欧佩克

nullnull欧 佩 克 （Oil Produce and Export Committee)null欧 佩 克欧 佩 克石油被称为“工业的血液”。即使在科技高度发达的今天,石油仍是世界主要能源之一。 而提起石油,就会提起石油输出国组织,由于其英文名称缩写为OPEC,因而其中文译名为“欧佩克”。 它成立于1960年9月,目前共有11个成员国,其中除5个创始成员国伊朗、伊拉克、委内瑞拉、科威特和沙特阿拉伯外,还有阿尔及利亚、阿拉伯联合酋长国、卡塔尔、利比亚、尼日利亚和印度尼西亚。厄瓜多尔、加蓬分别于1992年、1996年退出。 欧佩克是一个经济性组织,但其成立和成立之后的行为背后都有深刻的政治因素。半个多世纪以来,它经历了从兴起到强盛、再到相对衰落的过程,在国际政治、经济舞台上一直扮演着重要角色。null学习学习内容一、欧佩克地位的变迁 二、欧佩克面临的挑战 三、欧佩克调整的政策 四、前景展望null杨光、姜明新：《石油输出国组织》，中国的百科全书出版社，1995年。 陈新华：《欧佩克能否左右世界石油市场》，载《嘹望》，2000（30） 刘明：《欧佩克面临的挑战及调整》，载《国际经济论坛》，2003（05）null欧佩克：即石油输出国组织，共有12个成员国。1960年9月，伊拉克、伊朗、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉五国为共同反对国际石油垄断资本对石油输出国的剥削和控制、维护石油输出国的权益，在伊拉克首都巴格达成立了该组织。总部设在维也纳。欧佩克在同西方国家石油垄断组织的斗争中、在维护石油输出国集体权益上、在推动发展中国家的发展和全球经济的进步方面发挥了重要作用。null宗旨：协调和统一各成员国的石油政策，并确定以最适宜的手段来维护它们各自和共同的利益。 出版物《石油输出国组织公报》（月刊）；《石油输出国组织评论》（季刊）；《年度报告》；《统计年报》。 2010年该组织成员石油总储量为1191.125亿吨，约占世界石油储量的69％，其中排在前3位的成员分别是沙特阿拉伯（355.342亿吨）、伊朗（172.329亿吨）和伊拉克（157.534亿吨）。2010年该组织成员原油产量为13.218亿吨，约占世界原油产量的39％，其中排在前3位的成员分别是沙特阿拉伯（4.215亿吨）、伊朗（1.865亿吨）和尼日利亚（1.060亿吨）。 欧佩克组织结构 欧佩克组织结构 欧佩克大会 欧佩克大会是该组织的最高权力机构，各成员国向大会派出以石油、矿产和能源部长（大臣）为首的代表团。大会每年召开2次，如有需要还可召开特别会议。大会奉行全体成员国一致原则，每个成员国均为1票，负责制定该组织的大政方针，并决定以何种适当方式加以执行。欧佩克组织结构欧佩克组织结构欧佩克理事会 由各成员国提名并经大会通过的理事组成，每2年为一届。 理事会负责管理欧佩克的日常事务，执行大会决议，起草年度预算报告，并提交给大会审议通过。理事会还审议由秘书长向大会提交的有关欧佩克日常事务的报告。 欧佩克组织结构 欧佩克组织结构 欧佩克秘书处 在理事会的领导下负责行使该组织的行政性职能。秘书处由秘书长、调研室、数据服务中心、能源形势研究部门、石油市场分析部门、行政与人事部门、信息部门、秘书长办公室以及法律室组成。秘书处1961年设立，办公地点最初在日内瓦，后于1965年移至维也纳。秘书处内设有一专门机构——经济委员会，协助该组织把国际石油价格稳定在公平合理的水平上。 成员国与加入条件 成员国与加入条件 欧佩克组织条例规定： “在根本利益上与各成员国相一致、确实可实现原油出口的任何国家，在为全权成员国的三分之二多数接纳，并为所有创始成员国一致接纳后，可成为本组织的全权成员国。”null目前，欧佩克共有12个成员国，它们是：阿尔及利亚（1969年）、伊朗（1960年）、伊拉克（1960 年）、科威特（1960年）、利比亚（1962年）、尼日利亚（1971年）、卡塔尔（ 1961年）、沙特阿拉伯（1960年）、阿拉伯联合酋长国（1967年）、委内瑞拉（ 1960年）、安哥拉（2007年）和厄瓜多尔（2007年重新加入）null厄瓜多尔和加蓬先后退出欧佩克，而厄瓜多尔又于2007年重新加入。 沙特阿拉伯和伊拉克的原油储量分别居世界第一和第二位。一、欧佩克地位的变迁一、欧佩克地位的变迁蒸蒸日上的欧佩克（20世纪60年代） 风光一时的欧佩克（20世纪70年代初——80年代初） 落入低潮的欧佩克（20世纪80年代以后）蒸蒸日上的欧佩克蒸蒸日上的欧佩克20世纪60年代,欧佩克主要致力于争取石油定价权、提高石油租让地使用费用、取消外国石油公司销售权和提高石油生产受益率等方面的斗争，并逐步提高在外国石油公司中国有股的比例,以至把部分石油公司收归国有。 欧佩克的一系列行动使其加强了对石油生产的控制, 西方主要石油消费国和国际石油公司在很大程度上受制于欧佩克, 引起了欧佩克地位的变化. 风光一时的欧佩克风光一时的欧佩克至20世纪70年代初,对世界石油生产和销售的控制能力达到了相当高的水平。欧佩克已控制着世界原油产量的54%和世界石油贸易量的87%。 1973年第三次中东战争期间,欧佩克为配合阿拉伯国家的军事、政治斗争,单方面提高了石油价格,并对美国、荷兰等以色列的盟国实施石油禁运。从1973年10月至12月,石油价格由3.01美元/桶上涨到11.56美元/桶。这次石油提价造成西方主要石油消费国陷入空前的石油短缺,此即第一次“石油危机”。 为获取石油,日本和西欧一些国家不得不向欧佩克让步,在国际上支持阿拉伯国家。风光一时的欧佩克风光一时的欧佩克1978年,伊朗爆发伊斯兰革命,石油生产中断,造成世界石油供应的巨大缺口。而欧佩克为维持油价并未相应提高石油产量,从而再次造成油价上涨,此即第二次“石油危机”。 两次石油危机显示了欧佩克的巨大力量。 落入低潮的欧佩克落入低潮的欧佩克进入20世纪80年代后,欧佩克在世界权力结构中的地位有所下降。2007年,它的石油产量只占世界总产量的36·5%,贸易额只占世界的50%左右。它控制世界石油市场的能力较70年代显得十分有限。近二十年来,它未能再次引发石油危机,也未能再利用石油武器实现政治目的。可以说,欧佩克在世界权力结构中的地位相对衰落了。 欧佩克衰落的原因欧佩克衰落的原因世界石油需求总体趋缓 欧佩克成员国不能协调一致 科技发展和人们对石油认识的变化 消费国实行高关税制 高油价是一把“双刃剑”, 为其衰落埋下隐患 石油需求总体趋缓石油需求总体趋缓由于科技发展,西方主要石油消费国得以提高石油利用率或寻求替代能源。 20世纪90年代以后的持续暖冬也抑制了石油需求量的增长。 欠发达的石油消费国的经济衰退导致这些国家石油需求量的下降。 在世界石油需求量增长趋缓的情况下,欧佩克也不得不根据市场供求情况来调整油价,难以人为长期维持高价。成员国不能协调一致成员国不能协调一致 由于各成员国发展水平不一、国家利益各异,因而保持协调一致是比较困难的。 由于各自国家利益冲突,部分成员国之间发生摩擦乃至兵戎相见,比如两伊战争和海湾战争。战争后,伊拉克与科威特、沙特阿拉伯等国长期处于敌对状态。 不遵守欧佩克的石油生产配额,私自地提高产量。伊拉克在战争后受到国际制裁, 超配额地开采石油，以此获得外汇，补贴费用。 欧佩克内部不能协调一致,也影响了它自身控制世界石油市场的能力。 科技发展和人们对石油认识的变化科技发展和人们对石油认识的变化由于科技的发展,人们提高了能源利用率,增加了替代性能源,抑制了石油需求量的增长; 科技发展促使发现更多的油田,使得生产成本也有所降低,致使非欧佩克成员国石油产量在世界石油市场中份额增加,从而削弱了欧佩克在世界石油市场中的主导地位。 两次石油危机以及世界环境的日益恶化使人们对石油的认识发生了变化。人们日益认识到环境保护的重要性,越来越不看好可以产生大量温室气体的石油。这种观念上的变化也不利于欧佩克。消费国实行高关税制消费国实行高关税制 至2007年,西方主要石油消费国平均关税高达60%。 如此之高的关税使相当数量的石油收入转移到石油消费国，这种状态也不利于欧佩克。高油价是一把“双刃剑”高油价是一把“双刃剑”过高的油价抑制了石油消费国需求的增长,促使石油消费国寻求替代能源,这从长远来看是不利于欧佩克的。 过高的油价吸引非欧佩克国家提高石油产量,导致欧佩克在世界石油市场中的份额下降,这也不利于欧佩克对世界石油市场的控制。 null二、欧佩克面临的挑战 1.欧佩克的对手实力强大 2.美国在海湾地区的政策 3.石油消费国开始实行能源供应多元化 4.世界环保行动的冲击和影响欧佩克的对手实力强大欧佩克的对手实力强大西非几内亚湾近期发现的大量石油资源，占世界石油探明储量10.3%，虽然替代不了中东，但开发潜力很大。 俄罗斯是继欧佩克之后对国际石油市场产生了重要影响的国家。西伯利亚和远东地区的石油储量占世界总储量的６％。 北美占世界总量的5.6%，中南美占世界的9.0%，亚太地区占世界的3.3%。美国在海湾地区的政策美国在海湾地区的政策 海湾国家是欧佩克的主要成员国,其中又以已探明原油储量居世界前两位的沙特和伊拉克为代表,而美国现今的中东政策弱化欧佩克了在世界石油市场上的作用。 美国与沙特关系出现不和谐迹象 寻求对伊拉克的实际控制权　 沙特和美国的关系沙特和美国的关系沙特和美国在中东地区存在共同的利益。 一方面,靠石油财富建立起来的富饶的沙特要想求得本国安全,维护自身的统治且保持在中东地区的影响力,就离不开美国的政治、经济和军事援助; 另一方面,美国石油总进口量的25%以上来自沙特,通过沙特确保稳定的石油政策和石油供应对美国来说也是极其重要的。 在经过恐怖事件后, 美国国内对沙特的不信任感日益增强。而美国长期以来在以巴问题上偏袒以色列的立场、1990年海湾战争后在沙特的驻军, 引起了沙特宗教界、部分王室成员和国民的强烈不满。null 萨达姆下台后出现亲美政权,以埃克森—美孚公司为首的美国石油公司更加畅通无阻地控制伊拉克的石油资源。 一方面可以减少它对沙特油田和沙特王室的依赖,削弱欧佩克操控国际石油价格的能力; 另一方面在与“欧洲盟友”的竞争中也可占得先机,进而通过“操控能源大棒”来向“世界发号施令”。 能源供应多元化能源供应多元化 经历了20世纪70年代的两次“石油危机”后,西方国家认识到单纯依赖欧佩克的石油是件危险的事。因此,为了扭转被动局面,以美国为首,各国先后开始实行能源供应多元化战略,减少对欧佩克的石油依赖。正是在这种战略下,非欧佩克产油国在石油市场上开始崛起,其中又以俄罗斯、非洲几内亚湾和欧洲北海为代表。 能源供应多元化能源供应多元化俄罗斯储油量不敌欧佩克,但由于近来美国和欧盟与俄罗斯加强在能源领域的合作,正式展开原油交易,使得俄罗斯的产油国地位凸显出来。九一一事件后美国开始寻找取代沙特的原油点,而俄罗斯也想借机打破同欧佩克的协调体制,从而获得在世界石油市场上的主导权。围绕着“原油”的美、欧、俄协调, 加速了以欧佩克的主宰为基础的国际能源体制的改组。能源供应多元化能源供应多元化西非几内亚湾近期发现的大量石油资源引起了全世界的注意,不仅大量国际石油公司聚焦于此,各国政府也开始加强与几内亚湾周边国家的关系。“美国总统布什最近专门与11个非洲国家的石油部长会晤,旨在确保美国未来20年1/4的市场需求能得到保障” 。之后,欧盟与日本公司也与这些国家进行了密切接触,一场对非洲资源进行掠夺的竞赛似乎正处在爆发边缘。 此外,原本被认为在20世纪90年代就会被开采殆尽的欧洲北海油田重新焕发了生机——近期又发现了储量巨大的新油田,这可能会使欧盟进一步降低对欧佩克的石油依赖。世界环保行动世界环保行动石油的使用会给环境带来污染,燃烧石油和天然气所产生的碳化物会使大气中二氧化碳等温室气体的浓度增加,从而促进酸雨的形成。除了污染空气外,航运中的泄漏石油事件时有发生,海洋资源也受到破坏。 石油并不是可再生资源,虽然欧佩克成员国拥有大量的石油储备,但是它也并不是取之不尽、用之不竭。因此各国都在积极寻求石油的替代品,核电、水电、天然气、生态能源等石油替代品得到了迅速开发,除了常规能源以外,太阳能、地热能、风能、潮汐能、氢能等非常规的能源开发也取得了一定进展。三、欧佩克调整的政策措施三、欧佩克调整的政策措施制定油价浮动机制 加强与非欧佩克产油国的协作 重视同石油消费国的对话与磋商 加强自身政策的调整制定油价浮动机制制定油价浮动机制 为了实现在合理的价格水平上稳定世界石油市场的目标，2000年3月底欧佩克部长会议上正式决定建立“自动油价平衡机制”，当原油价格连续20个交易日超过28美元/桶时，欧佩克每天自动增加原油产量50万桶，当油价连续10个交易日降到22美元/桶以下时，欧佩克每天将自动减产50万桶。欧佩克确定的油价波动区间，具有相当的弹性，以防过分频繁地调整产量。 近几年来，欧佩克按照这油价政策原则和产量配额，为保证供应和稳定市场做出努力，并取得了定的成效。 加强与非欧佩克产油国的协作加强与非欧佩克产油国的协作 市场油价波动，对所有产油国都是不利的。为了扭转1998年的油价暴跌形势，欧佩克曾多次与俄罗斯、墨西哥 、挪威、安哥拉、阿曼等非欧佩克产油国联手削减产量，使市场供需缺口缩小，油价回升。2002年上半年双方曾再次合作，以避免世界油价暴跌。2002年欧佩克全年日产配额限制在2170力桶，比上年削减了150万桶，同期，非欧佩克产油国减少产量45万桶，对国际平均油价基本能够稳定在每桶24美元一26美元的水平发挥了重要作用。重视同石油消费国的对话与磋商重视同石油消费国的对话与磋商从90年代后期，欧佩克更加重视推动石油生产国与石油消费国之间的对话以及协作行动。 2000年9月欧佩克部长会议呼吁与西方石油消费国开展对话。 2000年11月在沙特阿拉伯首都利雅得举行的第7届国际能源论坛上，欧佩克提出与消费国进行实质性的对话，建议建立永久性秘书机构。重视同石油消费国的对话与磋商重视同石油消费国的对话与磋商2006年，欧佩克、国际能源机构、欧盟、联合国及南美、加勒比能源组织等国际组织间联合主持实施了 “石油数据资料共享行动”, 共享资料包括石油生产、市场需求、石油产品、库存、炼化能力等各个方面。 目前，已经有70个石油生产国和消费国参加了这项联合行动(自愿参加的国家占世界石油生产的70%和世界石油消费的83%) 。 加强自身政策的调整加强自身政策的调整 包括油价政策、内部团结、各国的能源战略与欧佩克总目标战略的协调，改善投资环境，吸引国际石油公司参与石油天然气的勘探开发;引进和使用世界先进的科学技术，提高和巩固成员国在世界石油工业和世界石油经济领域中的竟争地位。 五、前景展望五、前景展望 关于欧佩克未来的命运,人们做出了种种预测。由于相关因素很多,我们不可能对欧佩克的未来命运作出准确预测。但可以确信,它未来的命运主要取决于以下一些因素的共同作用。 五、前景展望五、前景展望 欧佩克兴起于石油,其衰落也与石油有关,而其未来命运也主要取决于石油的命运。关于石油的预期,存在着对欧佩克有利和不利的两种因素。 有利因素：非欧佩克成员国或地区的石油储量日趋减少。据世界能源组织估计, 2009年以后中东以外地区的石油将减产,中东地区的石油产量将达到世界石油产量的50%，欧佩克将再次取得在世界石油市场中的主导权。五、前景展望五、前景展望欧佩克内部协调及欧佩克与非欧佩克产油国之间日已建立起协调关系。 由于贸易自由化水平的提高,世界总体关税水平将进一步降低,这是有利于欧佩克的。五、前景展望五、前景展望不利因素：随着科技发展及人们环保意识的增强,替代石油的能源在世界能源消费结构中所占比例不断上升。 石油能否在短期内被取代还是一个疑问,还要看未来科技发展的速度。 人们对人为随意提高某种商品价格的行为的批评和限制也会增多,这将不利于欧佩克。 五、前景展望五、前景展望 总之,欧佩克未来地位将取决于各种有利因素和不利因素共同作用的结果,现在尚难判断今后欧佩克会再度辉煌,还是走向没落,抑或保持相对稳定。