卫生部卫生监督中心关于《预包装食品标签　

卫生部卫生监督中心关于《预包装食品标签　 附件2 《预包装食品标签通则》、《预包装食品营养标签通则》 两项标准实施情况调研及跟踪评价项目工作 为了解《食品安全国家标准 预包装食品标签通则,GB7718—2011,》,以下简称GB 7718,、《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则,GB28050—2011,》,以下简称GB 28050,执行情况～按照《卫生标准跟踪评价项目委托》要求～制定本方案。 一、目的意义 了解GB 7718、GB 28050执行情况～及时发现存在的问题～提出相关意见或建议～供食品安全国家标准审评委员会相关专委会参考～推进标准体系建设,指导和规范食品标签和食品营养标签标示～引导消费者合理选择食品～保障消费者知情权和身体健康。 二、项目承担单位 牵头单位:重庆市卫生局卫生监督局 协作单位:安徽省卫生厅卫生监督所、江苏省卫生监督所、新疆自治区卫生厅卫生监督所、湖南省卫生厅卫生监督局、山西省卫生厅卫生监督所、河北省卫生厅卫生监督局、福建省卫生厅卫生监督所。 三、跟踪评价对象 ,一,GB 7718。 ,二,GB 28050。 省,区市, GB 7718、GB 28050跟踪评价食品类别 安徽省负责糕点、饼干等焙烤食品类 重庆市 负责果蔬汁类、蛋白饮料类、固体饮料类等饮料类 河北省 负责乳及调制乳、发酵乳、乳粉等乳及乳制品类 湖南省 负责加工水果、加工蔬菜、豆类制品等食品类 福建省 负责冷冻水产品及制品、熟制水产品、水产品罐头等水产品及其制品类 1 省,区市, GB 7718、GB 28050跟踪评价食品类别 江苏省 负责杂粮粉及制品、淀粉信淀粉类制品等粮食和粮食制品类 山西省 负责冰淇淋类、雪糕类等冷冻饮品类 新疆自治区 负责预制肉制品、熟肉制品等肉及肉制 品类 四、跟踪评价方法 ,一,现场调查。选择商场超市、集贸市场等销售的预包装食品～采集标签信息,现场核对或影像采集等,～GB 7718样本量不少于30件～GB 28050样本量不少于30件。 ,二,问卷调查。对协作省,市,有关单位开展问卷调查,召开协调会发放或邮寄等,～GB 7718问卷调查不少于30份～GB 28050问卷调查不少于30份。 其中省级食品安全监管部门不少于4份～地市级不少于10份,直辖市除外,～区县级不少于10份,直辖市不少于20份,～当地食品生产企业不少于3份、商场超市等经营单位不少于3份。 ,三,社会公众调查。协作省,市,在网站,省级卫生行政或卫生监督机构网站,上公布社会公众和社会公众调查～广泛收集意见或建议。 五、跟踪评价内容 ,一,省级卫生监督机构现场调查。,GB 7718见附件1、GB 28050附件4, 1、GB 7718跟踪评价 ?“食品名称”标示是否符合该标准“4.1.2”要求, ?“配料表”标示是否符合该标准“4.1.3”要求, ?“食品添加剂在配料表中的标示形式” 是否符合该标准“附录B.4”要求, ?“产品标准代号”标示是否符合该标准“4.1.10”要求。 2、GB 28050跟踪评价 ?“强制标示内容”是否符合该标准“4”强制标示内容的要求, ?“营养成分的表达方式”是否符合该标准“6”营养成分的表达方式 2 要求, ?“营养标签格式”是否符合该标准“附录B”的要求, ?“能量和营养成分功能声称”是否符合该标准“附录D”要求。 ,二,省级卫生监督机构组织问卷调查。,GB 7718见附件2、GB 28050见附件5,。 ,三,省级卫生监督机构负责实施社会公众调查。,社会公众调查内容见附件7～建议公布时间2012年12月～信息收集截止时间2013年3月, 六、时间进度 ,一,2012年8月底前～制定跟踪评价方案。 ,二,2013年3月底前～各协作省,市,完成GB 7718、GB 28050跟踪评价现场调查和问卷调查。 ,三,2013年4月底前～各协作省,市,按照附件5要求进行汇总～统计分析～形成本省,市,调查报告,汇总表见附件3和附件6,。 各协作省,市,调查报告内容应包含以下内容: 1、跟踪评价任务来源及方法, 2、食品安全国家标准执行情况, 3、数据分析及结论, 4、意见及建议。 ,四,请各协作省,市,于2013年4月底前～将汇总表及调查报告以电子版形式发送重庆市卫生局卫生监督局,E—mail:spaqbzc@163.com,联系电话:023—67794838、68812700, ,五,2013年6月前～由重庆市卫生局卫生监督局对全国跟踪评价资料进行汇总～完成全国追踪评价报告～报卫生部卫生监督中心。 七、任务分工 ,一,重庆市卫生局卫生监督局负责制定跟踪评价方案～报卫生部卫生监督中心。 ,二,卫生部卫生监督中心负责协调跟踪评价协作省,市,～按照本方案要求开展跟踪评价工作。 ,三,各协作省,市,按照时间进度要求～及时采集、汇总相关信息～ 3 完成本省,市,跟踪评价报告～由重庆市卫生局卫生监督局完成全国追踪评价报告。 、工作要求 八 ,一,各协作省,市,要重视此项工作～精心组织、协调沟通～结合本地实际～指定专门人员负责此次跟踪评价工作。 ,二,各协作省,市,参加跟踪评价人员要坚持“科学严谨、认真负责”的态度～确保相关信息的真实性、准确性和及时性。 ,三,各协作省,市,要按照方案要求～按时提交跟踪评价报告和汇总表～确保全国跟踪评价报告按时完成。 九、经费保障 按照卫生部卫生监督中心《卫生标准追踪评价项目委托书》执行。 附表: 1、食品安全国家标准GB 7718跟踪评价现场调查表—省级卫生监督机构用 2、食品安全国家标准GB 7718跟踪评价问卷调查表—省级、地市级、区县级食品安全监管部门和有关食品生产经营单位用 3、食品安全国家标准GB 7718跟踪评价汇总表 4、食品安全国家标准GB 28050跟踪评价现场调查表—省级卫生监督机构用 5、食品安全国家标准GB 28050跟踪评价问卷调查表—省级、地市级、区县级食品安全监管部门和有关食品生产经营单位用 6、食品安全国家标准GB 28050跟踪评价汇总表 7、社会公众调查函～食品安全国家标准《预包装食品标签通则》和《预包装食品营养标签通则》社会公众调查表 4 附表1 食品安全国家标准GB 7718跟踪评价现场调查表 —省级卫生监督机构用 调查省(市) 调查时间 年 月 日 食品名称标示是否配料表标示是否食品添加剂在配料表中产品标准代号标示是信息采集地 符合要求 符合要求 标示形式是否符合要求 否符合要求 序 该产品商标及名称 号 商场农贸 其他是否(请注明) 是 否(请注明) 是 否(请注明) 是否(请注明) 超市 市场 填表说明:1、“是”在相应处打“?”，“否”请对照GB 7718具体注明不符合要求之处。2、样本量不少于30件 附表2 食品安全国家标准GB 7718跟踪评价问卷调查表 —省级、地市级、区县级食品安全监管部门和有关食品生产经营单位用 (填表说明:请用签字笔填写，并在您所选择的选项后?内打?，如有问题或建议请填写具体内容;食品安全监管部门主要指质监、工商、食药、卫生、农业等部门。) 填表单位(盖章) 填表时间 年 月 日 1.您单位监管或管理部门是否知道食品安全国家标准GB 7718(以下简称“该标准”) 是 ? 否 ? 2.您单位知道该标准是通过何种途径(可多选) 单位派人参加培训学习 ? 新闻媒体报道及网络学习 ? 单位内部组织学习 ? 领导、同行、朋友告诉 ? 其他(请注明) 3.您单位是否组织过该标准宣贯培训工作 是 ? 否 ? 4.您单位认为省级、地市级、区县级食品安全监管部门和食品生产、经营单位应当知晓该标准的哪些内容(内容栏可多选，其余栏单选，如省级只能在“省级”栏内打勾) 内容 省级 地市级 区县级 食品生产 食品经营 适用范围 术语和定义 基本要求 标示内容 附录B 其他(请注明) 5.该标准在应用或执行过程中是否有难度，“是”者主要表现在(可多选) 是 ? 主要表现在:对食品名称标示的规定太严 ? 对配料表标示的内容、顺序、单位等要求太严 ? 食品添加剂在配料表中标示形式太复杂 ? 其他(请注明): 否 ? 6.您单位在执行该标准过程中是否处罚过管理相对人 是 ? 警告 起;罚款 起(总金额 万元) 否 ? 7.您单位在执行该标准过程中是否受到监管部门的行政处罚(本题由食品生产经营单位 填写) 是 ? 警告 起;被罚款 起(总金额 万元) 否 ? 8.您单位对该标准是否有意见或建议,”是”者主要是(可多选) 是 ? 主要是:应扩大标准适用范围 ? 如(请注明) 应减少基本要求的规定 ? 如(请注明) 应简化食品添加剂在配料表中标示形式 ? 如(请注明) 其他(请注明): 否 ? 9.您单位对该标准的意见或建议,是否向有关部门反馈(可多选) 是 ? 主要向:当地食品安全综合协调机构(或办公室) ? 当地上级食品安全监管部门 ? 当地食品安全标准管理部门 ? 本单位领导、业务监管部门 ? 其他(请注明) 否 ? 10.您单位认为有效执行标准的有力措施是(可多选) 公众媒体报道，发挥社会监督 ? 食品生产经营单位正确应用，促进行业自律与监督 ? 食品安全监管部门宣贯培训，加强监督检查 ? 开展标准跟踪评价，完善标准科学性及实用性 ? 其他(请注明) 11.您单位认为当前食品安全问题的主要原因是:(可多选) 食品生产经营单位过度依赖标准，自律性差 ? 食品生产经营单位违法生产经营 ? 食品安全监管部门监管不到位或监管存在盲区 ? 标准不严或标准滞后 ? 其他(请注明) 感谢您对我们工作的支持,我们将认真对待您单位的意见或建议，请注明联系人和联系方式，以便加强联系和沟通，谢谢, 联系人: 电话: 邮箱(或QQ): 《预包装食品标签通则》、《预包装食品营养标签通则》跟踪评价项目组 附表3 食品安全国家标准GB 7718跟踪评价汇总表 汇总单位 汇总时间 年 月 日 调查方法 有关内容 符合要求数 不符合要求数 不符合要求主要原因 食品名称标示 配料表标示 商场超市食品添加剂在配料表中标示形式 产品标准代号标示 食品名称标示 配料表标示 现场调查 农贸市场 食品添加剂在配料表中标示形式 产品标准代号标示 食品名称标示 配料表标示 其他(请注明) 食品添加剂在配料表中标示形式 产品标准代号标示 有关内容 省级监管部门地市级监管部门 区县级监管部门 食品生产单位 食品经营单位 1、是/否知道该标准数 单位派人参加学习 问卷调查 单位内部组织学习 2、知道该标准途径数 新闻媒体报道及网络学习 领导同行告诉 其他(注明) 3、是/否组织过宣贯培训数 适用范围 术语和定义 基本要求 4、应当知晓标准的内容数 标示内容 附录B 其他(注明) 食品名称标示的规定太严 配料表标示内容等要求太严 5、执行标准有难度数 食品添加剂标示形式太复杂 其他(注明) 警告起数 6、处罚管理相对人 罚款起数(金额) 警告起数 7、受到监管部门处罚 被罚款起数(金额) 应扩大适用范围 应减少基本要求的规定 8、主要意见或建议数 应简化食品添加剂标示形式 其他(注明) 协调机构或办公室 问卷调查 上级监管部门 9、意见或建议反馈数 标准管理部门 本单位 其他(注明) 社会监督 行业自律与监督 10、执行标准有力措施数 监管部门宣贯督查 开展跟踪评价 其他(注明) 依赖标准、自律性差 违法生产经营 11、食品安全问题主要原因数 监管不力或存在盲区 标准不严或标准滞后 其他(注明) 1、是/否知道标准数 宣传活动 网络 社会活动 2、知道标准的方式数媒体 参加学习 公众调查 其他(注明) 生产日期和保质期 3、选购食品有帮助数 其他(注明) 产品配料表 4、关心标准内容数产品生产日期或保质期 其他(注明) 5、标签问题的误解或争执数 怀疑食品名称的真实性 生产日期或保质期模糊不清 配料表中有没有或哪些是食品添加剂看不懂 其他(注明) 6、是/否共享数 综合协调机构(或办公室) 当地食品安全监管部门 7、向有关部门反馈数 地食品安全标准管理部门 亲朋好友交流 其他(注明) 框架结构和内容太复杂 食品名称标示的规定不理解 8、标准难以理解情形数配料表标示的内容、顺序等不理解 食品添加剂在配料表中标示形式不理解 其他(注明) 加强宣传 公众调查 食品生产经营单位认真执行 9、应用好该标准措施数 食品安全监管部门加强监督检查 开展跟踪评价，使标准更加科学、实用 其他(注明) 宣传咨询活动 开展标准的跟踪评价 10、意见或建议数 完善反馈渠道和机制 其他(注明) 注:示例“问卷调查中1、是/否知道该标准数”的汇总。如省级调查4个，有3个知道，1个不知道，即汇总数为“3/1”;余类似。 附表4 食品安全国家标准GB 28050跟踪评价现场调查表 —省级卫生监督机构用 调查省(市) 调查时间 年 月 日 强制标示内容是否营养成分表达方式 营养标签格式是否能量和营养成分功能 信息采集地 符合要求 是否符合要求符合要求 声称 是否符合要求 序 该产品商标及名称 号 商场农贸 是 否(请注明) 是 否(请注明) 是 否(请注 明) 其他 是 否(请注明) 超市市场 填表说明:1、“是”在相应处打“?”，“否”请对照GB 28050具体注明不符合要求之处。2、样本量不少于30件 附表5 食品安全国家标准GB 28050跟踪评价问卷调查表 —省级、地市级、区县级食品安全监管部门和有关食品生产经营单位用 (填表说明:请用签字笔填写，并在您所选择的选项后?内打?，如有问题或建议请填写具体内容;食品安全监管部门主要指质督、工商、食药、卫生、农业等部门。) 填表单位(盖章) 填表时间 年 月 日 1.您单位监管或管理部门是否知道食品安全国家标准GB 28050(以下简称“该标准”) 是 ? 否 ? 2.您单位知道该标准是(可多选) 单位派人参加培训学习 ? 新闻媒体报道及网络学习 ? 单位内部组织学习 ? 领导、同行、朋友告诉 ? 其他(请注明) 3.您单位是否组织过该标准宣贯培训工作 是 ? 否 ? 4.您单位认为省级、地市级、区县级食品安全监管部门和食品生产、经营单位应当知晓该标准的哪些内容(内容栏可多选，其余栏单选，如省级只能在“省级”栏内打勾) 内容 省级 地市级 区县级 食品生产 食品经营 范围 术语和定义 基本要求 强制标示内容 可选择标示内容 营养成分表达方式 豁免强制标示情形 附录A 附录B 附录C 附录D 5.该标准在应用或执行过程中是否有难度，“是”者主要表现在(可多选) 是 ? 主要表现在:营养成分的表达方式规定太严 ? NRV计算较复杂 ? 能量和营养成分功能声称标准用语规定太严 ? 其他(请注明): 否 ? 6.您单位在执行该标准过程中是否处罚过管理相对人 是 ? 警告 起;罚款 起(总金额 万元) 否 ? 7.您单位在执行该标准过程中是否受到监管部门的行政处罚(本题由食品生产经营单位填写) 是 ? 警告 起;被罚款 起(总金额 万元) 否 ? 8.您单位对该标准是否有意见或建议,”是”者主要是(可多选) 是 ? 主要是:应扩大适用范围 ? 如(请注明) 应放宽能量和营养成分含量声称的要求和条件? 如(请注明) 应简化营养成分表达方式 ? 如(请注明) 其他(请注明): 否 ? 9.您单位对该标准的意见或建议,是否向有关部门反馈(可多选) 是 ? 主要向:当地食品安全综合协调机构(或办公室) ? 当地上级食品安全监管部门 ? 当地食品安全标准管理部门 ? 本单位领导、业务监管部门 ? 其他(请注明) 否 ? 10.您单位认为有效执行标准的有力措施是(可多选) 公众宣传媒体报道，发挥社会监督 ? 食品生产经营单位正确应用，促进行业自律与监督 ? 食品安全监管部门宣贯培训，加强监督检查 ? 开展标准跟踪评价，完善标准科学性及实用性 ? 其他(请注明) 11.您单位认为当前食品安全问题的主要原因是:(可多选) 食品生产经营单位过度依赖标准，自律性差 ? 食品生产经营单位违法生产经营 ? 食品安全监管部门监管不到位或监管存在盲区 ? 标准不严或标准滞后 ? 其他(请注明) 感谢您对我们工作的支持,我们将认真对待您单位的意见或建议，请注明联系人和联系方式，以便加强联系和沟通，谢谢, 联系人: 电话: 邮箱(或QQ): 《预包装食品标签通则》、《预包装食品营养标签通则》跟踪评价项目组 附表6 食品安全国家标准GB 28050跟踪评价汇总表 汇总单位 汇总时间 年 月 日 调查方法 有关内容 符合要求数 不符合要求数 不符合要求主要原因 强制标示内容 营养成分表达方式 商场超市 营养标签格式 能量和营养成分功能声称 强制标示内容 营养成分表达方式 现场调查 农贸市场 营养标签格式 能量和营养成分功能声称 强制标示内容 营养成分表达方式 其他(请注明) 营养标签格式 能量和营养成分功能声称 有关内容 省级监管部门 地市级监管部门 区县级监管部门 食品生产单位 食品经营单位 1、是/否知道该标准数 单位派人参加学习 单位内部组织学习 问卷调查 2 、知道该标准途径数 新闻媒体报道及网络学习 领导同行告诉 其他(注明) 3、是/否组织过宣贯培训数 4、应当知晓标准的内容数范围 术语和定义 基本要求 强制标示内容 可选择标示内容 营养成分的表达方式 豁免强制标示营养标签的情形 附录A 附录B 附录C 附录D 营养成分表达方式规定太严 NRV计算较复杂 5、执行标准有难度数 功能声称标准用语规定太严 其他(注明) 警告起数 6、处罚管理相对人 罚款起数(金额) 警告起数 7、受到监管部门处罚 被罚款起数(金额) 应扩大适用范围 应放宽含量声称要求和条件 8、主要意见或建议数 应简化营养成分表达方式 问卷调查 其他(注明) 协调机构或办公室 上级监管部门 9、意见或建议反馈数标准管理部门 本单位 其他(注明) 社会监督 行业自律与监督 10、执行标准有力措施数 监管部门宣贯督查 开展跟踪评价 其他(注明) 依赖标准、自律性差 违法生产经营 11、食品安全问题主要原因数监管不力或存在盲区 标准不严或标准滞后 其他(注明) 1、是/否知道标准数 宣传活动 网络 社会活动 2、知道标准的方式数 媒体 参加学习 其他(注明) 营养成分表 公众调查 3、选购食品有帮助数 能量和营养成分功能声称 其他(注明) 营养成分表中的营养成分 4、关心标准内容数 产品能量和营养成分功能声称 其他(注明) 怀疑营养成分的真实性 5、标签问题的误解或争执数 能量和营养成分功能声称准确性 其他(注明) 6、是/否共享数 综合协调机构(或办公室) 当地食品安全监管部门 7、向有关部门反馈数 地食品安全标准管理部门 亲朋好友交流 其他(注明) 框架结构和内容太复杂 营养成分的表达方式难以理解 8、标准难以理解情形数 能量和营养成分含量声称的要求和条件难以理解 能量和营养成分功能声称的规定难以理解 其他(注明) 加强宣传 食品生产经营单位认真执行 公众调查 9、应用好该标准措施数 食品安全监管部门加强监督检查 开展跟踪评价，使标准更加科学、实用 其他(注明) 宣传咨询活动 开展标准的跟踪评价 10、意见或建议数 完善反馈渠道和机制 其他(注明) 注:1、示例“6、是/否共享数”的汇总。如有8人将自己知晓该标准的相关知识告诉给亲朋好友，或相互学习，5人没有，即汇总数为“8/5” 附表7 社会公众调查函 先生/女士:您好: 我们是卫生部卫生监督中心食品安全国家标准《预包装食品标签通则》和《预包装食品营养标签通则》跟踪评价项目组。《预包装食品标签通则》已于2011年4月20日由卫生部发布～2012年4月20日实施,《预包装食品营养标签通则》已于2011年10月12日发布～将于2013年1月1日实施。该2项标准的发布实施～将进一步指导和规范食品生产经营者正确标示食品标签～对保障消费者知情权～引导消费者合理选择食品、健康消费～确保身体健康都具有划时代意义～从“吃了、吃饱”迈向“吃好、吃健康”。 为了解该2项标准在社会公众中的认知情况和应用过程中的问题～评价其科学性、实用性～我们组织了此次调查～请您认真填写以下调查表并通过电子邮件或邮寄方式反馈给我们～截止时间是2013年3月底。我们的单位是 ,地址: ～邮编: ～E—mail: ,。 感谢您对我们工作的支持:我们将认真对待您的意见或建议～请注明联系人或联系方式～以便联系和沟通～谢谢: 联系人: 电话: 邮箱,或QQ,: 《预包装食品标签通则》和《预包装食品营养标签通则》跟踪评价项目组 二?一二年十二月 食品安全国家标准《预包装食品标签通则》 和《预包装食品营养标签通则》社会公众调查表 (填表说明:在您所选择的选项后?内打“?”，如有问题或建议请填写具体内容) 1.您是否知道食品安全国家标准《预包装食品标签通则》和《预包装食品营养标签通则》(以下简称“该标准”) 是 ? 否 ? 2.您是通过什么方式知道该标准的(可多选) 政府相关部门组织的宣传活动 ? 网络 ? 社会活动(商场购物、朋友聚会等) ? 媒体(电视、报纸等) ? 参加培训学习或单位组织的学习 ? 其他(请注明) 3.在生活中，该标准是否对您选购食品有帮助(可多选) 是 ? 主要有:看食品生产日期和保质期，选购食品 ? 看营养成分表，选购食品 ? 看能量和营养成分功能声称，选购食品 ? 其他(请注明) 否 ? 4.生活中，您最关心该标准的内容(或关心食品的哪些方面)有(可多选) 产品配料表 ? 产品生产日期或保质期 ? 营养成分表中的营养成分 ? 产品能量和营养成分功能声称 ? 其他(请注明) 5.在生活中，您是否因食品标签问题与商场超市、食品生产单位发生过误解或争执(可多选) 是 ? 主要是:怀疑食品名称的真实性 ? 生产日期或保质期模糊不清 ? 配料表中有没有或哪些是食品添加剂看不懂 ? 怀疑营养成分的真实性 ? 能量和营养成分功能声称准确性 ? 其他(请注明) 否 ? 6.生活中，您是否将自己知晓该标准的相关知识告诉给亲朋好友，或相互学习 ? 是 ? 否 7.当您发现该标准有问题或缺陷时，是否向有关部门等反馈或交流(可多选) 是 ? 主要向:当地食品安全综合协调机构(或办公室) ? 当地食品安全监管部门 ? 当地食品安全标准管理部门 ? 亲朋好友交流 ? 其他(请注明) 否 ? 8. 您认为该标准是否有难以理解的地方(可多选) 是 ? 主要有: 标准的框架结构和内容太复杂 ? 《预包装食品标签通则》中对食品名称标示的规定不理解 ? 对配料表标示的内容、顺序、单位等不理解 ? 食品添加剂在配料表中标示形式不理解 ? 《预包装食品营养标签通则》中营养成分的表达方式难以理解 ? 对能量和营养成分含量声称的要求和条件难以理解 ? 对能量和营养成分功能声称的规定难以理解 ? 其他(请注明) 否 ? 9.您认为要应用好该标准，需从哪些方面入手(可多选) 加强宣传 ? 食品生产经营单位认真执行 ? 食品安全监管部门加强监督检查 ? 开展跟踪评价，使标准更加科学、实用 ? 其他(请注明) 10.您对该标准的意见或建议(可多选) 开展宣传咨询活动，让市民多学些、学懂些，实现大众化普及 ? 及时组织有关单位开展标准的跟踪评价，发现问题，完善标准 ? 完善标准执行情况信息反馈渠道和机制，增加标准执行透明度 ? 其他(请注明)