管 、 协调及义务培训的角色 。 龙头企业担保公司的建立可以跳出以财政出资为主的中 小企业担保公司的思路 直接组建民营公司 。 选择一个农民收入水平较低的农业大省做试点 摸索经 验 然后再向全国推广 。 一些国际组织长期参与中小企业担 保机制的设计与推广 。 在试点与推广期间 也可以充分利用 这些资源 提高试点成功机率 。 政府的角色是宜传与推动龙头担保公司的建立 , 提供相 应的政策平台 。 在试点阶段 政府可 以提供部分资金支持 以 减少试点企业的风险 。 编辑 王峥 ‘“ ’“ ““ ” ’