亚洲发展银行：亚洲国家水资源的未来之路

亚洲发展银行：亚洲国家水资源的未来之路 亚洲发展银行:亚洲国家水资源的未来之 路 【摘要】根据亚洲发展银行最新～由于亚洲国家的气候类型、物理、社会、经济、环境、机构条件等各不相同～还因为不同国家、不同地区的发展水平也不相同～所以亚洲国家的水资源问没有一个固定的解决模式。例如～太平洋岛国～由于它们狭小、破碎的国土面积～他们的水资源问题与其它大国的问题不同～并且他们也制订了适合各自的水资源行动。此外～由于影响水资源的国家、地区和全球条件也在不断地发生着变化～也存在着解决问题的时间尺度的问题～例如～十年以前的解决方案到十年后不一定再适用。这意味着水政策应该定期更新～以便于反映新的时间需求以及预见未来的需要。 但是～在合理评估亚洲各国水资源状况～未来用水需求和可以获得的技术、知识和经验的基础上～可以有信心地说～亚洲国家只要合理管理好他们的水资源～就可以成功避免未来水资源危机。但是～世界范围的水资源危机和不断严重的缺水局面仍然是十分严重的。实际的情况是～我们现在有足够的知识、技术和可用的专家来解决亚洲国家现存的水问题。尽管如此～一些亚洲发展中国家将会发现确保他们的水安全将会比别的国家要困难。其实～这一点不仅表现在这些 国家的水资源方面～也表现在这些国家的其它相关领域的发展方面。 如果将来一些亚洲发展中国家面临水危机～将不会是因为物理上的缺水的原因～而是因为不合适或者不健全的水管理方面的问题而造成的～包括实际管理、机构管理和社会条件等方面～这些不健全的地方需要更新。 考虑到人口的增加、城市化的持续发展～和不断增加的经济活动～这意味着水务部门应该能够高效快速的运转。 对于几乎所有的亚洲发展中国家～水资源管理方面的大的和基础性的改变是确实需要的。在亚洲水资源管理方面确实有许多的成功的例子～例如～在过去的30年～新加坡在水资源的管理方面有着惊人的突破～现在该国的水资源管理可以说得上是世界上最好的国家之一～他们的水供应、污水管理和一体化流域管理体系在世界都数领先。 在这方面～新加坡的公共事业局有充分的信心为其公众提供一个持续性的水服务～而所有这些变化都是在最近二十年完成的。 类似地～金边国家的水务管理机构成功地削减了该国的不可计量损失～将不可计量损失从90%控制到8%～尽管该国还存在着政治、经济和社会等方面的种种困难。 金边国的水务机构为该国提供连续可持续的清洁饮用水～在水资源方面充分自足～并且在经济上能够独立。该国的水不需要外来援助～充分体现了好的管理方式所带来的变化。 亚洲的其它国家应该研究他们各自所面临的水问题～并且寻求适合自己的水资源解决方案～例如在水供应、污水管理、灌溉和水电发展等方面。 这些方面的解决方案需要由有知识和经验的水专家独立审核～尤其是在精确性、长期可持续发展和在亚洲其它部门的推广方面等。 太平洋岛国的水资源管理效率受到这些国家岛屿面积、破碎程度、自然脆弱性和有限的人力和经济资源的限制。 太平洋岛国的水资源管理的挑战可以分为三类: 1(由于岛屿上的土地面积的狭小～相应的水资源也很破 碎～自然水资源的含量小～水资源处于一种过度使用状态～并且容易受到各种人文和自然的破坏～例如干旱、台风和城市污染等。 2(水服务部门也面临提供可持续水源和污水处理方面的困难。因为海岛的人力和经济资源都很缺乏。没有有经验的职员和资金～水资源投资见效慢等。 3(由于受传统、部落行为方式的影响～文化和政治单一～导致水资源管理困难。 欧洲和北美的水资源管理模式在亚洲不能适用的一个重要原因不仅仅是因为气候不同～还因为社会、经济、环境、机构和法律体系的不同。 所以～亚洲台风地区国家的水资源管理模式需要更加稳定可靠的模式～而不能直接套搬欧美。亚洲的水资源管理模式需要根据不同的具体情况来确定～在实际的基础上借鉴欧美模式。 从这个理论出发～以下一些建议对亚洲所有发展中国家的水资源的未来安全都是有用的～当然重点和优先的程度根据 具体国家的不同而不同。 一、提高数据共享性和可靠性 亚洲很多国家的水资源方面的数据不多～有时虽然可以获得～但是真实性不一定有保证。这种情况在缺乏系统性数据采集系统～或者不同的数据来源于不同的资源部门的时候会更加复杂。 从一个长远的角度来看～亚洲发展中国家需要水量方面的信息数据比水质方面的信息要多～然而在水循环和废水再利用方面的信息数据还是很有限。这与现代化的水资源管理的需要还有一段距离～因为在不远的将来～水质管理将会成为这些国家需要优先考虑的事情。那时～各种形式的水资源再生利用将会明显增多。 类似地～在水文、气候和物理特征方面的数据比社会、经济和环境方面的数据相对容易获得一些～这种情况也有待改进。 如果没有长历时的水文、气候等物理数据～以及社会、经济和环境方面的数据～就不可能进行水资源的规划、开发和 管理。 同样～数据的采集也不够广泛和可靠。数据必须在人们需要它们之前就已经准备好了～包括应用于国内和国际组织～各研究和学术机构的数据在内。 如果水资源的开发和管理完善了以后～亚洲发展中国家的水资源数据的收集、质量处理和管理要比这些数据本身明显优先。数据可以获得的需求有待解决。 值得我们注意的是～根据具体的水行为～我们需要足够数量和可靠的数据～包括地区范围、区域范围和国家范围的。 同样～没有完好的数据～我们不能很好地监测水资源的政策效果、程序和项目。没有监测～我们无法准确判断一个具体的水相关的活动的成功和失败～或者是准确地得出该水活动对人和环境影响的投资效果分析。 要得到大量和可靠的数据～就必须减少、限制那些不可靠的数据和有冲突的数据。例如～国内的数据时常是报导水项目的乐观方面等～而对于水项目的负面效应往往报导得不客观。 这也与数据错误的定义和数据的精度要求有关系～例如～各国对获得的水资源的定义各不相同～或者适合于不同的组织和机构的水资源的定义也不尽相同～因为～数据的用户需要知道数据的适合程度、对比情况和限制情况～所以数据的定义需要清楚准确地给出。 用于国家级的数据集～地区数据的收集需要说明收集的特征性定义。 相似地～用于比较的国家数据～这些数据在收集、分析和转换的过程中需要有一致性的定义。 亚洲国家目前在这方面做的还不是很好～其结果是苹果桔子摊在一起进行比较。未来的水资源管理需要改变这种混乱局面。 这种情况的结果是很难得出一个水相关条件的现实观点～更难有规律地执行有效的水政策、程序和项目。 为了保证未来有效的水资源规划、管理～数据的获得、数据的质量和权限控制需要进行大的改进。 二、建立水管理的伙伴关系 在二十世纪九十年代～有很多国际组织寻求国际间的水合作关系～以解决水资源短缺、污水处理和其它城市化的问题等等。 1 到了二十一世纪初期～人们认识到这种合作并不能从真正意义上解决一些实际的问题～例如在创造新的投资渠道～联系贫穷的群体～并且明显改进水管理实践等方面。 因此～人们期待着更加有效、可靠的国际或者国内水合作关系。 亚洲各方都接受的一个事实是～现实存在的水供应和污水管理与实际需要和可以获得的情况还存在着较大的差距。常规的方案难以解决实际存在的问题～需要制定非常规方案。这需要对旧有的合作关系进行改造～将政府、合作者和社会区分开来～每一个合作伙伴都有相应的责任。 在1993年得到日本国际合作公司的帮助下～遭受内战破 坏的柬埔寨水服务体系得以重建。在日本政府、亚洲发展银行、法国政府和世界银行的帮助下～金边水服务机构的供水能力从1993年的65000立方米提高到2003年的235000立方米。 在国际合作的帮助下～柬埔寨的水服务体系不但得到了恢复～而且其维护和运作也在有序地进行。项目的目的有两个:既增加了水供给的能力～又为水服务职员提供系统的培训。 日本的师为柬埔寨水服务体系提供了技术转让。这些活动都是出于非商业盈利目的的。所花费的仅是一些差旅费和设备费～国际合作者用了3年的时间分32个小时间段完成了柬埔寨的水服务恢复项目。 在柬埔寨工业部、地矿部、能源部的共同合作下～新的水系统管理逐渐被人们接受。对于容易引起争议和冲突的部分进行立法～利用法律的手段解决争端。 合作者可以是公共的～也可以是私人方面的。公共方面可以是有自治能力或者是有行政能力的政府团体～并且不应该受到腐败的影响。 实际上～亚洲发展中国家的很多水务实体并不能有效地发挥功能～因为它们受到很多束缚～例如不必要的规则规定、行政管理要求和连续的腐败以及政治影响等。 在目前的情况下～水服务体系要取得一个可持续发展下的高效率是比较困难的。 合作者可以是一个私有公司或者是国外的一个部门公司～或者是同一国的另一个地区的公司。不管是哪种公私实体～都需要服从相同的责任和义务～每个城市都要选择一个适合当地的水资源管理模式～包括需求、机会等～并且不受教条和幕后操纵的限制等。 第三方合作伙伴应该是政府团体～作为一个普通的规则～需要改变社会上穷苦民众对水的冷淡态度～以及水供应和污水处理方面的可接受程度。水消费者应该为他们得到的水供应和污水处理服务支付合理的水价格～他们也有权力要求得到高质量的水服务。 相应的社会机构必须有能力改革和重组～保证城郊贫穷的群体能够得到所期望的水资源方面的利益。 亚洲国家的水卫生系统功能需要进一步提高。目前出现的问题～主要是因为需求不明确～以及民众和政治家们的关心不够等赞成的。另外～技术缺乏～缺少可持续的卫生设计～缺少应对突发事件的处理能力也很突出。改变这种情势～我们需要让有关部门知道低收入的水卫生部门实际上对社会和投资者都是一个可以获得利益的机会。 三、改进水质 水质管理几乎被大多数的亚洲发展中国家所忽略。目前～亚洲国家由于水质引起的健康花费和社会性冲突事件正在不断扩大～其损失因地区而不同～平均每年的经济损失达到几十个亿美元。如果这种趋势得不到遏制～未来几年还有上升的可能。 目前～水质管理的机构责任非常零碎和分散～因此～管理机构并不适应于水质管理～更不用说解决未来的更为广泛的水问题。 相应地～机构方面的加强和重新建设、机构间的合作～技术上的能力建设～行政和和管理方面的改革都是迫切需要的～在法律和规章制度方面的执行也需要有明显的改进～水 行政部门和政府相应部门的执法透明度和反腐败程度也需要加大。 然而～一些经济机制～例如水费收取、水权、水的许可贸易、谁污染谁交费的原则～以及其它相应的刺激机制等～这些都能够促进区域水质条件的改善～这些经济措施的组合和一个“命令控制”体系需要进一步建立和完善。 传统的用于控制水污染的投资资金基本上是不够的。此外～并不是所有的用于污水治理的资金都是很有效性使用了～由于过去对水污染治理的忽视～公众那里有很大的投资潜力。 如果能从私人部分或者利益相关的社团那里得到资助当然是很有帮助的～但是即使这样也很显然是不够的～需要建立新的投资渠道。如果～目前的水质治理进入可持续的发展阶段还需要一个比较长的时间～可以考虑长期贷款。例如日本银行为国际合作而提供的40年贷款是其它资金筹集机构应该优先考虑的。 尽管很多亚洲发展中国家的水质在不断地恶化～但是～无论是从国家水平也是从地方区域水平出发～水质恶化并没有 得到社会和政府的高度重视～或者是得到应有的重视～ 包括政治、法律和机构条件的松散管理～常常形成一种不能刺激投资的环境～这种情形也需要改进。 水质管理的范围非常宽泛～它不仅包括建设和运作各种污水处理厂。还需要建立一个综合完善的水质体系～包括日常的水质监测、水质评估、提供合适和有效的水质立法体系～以及社会各层面上的能力建设等。 四、促进能力建设 为了保证未来的水安全～亚洲发展中国家在水务方面的能力建设十分重要。然而～目前大多数亚洲国家的水能力建设只停留在表面～能够确实解决问题的能力建设还没有得到系统的和持续的重视。 现在进行能力建设的各种尝试～还没有上升到一个能够解决实际问题的高度～亚洲国家的很多水能力建设效仿北美和欧洲的做法～而不是根据自身的具体气候和地形条件而加以改变～因为亚洲的气候多为热带和亚热带气候。 水行业方面的教育和培训需要得到重视～现在这些培训多是学术方面的～解决具体问题和应用方面的培训不太多。 为了解决未来的水问题～学术方面的培训教育也需要改变～换句话说～我们需要重新审视我们所进行的水能力建设方面的努力。 在这一点～我们可以借鉴学习日本的水管理能力建设～日本花费了一元钱的70分用于教育部门的基础设施建设～作为对比～仅花费了一元钱的7分钱于水部门的能力基础设施建设。可见～用于教育方面的花费多～则用于具体水部门能力建设的投资就会少。然而～能力建设需要从国家的高度予以重视。 真正改进亚洲国家的水管理实践～要注意这些国家的条件与已经工业化的国家有很大的不同～另外～水管理的解决方案从长远的角度看必须是可持续的。 五、展望未来 如前所述～亚洲发展中国家未来水事件与过去已经发生的有所不同。然而～过去的经验和知识通常是很有用的～然而～ 解决未来的水问题还需要一些别的技能、革新和新的观念。 水的问题将需要与国家的能源、食品、环境和工业方面的政策综合考虑～因为这些部门与水部门的关系十分密切。水、能源、食品和工业～每个部门都受其它部门的影响～反过来～也影响其它的部门。所有这些部门都毫不例外地受到人口、技术、社区、全球化、自由贸易和日益增加的社会活动的影响。 所有这些因素都将会使亚洲国家未来的水资源 管理更加复杂～这将会是一个艰难的挑战。但是～所有亚洲国家都必须并且能够面对这一挑战～因为应对这一挑战的知识、经验和技能都已经存在。不仅存在于一个区域范围～而且存在于一个更广大的流域或者国家范围。亚洲国家应该建立一个相互学习的网络～并且收集所有成功的解决方案～以供其它类似地区效仿。 我们可以引用莎士比亚的原话也描述亚洲国家水资源的未来:“人们可支配自己的命运～若我们受制于人～那错不在命运～而在我们自己.” 解决未来的水问题～将会需要新的技术和能力、革新技术 和新的观念和理念。也需要一个与社会其它部门更加综合和整体的合作～包括能源、食品、环境和国家层面上的工业政策～因为它们都与水密切相关。