国家储备粮分品种储备规模的确定

国家储备粮分品种储备规模的确定 国家储备粮分品种储备规模的确定 国家储备粮分品种储备规模的确定 颜加勇王凯 摘要:国家储备粮要以合理的成本达到理想的宏观调控效果,就硌须考虑各品种之间的差异性和 替代性来确定合理的储备规模和储备品种结构.本文利用我国稻谷,小麦和玉米的生产和年度波动的历 史数据.通过四种不同的储备调节方案对国家储备粮的三大储备品种的储备 规模进行了模拟测算, 并对模拟结果进行了比较分析,从分品种的角度确定了国家储备粮规模和合理的储备品种结构,并提出 了相应的政策建议. 关键词:国家储备粮/储备规模/品种结构 国家储备粮规模的确定一直是政府部门和专家 学者关注的问题.储备规模太大财政负捐加重,对国 民经济发展的影响就大;储备规模过/1,0111难以应对 各种粮食风险,保证不了粮食安全.现有的研究大多 从国家粮食总体上来估算国家储备粮的规模,而忽 略丁品种之间的不可完全替代性,或者足假定各品 种之间是可完全相互替代的,但这些研究中确定国 家储备粮规模的模型为本文提供丁很好的借鉴作 用.事实上,要使国家储备粮保障国家粮食安全,维 护粮食市场稳定,有效发挥国家储备粮在国家宏观 调控中的作用,就必须考虑到各储备品种之间的差 异性,替代性和居民的消费习惯和偏好.现阶段我国 中央储备粮的规模过大,成本过高,储备效率低下, 储备功能不明确.未达到预期的效果q).其中,个很 重要的原因就是国家储备粮的储备品种结构不合 理,造成了国家储备粮与粮食市场和居民的消费需 求不符,导致宏观调控效果很差0.因此,从分品种的 角度来探讨国家储备粮规模的确定和合理的储备品 种结构有着极为重要的现实意义. 一 ,粮食安全概念与国家储备粮目标的界定 要确定实现国家粮食安全目标下的国家储备粮 的规模,必须先明确粮食安全的概念和国家储备粮 的目标1974年联合国粮农组织(FAO)将粮食安全 定义为"保证任何人在任何时候都能得到为了生存 和健康所需要的足够的食品".之后,FAO总干事爱 ? 120? 德华-萨乌屿又提i?了粮食篮全的新概念,其内容为 "粮食安全的最终日标应该是确保所有的人在任何 时候既能买得到又能买得起他们所需要的慕本食 品".在现阶段及今后相当长的时期内,中国的粮食 安全是指"国家满足所有人以合理的价格对粮食的 直接消费和间接消费,并具备抵御各种粮食风险的 能力" 国家粮食储备实际足一种抵御粮食风险的 准备,通常用于补救因粮食歉收造成意外的供给不 足和吸纳因粮食丰收导致意外的供过于求,或者用 来平抑社会无法承受的粮食市场价格波动.其目标 包括:粮食安全,价格支持,稳定收入,效益与效率 等?.但国家粮食储备的目标应该以困家粮食 安全为主,即丰年吸纳,歉年吐出,以平衡粮食年度 间产量波动导致的供应波动,保证各年度稳定的有 效供应量,稳定粮食市场价格只能作为辅助目标, 价格支持和稳定生产者收入不宜设定为圜家粮食储 备的目标?. 二,分品种的生产波动与储备规模的模拟方案 由于国家储备粮的主要目的是防止粮食供给波 动造成的粮食安全,特别足粮食生产波动引起的 偶然性粮食供给短缺,粮食生产波动幅度大小在? 定程度上反映,一个国家的粮食安全水平,因而确 定国家储备粮的储备规模要考虑的,个主要冈素就 是粮食生J波动状况 刊 导 济 经 业 农 % 一瓣 粮食生产受气候,投入,价格,政策等不确定因 素的影响,年际产量往往有波动.粮食生产波动可以 用波动指数来示,其数学形式为:vl=fv一令J厂Y..式 中,V:粮食生产波动指数.它反映了粮食生产量偏 离粮食趋势生产量的程度.其值越大,说明粮食生产 量偏离趋势产量越远,粮食生产的稳定性越差;其值 越小,说明粮食生产量偏离趋势产量越小,说明粮食 生产的稳定性越好.Y:t年粮食的生产粮;:t年粮 食的趋势生产量,反映粮食生产量随时间推移表现 出来的一种较为稳定的增长或下降的趋势,它代表 着粮食生产量的基本方向.其值由计量经济方法拟 合方程计算得出. 在拟合粮食产量的长期趋势时,考虑到人口,收 入等需求因素基本上呈线形增长,同时也为r简化 起见,本文采用简单趋势回归的方法求得各年相应 的趋势产量.其数学形式为:=a+bt,a,b为待定系 数,t为年份.考虑到我国的粮食生产在1958—1961 年期间曾受到了极不正常因素的影响,造成产量的 大幅波动,而这一极端的非正常因素在今后的粮食 生产过程中再fjl现的可能性极低,本文在计算产量 长期趋势及其波动是从生产基本恢复正常的1965 年开始,以剔除极端因素对长期趋势的影响.本文选 取了1965—2002年的稻裕,小麦,玉米的产量数据, 得到的回归结果如表1所示: 根据回归方程可计算m每种粮食每年的趋势产 量,再计算出每种粮食每年的波动量和波动指数,历 年累计波动值.这里的每年波动量就是确定国家储 备粮库每年需要吞人或吐出的重要数量指标.在确 定了每年为了平抑每种粮食生产波动需要的吞人或 吐出量之后,将各年吞吐量进行累计,取其绝对值最 大的负值为最大累计吐出量,即为实现粮食安全水 平的"应持有储备"数量,也可称之为常年后备储备 2006.1农业经济导刊 JOUR^ALo}AGR|CULTURALEt:1)^OMIcs 规模;取其最大正值为最大累计吞人量,即为实现粮 食安全水平,对市场上过剩供给进行吸纳,在仓储能 力方面需要做的"过剩粮食吞人准备";历年最大累 计吐出毋和历年最大吞人量之和,即为在不同的模 拟储备调节方式下,实现不同的粮食安伞水平需要 的"极端储备能力".之所以称其为极端储备能力,是 因为它是对应于一种极端储备能力要求,既本来为 应付最大可能口十出进行厂粮食储备,又遇到连年丰 收,年年需要吞人过剩的粮食供给.这样,如果要实 现粮食安全和控制粮食市场波动.应具有的储备能 力就是最大累计吐出量与可能的最大累计吞人量之 和.当然,这种情况是一种没想的非常极端情况上 述储备量用数学形式表现为: iInI sIMin(?Q..?Q一一?Q}IlliItItl l2n S,=Maxe?Q.?Q一?Q,1tItIII/ S=S+S. I-…--Vt>?O -…- B?Vt?Ot l……Vt<13?0 式中,s:应持有储备;S.:过剩粮食吞人准备;S: 极端储备能力;Q:第t年吞叶最;Ot.B(B?0?Ot) 为事先设定的粮食产量波动范罔,体现为一定的粮 食安全及其成本水平.假如取Ot,B均等于0,则说 明要用国家储备粮完全"熨平"粮食产量在年际问的 波动;假如取Ot,B不等于0,则说明当粮食产量波 动指数到一定程度时,才进行国家储备粮的吞吐;假 如Ot,B的绝对值不相同,说明对消费者与生产采 取不完全对称的历史吞吐方式. 国家储备粮的首要目标是保障国家粮食安全, 表1分品种简单趋势回归方程估计结果 稻谷小麦米 品种 系数t值系数I值系数t值 常数项一58l398.5.一l6+9lool一5l5146.0一l7.7l660—569645.2一26,74663 t30o.8Il7l7.35415263.3141l7.96235290.792327.08235 R0.8932280.8996220.9532l4 沣:表示住l%的显着性水甲卜统汁显着. ? 121? V—p.V , V,Y . H?.11Q +.农业经济导刊2006.1 ':'jOMLoFAGRiGuLf刖LEc6NoM/cs 实现粮食供需总量平衡,但储备规模并非越大越好. 为此,我们没计了以下IJ=Ij种'案,分别代表不同的粮 食安全水平,通过储备规模的来模拟测算 每种粮食的储备量,并对各方案的模拟结果进行比 较分析. 方案一:没定仅=B=(),表示闻家储备粮要100% 抹平年度I1日J的粮食产量波动,即粮食产髓发生任何 波动,国家都要进行干预; 方案二:没定0I=2%,B=一2%,表示当粮食波 动幅度超过?2%时进行储备奋进或吐…,埘?2% 的范闱内,国家不加干预.这种没汁宅曼足基于一种 经验:粮食的价格弹性一般为0.25,与?2%最波 动相埘应的价格波动为8%,般能为社会接受, 即不至于造成社会不安定现象; 方案':设定or_=2.5%,B=,1.5%,表示粮食 波动幅度超过2.5%进行奋进,而当粮食波动幅度超 过1.5%进行吐?{.这是刈消费者和生产采取不完 牟=埘称的粮食吞吐式,这样没计是为r在一定的 波动幅度内,借助下缩小粮食供小于求的波动幅度, 日fJ较早地吐II{防止价格上涨,米迎好地维护消费者 的利益;借助于扩大粮食供过于求的波动幅度,即推 迟备进来防止?;现粮食过剩和大量进fJ粮食的情 况,以便更好地达到保障粮食安全与成本合理的双 再效果在粮食供应持续过剩情况下,它能有效发挥 幽家储备粮的宏观渊控作用; 方案叫:0/.=l,5%,B=一2.5%,表示当粮食波动 幅度超过1,5%进行吞进,而当粮食波动幅度超过 一 2.5%进行吐这种设计与方案j恰好相反,通过 较早地各进来限制价格下滑而起到促进粮食牛产与 进LJ的作用,以及通过推迟吐出起到适度限制粮食 消费的作用在粮食供应持续紧张情况下,它能有效 发挥困家储备粮的宏观凋控作用. 三,模拟结果与分析 通过刈家储备粮的-__个主要品种的生产波动 状况的洲算和所设计的四种储备粮吞吐调方案的 模拟,我们得到了在不同调方案下或不同粮食安 全水平卜各粮食.11.种的应持有储备规模,过剩粮食 译人准备和极端储备能力及其占总体的比重具体 的模拟结果如表2所示: 根据表2,我们埘不同方案F各,{7.种的"应持有 储备","过剩l存入准备"和"极端储备能"分别进行 分析,以便更清楚地掌握不同的储备调方式与 家粮食储备规模之I的刈应关系. _存"应持有储备"方面.四个方案刈各品种应持 有储备的模拟结果相差不大,但埘总体的模拟结果 相差较大,厅案一模拟的结果最高,其总体粮食的应 表2分品种储备规模模拟结果单位:万吨% ' 案?f0.o1方'案:=(+2%.2%)山'集一【+25%,1.5%1'案四【+1.5%.2.5%1打案 储备量比重储箭量比重储备量比重储备量比重 稻谷 应持有储备6463400743983576488035.79395035.97 过剩存入准备7649448460424473466444.73771045.05 极端储备能力14l1242.52104404O.4695443966l166041.50 小麦 应持有储备584236.2249744045528738.7846534237 过剩辑人准备68574020496836.77405938.93588934.4l 极端储备能力1269938.27994238.52934638.841054237.52 玉米 应持有储箭382523.71292523.79346825.43237821.66 过剩再人准备25501495250018.50170416.34351620.54 极端储备能力6375l92l54252l025l722I4958042O98 合计 应持有储备1613Ol)l22971o0l36351fx11O9811o0 过剩存人准各l70561O0135101【x110427l()l7115100 极端储衙能力3318610025807l0t32406210t328096l00 _ 资料来源:根据所f《司统计印鉴》数柑计算整. ? 122?. 持有储备规模达 到16130万吨,较 最优方案四模拟 的总体规模高 5149万吨.在四 个方案中,无论 是分品种还是总 体上看,方案四 模拟推算的应持 有储备规模都数 最小.存该方案 下稻谷,小麦, 米的应持有储备 量分圳为3950, 4653,2378万吨, 分别占总体粮食 储备量1098l万 吨的35.97%, 4237%,21.66%.其次为力'案二,i,两者模拟结果 相差不大.方案四的模拟结果也恰好验证了在没计 方案时的设想,即在粮食供应持续紧张情况下,通过 较早地吞进来限制价格下滑而起到促进粮食生产与 进口的作用,以及通过推迟吐起到适度限制粮食 消费的作用,这样能发挥国家储备粮的宏观调控作 用.当粮食波动幅度超过1.5%进行吞进.而当粮食 波动幅度超过一2.5%进行叶,总体粮食应持有储 备量为10981万吨. 在"过剩吞入准备"方面.方案l一的储备调节 ' 式F,各品种和总体粮食的过剩乔入准备量明 较其它方案要低.稻谷,小麦,玉米的过剩吞入准备 量分别为4664,4059,1704万吨,分别占总体粮食过 剩吞入准备量l0427万吨的44.73%,38.93%, l6.34%.其次为方案二.案四,一模拟的结果较 高,案四模拟推算的总体粮食的过剩吞入准备最 比案?的结果高m6688万吨.方案=-i的模拟结果 也验证r在设计疗案时的没想,即在粮食供应持续 过剩情况下,借助于缩小粮食供小F求的波动幅度, 较早地吐}}5储备粮防止价格}涨,来更好地维护{iIj 费者的利益;借助于扩大粮食供过于求的波动幅度, 推迟吞进来防止}H现粮食过剩,以及粮食过剩时还 大量进口的情况,以便更好地达到保障粮食安全与 成本合理的双重效果.当粮食波动幅度超过2.5%进 行吞进,而当粮食波动幅度超过一1.5%进行吐m,总 体粮食过剩吞人准备量为l0427万吨. 在"极端储备能力"方面,无论是分品种还是总 体上,方案:i的模拟结果都是最优的.极端储备能力 变化趋势与过剩吞人准备的变化趋势基本相同,这 主要是因为极端储备能力是应持有储备与过剩吞入 准备之和,而各品种的应持有储备在各方案下的模 拟结果变化不大,这就导致了极端储备能力的变化 主要由过剩吞入准备的变化来反映. 通过对不同方案下模拟结果的对比分析,町得 到以下结论与政策建: 1.国家没有必要完全抹平粮食生产的任何波 动.在方案一的模拟下,各品种和总体的储备规模都 很大,其极端仓储能力要超过30000万吨,从而要承 担很大的粮食储备及相关成本,相应地增加较大的 财政负担.实际上这是不必要的,因为农I内部,畜 牧业,企,I粮食储备,城乡居民粮食储备,食品加工 .,,,, 200~1农业经济导刊;/+. RLnF.R}cUITURLL'CiiNiiMICS慧; 业以及其它以粮食为主要原料的行业会对粮食产最 波动及价格波动做m适当反,起到较大的缓冲作 用;同时,内产最的小幅波动还?丁以通过粮食的进 m口贸易加以缓和.相反,围家对产波动完全干 预,会使市场价格失去对供需的调节,对F一年度的 生产安排会有误导作用,商业粮食企业就不会为套 利而进行库存,从而降低周转储备水平,用粮企业的 库存也会减少甚至不留库存. 2.在不同的粮食生:形式F要采用不同的储备 渊节方式.当粮食产量波动比较平稳时,采用对称的 调节方式所需要的储备规模较低;而在粮食连年丰 收导致供应持续过剩时,采月j较早吐出和推迟乔进 储备粮的不刈称的渊试较时称调节更能降低储 备规模;在粮食连年歉收导致供应持续紧张时,采用 较早.吞进和推迟叶fl{储备粮的不对称的调节方式较 对称调节更能降低储备规模. 3.国家储备粮应确定合理的储备品种结构..在 粮食供给持续紧张时,当粮食波动幅度超过1.5%进 行l奋进,而当粮食波动幅度超过一2.5%进行吐…,稻 ,奋小麦,玉米的应持有储备量应分别占总体粮食应 持有储备量的36%,42%,22%左右较为适宜;在粮 食供给持续过剩时,当粮食波动幅度超过2.5%进行 吞进,而当粮食波动幅度超过一l,5%进行吐,稻 谷,小麦,玉米的过剩吞人准备骨应分别占总体粮食 过剩_乔入准备世的45%,39%,16%左右较为适宜. 注释: ?韩俊:《确保我国粮食安全的政策要点》,《中国经济时 报}2003年lO月24?. ?马九杰,孔祥智:《粮食流通体制改革——解决中国粮 食难题的剂良方》,广东经济}lI版社1999年版,第311页. ?娄源功:《罐于国家粮食安的专项储备粮规模研 究》,《农业技术经济}2003年第4期. ?厉为民,黎淑英等:《世界粮食安伞概沦》,中国人民大 学出版社1988年版,第104—105页. ?钟甫宁,朱晶,曹宝明:《粮食市场的改革与全球化:中 国粮食安全的另+种选择》,中国农业出版社2004年版,第 102—104页. 作者单位:南京农业大学经济管理学院(南京 210095) 原载《江汉论坛》(武汉),200510.29—31 ? l23-