农村居民点土地整治潜力分析——以烟台市牟平区为例

山东农业大学学报(自然科学版)，2011，42(4)：597—602 JournalofShandongAgriculturalUniversity(NaturalScience) 农村居民点土地整治潜力 ——以烟台市牟平区为例 纪广韦1，王瑷玲H，朱忠显2，李英1 (1．山东农业大学资源与环境学院，山东泰安271018；2．山东天诚土地整理有限公司，山东济南250000) 摘要：农村居民点土地整治是解决我国农村居民点用地浪费、居住环境差和增加耕地面积的重要措施，而土 地整治潜力分析与计算是农村居民点整治规划的基础。本研究以烟台市牟平区为例，以乡镇为单位，在社会 经济条件和农村居民点用地调查分析的基础上，对农村居民点用地整治潜力进行了测算，得到各镇农村居民 点整治潜力及潜力系数，并分成四级整治潜力区。结果表明，一级整治区潜力系数为51．30％，距城区较近， 经济条件好，应规划为重点整治区和近期整治区；二级潜力区和三级潜力区分别规划为中期整治区和远期整 治区；四级区为暂不整治区。研究结果可为牟平区农村居民点整治规划提供依据。 关键词：农村居民点；土地整治；整治潜力；牟平区 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1000—2324(2011)04—0597—06 STUDYoNLANDRECLAMATIoNPOTENTIALOFRURALRESIDENT队LAREA ——-TalcingMupingCountyasallExample JIGuang—weil，WANGAi—lin91‘，ZHUZhong—xian2，LIYin91 (I．CollegeofRego嘲endEnvironment。ShandongA咖cultumlUniversity，蹦’蛳271018，China； 2．ShandongTian—ehengLandConsolidationLimitedCompany。Jihan250014，China) Abstract：Ruralresidentiallandreclamationisasignificantmeasuretosolveruralresidentiallandusewaste， improvelivingconditionsandincreasecultivatedlandarea．Landreclamationpotentialanalysisisthebasisof ruralresidentiallandreclamationplanning．Basedontheinvestigationonthesocio—economicconditionsand ruralresidentiallandutilization，takingMupingCountyinYantaiCityastLrlexample，thepaperanalyzedthe landreclamationpotential，calculatedthepotentialcoefficientinvillageunit，andobtainedfourgradespotential al'ea．Resultsindicatedthatthecoefficientofthefirstgradepotentialareais51．30％，andthisregionshouldbe planedkeyreclamationregionandconsolidatedinthenearfuture，foritsgoodeconomicconditionandnearto city．Thesecond，thirdpotentialandforthregionshouldbeplanedmetaphasereclamationareaforwardreclama— tionareaandno—reclamationarea．Theresultscallprovidethefoundationforruralresidentiallandreclamation planningofMupingCounty． Keywords：Ruralresidentialarea；landreclamation；reclamationpotential；MupingCounty 1 引言 随着我国社会经济发展和城乡建设规模的扩大，耕地逐年减少，人地矛盾日益突出。其中农村居民点 存在的建设缺乏规划、一户多宅、闲置土地比重高、空心村等问题‘11是产生这一矛盾的重要原因。近年 收稿日期：2009—08—3l 基金项目：“十一五”国家科技支撑重大项目(2006BAl05A12)山东省优秀中青年科学家奖励基金(2007BS08018) 作者简介：纪广韦(1985一)，女，山东泰安人，在读硕士，主要研究方向为土地整理与评价。 ·通讯作者：Authorforcorrespondence．E—mail：ailing-wang@sdau．edu．∞ 万方数据 ·598· 山东农业大学学报(自然科学版) 第42卷 来，针对农村居民点存在的这些问题，我国政府开展农村居民点整治工作，以增加耕地面积、改善农村居住 环境、提高土地集约利用率，从而促进城乡经济统筹发展【2】。为了规范、指导农村居民点整治工作，应首 先做好农村居民点用地整治规划，而居民点整治潜力分析和测算是居民点用地整治规划的基础和依 据∞J。我国有些学者对农村居民点整治潜力、模式等进行了研究，提出了迁村并点、缩村腾地、重建家园、 城镇社区化等整治模式[4。3和人均建设用地法、户均建设用地标准法、实地调查法等测算潜力的方 法[8-10]。由于不同地区社会经济条件不同，农村居民点土地利用状况和闲置状况不同，其适宜的潜力测 算方法也不同。针对农村居民点不同情况，选择适宜的土地整治潜力测算方法，对潜力测算、农村居民点 用地整治规划有重要意义。 本文以烟台市牟平区为例研究农村居民点整治潜力分析方法，提出适合该区的潜力分析方法，测算居 民点整治潜力并进行分级，为制定牟平区农村居民点整治规划和政策提供依据。 2农村居民点土地整治潜力内涵及构成 2．1 农村居民点土地整治潜力内涵 “潜力”是指在一定时期、一定生产力、某种既定用途条件下，某一指标可能提高或节约的能力。本研 究所指的农村居民点土地整治潜力是指通过旧村拆迁改造、盘活闲置土地、节约建设用地面积的能力，或 将节约的建设用地复垦、增加农用地和耕地面积的能力。 2．2农村居民点整治潜力构成 根据农村居民点用地现状调查分析，农村居民点整治潜力主要由五部分组成：一是农村宅基地超国家 或地方标准面积形成的潜力，包括一户多宅和单处宅基地面积超标等；--是废弃建筑物占有土地形成的潜 力，包括废弃的农村居民点、公共建筑等用地；三是由于我国村庄建设缺乏规划，造成村庄内部有许多闲置 区、建筑垃圾占地、建筑废弃地等空闲地；四是由于受地形、建设条件的限制，使农村居民点内存在零星耕 地、菜地、林地等农用地；五是由于受交通、上学等条件的制约，致使部分村庄搬迁而形成的整治潜力。 3 牟平区农村居民点土地整治潜力实地调查 3．1牟平区概况 牟平区位于山东半岛东北部，烟台市中心东部，东经121。09’一121。56．fit纬37。04’～37。30；总面积为 1588．45km2，其中平原占10％，山地、丘陵占90％。牟平区辖水道、观水、高陵、莒格庄、姜格庄、玉林店 等14镇(办事处)，1018个行政村，38个居委会。2005年底全市总人口85．8万人，其中非农业人口37．5 万人，总户数为115807户，全年实现生产总值233．6亿元，农民人均纯收入6235元。2005年牟平区农村 居民点用地总面积为163995hm2。 3．2调查设计 农村居民点土地整治潜力主要来自于城镇规划区外的农村居民点用地，因此本次主要对城市规划区 外的乡镇、城镇规划区外的村庄进行实地调查。本文对11个镇(办事处)城镇规划区范围外的所有村庄 进行土地总面积、总户数、总人数、居民点面积、闲置面积、超标面积、废弃面积等调查，并将其设计成。 3．3实地调查及调查结果 对牟平区城镇规划区范围外的所有农村居民点基本情况进行了实地调查，并对部分已整治或计划整 治的农村居民点进行了典型调查，通过与乡镇、村集体领导座谈、现场查看、查阅等方法，收集到第一 手资料，如人数、户数、居民点面积、超标面积(超过牟平区户均标准)、闲置面积、废弃面积等(表1)。 通过表1可以看出，牟平区农村居民点存在缺少规划、布局分散、农民宅基地面积大等大量浪费土地 资源的现象，土地的集约化利用程度较低，各乡镇农村居民点都存在大量闲置土地。 4牟平区农村居民点土地整治潜力测算 农村居民点土地整治潜力测算方法有多种，如人均建设用地标准法、户均建设用地标准法、实地调查 万方数据 第4期 纪广韦等：农村居民点土地整治潜力分析 ·599· 法和以土地利用总体规划和城镇体系总体规划为标准等。根据牟平区实际，研究中选用实地调查法、人均 建设用地标准法和户均建设用地标准法分别测算牟平区农村居民点土地整治潜力。 表1牟平区农村居民点用地基本情况 Table1 ThebasesituationoftheruralresidentiallandinMupingCounty 4．1实地调查法 实地调查法是实际调查农村居民点现状中闲置、废弃、超标的居民点面积、公共建设用地面积及零星 农用地面积等，并汇总形成的整治潜力。计算公式为： Y=Smju葺+S废弃居+S超标居+S废弃工+S超标工 其中，Y为农村居民点整理潜力；S闲置居为闲置的居民点面积；S废弃居为废弃的居民点面积；S超标居为超 标居民点面积；S废弃工为废弃的工矿；S超标1=为超标工矿。 实际调查了牟平区城镇规划区范围内所有村庄的闲置、废弃、超标居民点面积及废弃公建用地。以镇 为单位汇总整治潜力(表2)。 4．2人均建设用地标准法 人均建设用地标准法是按现状人口、人均规划建设用地标准计算的农村居民点用地理论面积与现状 面积之差形成的潜力，反映现状人口条件下居民点土地整治节约建设用地或复垦增加耕地的潜力空间。 其计算公式为： Y=S现状一P标准No 其中，Y为农村居民点整理潜力；No为现有农村人口数；S现状为现状居民点用地面积；P标准为人均建设 用地标准。 对调查数据进行统计、分析，结果表明牟平区农村居民点人均建设用地为156．37m2。根据《村镇规 划标准(GB50188--07)》，并考虑牟平区社会经济条件，以人均建设用地120m2进行潜力测算。由于部分 村庄土地利用比较节约，人均建设用地小于120m2，用这种方法测算出的潜力为负值，即说明该村庄无潜 力，将来不设为整理区，应将其最后舍去。在假设基础上，以镇为单位计算整治潜力(表2)。 4．3户均宅基地标准法 户均宅基地标准法是指根据国家或地方政府规定的户均宅基地标准、现有户数和宅基地占居民点比 例测算的居民点理论面积与现状面积之差形成的潜力。其计算公式为： Y=S现状一BemM。／a 万方数据 ·600· 山东农业大学学报(自然科学版) 第42卷 其中，Y为农村居民点整理潜力；Mo为现有农户总数；S现状为现状居民点用地面积；B标准为国家或地 方户均宅基地用地标准，a指宅基地占农村居民点的比例。 目前牟平区户均宅基地标准是167m2，宅基地约占居民点面积的0．6，据此计算整治潜力。由于有些 村庄土地利用节约，用这种方法计算的潜力也为负值，将其舍去。以镇为单位计算整治潜力(表2)。 表2 牟平区农村居民点整理潜力及潜力系数 Table2 ThepotentialofruralresidentialInMupingCounty(hm2) ． 人均建设用 户均宅基地 乡二 ⋯Residen面tia积l 实觜法 篙法ira P雠erca法pita co榭mprehen力si"蝴Potemia数l Town landm method ．咖栅。n帆hou”sitepotential ·eoefficient landstandard standard 4．4整治潜力综合确定 以上三种潜力测算方法都有一定的局限性。实地调查法中的人口、居民点面积、户数等数据较准确， 而废弃闲置宅基地等调查数据不准确，漏报很多，不能真实反映牟平区的居民点整治潜力。人均建设用地 标准法和户均建设用地标准法较简单，但由于选择的标准不同，测算的潜力面积不同。由于实地调查数据 误差很大，人均和户均这两种方法计算相对比较准确，因此采用人均和户均这两种方法，并结合牟平区的 实际状况，综合算出农村居民点整治潜力。将两种方法测算的潜力值平均，得出牟平区居民点整治潜力 值。计算结果如表2。 4．5牟平区农村居民点土地整治潜力系数 农村居民点整治潜力系数是整治潜力与被整治面积的比值。根据测算的整治潜力进一步计算各镇潜 力系数。计算公式如下： 仅整=M整／Stt×100 其中，仪整为农村居民点整理潜力系数；M整为农村居民点整理潜力面积；S整为农村居民点待整理区面 积。计算结果如表2。 4．6牟平区农村居民点土地整治潜力分级 将各镇农村居民点用地整治潜力按大小进行排序，并绘制散点图，如图l。 5牟平区农村居民点整治潜力分析及整治建议 5．1牟平区农村居民点整治潜力分析 根据农村居民点整治潜力分级标准，以乡镇为单位进行分级统计(表5)。结果表明，牟平区平均潜力 系数为38．19％，其中高陵镇的居民点整治潜力最大，为58．77％。全区农村居民点整治I级潜力区整治 万方数据 第4期 纪广韦等：农村居民点土地整治潜力分析 ·601· 潜力为578．5hm2，主要分布在高陵、武宁2个乡镇；II级潜力区整治潜力为7271．01hm2，主要分布在莒格 庄、玉林店2个乡镇；Ⅲ级潜力区的整治潜力为513．86hm2，主要分布在姜格庄、水遭镇、王格庄、文化4个 乡镇；Ⅳ级潜力区的整治潜力为229．53hm2，主要分布在大窑镇、观水镇、龙泉镇3个乡镇。潜力空间分布 如图2。 圈I居民点用地整治潜力暴觳教点圈 隐．I The韩帅di啤咖ofthepotential∞曲㈣of邝枷弛哦I制l柚d嫩h瑚岫 根据潜力系数散点图分布规律及折线突变点，确定潜力分级标准(表4)。 裹4 牟平区农村居民点用地整理潜力分级标准 Tnble4 Cb枷∞tl叫雠an州forruralresident缸llandmd瑚H佃potentialsofruralset,meresInMuplmgCounty 级别 乡镇 待整理区面积(h一) 整理潜力(hm2) 潜力系数(％) Cr日de Town AmforredamationReelammionpotential Polentiale棚ieimat 武宁镇 310，45 145．84 46．98 ． 舍计 1046．61 578．5 55．27 Ⅱ级 菖捂庄 374．11 172．06 45-99 玉林店 239．96 98．95 4124 舍计 614．07 271．01 44．13 Ⅲ级 姜格庄 713．74 273．83 38．65 水道镇474．76 152．80 32．18 王格庄 262．96 74．69 28．柏 文化 41．27 1054 25．54 5．2牟平区农村居民点整治建议 5．2．1农村居民点潜力整治时空安排根据牟平区农村居民点整治潜力测算结果，在时间和空间上对农 村居民点整治进行了划分。根据潜力分级，I级潜力区包括高陵和武宁，这两个镇总面积比较大，整治潜 力也是最大的，它们的区位、经济状况较好，遵循先易后难的原则，这两个镇应规划为近期整治区；其次11 级潜力区、Ⅲ级潜力区分别规划为中期整治区和远期整治区；Ⅳ级区整治潜力较小；同时考虑整治规模和 万方数据 ·602· 山东农业大学学报(自然科学版) 第42卷 投资，Ⅳ级列为暂不整治区。 t“ 图2农村居民点用地整治潜力分布圈 Fig．2Thepotentialdistributionmapofruralresideaiiallandredamatlon 5．2．2农村居民点整治措施(1)加强村镇建设的规划管理和规模控制。村镇规划是指导村镇建设的 依据，是调控农村居民点合理用地和节约用地的手段。牟平区新的村镇规划应严格控制各项建设用地，特 别是宅基地建设用地，把户均、人均宅基地用地指标控制在比较合理的水平。人均建设用地在120m‘以 上的村镇，应冻结新增宅基地的审批，其新增人口用地一律从改造挖潜中解决。(2)征收农村宅基地超占 费，建立农村宅基地经济约束机制。实行村镇用地的有偿使用，收取农村宅基地超占费，是制止农村居民 点外延扩张，促使农村居民点内涵挖潜改造，以经济手段强化农宅管理的一种有效办法。(3)搞好农村居 民点存量土地挖潜工作。首先，在村镇规划的基础上，搞好村庄整治，村庄整治的重点要放在“空心村”的 整治上。实践证明，不仅可以极大地改变村容村貌，而且可以节约大量耕地，防止村庄外延扩张。其次，应 积极创造条件，迁移、缩并部分村庄，将经济条件差、自然条件恶劣的旧村庄迁移、缩并至条件较好、内部空 闲地较多的村庄。最后，对人均用地面积超标的村庄，严格禁止其外延扩张。 参考文献 [1]张保华，张二勋．农村居民点土地整理初步研究[J]．土壤．2002，(3)：160—163 [2】高燕．叶艳妹农村居民点用地整理的适宜性评价指标体系及方法研究[J]．土壤，2004，36(4)：365—370 [3】李街，刘晓光．苏安玉黑龙江省农村居民点用地调查与潜力测算[J]．国土与自然资源研究，2007(2)，47—48 [4]叶艳妹，吴次芳．农村居民点用地整理的潜力、动作模式与政策选择【J]．农业经济问题，1998．(1)：54—57 [5]吴兰田．彭补拙．我国土地整理模式的多元化探析[J]．土壤，1998，30(6)：305—310 [6]高建华，李会勤．农村居民点整理模式的调查与研究——以河南汝州市温庄村为倒[J]．农村经济，2003，(10)：26—27 [7]陈美球．吴次芳．论乡村城镇化与农村居民点用地整理EJ]经济地理。1999．(6)：97一100 [8]张正峰。陈百明土地整理潜力分析EJ]．自然资源学报，2002，(6)：664-669 [9]李宪文，张军连．中国城镇化过程中村庄土地整理潜力估算[J]．农业工程学报，2004，20(4)：276—279 [10]孙钰曩农村居民点整理潜力分析【D]．重庆：西南师范大学，2003 万方数据 农村居民点土地整治潜力分析——以烟台市牟平区为例 作者： 纪广韦， 王瑷玲， 朱忠显， 李英， JI Guang-wei， WANG Ai-ling， ZHU Zhong-xian， LI Ying 作者单位： 纪广韦,王瑷玲,李英,JI Guang-wei,WANG Ai-ling,LI Ying(山东农业大学资源与环境学院,山东泰安 ,271018)， 朱忠显,ZHU Zhong-xian(山东天诚土地整理有限公司,山东济南,250000) 刊名： 山东农业大学学报（自然科学版） 英文刊名： Journal of Shandong Agricultural University(Natural Science) 年，卷(期)： 2011,42(4) 参考文献(10条) 1.吴兰田;彭补拙 我国土地整理模式的多元化探析 1998(06) 2.李宪文;张军连 中国城镇化过程中村庄土地整理潜力估算[期刊论文]-农业工程学报 2004(04) 3.张正峰 陈百明土地整理潜力分析[期刊论文]-自然资源学报 2002(06) 4.叶艳妹;吴次芳 农村居民点用地整理的潜力、动作模式与政策选择 1998(01) 5.李衡;刘晓光;苏安玉 黑龙江省农村居民点用地调查与潜力测算[期刊论文]-国土与自然资源研究 2007(02) 6.高燕 叶艳妹农村居民点用地整理的适宜性评价指标体系及方法研究[期刊论文]-土壤 2004(04) 7.孙钰霞 农村居民点整理潜力分析[学位论文] 2003 8.张保华;张二勋 农村居民点土地整理初步研究[期刊论文]-土壤 2002(03) 9.陈美球;吴次芳 论乡村城镇化与农村居民点用地整理 1999(06) 10.高建华;李会勤 农村居民点整理模式的调查与研究——以河南汝州市温庄村为例[期刊论文]-农村经济 2003(10) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_sdnydxxb201104026.aspx