辽阳市烟草专卖行政管理机关是法律法规授权的行政执法主体，按照法定 ...

辽阳市烟草专卖行政管理机关是法律法规授权的行政执法主体，按照法定 ... 辽阳市烟草专卖局细化行政处罚自由裁量权指导编制说明 辽阳市烟草专卖行政管理机关是法律法规授权的行政执法主体，按照 法定权限和法定程序实施烟草专卖行政行为，切实保障管理相对人和利害 关系人依法享有的合法权益。为烟草专卖执法行为，正确行使自由裁 量权，保证烟草专卖行政执法行为的合法性、合理性，依法查处违法违规 案件。现根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专 卖法实施》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国刑 法》的相关规定，制定本实施标准。 二00八年四月 序裁量情形 法定依据 适用情形及事实要件 处罚裁量基准 处罚权限 号 （1）不满十四周岁的人有违法行为的；（2） 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为《行政处罚经部门领导时有违法行为的；（3）违法行为轻微并及时法》第二十予以告戒，登记违批准、法制部纠正，没有造成危害后果的；（4）除法律另六条 不予行政法行为，不予行政门负责人审有规定外，违法行为在二年以内未被发现的；1 处罚情形 处罚，给予批评教核后，报县（5）其他依法应当不予处罚的 育 (市)局主管《行政处罚当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成领导批准 法》第二十危害后果的，属特别轻微违法行为，不予行政 七条第二款 处罚。 经部门领导 批准、法制部 门负责人审 核后，报市（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果；（县）局主管（2）受他人胁迫实施违法行为的；（3）配合根据具体案由确领导批准,并《行政处罚行政执法机关查处违法行为有立功表现的；定,可在具体处罚将有关证明法》第二十（4）已满十四周岁不满十八周岁的人实施违幅度基础之上减立功表现从轻、减轻五条、第二2 法行为的；（5）其他依照法律、法规、规章少10%的处罚比（如：所举报处罚情形 十七条第二规定从轻或者减轻处罚的;(6)有重大立功表例，但不得低于法线索的查实款及相关规现：违法行为当事人有检举他人违法事实或对律法规规定的最卷宗）或国家定 案件侦破提供重要线索的行为;(7)残疾人、特低处罚幅度。 民政部门颁困人员有违法行为的 发的特困证 明、残疾证） 等材料，一并 归入行政处 罚卷宗 经部门领导 批准、法制部 门负责人审 核后，报市 （县）局主管 领导批准（要 一律按照法律法有公安机关（1）抗拒检查，有妨碍公务，暴力抗法等尚从重处罚规规定的处罚幅工作人员的3 相关规定 未构成犯罪的。（2）对检查人、举报人或者情形 度的上限进行处证明材料或行政执法人员实施打击报复，经查证属实的。 罚 影像证 明当事人暴 力抗法行为， 并将相关证 据材料归入 行政处罚卷 宗） 经案件审理（1）案情重大复杂，社会影响较大的；（2）委员会讨论案件集体烟草专卖行政机关对个人作出3000元以上或适用一般程相关裁量幅度见决定，形成集4 讨论适用单位作出1万元以上罚款的；（3）取消经营序审理案件 具体案由规定 体讨论记录，情形 资格的；（4）法规部门及县（市）局主管领并归入行政导提出的。 处罚卷宗 序裁量情形 法定依据 适用情形及事实要件 处罚裁量基准 处罚权限 号 经部门领导根据《中华批准，上报市人民共和国单位案值50万元以上或非法获利10万元以局专卖监督刑法》第一上，个人案值5万元以上或者非法获利1万元管理办公室百四十条之以上的。 备案；违法经规定 额在50万元 以上（含50最高人民法万元）的案（1）伪劣烟草制品尚未销售，货值金额达到院、最高人件，作出行政刑法第一百四十条规定的销售金额三倍（十五民检察院、处罚决定后，万元）以上的，以生产、销售伪劣产品罪（未移交司法机关追公安部、国5 报省级烟草遂）定罪处罚。（2）未经烟草专卖行政主管究刑事责任 家烟草专卖专卖行政管部门许可，无生产许可证、批发许可证、零售局关于印发理机关备案；许可证，而生产、批发、零售烟草制品，具有《关于办理案件移交违法经额在下列情形之一的，依照刑法第二百二十五条的假冒伪劣烟情形 100万元以上规定定罪(非法经营罪)处罚：一是个人非法经草制品等刑（含100万营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在事案件适用元）的案件，一万元以上的；二是单位非法经营数额在五十法律问座作出行政处万元以上的，或者违法所得数额在十万元以上谈会纪要》罚决定后，报的；三是曾因非法经营数额在二万元以上的。 的通知 国家烟草专 卖局备案 经部门领导无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业《烟草专卖批准、法制部务的，由工商行政管理部门或者工商行政管理法实施条移交工商部门依门负责人审6 部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令例》第六十法处理 核后，报县停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，一条 (市)局主管处以违法经营总额20％以上50％以下的罚款。 领导批准 根据《行政 处罚法》第 四十二条及 《烟草专卖 行政处罚程 序规定》第 四十条之规 定：“烟草 专卖行政管 理机关在作告知当事人享有出责令停法规办组织，1.烟草专卖行政管理机关作出责令停产、停业听证权利，当事人产、停业及上报听证结6 听证情形 及8万元以上罚款的；2.当事人提出申请，结提出听证申请的，8万元以上果，并留档备合实际情况，应当举行听证的。 应当在法定期限罚款的行政案 内组织听证 处罚之前， 应当告知当 事人有要求 听证的权 利；当事人 要求听证 的，烟草专 卖行政管理 机关应当组 织听证。 违法行为 序号 名称 认定依据 处罚依据 法律责任 适用条件或事实要件确定标准 裁量幅度 处罚权限 （案由） 免于罚款，部门领导 并按国家同意、法制 擅自收购烟叶100公斤以下，以及规定的价审核，县 符合不予行政处罚情形的 格收购违（市）局主 法收购的管领导批 烟叶 准 处以非法 收购烟叶部门领导价值20％同意、法制擅自收购烟叶100公斤以上（含100的罚款，并审核，县公斤），300公斤以下，且具备从按国家规（市）局主轻减轻情节的 定的价格管领导批收购违法准 收购的烟 叶 擅自收购处以非法烟叶的，可收购烟叶部门领导以处非法价值30％同意、法制收购烟叶擅自收购烟叶300公斤（含300公的罚款，并审核，县价值20%以斤）以上，500公斤以下，不具备按国家规（市）局主上50%以下从轻减轻情节的 定的价格管领导批的罚款，并收购违法《烟草专《烟草专准 按照国家擅收购的烟卖法》第十卖法》第三自规定的价叶 条《烟草专十条《烟草收1 格收购违处以非法购卖法实施专卖法实法收购的烟收购烟叶条例》第五施条例》第部门领导叶 烟叶；擅自价值40％十四条 五十四条 同意、法制收购烟叶擅自收购烟叶500公斤以上（含500的罚款，并审核，县1000公斤公斤），1000公斤以下，且具备从按国家规（市）局主以上的依轻减轻情节的 定的价格管领导批法没收其收购违法准 违法收购收购的烟的烟叶和叶 违法所得。 处以非法 收购烟叶部门领导价值50％同意、法制擅自收购烟叶500公斤以上（含500的罚款，并审核，县公斤），1000公斤以下，且不具备按国家规（市）局主从轻、减轻情节的 定的价格管领导批收购违法准 收购的烟 叶 部门领导依法没收同意、法制其违法收擅自收购烟叶1000公斤以上（含审核，县购的烟叶1000公斤）的 （市）局主和违法算管领导批得 准 违法行为 序号 名称 认定依据 处罚依据 法律责任 适用条件或事实要件确定标准 裁量幅度 处罚权限 （案由） 处以违法 运输的烟 草专卖品部门领导价值20％同意、法制违法运输的烟草专卖品价值在1万的罚款，可审核，县以按国家元以下的或者运输卷烟数量不足10（市）局主规定的价件的（50/件） 管领导批格收购违准 法运输的 烟草专卖 品 处以违法 运输的烟 草专卖品部门领导价值30％违法运输的烟草专卖品价值在1万同意、法制的罚款，可元以上（含1万元）2万元以下或审核，县以按国家者运输卷烟数量10件以上30件以（市）局主规定的价下的 管领导批格收购违准 法运输的（一）无准烟草专卖运证或超品 《烟草专过准运证无处以违法卖法》第二规定的数证《烟草专运输的烟十二条、第量托运或运卖法》第三草专卖品部门领导输二十三条者自运烟价值40％十一条、烟违法运输的烟草专卖品价值在2万同意、法制《烟草专草专卖品无草的罚款，可《烟草专证元以上（含2万元）3万元以下或审核，县卖法实施的，处以违专以按国家卖法实施运者运输卷烟数量30件以上50件以（市）局主卖条例》第三法运输的规定的价输条例》第五品 下的 管领导批十五条、第烟草专卖烟2 格收购违十五条第草准 三十六条、品价值20%法运输的一项、《烟专烟草专卖（国家经贸以上50%以卖草专卖法情品 委31号令下的罚款，品 节实施条例》处以违法《烟草专可以按照较第六十九运输的烟轻卖品准运国家规定条 草专卖品的部门领导证管理办的价格收）价值50％ 同意、法制法》 购违法运违法运输的烟草专卖品价值在3万的罚款，可审核，县输的烟草以按国家元以上（含3万元）5万元以下或（市）局主专卖品 规定的价者运输卷烟数量50件以上的 管领导批格收购违准 法运输的 烟草专卖 品 不论违法 运输烟草 专卖品价 值多少，一部门领导律处以其同意、法制价值50％无论当事人托运或者自运,符合从审核，县的罚款，可重处罚情形的 （市）局主以按国家管领导批规定的价准 格收购违 法运输的 烟草专卖 品 违法行为 序号 名称 认定依据 处罚依据 法律责任 适用条件或事实要件确定标准 裁量幅度 处罚权限 （案由） 1．非法运输的烟草专卖品价值超过无 5万元或者运输卷烟数量超过100证 运《烟草专件（每1万支为1件）的；2．被烟《烟草专输卖法》第二草专卖行政主管部门处罚两次以上烟卖法》第三十二条、第没收违法的；3．抗拒烟草专卖行政主管部门没收违法草十一条、专二十三条运输的烟的监督检查人员依法实施检查的；运输的烟《烟草专卖《烟草专草专卖品4．非法运输走私烟草专卖品的；草专卖品 品卖法实施卖法实施和违法所5．运输无烟草专卖生产企业许可证和违法所（条例》第五情条例》第三得 的企业生产的烟草专卖品的；6．利得 十五条第节十五条、第用伪装非法运输烟草专卖品的；较二项 三十六条 7．利用特种车辆运输烟草专卖品逃重 的 避检查的；8．其他非法运输行为，） 情节严重的。 部门领导 承运人初次承运,承运货物价值在同意、法制没收违法5000元元以下的或者承运卷烟数量审核，县所得，免于50条以下的,且符合不予处罚情形（市）局主罚款 的 管领导批 准 2 没收违法部门领导 （三）承运所得，处以同意、法制承运人承运货物价值在5000元以承人明知是违法运输审核，县运上（含一万元）3万元以下的或者烟草专卖烟草专卖（市）局主无运输卷烟数量不足20件的 烟品而为无价值10%的管领导批《烟草专草《烟草专准运证的罚款 准 专卖法》第二卖法》第三单位、个人卖十二条《烟品十一条《烟运输的，没草专卖法准草专卖法收违法所运实施条例》实施条例》得，可以并证没收违法部门领导第三十五运第五十五处违法运所得，处以同意、法制条、第三十输承运人承运货物价值在3万元以上条第一项 输的烟草违法运输审核，县烟六条 （含3万元）5万元以下的或者运专卖品价草烟草专卖（市）局主输卷烟数量20件以上不足50件的 专值10％以价值15%的管领导批卖上20％以罚款 准 品 下的罚款。 没收违法部门领导 所得，处以同意、法制 承运人承运货物价值在5万元以上违法运输审核，县 的或者有从重处罚情形的 烟草专卖（市）局主 价值20%的管领导批 罚款 准 违法行为 序号 名称 认定依据 处罚依据 法律责任 适用条件或事实要件确定标准 裁量幅度 处罚权限 （案由） 由烟草专 卖行政主 管部门责 令关闭，没部门领导（一）无烟收违法所同意、法制草专卖生无烟草专卖生产企业许可证生产烟得，，处以审核，县产企业许草制品的，数额在5万元以下的 生产烟草（市）局主可证生产制品价值管领导批烟草制品一倍的罚准 的，由烟草款，并将烟专卖行政草制品公主管部门开销毁 责令关闭，由烟草专没收违法卖行政主所得，处以管部门责违法生产令关闭，没部门领导的烟草制收违法所同意、法制无烟草专卖生产企业许可证生产烟品价值一得，，处以审核，县草制品的，数额在5万元以上（含倍以上两生产烟草（市）局主5万元），15万元以下的 倍以下的制品价值管领导批罚款，并将1.5倍的罚准 其违法生款，并将烟产的烟草草制品公《烟草专制品公开开销毁 《烟草专无卖法》第三销毁；（二）由烟草专卖法》第十证十二条、无烟草专生卖行政主二条、《烟《烟草专卖生产企产管部门责草专卖法3 烟卖法实施业许可证令关闭，没部门领导实施条例》草条例》第五生产卷烟制收违法所同意、法制第二十一无烟草专卖生产企业许可证生产烟十六条第纸、滤嘴品 得，，处以审核，县条 草制品的，价值在15万元以上（含一项 棒、烟用丝生产烟草（市）局主15万元）的 束或者烟制品价值管领导批草专用机两倍的罚准 械的，由烟款，并将烟草专卖行草制品公政主管部开销毁 门责令停 止生产，没由烟草专收违法所卖行政主得，处以违管部门责法生产的令停止生烟草专卖产，没收违品价值一部门领导法所得，处倍以上两同意、法制无烟草专卖生产企业许可证生产卷以违法生倍以下的审核，县烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草产的烟草罚款，并将（市）局主专用机械，价值在5万元以下的 专卖品价其违法生管领导批值一倍的产的烟草准 罚款，并将专卖品公其违法生开销毁。 产的烟草 专卖品公 开销毁 违法行为 序号 名称 认定依据 处罚依据 法律责任 适用条件或事实要件确定标准 裁量幅度 处罚权限 （案由） 由烟草专 卖行政主 管部门责 令停止生 产，没收违部门领导法所得，处无烟草专卖生产企业许可证生产卷同意、法制以违法生烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草审核，县产的烟草（市）局主专用机械，价值在5万元以上（含专卖品价管领导批5万元）,15万元以下的 值1.5倍准 的罚款，并《烟草专将其违法《烟草专无卖法》第三生产的烟卖法》第十证十二条、草专卖品生二条、《烟公开销毁 《烟草专产草专卖法3 烟由烟草专卖法实施实施条例》草卖行政主条例》第五制第二十一管部门责十六条第品 条 令停止生一项 产，没收违部门领导法所得，处无烟草专卖生产企业许可证生产卷同意、法制以违法生烟纸、滤嘴棒、烟用丝束或者烟草审核，县产的烟草（市）局主专用机械，价值在15万元以上的专卖品价管领导批（含15万元） 值两倍的准 罚款，并将 其违法生 产的烟草 专卖品公 开销毁 由烟草专部门领导卖行政主同意、法制进货总额在200元以下的，或者5管部门没审核，县条以下的，并属初次违规，情节轻收违法所（市）局主微，并积极配合案件调查的 得，免于罚管领导批款。 准 由烟草专部门领导卖行政主未在当地同意、法制管部门没上一项情形进货总额在200元以上审核，县烟草专卖收违法所未（市）局主（含200元），1000元以下的 批了企业得，处以进在管领导批进货的，由货总额5％当准 《烟草专烟草专卖地的罚款 《烟草专烟卖法实施行政主管由烟草专卖法实施草4 条例》第二部门没收卖行政主部门领导批条例》第六管部门没同意、法制十五条第违法所得，发十条 企进货总额在1000元以上（含1000收违法所审核，县二款 可处以进业得，处以进（市）局主元以上）1000元以下的 货总额5%进货总额管领导批以上10％货 7.5％的罚准 以下的罚款 款。 由烟草专 卖行政主部门领导管部门没同意、法制收违法所审核，县进货总额在1000元以上的 得，处以进（市）局主货总额管领导批10％的罚准 款 违法行为 序号 名称 认定依据 处罚依据 法律责任 适用条件或事实要件确定标准 裁量幅度 处罚权限 （案由） 由烟草专 卖行政主 管部门责部门领导令停止销违法经营总额在100元以下，或者同意、法制售，没收违零散卷烟合计2条以下的,属于初审核，县法所得，免次违规，情节轻微，并积极配合案（市）局主于罚款，并件调查的 管领导批将非法销准 售的烟草 专卖品公 开销毁 由烟草专 卖行政主 管部门责 令停止销部门领导售，没收违同意、法制违法经营总额在100元以上（含100法所得，处审核，县元）500元以下的,或者涉案卷烟2以违法销（市）局主销售非法条以上20条以下的 售总额20%管领导批生产的烟的罚款，并准 草专卖品将非法销的，由烟草售的烟草销专卖行政专卖品公售主管部门非开销毁 法责令停止由烟草专《烟草专生《烟草专销售，没收卖行政主产卖法实施 卖法实施违法所得，管部门责条例》第二5 条例》第六处以违法令停止销的十七条、第部门领导十二条 销售总额烟售，没收违四十条 同意、法制草20%以上违法经营总额在500元以上（含500法所得，处专审核，县50%以下的元）2000元以下的,或者涉案卷烟以违法销卖（市）局主罚款，并将品 20条以上40条以下的 售总额35%管领导批非法销售的罚款，将准 的烟草专非法销售卖品公开的烟草专销毁。 卖品公开 销毁 由烟草专 卖行政主 管部门责 令停止销部门领导售，没收违同意、法制违法经营总额在2000元以上的（含法所得，处审核，县200元）,或者涉案卷烟40条以上以违法销（市）局主的 售总额50%管领导批的罚款，并准 将非法销 售的烟草 专卖品公 开销毁 违法行为 序号 名称 认定依据 处罚依据 法律责任 适用条件或事实要件确定标准 裁量幅度 处罚权限 （案由） 由烟草专 卖行政主 管部门责 令关闭或部门领导 者停止经同意、法制违法批发的烟草制品价值在1000营烟草制审核，县元以下的,或者涉案卷烟2件以下品批发业（市）局主的 务，处以违管领导批 法批发的准 烟草制品 价值50%的 罚款 无烟草专 卖批发企 业许可证 经营烟草 制品批发由烟草专业务的，由卖行政主烟草专卖管部门责《烟草专《烟草专行政主管无令关闭或部门领导卖法》第十卖法》第三部门责令证者停止经同意、法制批五条、《烟十三条、关闭或者违法批发的烟草制品价值在1000营烟草制审核，县发草专卖法《烟草专停止经营元以上，5000元以下的,或者涉案6 烟品批发业（市）局主实施条例》卖法实施烟草制品卷烟2件以上50件以下的 草务，处以违管领导批制第二十六条例》第五批发业务，法批发的准 品 条 十七条 没收违法烟草制品所得，处以价值75%的违法批发罚款 的烟草制 品价值50% 以上一倍 以下的罚 款。 由烟草专 卖行政主 管部门责 令关闭或部门领导 者停止经同意、法制违法批发的烟草制品价值在5000营烟草制审核，县元以上的,或者涉案卷烟5件以上品批发业（市）局主的 务，处以违管领导批 法批发的准 烟草制品 价值一倍 的罚款