关于警察道德法律化的思考

关于警察道德法律化的思考 关于警察道德法律化的思考 法治建设《理论探索))2008年第2期(总第170期) 关于警察道德法律化的思考 刘克华 (山西警官高等专科学校,太原030021) [摘要]社会转型期体制的不完善对警察道德造成负面影响,警察道德水平参差不齐,一些 警察中存在特权思想的事实都要求警察道德法律化.警察道德法律化的效力要得到实现,必须通 过提高警察个体道德素质为警察道德法律化提供内在支持,通过加强警察执法建设为警察道 德法律化提供合洳陛引导. [关键词]警察道德,法律化,具体要求 [中图分类号]D920.1[文献标识码]A[文章编号]1004—4175(2008)02—0154—02 警察道德法律化是将有关警察的道德原则和规 范赋予法律的形式,使警察的道德行为受到法律的 约束,并在违反道德原则和规范时受到相应的制裁. 警察道德法律化的目的,是通过法律提升对警察道 德进行强调控. 一 ,警察道德法律化的现实需求 当前,我国警察道德的状况是:社会转型期体制 的不完善对警察道德有负面影响,警察道德水平参 差不齐,在一些警察中存在特权思想.在这种情况 下,警察道德法律化成为警察道德建设的新思路. (一)目前我国社会转型期体制不完善对警察造 成的负面影响,要求警察道德法律化.警察道德所 受的社会影响,是指社会环境造成的警察道德素养, 职业价值取向,道德信仰等处于危险或失当状态. 警察是在一定的社会环境中执法的,社会上的诸多 矛盾和冲突,常常使警察无所适从,在是与非,善与 恶之间徘徊.在特殊情境下,警察不得不丢弃职业 道德而昧心执法.因此,政治,经济,文化的发展对 警察道德是一把双刃剑,既促进了警察道德的进步, 也对警察道德产生一些负面影响,有时甚至直接影 响警察道德品质的提升.我国正处在社会转型时 期,经济和政治体制的不完善,良莠不齐的道德水 平,使警察道德面临着一定的社会风险.从这个角 度考虑,唯有推进警察道德的法律化,才能降低或避 免警察道德面临的这些风险. '(二)警察道德水平的参差不齐,要求警察道德 法律化.警察道德品质是警察在其职业活动中现 出来的较为稳定的道德倾向和特征.当前,一些警 察的不道德行为具体表现为:滥用职权,以权谋私, 执法不严,执法不公,违法执法等.各种类型的教育 培训,不同层次的纪律整顿,道德模范的宣传教育以 及对警察违法犯罪个体的制裁等形式,固然是提高 警察道德素质,改善警察不良道德行为的有效方法. 然而,要从根本上提高警察道德品质,还需要通过警 察道德法律化的途径,把违背警察道德的行为尽可 能消灭在萌芽状态,并对违背警察道德的行为给予 相应的法律制裁.只有这样,才能逐步提高警察的 道德品质,最终形成警察的自觉意识和自觉行为. (三)一些警察中存在特权思想的事实,要求警 察道德法律化.警察权力是国家行政权力的一部 分,是一种法定权力.警察权力既受到法律的保护, 又必须在法律允许的范围内依一定程序行使.警察 行使权力代表的是国家意志,无需征得客体的同意, 具有与生俱来的运行方向的不可逆性.然而,行使 警察职权的警察组织和个体,由于主客观条件的影 响,往往会产生特权思想.即使仅仅是为维护警察 权力本身,也使得警察权力具有某种程度的扩张性. 有扩张,就要有制约.规范警察权力有多种措施. 其中,警察道德以其自律的特点成为重要的手段. 然而,道德制约的非国家强制性及目前我国警察队 伍道德的现状,决定了仅仅通过道德来规范和制约 警察权力远远不够,警察道德法律化有助于对警察 [收稿日期]2008—02一O1 [作者简介]刘克华(1968一),女,山西阳高人,山西警官高等专科学校讲师,法律硕士, 主要研究方向为警察伦理学. ? 154? 《理论探索))2008年第2期(总第170期)法{台建设 权力扩张的遏制. 二,警察道德法律化的具体要求 实现警察道德法律化,首先需要明确,这里所讲 的警察道德是指警察的道德底线.警察道德是分层 次的,按照警察道德标准,警察道德可划分为至善, 基本的善和恶三个层次.至善的警察道德,是指警 察具有公而忘私的道德品质,这是警察道德理想的 实现;警察道德基本的善可包括先公后私,公私兼 顾,先私后公等道德品质,这是现实中警察道德的最 一 般表现,也是警察道德的底线;至于警察道德的 恶,在此则不需要作进一步探讨.如果将警察道德 至善的要求法律化,无疑是高标准的要求,但不是对 所有警察的要求.从现实出发,警察道德法律化就 是要将警察的道德底线法律化.将警察道德底线法 律化,不仅有助于警察一般道德的实现,而且能起到 借助国家强制力实现对警察道德约束的目的. 其次,立法是实现警察道德法律化的基本途径. 通过立法实现警察道德法律化有两种途径:一是将 警察道德中的某些原则和规范赋予法律规范的形 式,使警察职业行为符合法律规范的要求.目前,我 国已经有通过这种途径实现警察道德法律化的情 形.比如,1995年颁布实施的《人民警察法》第4条, 第20条,第21条,第22条,第23条等都赋予警察道 德规范法律的形式.2006年起施行的《中华人民共 和国治安管理处罚法》第112条,第113条,第116 条,第117条和2004年起施行的《中华人民共和国道 路交通安全法》第79条,第80条,第83条,第115 条,第117条等都是警察道德法律化的具体体现.这 对规范警察道德行为起到了较好的作用.二是直接 进行道德立法,将警察职业行为中的道德规范完整 的转变为法律规范.比如,制定《警察道德法》或者 《警察执法道德法》.《警察道德法》可涵盖警察在社 会生活各个领域要遵循的道德要求,比如,在社会公 共生活领域,要遵守公共秩序,待人谦恭,谈吐文雅, 诚实守信等;在婚姻家庭领域,要孝敬父母,尊重夫 妻人格和感情,教育子女等.《警察执法道德法》则 是将警察职业生活中执法过程的道德要求转化为法 律规范,比如,忠于宪法,不畏权势,克己奉公,团结 协作,忠于职守等.第二种途径目前在我国尚是空 白,这就需要警察部门根据警察自身的特点制定相 关的《警察执法道德法》,以国家强制力制约警察的 道德行为,增强对警察道德的约束力. 再次,通过提高警察个体道德素质,为警察道德 法律化提供内在支持.警察道德法律化的效力,是 指警察道德法律化之后,该法律规范对警察行为的 约束力.法律对警察行为约束力的强弱,从根本上 讲,要看警察从内心深处是否愿意遵守法律化的道 德规范,而这种意愿主要来自警察自身的道德素质 和修养.警察个体道德素质直接反映警察个人的职 业道德修养程度.具有较高道德认知水平,道德意 志力的警察个体,警察道德规范的内化程度就比较 高,其行为就符合警察道德规范要求,这表明该警察 个体道德素质较高,相反,则表明该警察个体道德素 质较低.通常来讲,警察个体道德素质是由其道德 的修养状况决定的,而修养状况如何,主要取决于警 察个体进行自我教育和改造的自觉程度.因此,如 果警察个体依照警察道德原则和规范进行自我学习 和反省,形成高尚的道德品质,达到了较高的道德境 界,道德认知,道德意志等水平都得到了提高,那么, 警察个体的道德素质也就相应提高了.可见,警察 个体只有提高了道德素质,才可能为警察道德法律 化的效力提供内在支持. 最后,通过加强警察执法制度建设为警察道德 法律化提供合法性引导.警察个体能否自觉遵守法 律化的道德规范,从执法的角度看,关键是看有关执 法的制度和体制安排是否合理,公正.不合理,不公 正的警察执法制度和体制,由于向警察个体发出错 误的信号,警察可以违反各种规则,且并未因违反规 则而受到任何制裁.这种制度性失范必然导致警察 群体中相当一部分警察的职业道德失范.大量警察 的职业道德失范,警察道德法律化的效力当然就无 从谈起.因为,制度和体制安排的不公正使警察失 去了守法的道德自觉性.基于此,必须加强警察执 法的制度建设.首先,警察组织的制度安排要充分 体现警察职业伦理精神;其次,警察管理体制要体现 公正性和合法性;再次,要加强执法,社会,舆论的监 督.只有这样,才可能为警察道德法律化的效力实 现提供合法性引导. 责任编辑杨在平 ? 155?