北京市房山区旅游规划

北京市房山区旅游规划 北京市房山区旅游产业近中期实施规划说明书 北京市房山区旅游业发展近中期实施规划 文本 房山区旅游产业近中期实施规划 房山区是北京的旅游资源大区，自八十年代起，房山区旅游在中国旅游业飞 速发展的大环境下快速崛起，不仅探索出了一条极具自身特色的发展之路，出色 地完成了规划中的目标任务，为全区的经济建设和北京市旅游业的发展做出了应 有贡献，也为首都旅游增添了一道靓丽的风景。 未来十年是房山区加快全面发展、实现旅游产业腾飞的重要时期。机遇与挑 战并存的形势，不仅迫使旅游业要尽快适应全区经济结构调整和经济增长的需 要，克服老困难，解决老问题，也要求全区站在更高的起点上，以科学的发展观 为指导，顺应新趋势、适应新变化，及时调整旅游业的发展方向和发展战略，实 现旅游业经济增长方式的转变，充分发挥旅游业在全区经济、社会、环境全面协 调发展中的重要作用。 本次规划立足于全区十年的旅游业发展，在《房山区旅游业发展总体规划》 等成果的基础上，努力体现“五统筹”的科学发展观，首先从规划观、产业观、 资源观、营销观上大胆创新，抓住当前面临的重大历史机遇，特别是抢抓北京市 发展重点向郊区转移和城市总体规划开始修编的先机，围绕“振兴龙乡经济，弘 扬龙乡文化，富裕龙乡人民”的总体目标，结合房山区的经济发展、城镇建设和 产业结构调整实际，兼顾房山区域经济和城镇建设的发展需要，提出了协调突破 式发展战略，交互运用了规划布局、体制改革、道路游线、产业关联、大项目带 动并与城镇建设联动等多种手段，全面激活各种旅游生产要素，盘活、整合和优 化各种资源，突出战略与战术的组合，强化资源与市场的结合。在旅游生产力战 略布局上，通过“强化中心、打造龙头，建设两廊，开发一带”，实施 “旅游 产品四大工程”和“支持体系五大工程”，高起点、大手笔地打造“八大景区和 五大产品”，在建设南线亲水生态休闲度假走廊（黄金产业带）的同时，重点发 展三到四个复合型旅游的主题产业镇（城镇功能区），以此强化和提高旅游在区 域经济整体中的发展地位与产业联动功能，以更为有效的方式服务于房山“工业 强区、城市新区、旅游大区、文化名区和绿色产业示范区”的建设，大力推动房 山旅游业和区域经济的全面协调发展，塑造和提升“北京根祖，溶洞王国”的房 山旅游整体形象，实现继往开来，提高认识，明确目标，凝聚力量，创新机制， 整合资源，提出对策，捕捉机遇，招商引资，保障实施的目的。推动房山区在未 I 房山区旅游产业近中期实施规划 来十年的时间里，以全新的产业形态、优美的自然生态景观、悠久的人文生态传 统为特征，推进由传统经济向开放型循环经济、互补型共生经济及规模型网络经 济的战略转型，建设经济富足、生态健康、社会文明的生态新房山。 我们相信，这一大批动态可调的重点招商项目实施后，可以全面提升房山区 动态捕捉战略机遇的能力，使全区的旅游业及相关产业在未来新一轮的大发展中 实现新的跨越；我们更深信，通过房山人民的共同努力，全区的旅游业一定会续 写出更加动人的新篇章，迎来一个更加辉煌灿烂的明天！ II 房山区旅游产业近中期实施规划 第一条 规划目的 ........................................................................................ 1 第二条 规划范围 ........................................................................................ 1 第三条 规划期限 ........................................................................................ 1 第四条 规划依据 ........................................................................................ 1 第五条 规划原则 ........................................................................................ 2 第六条 规划重点 ........................................................................................ 3 第七条 成就与经验 .................................................................................... 4 第八条 比较优势 ........................................................................................ 4 第九条 劣势与问题 .................................................................................... 4 第十条 挑战与机遇 .................................................................................... 5 第十一条 房山区旅游资源评价 ................................................................... 6 第十二条 旅游资源的系统分析与定位 ....................................................... 6 第十三条 总体形象定位 .............................................................................. 7 第十四条 旅游发展目标体系....................................................................... 8 第十五条 协调突破式发展战略 ..................................................................10 第十六条 近中期旅游生产力战略布局的调整与重点 ...............................12 第十七条 南线亲水生态休闲度假走廊 ......................................................12 第十八条 北线野风奇趣休闲观光走廊 ......................................................13 第十九条 景区创新工程 .............................................................................14 第二十条 增长极工程 .................................................................................17 III 房山区旅游产业近中期实施规划 第二十一条 世界品牌锻造工程 ..................................................................19 第二十二条 产业融合工程 .........................................................................20 第二十三条 “动脉”畅通工程 ......................................................................24 第二十四条 “扮靓”房山工程 ..................................................................24 第二十五条 资源保护工程 .........................................................................25 第二十六条 生态产业培育工程 ..................................................................25 第二十七条 人力资源工程 .........................................................................26 第二十八条 体制保障 .................................................................................27 第二十九条 机制保障 .................................................................................27 第三十条 政策保障 .....................................................................................28 第三十一条 合力突破 .................................................................................28 第三十二条 加快欠发达乡镇旅游业的发展 .............................................29 第三十三条 营销观念创新 .........................................................................30 第三十四条 地区营销的战略与战术 ..........................................................30 第三十五条 产品营销的战略与战术 ..........................................................30 第三十六条 住宿设施 .................................................................................31 第三十七条 旅行社 .....................................................................................31 第三十八条 旅游购物 .................................................................................31 第三十九条 餐饮和娱乐 .............................................................................32 第四十条 对全区国民经济的贡献 ..............................................................33 第四十一条 对地方就业的贡献 ..................................................................33 第四十二条 对增强区域竞争力的贡献 ......................................................34 第四十三条 2005年的重点工作内容 .........................................................35 第四十四条 2006年的重点工作内容 .........................................................37 IV 房山区旅游产业近中期实施规划 第四十五条 2007年的重点工作内容 .........................................................38 附件：房山区温泉旅游度假区专项规划（另附） ....................................38 V 房山区旅游产业近中期实施规划 为了科学认识和合理开发全区的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发 展，建设旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高、产 业带动力极强的旅游强区，依照《旅游规划通则》和《旅游发展规划管理办法》 编制本规划，作为今后全区旅游发展的指导性文件，辖区内各乡镇和旅游区在编 制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。 本规划范围为房山区行政区域所辖范围,包括23个乡镇、地区，总面积2019平方公里。 规划期限：2005—2015年。 分 期：近期：2005—2010年； 中期：2011—2015年。 1、《中华人民共和国文物保护法》 2、《中华人民共和国土地管理法》 3、《中华人民共和国环境保护法》 4、《中华人民共和国水污染防治法》 5、《中华人民共和国森林法》 6、《中华人民共和国城市规划法》 7、《中华人民共和国野生动物保护法》 8、《中华人民共和国风景名胜区暂行管理条例》 1 房山区旅游产业近中期实施规划 9、《中华人民共和国大气污染防治法》 10、《中华人民共和国野生植物保护条例》 11、《地质遗迹保护管理规定》 12、《北京市旅游管理条例》 13、《北京市文物保护管理条例》 1、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2015年远景目标纲要》 2、国家旅游局《旅游发展规划管理办法》 3、《北京市旅游发展总体规划》 4、《房山区1999——2010年经济社会发展规划》 5、《北京市房山区旅游总体规划》 1、《旅游规划通则》GB/T 18971-2003 2、《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003 3、《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T 14308-1997） 4、《旅游服务基础术语》（GB/T 16766-1997） 5、《游乐园(场)安全和服务质量》（GB/T 16767-1997） 6、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》（GB/T 17775-1999） 1、《房山区志》 2、房山区社会经济统计资料 3、本区有关旅游区的总体规划，与旅游业相关的产业规划，以及正在修编 中的北京市总体规划、房山区总体规划。 在发展旅游业的过程中，要把生态优先作为第一原则，协调处理好旅游开发 与生态环境的关系，统筹安排好全区生态资源的保护和利用，以生态经济的理念 发展旅游，实现经济发展与自然生态的共生共长、和谐发展。 2 房山区旅游产业近中期实施规划 按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则，正确处 理好全区旅游与首都经济圈其它城市旅游发展的关系，处理好与北京市及其它区 县旅游发展的关系，正确处理全区旅游纵向之间的关系，正确处理旅游业发展与 全区城市建设、乡镇建设及其它产业之间的关系，发挥和调动各乡镇发展旅游业 的积极性和创造性，促进房山旅游业在更高的起点上实现跨越式协调发展。 在满足游客和房山人民精神文化需求的同时，把群众利益和民生问题作为根 本出发点和落脚点，把旅游发展和社区发展结合起来，满足人们的现实需求，给 全区人民带来更多的实惠，并给未来发展预留足够的空间。 依托房山区深厚悠久的历史文化底蕴，强化旅游产业与文化产业的联动，体 现房山文化内涵，提升房山文化品味，反映房山特色，建设文化名区，同时要按 照文化遗产保护优先的原则，切实做好文化遗产的保护工作。 本次规划重点解决六个方面的问题，一是评价并整合全区的旅游资源；二是 强化和提高旅游在全区的产业地位；三是提升房山新城旅游中心的功能；四是对 重点景区进行概念性策划；五是提出市场营销的战略与战术；六是重点解决好全 区旅游业存在的主要问题，如观念问题、体制问题、协调发展问题、项目问题等。 3 房山区旅游产业近中期实施规划 房山区的旅游业起步早、发展快、后劲强，到目前，已拥有世界文化遗产1处，列入世界文化遗产预备清单1处，国家重点风景名胜区1处，国家级重点文物保护单位4处，国家地质公园2处，国家森林公园1处，市级文物保护单位16处，市级风景名胜区3处，市级地质公园1处，市级森林公园2处，市级自然保护区1处，市级水生野生动物保护区1处。到目前为止，全区已评定国家级 旅游区12处。 1998年至2004年，全区旅游综合收入以25.32%的年均速度增长，旅游业在 房山区的社会经济中发挥的作用愈来愈强。旅游景区创建工作成绩显著，市场营 销不断强化，发展后劲不断增强，旅游行业管理逐步走向正轨，旅游环境日趋优 化，旅游业已成为全区的综合性产业、富民产业、先导产业、环保产业和窗口产 业，成为最具活力的新兴产业和朝阳产业，呈现出快速、健康发展的良好态势， 并向着支柱产业迈进。 总结全区旅游发展的经验，主要有以下五条，一是要坚持政府主导，始终把 旅游业作为新的增长点来抓；二是坚持规划先导，走可持续发展之路；三是要坚 持锻造名牌，树立区域整体形象；四是坚持拓展领域，不断壮大产业规模；五是 坚持富民强区，实施投资主体多元化。 房山区有周口店、云居寺石经两大绝品级的旅游资源，有国家重点风景名胜 区和国家地质公园等极品旅游资源，旅游资源类型全面、丰富程度高，历史文化 积淀深厚；由于地处环渤海经济圈和北京近郊，发展旅游的区位条件优越，近程 客源市场巨大；依托于北京市的经济发展，有发达的产业支持，产业现代化水平 较高，旅游投资和建设能力较强，社会环境非常优越。总体上来说，房山旅游业 的发展具有资源优势、地缘优势、市场优势、发展环境优势和政策优势。 4 房山区旅游产业近中期实施规划 在旅游业的数量型、规模型发展过程中，也暴露出了一些新矛盾和新问题， 主要有思想观念还相对滞后、旅游管理体制还未理顺，旅游资源外延式粗放开发， 旅游经济整体运行质量还不是很高，良好的区域环境形象尚未形成等，特别是思 想观念和体制的桎梏，缺乏重大龙头新项目，已经成为制约房山旅游发展的两大 “瓶颈”。在这种情况下，全区旅游业必须经历一场全方位的深刻变革，才能实 现从“突破式”发展向跨越式协调发展的转变。 房山区旅游业的发展面临着诸多挑战，一是由于国内外旅游发展高潮到来， 市场竞争日益激烈，新产品不断涌现，游客的选择日益多样化、需求个性化；二 是全区在经济结构调整中，面临着“黑、白、灰”传统支柱产业与接替产业—— 旅游业之间所面临的两难选择；三是在旅游业体制改革中，多方利益主体关系的 处理，以及区域旅游资源整合过程中不同管理单元之间的利益关系与协调发展的 问题；四是观念和思路的转变，这是全区旅游业发展中面临的最大挑战。 从宏观上看，房山区旅游业发展即将迎来前所未有的巨大机遇，包括世界旅 游业持续发展的机遇，中国全面建设小康社会带来的机遇，国民经济新增长点的 机遇，我国产业结构调整等宏观机遇，以及房山区得首都之天时地利，坐拥奥运 商机，适逢《北京城市总体规划》修编，北京市投资增量向卫星城、小城镇和远 郊区县转移，各种机遇不期而遇，为房山区大力发展旅游业创造了极为难得的条 件和机遇。 5 房山区旅游产业近中期实施规划 根据《旅游资源分类、调查与评价》，全区主要的旅游资源共有8个主 类28个亚类。旅游资源具有种类众多、品位极高，协调分布、相对集中，特色 鲜明、层次齐全的特点，可以概括为北京根祖、溶洞王国、山水秀地、温泉之乡 四大特色。 全区针对国际市场的旅游吸引物主要有以下两处：一是周口店北京人遗址 作为“世界文化遗产”、原始文明的圣地，周口店北京人遗址具有极高的科学文 化价值和潜在的旅游价值，可以开发成为面向国际客源市场的旅游产品；另一个 是云居寺，该寺在近期做好世界文化遗产申报工作的同时，只要找准自身的定位， 策划好一系列的宗教旅游精品，也完全可以成为房山旅游的新亮点。 以上两个旅游吸引物所面向的国际市场主要以韩国、日本、美国作为主要客 源国，此外还有香港、澳门、台湾、英国、德国、法国、意大利等传统客源市场， 以及马来西亚、印度尼西亚等新兴客源市场。主要是空巢家庭、富裕的老年游客， 以及来北京的境外商务旅游和会议旅游客人、驻京外国人，以及对古人类遗址、 佛教文化有特殊兴趣的游客。此外，还包括来华工作的国外中高级管理人员和专 业技术人士。 针对国内远程旅游市场具有吸引力的旅游产品主要有两类，一是具有“人文 北京”特色文化旅游产品，包括：原始文化主题产品、宗教文化主题产品、温泉 水域休闲和旅游节庆活动等；二是北国岩溶山水观光旅游产品，涵盖了山、水、 洞、林、寺诸景。房山世界地质公园申报成功后，必将大大增强房山区在国内旅 游市场上的吸引力，而且经过精心开发和建设后，还有望发展成为面向入境旅游 市场的旅游产品。此外，房山区地处北京环城游憩带，丰富的旅游资源对首都经 济圈这一近距离的假日旅游、休闲度假及奖励旅游、保健养生旅游、生态旅游等 专项旅游市场都具有吸引力。同时，还可针对奥运旅游市场，开发主题公园产品、 6 房山区旅游产业近中期实施规划 度假产品、郊区酒店和专业会展产品；针对首都的学生旅游市场，可推出如特色 夏令营、修学旅游、素质教育旅游等个性化专项旅游产品。 旅游资源是旅游形象定位的基础。五十万年的人类史、五千年的文明史形成 了房山独特的历史和灿烂的文化，特别是形成了北京根祖文化，周口店北京人遗 址、西周燕都遗址、云居寺等是典型代表。 十多亿年的自然造化、千百万年的地质变迁，形成了房山独特的自然景观和 地质文化，分布在全区境内近一半面积的岩溶洞穴、峰林峡谷等景观，是我国乃 至世界上温带半干旱地区岩溶类型典型景观，尤其溶洞资源是中国最为丰富的地 区之一，其中石花洞是我国乃至世界溶洞的典型代表。因此，房山旅游总体形象 定位为：“北京根祖，溶洞王国”。 在不同的时期，可针对不同的宣传重点，推出系列宣传口号，如“房山，自 然原始的吸引”（Barbarism attract&Nature appeal）、“写意房山、快意人生”、“HAPPY郊野、撒欢房山”、“房山新体验、自驾玩一圈”等。 7 房山区旅游产业近中期实施规划 把房山区建设成为集世界遗产、岩溶山水、人文生态交相辉映的综合性旅游 地，具有野风奇趣、亲水生态、动感活力特色的休闲度假目的地。 , 世界：见证人类消失文明的世界遗产旅游目的地； , 中国：集北国岩溶山水与北京特色人文于一体的观光旅游目的地； , 环渤海旅游圈：具有野风奇趣、亲水生态、动感活力特色的休闲度假目 的地； , 北京：北京市西南部的旅游集散中心、综合服务中心、旅游教育培训中 心，北京市的旅游强区； , 房山：房山区重要的先导产业、支柱产业。 , 2005—2010年，协调突破阶段 通过树立“大旅游”观念，强化政府主导型发展战略，改革和理顺管理体制， 8 房山区旅游产业近中期实施规划 与各行业、各部门及一二产业之间整体联动，形成高效运作、高速发展和全社会 为旅游服务的三大机制，拓宽旅游发展的新增量和新空间，实现旅游业的转型增 效与协调发展，使全区旅游从观光为主向休闲度假为主转变；从数量型扩张为主 向效益型扩张为主转变；从旅游产业孤军奋战向旅游产业与相关产业全面发展转 变；从小型零散的产业现状向规模化集约化经营转变；从游客被动引导向游客的 主动参与转变。 , 2011—2015年，完善提升阶段 全面、持续优化旅游发展的大环境，使旅游业的政策环境、自然环境和社会 环境得到全面的改善和提升，有竞争力的重大旅游精品项目全部建成，产业素质 得到全面提高并实现规模化扩张与发展，形成一到两个可以参与全球旅游业竞争 的大型龙头旅游企业集团，在国内外两大市场的竞争力得到全面提高。 , 第一阶段 2004年，全区接待游客635万人次，旅游综合收入8.5亿元。在本阶段内，旅游业发展以旅游及相关产业的投资拉动为主，旅游消费为辅，要全面实现旅游 业向质量效益型转变，到2010年，接待游客人次达到1000万人次，旅游综合收入达到22亿元左右。旅游业年增速达到17.2%，旅游业占GDP的贡献比重达到10%左右，成为房山区的主导产业。 , 第二阶段 以旅游及相关行业的消费为主，旅游及相关行业的投资拉动为辅，到2015年，接待游客人次达到1150万人次，旅游业综合收入达到34亿元左右，旅游业的增长速度达到9.1%左右。 改善房山区的区域形象，扩大对外交流，提高房山区的知名度，增强房山人 民的凝聚力和荣誉感，提高居民的素质，创造大量的就业机会，到2010年，旅游业为全区新增直接就业岗位1－2万人，到2015年，旅游业新增直接就业岗位 达到2－3万人。 保护房山的历史文化遗产，进一步挖掘房山的文化旅游资源，推动形成个性 相对鲜明、内容丰富完整、吸引力较强的房山文化。 9 房山区旅游产业近中期实施规划 全区生态环境质量不断改善，自然保护区、森林公园和风景区面积不断增加， 森林覆盖率不断提高。到2015年，城区绿化覆盖率达50%，绿地率达40%；市区环境空气污染指数平均值小于100，青龙湖、十渡环境空气质量达到一级标准， 其它地区达到二级标准，固体废弃物处理、综合利用率和垃圾粪便无害化处理率 达到100%，房山新城和其它小城镇噪声达标区覆盖率达到90%以上，区域环境噪声平均值控制在56分贝以下，交通干线噪声平均值控制在65分贝以下，主要景区白天噪声平均值控制在50分贝以下，晚上在30分贝以下。 建设成为北京市的旅游强区，南线走廊建设成为环渤海地区首选的亲水生态 休闲度假胜地之一，中远期北线走廊努力建设成为国家生态旅游示范区；将青龙 湖旅游区建成5A级国家旅游景区，房山旅游的新龙头，将世界文化遗产周口店 建设成为世界著名的古人类遗址旅游目的地，云居寺积极申报并力争成为世界文 化遗产，积极申报并力争使房山世界地质公园成为北京第一家世界地质公园。 旅游要大发展，确立大旅游观念是前提，政府主导是关键，社会联动是支撑， 政策是杠杆，市场是手段，项目是载体，全区今后发展旅游将采用协调突破战略 或称之为合力突破战略。 要树立“规划就是财富”的观念，景区规划要杜绝城镇化，杜绝低水平。要 把观念创新付诸规划和发展的具体行动中，用规划来协调和引导投资向财富区域 集聚，形成思路出规划，规划出项目，项目出资金，资金出建设，建设出效益， 效益出发展，发展出思路的良性循环格局。 选择具有比较优势和投资吸引力明显的项目，选择有可能领导市场、提升房 山、代表北京、闻名全国的品牌性的战略项目，或是有条件成为市场高端的创新 型项目，通过龙头带动作用提高产业聚合力和财富吸纳力，突出重点，保证重点， 以点带面，拉动相邻和游线上的其他景区景点。 10 房山区旅游产业近中期实施规划 围绕旅游业与其它行业的内在经济联系和利益结合点，协调好各部门的关 系，围绕旅游振兴农业、调整工业、搞活商贸、繁荣文化、建设城镇，形成全区 各部门及各乡镇的合力效应，拓宽旅游发展的新空间，承接新增量，培养新产业， 营造新布局，创造新优势。 要站在振兴北京旅游业整体发展的高度，主动推进郊区旅游协作，打造京郊 旅游圈，以互为客源地、互为目的地的原则，形成京郊旅游协作圈，并与周边地 区联合营销，实现双赢、多赢的共同发展局面。 旅游设计和开发要以人为本，突出重点，标本兼治，从思路、景点、产品、 体制、管理、营销、游线等方面全面创新升级，加快旅游景区的整顿和治理的步 伐。一是要不断提高旅游景区的旅游产品开发水平和管理服务水平；二是要坚持 开发与保护并重，促进旅游景区的可持续发展；三是要坚持标本兼治，建立旅游 景区管理的长效机制；四是要突出特色，不断塑造和提升旅游景区的品牌和 形象；五是要坚持以改革为动力，不断创新旅游景区的管理体制和经营机制；六 是要坚持安全第一，切实抓好景区的安全工作和卫生健康工作。 围绕全区旅游业发展的需要，大力实施人力竞争战略，积极探索新时期旅游 人力资源开发的实现形式，以服从、服务于全区经济建设和旅游业发展为前提， 以改革创新为动力，以全面推进旅游从业人员素质为主线，以培养高层次和短缺 人才为重点，把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，为全 区旅游发展提供切实的人力保障。 11 房山区旅游产业近中期实施规划 采取“强化中心，打造龙头，建设两廊，开发一带”即“1121”的生产力新布局，通过综合利用规划布局、体制改革、道路游线、产业关联、大项目带动和 城镇建设联动等多种手段，全面激活各种旅游生产要素，整合和优化各种旅游资 源，快速推进各种旅游资源向旅游资本的转变。 强化房山新城（中心区）旅游集散中心的服务功能，发展成为全区的旅游交 通枢纽、游客集散和综合服务中心，塑造新时代房山旅游中心的新形象。 针对全区旅游产品缺少龙头的不足，在现有十渡龙头景区、周口店龙头品牌 的基础上，结合重大项目近中期要重点打造青龙湖旅游发展新龙头，整合和集聚 资源，引导强化并形成全区旅游的集聚效应，示范与龙头带动效应。 即南线亲水生态休闲度假走廊和北线野风奇趣休闲观光走廊。要重点抓好 “两环”和“三线”建设，“两环”即房山旅游的小环线和大环线，“三线”即 房山旅游的南、北、中三条旅游线，总体发展原则是“优化南线、推出北线、理 顺中线，协调发展”。 发挥温泉资源优势，利用小清河流域丰富的地下温泉和地上森林资源，在小 清河流域的良乡、长阳、琉璃河、窦店规模化开发温泉及水域休闲产品，并与南 线亲水生态休闲度假走廊上的其它项目相融合，开发富有房山特色的温泉休闲旅 游业，实现温泉资源的永续利用和可持续性发展。 在南线大力发展“生态水经济”，在规模化、全方位地为大北京地区提供综 12 房山区旅游产业近中期实施规划 合休闲度假产品的同时，调整产业结构和布局，加快形成新兴城镇群和产业集聚 群，建设现代化的、复合型亲水生态休闲度假走廊，打造大北京地区超级休闲长 廊（SRC），使之成为房山区未来发展的重要增长极。 在南线走廊的开发和建设中，要做好项目规划、策划和招商引资工作，要按 照土地集约使用、园区集中布局，村镇适当合并，功能分级提升，产业高度集聚 的思路整合资源，把旅游业纳入区域经济整盘棋中予以重点考虑。 要把旅游大项目纳入市、区、城镇的总体规划，积极落实新征用地指标，用 好用活政策，编制好各具特色的城镇规划，重大投资项目要通过招商引资，吸引 大型实力型投资企业运作，高起点开发，高标准建设。 通过动态灵活的招商，“主题产业”的整体开发，推动“三大集中”，加速 “三大集聚”，形成“三大配套”，破解“三农问题”，实现“五统筹”，打造 黄金产业走廊，形成各具特色的城镇集群走廊，最终形成第三产业高度积聚的经 济带（SEC）。 定位于乡村旅游、专项旅游和旅游商品生产的旅游走廊，主要发展以野风奇 趣为主的特色观光和生态度假产品。要以政府引导，政策支持，旅游扶贫，企业 配合，群众参与，社会支援，整体联动，多元投入的发展模式，大力开发地方特 色生态农产品、特色生态食品深加工，建立丘陵农业与旅游为主体的复合产业体 系，并依托中国原子能研究院和燕山石化，开发科技旅游和工业旅游产品，最终 建设成为具有地方特色的野风奇趣观光休闲走廊，房山区旅游业未来可持续发展 的战略接续空间，北京市重要的生态风景带，全国一流的花园式水利枢纽工程， 北京市的特色农业产业化基地，具有房山特色的山区产业经济带。 要从房山区的长远考虑，编制好大石河流域综合保护与开发专项规划，将大 石河流域水资源可持续利用、水土保持、生态环境建设、产业发展（旅游、农业 等）与城镇建设进行五个同步一体化规划，逐步开始实施，最终使之成为北京市 生态建设的重点示范工程。 13 房山区旅游产业近中期实施规划 建设好青龙湖、十渡、周口店、石花洞、云居寺、上方山、圣莲山、百花山 ——白草畔八个以人文与自然资源为特色的老景区，也是本规划中提出的八大景 区创新工程。 以“动感活力、青春飞扬”为主要特色，建设成为以运动娱乐休闲为主的综 合性休闲度假区。旅游功能主要以休闲、运动、娱乐、观光、度假为主。要借奥 运之机，针对现代青年人和学生的需求和喜好，在旅游产品开发上要与丰台区青 龙湖国际城的项目形成差异化和互补，在现有的水上乐园、万人沙滩浴场、天湖 国际酒店的基础上，开发水魅大世界、大众运动区“活力温泉”健身运动区、湖 岸田园观光旅游区和大中型主题公园，大手笔、高起点地打造满足大北京地区青 年人游乐需求的水上休闲运动场所，把青龙湖风景区建设成为国家5A级旅游区。 近期要对青龙湖地区的土地进行一次清理，收回长期未开发的土地，划定区 域，进行体制改革，建立健全旅游度假区管委会，高水平地编制整体规划，把青 龙湖风景区作为镇域规划中的一个功能区来开发，严防出现城市化特征的旅游规 划。要加大招商引资力度，吸引实力开发商介入，项目建成后要争取在本地举办 国际比赛，以迅速提高知名度。到2008年，关键项目要基本建成并投入使用。 建设成为北方著名的喀斯特山水文化旅游区、国家重点风景名胜区，并把十 渡镇建设成为以旅游业为主导的生态风景旅游镇。十渡风景区的旅游功能要以观 光、娱乐、休闲、科教、康体为主，以京津冀首都经济圈为主要客源市场，开发 建设好十渡风景区旅游总体规划中的重点旅游产品，办好蹦极跳大赛和十渡山水 节。 近期要采用网络复合治理模式或三权分离模式进行体制改革。按照“小城镇、 大战略”的思路，强化城镇建设与旅游开发的结合，将十渡镇作为一个旅游经济 区来进行整体规划，提高旅游与一、二产业的关联度，加大以中心旅游城镇为载 体的旅游目的地建设，拉长旅游产业链，推进特色城镇化建设的进程。同时，要 14 房山区旅游产业近中期实施规划 配合好世界地质公园申报工作，根据建设世界地质公园的有关要求，实施环境整 治和环境营造工程，取缔不合理建筑，治理旅游污染，保护好生态环境，搞好基 础设施建设和景观建设。 定位于北京地区高品位的国家重点风景名胜区、国家地质公园、华北地区全 面展示地质遗迹与文化生态禀赋的天然地质博览园，国内外知名的地质公园旅游 品牌，具有国际性影响力的风景旅游胜地，发展目标是：在旅游宣传上，以“古 野新奇特，地学百科书”和“探索自然，写意自然”作为形象定位，使石花洞风 景区不仅具有游览观光、科普教育、休闲度假、户外活动、地学旅游的旅游功能， 而且具有地质遗迹保护、地质环境修复、地学生态重建、地质科学普及的功能。 要按照申报世界地质公园的有关要求，在加大地质遗迹保护力度的同时，把 进入景区的通道、周围的村庄、接待设施都作为景观的可阅读元素，进行整体设 计和美化，配套和提高接待设施的水平，尽快摆脱资源型的、低水平的“以形说 事”游览模式，择址开发“天然溶洞智能模拟仿真系统”和其它参与性、体验型 项目，尽快勘探洞内资源，加强景区整治，建设一流的地质公园。 首先要做好体制改革，由接受双重管理职能的周口店风景区管委会进行统一 管理，采用国有控股公司的经营模式，剥离经营资产，以周口店北京人遗址为核 心，以遗产展示、科学研究、科普教育、遗址旅游功能为主，整合金陵遗址、十 字寺、贾岛峪、红螺三险等景点，统一纳入规划范围，合理科学布局，并加快《周 口店及周边环境整治》的实施进度，尽早关停遗址环境区的水泥厂（或跟上 环保治理措施），大规模整治遗址核心区、周口店河及道路沿线的环境带。形成 以龙乡文化（两条龙脉）为特征的周口店大景区，拓展旅游线路，开发周边旅游 资源，弥补周口店景区的观赏性，延长游憩时间，使原有的世界级品牌焕发新的 影响力、吸引力和发展力。 要跳出“北京猿人”的狭小圈子，以“人祖圣地”为整体形象，采用“博物 馆+遗址公园＋主题公园”的复合开发模式，高起点、高水平规划和建设古人类 遗址主题公园，并借助周口店猿人遗址的国际品牌和价值地位，吸引世界相关机 构参与开发或提供资金赞助。要通过加强与国际同类的人类学博物馆、人类文明 博物馆的联系，不断吸引各界关注，努力实现强强联合，搞好与同类景区间的合 15 房山区旅游产业近中期实施规划 作营销，把周口店风景区建设成为保护条件良好、环境优美、景色宜人的古人类 遗址，北京顶级水平的世界古人类遗址旅游目的地，世界级的古人类精品遗址博 物馆，娱乐性教育与展示博览兼备的古人类遗址主题公园，人类史前文明的科普 基地，学术交流和考古的研究基地。最终发展成为展示和再现古人类文明的、具 有国际水平的人祖圣地。 要提高认识，借北京国际文化交流的天时地利，发挥三大佛教圣经优势，把 云居寺定位于珍贵的世界文化遗产旅游目的地（正在申报世界文化遗产），国际 佛学交流中心，现代佛学研究中心，都市人寻求心灵回归和精神安宁的生活禅林， 努力建设成为5A级旅游区和国家重点风景名胜区。 近期要通过体制改革，实施核心区的保护规划及各个专项规划，按照申报世 界文化遗产的要求进行景区内部整治、拆迁整顿及绿化美化，完善基础设施，清 理“视觉污染”，治理好景区的外围环境。 要以国内外佛学界人士和佛学爱好者、佛教信众和都市中寻求心灵平静的人 士为核心市场，以“佛经圣地，都市禅林”为整体形象，建设佛教文化主题公园， 成立佛学研究中心，举办大型佛法祈福盛会和各类大中型法会，成立云居寺佛学 宣讲团，开办生活禅夏令营等，开展宗教旅游、佛学研究、佛教文化交流、休闲 旅游等各种宗教旅游活动。在海外营销上，要重点针对韩国和日本游团为主的区 域佛教旅游线路，强化横向联合，实现区域联销的共赢。 针对北京、河北、天津市民的周末休闲健身、生态旅游和登山探险等特种旅 游市场，以“奇境山水，京都氧吧”为整体形象定位，开发生态旅游、科普旅游、 健身旅游、休闲旅游和宗教旅游产品,打造北京第一天然大氧吧。 采用特许经营方式，首先解决体制束缚，释放产业活力，然后扩大景区范围， 实施天然生态健身氧吧工程建设，成立生态健身户外运动俱乐部，开发登山探险 的项目，强化对山、林、洞、寺四大景观资源的培育，打造北京周边最好的生态 环境，丰富上方山旅游产品的体验序列，完善景区的接待和管理机制，实现旅游 产品的整体升级，并围绕上方山核心景区，在天开水库、龙门口水库开发度假项 目，与东部城镇开发建设相依托，全面促进韩村河镇各项产业的协调发展。 近期要建设成为北京市首屈一指的生态旅游地和森林休闲度假区。中远期在 16 房山区旅游产业近中期实施规划 完善山、林、洞、寺文化资源品味的基础上，结合位于北京的良好区位及南水北 调中转库的有利条件，吸取国内外先进的生态公园管理和开发建设经验，建设成 为国内知名的生态旅游与健身胜地。 近期首先要将两个景区一体化规划，统一管理，针对门头沟百花山景区的旅 游产品，形成差异化的定位，面向特定的旅游市场统一开发旅游产品。从总体定 位于北京市生态自然、设计科学的生态预留地和生态旅游地，大北京地区露营设 施科学优良、露营类型与产品丰富的营地公园，旅游功能要定位于生态观光、生 态休闲、环境教育和科普教育等。通过做好生态保护，建设生态野营区，以“回 归大自然、尽享天地情”，“放歌生命、追寻自然”，“与花草为伴、与天地交 融”为宣传口号，举办好高山露营节、浪漫伊甸游、自驾游、清凉怡夏节、摄影 采风节等中小型节庆活动。 发展成为集生态旅游观光、休闲度假、避暑养生为一体，极具圣灵气息的山 岳型风景休闲度假区，整体上以“道风佛骨，圣灵奇山”为宣传口号，打造成为 京都第一奇山。 近中期要配合房山世界地质公园申报工作，根据有关要求做好整个景区的规 划和一期工程的整治整改工作，增加体验型旅游产品，强化营销宣传。在二期、 三期项目中要积极开发生态旅游等新产品，把宗教文化旅游与生态旅游融为一 体，丰富旅游产品类型，提高旅游品位。 在旅游业功能上，良乡温泉度假区（含长阳）要建设成为首都西南旅游、会 展和休闲度假的综合服务基地，房山区完善的旅游交通枢纽，服务于北京市的温 泉休闲与会议会展基地（近中期），要素齐备的旅游集散中心（近中期），满足 本市及周边地区旅游发展需要的市级旅游教育培训中心（近中期）。 近期要依托房山新城优势，以高教园区、物流基地、六环路、轻轨等项目建 设为契机，实施服务首都战略，充分发挥旅游业在房山新城建设和第三产业发展 中的作用和功能。高水平地修编新城规划，逐步开发建设“罗马殿汤”主题温泉 17 房山区旅游产业近中期实施规划 度假区、房山旅游集散中心以及北京市国际旅游交流培训中心、北京市国际旅游 高等职业学校，实施美化亮化净化工程和市容装饰工程，努力把房山建设成为“适 宜居住、有利投资、促进消费、生态持续”的现代化新城，三次产业协调发展， 现代服务业发达的精品生态城市。 以生态型、田园般的北方时尚水镇为总体定位，将长沟建设成为休闲、度假、 娱乐、会务、商务的综合型旅游度假基地，北京西南部旅游集散中心。开发中要 以生态型、人性化、田园化的温泉水城风格，以“长沟韵事，梦里水乡”及“美 丽邂逅，情归长沟”为宣传口号，对长沟镇进行统一的规划设计，使整个城镇区 域占地面积达到80平方公里左右，在全镇范围内密布水系和理水小品，打造宛若江南水乡一般、“人入画中，户尽枕河”的自然美景。主要建设的功能区有水 上田园、亲水居住区、休闲度假区、商务会议区、游艇活动区、水利科普园、生 态地热园、长沟美食街等，在规划设计中要全面融入旅游城镇概念，设立专门的 旅游度假区和管理机构，吸引一家大型实力开发商进行整体开发，建设成为人居、 产业、环境完美复合的特色水镇，旅游业高度发达的山水小镇、园林小镇、时尚 新镇。到2008年，核心功能区要建成并对外开放，到2010年，基本上建成现代 化的北方旅游水城。 针对北京奥运和北京市未来休闲运动、康体健身的市场需求，弥补目前琉璃 河镇旅游项目的缺陷，整个园区定位于复合型的休闲运动经济区，以休闲体育、 康体保健、比赛训练、休闲度假为主要旅游功能，发展有别于竞技体育的时尚体 育、休闲运动、休闲健身、体育娱乐、体育用品的休闲运动产业，以集奥运文化、 休闲度假、运动教育等于一体，以流行性、新颖性、趣味性、文化性、教育性、 休闲性、多功能和自由竞技为主要特色，以自然清新的生态气息、活力健康的奥 运风情、景致迷人的亲水社区、休闲舒适的生活环境、快乐运动的教育氛围，开 发和设计“三低四高”的“原创体育”项目（低强度、低成本、低竞争和高休闲 性、高参与性、高娱乐性、高游戏性），以“运动的美德，任性的选择”为宣传 口号，建设温泉SPA中心、休闲运动中心、郊野活动旅游中心、民族精魂体育馆、奥运文化展示厅、康复疗养中心、婴儿水疗馆等，以及奥运服务区的新闻中心、 居住中心、配套会所、健康管家中心、儿童游乐设施、餐饮商业、社区体育用品 18 房山区旅游产业近中期实施规划 等设施。 项目布置在琉璃河镇东部、小清河以西有地热资源的地块，把规划区作为琉 璃河镇的一个功能组团来对待，与北京窑上高尔夫俱乐部、万亩梨园、千亩槐树 林生态绿色旅游功能区为邻，形成区域内旅游项目的产业集聚和互动配套。 定位于北京西南郊集居住、旅游、休闲、度假、疗养于一体的独具风格的中 心小城镇，全国基层政府干部的培训教育基地，使其具备居住、旅游、休闲、度 假、疗养、教育培训等复合功能。以“中国北方第一村”为形象定位，开发主题 学习游和产业旅游，打“政治旅游”牌，树中国小康村旗帜，打造成为全国基层 政府干部的培训教育基地。 建设成为以汉白玉石雕产品为核心的旅游商品主题专业镇。要借鉴佛山建陶 博览城等“珠三角”城镇举办专业会展的成功经验，超越生产基地与专业批发市 场的传统模式，建设中国北方石雕商品博览城，以主题博览会为引擎，开办以石 雕文化为主的各类艺术展和论坛等节事活动，发挥其在全镇经济和产业转型中的 龙头带动作用，实现大石窝由以工业为主的产业结构向以工业为基础、以商贸流 通为主导的产业结构转型，带动研发、规模化生产、商贸、旅游、会展博览等的 快速发展，形成北京西南旅游商品集散中心。同时要综合开发神泉景区，打响绿 色生态“御塘”牌贡米这一旅游商品品牌。 近期要加快会展博览中心的招商引资和投资建设，尽快启动中国北方旅游商 品博览交易会或中国玉雕产品博览会。 定位于世界级的地质公园旅游目的地，以培育北京地区第一家世界地质公园 为目标，整体申报房山世界地质公园，形成房山区继周口店之后第二个世界级的 旅游品牌。 整个地质公园的开发建设要以科学的发展观为指导，以“三高两低”的开发 原则（高层次、高品位、高起点、低开发、低介入），通过“3个控制”（目标 控制、范围控制、行为控制）原则，以“科学、生态”为主题，以专家指导和科 19 房山区旅游产业近中期实施规划 学管理为前提，以引导和奖惩为手段，以法规和资金为保障，引发社会关注和兴 趣，提高欣赏和解说水平，建设中国重要的地学研究基地，学生实习教学基地， 面向公众的科普基地，世界级的地质公园旅游目的地，实现全区地质资源的全面 整合和可持续利用。 为使云居寺石经成功申报世界文化遗产，并使云居寺旅游区实现可持续发 展，要健全组织机构，层层落实目标责任，保证整个申报工作的有序进行。 在保护规划基础上，增加相应的保护行动项目，编制新的《遗产保护规划》， 制订申遗和保护的行动计划和时间表。 以高标准、严要求、出精品，以一流的质量走向世界的指导思想，编制好申 报文本，并组织编撰好相关的学术论文。 产业融合工程是指房山区今后的旅游业发展要努力向相关产业渗透，拓展领 域，互动发展。 近期要重点解决农业旅游缺乏规划、点多面广、规模偏小、形式单一、低水 平重复建设、管理松散、生命力不强等问题。必须要编制统一的专项规划，科学 布点，突出个性鲜明的主题定位，营造“天人合一”的田园环境，强化行业管理 职能，做好不同类型地区农业旅游的调控与引导工作。 平原地区要把传统农业单纯的生产功能拓展为生产、生活、生态、休闲的复 合功能。融合生态学、环境学、园林学、美学、经济学、社会学等多学科思想， 把体验型的观光农业，与延伸产业——农产品加工业（精选农产品的保鲜包装和 礼品包装）、房地产业（与市民农园相结合的郊野别墅与老年住宅）、教育产业 （教育农园）等相结合，发展观光农业的最新形态，强化旅游观光和休闲度假功 能，向休闲农业、都市型农业旅游、生态农业旅游和特色农业旅游升级，以观光、 旅游、休闲、度假、科技示范、教育、娱乐、购物、环保等为主题，进行多功能 综合开发，创造在最佳生态环境下的参与性、娱乐性、体验性的旅游活动，使近 郊平原的农业开发项目不仅构成现代高科技农业生态旅游带，而且成为南线亲水 生态休闲度假带的有机组成部分，一个城市与农村交互渗透的绿色生态新天地。 山区农业旅游重点向特、优、精的主题式生态农业旅游方向发展，以富有当 20 房山区旅游产业近中期实施规划 地自然纯朴与田园风光为特色卖点。重点发展私人投资果园、特色市民农园、修 学型教育农园、特色民居民俗、特色农林公园等农业旅游模式，将观光、度假、 娱乐、参与等旅游活动有机地结合起来，通过旅游开发为农业进一步拓展新空间， 给农业发展提供良好的基础设施条件和新的经济增长机会，带动农民早日致富。 发展工业旅游既是房山区旅游产业提升和产业扩张的需要，也有利于企业的 整体素质和国民素质，提高品牌知名度，树立企业形象，从而实现城市、企业、 产品、国民素质 “四赢”的目的。在今后发展工业旅游的过程中，要注意处理 好以下几个方面的问题。 1、在工业规划中渗入旅游要素 根据自身资源特点，在生态工业园区的规划中，要对工业与旅游统筹考虑， 一体化规划，把旅游魅力渗透到的工业的诸要素中，实现“工业”与“旅游”完 全、和谐的融合。 2、工厂景观特色化设计 以本地现代化、花园式、生态型的厂区，现代化的生产车间，系列化的新型 产品，艺术化的厂房建筑，给了游客以全新的视觉冲击和享受。 3、发展工业旅游点 既可以在具有比较优势的厂矿建设工业旅游点，也可以将一些旅游商品生产 车间或作坊布置在旅游区内，让旅游者近距离地观看生产工艺流程，甚至可以实 际动手操作。 4、开发特色主题游线 如四环生物制药以“基因工程药物是怎么生产出来的”、燕山石化以“石油 是怎样炼制的”以及矿山旅游如“煤炭的开采”、“大理石的加工”等为主题安 排游览线路等等。 5、加强部门合作 要与工业主管部门和工业企业密切合作，加大工业旅游点的宣传力度，对照 《全国农业旅游示范点、工业旅游示范点检查标准》，推进工业旅游示范点建设。 有关企业要为工业旅游提供基础条件，如游览线路上的安全标志、环境美化、启 动资金支持等等。 6、按市场规则办事 要转变观念，组建机构，按旅游市场规则办事，把企业单一的接待职能转换 21 房山区旅游产业近中期实施规划 成为旅游服务，把服务对象由上级领导转变为普通群众，把服务内容由汇报工作 转变为游览参观，把服务性质由免费参观转变为有偿旅游。 旅游业必须依靠科技才能走向世界，走向未来。全区今后在旅游发展过程中， 要做好以下几方面的融合。 1、加强与科技部门的合作，大力提高旅游产品的科技含量，不断改进旅游 服务质量，努力运用现代通信技术、计算机技术、语音技术，建设智能化、交互 式的旅游信息服务系统和网络化的经营系统，实现旅游信息化网络化、旅游经营 服务系统化、旅游信息销售一体化。 2、利用科学原理和科技手段，研究和保护历史文化遗产，保护古村落的文 化生态环境。 3、倡导科学旅游，充分利用相关科学理论与知识，探讨房山地质公园等自 然资源所蕴藏的科学内涵，深入挖掘房山人文旅游资源的历史文化意义，使旅游 成为提高人民群众科学文化素质的生动形式，通过旅游的形式普及科学知识，培 养科学精神，倡导科学健康的生活方式。 4、以原子能科技旅游为龙头，以中国原子能研究院为载体，以原子能技术 为支撑，以研究院各种科技资源为吸引物，推出科技旅游示范线路，融参观、考 察、学习、娱乐等活动于一体，满足旅游者增长科技知识、开拓视野、丰富阅历、 休闲娱乐等旅游需求。 5、在品牌内涵上要突出科技旅游产品的高科技文化底蕴；在品牌标识物形 象设计上选择简明、生动、寓意深刻的形象符号为宣传载体；在品牌推广上通过 高频率的媒体宣传来“轰炸”目标市场，以扩大品牌知名度和美誉度。 发展文化旅游是把文化资源潜力转化为产业实力的重要方式。旅游产业与文 化产业的融合主要从以下几方面着手。 1、利用北京影视资源优势，吸引北京人比较关注的影视外景更多地到房山 来拍摄。 2、加快历史文化旅游资源的开发，依托房山区的周口店、云居寺、西周燕 都遗址、金陵遗址等承办相关的文化交流会议和活动，整合文化景点，开发文化 旅游专线。 22 房山区旅游产业近中期实施规划 3、可在良乡开发区辟出一块建设用地，设为文化产业区，吸引电影、电视 拍摄、音像、出版、卡通制作基地、工艺品艺术品和文化产品制作基地等入住房 山。要大力吸引文化机构及各类专业研究所到房山落户。 4、推出以宣传房山为主要内容的一首歌、一部片、一部剧、一本书、一篇 解说词的优秀文化产品，通过文化产品的开发提升旅游内涵，塑造旅游形象。 1、以展览会为纽带，旅游招徕活动与地方经贸活动相结合，推动全区招商 引资、经贸合作与旅游业的协同发展。 2、在房山新城的商业项目建设中，要以绚丽的商业旅游景观设计，个性化 的商业概念，时尚的消费理念，差异化的市场定位，独特的商业模式，打造商业 购物新亮点。 3、在未来的房山新城大力发展都市休闲购物，在旅游主题专业镇大力开发 中西结合、古今结合、现代科技与传统文化结合的旅游纪念品。 1、旅游主管部门和旅游景区要更新观念，积极面向市场找投资，打好面向 社会的环境牌，面向市民的休闲牌。把环境、旅游作为重要的社会资源加以利用， 改善并使之增值，加强行业间的沟通，互通情况，互通信息。 2、强化城镇规划旅游功能，积极推进以旅游为导向的新城镇开发。 3、旅游主管部门要及早介入房地产领域，参与房地产项目的建设规划。 4、旅游招商要挖掘文化特色，使风情、文化、体验三者完美结合，推荐高 质量的旅游地产策划方案。 5、各景区要加快完善旅游景区规划建设，围绕温泉等优势资源，发展房地 产业、酒店业、旅游业完美结合的分时度假酒店、酒店式公寓等 通过以上房地产对旅游行业的全程参与、互动开发、联合投入，形成旅游与 房地产发展的整体竞争力。通过双业并举，互动互补，创造需求,开辟市场。 23 房山区旅游产业近中期实施规划 “” 在未来五年的公路建设中，要重点实施“房山旅游直通车”计划，优先考虑 环线公路建设，尽快形成大环线和小环线，形成连接各主要景区的旅游专用通道， 实现客货运输分离。主要交通干道要建设成为旅游景观大道。并与到达房山新城 的轻轨形成便捷的联结。要于2008年前完成北京市区至房山区快速轨道交通建 设，改造、新建京周公路、大件路、长周路等28条道路，形成快速公路交通系统。108国道复线完工后，要努力实现大型货运车与旅游车的分流，张宝路、岳 李路、南琉路、长韩路分别改建拓宽，形成房山区域交通大环线。打通圣水峪至 三流水、东关上至四合村道路，拓宽六渡至石板台、十渡至蒲洼、燕山至磁家务、 贾峪口至史家营、周口店至云居寺公路。 要逐步使房山新城具有旅游专用换乘服务中心功能，加大风景绿化带和旅游 景观大道的建设力度，完善旅游双语标识系统，加大景区停车场建设及汽车露营 地建设力度，建设三到四个环线旅游服务区，在景区内使用清洁交通工具。 要组织特色游线与组团，创建游线联销体，以大环线、小环线、南线亲水生 态休闲度假走廊游线、北线野风奇趣观光度假走廊游线、中线根祖、宗教、科技 文化旅游线为基础，推出各具特色的专项旅游线路和中国世界遗产旅游线、北京 世界文化遗产旅游线、京津冀旅游干线等跨区域旅游线路。 城市建设、城镇建设要与形象工程建设紧密结合，制定系统、科学的城市形 象改善方案，大刀阔斧地实施旨在改善全区环境的城市形象升级工程,开展以人文形象、政府形象、社会形象、城镇形象为主要内容的三年期“形象年”建设活 动，并将其转变为经常性的行动。通过实施六大形象建设工程，即“精神培育工 程”、“形象塑造工程”、“环境建设工程”、“秩序优化工程”、“文明创优 工程”、“整体宣传工程”，以厚重的“龙乡文化”、朴实的风土人情、“以人 为本”的“细微服务”，构筑房山全新的人文形象。 在具体实施上，围绕生态大区的建设目标，在大力加强形象教育和生态教育 宣传的同时，在全区有计划有步骤地开展“六创活动”，一是“创建环境优美乡 24 房山区旅游产业近中期实施规划 镇”活动，二是创建“生态村”活动，三是创建“绿色人居环境社区”活动，四 是创建“绿色星级宾馆”活动，五是创建“绿色景区”活动，六是创建“生态景 观大道”、“绿色大道”活动。通过示范带动，全区联动，实现“扮靓”房山的 整体目标。 依据有关风景名胜区、文物、地质公园、自然保护区、森林公园、野生动物 保护区等法律法规，加强人文景物、自然景物的保护与管理工作，正确处理好继 承、保护与发展的关系，使发展与保护相得益彰，实现旅游业的可持续发展。 坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物保护方针，正确 处理好继承、保护与发展的关系，以合理科学的开发促进文物的保护工作,使发展与保护相得益彰。 实施可持续发展的战略，对风景名胜区“严格保护、统一管理、合理开发、 永续利用”，把旅游业发展控制在生态系统自我修复的能力之下，在保护的前提 下进行适度开发利用，大力培植生态经济，实现旅游业的可持续发展。 近期要修编全区的文物保护规划、编制全区的水资源保育规划。各级政府要 与各旅游企业签订风景区动植物监测与保护协议，落实各级政府和景区企业的资 源保护责任，加强植被资源的规范化管理。 要制定保护景观和遗址的有关规定，将文物遗址保护责任纳入乡镇和乡村的 各级规划之中，建立文物安全事故防范制度，增加文物遗址保护的资金，形成文 物保护人人有责的良好局面。 要加快全区环境污染治理步伐，青龙湖、十渡、房山新城、长沟、琉璃河要 配备足够的消防车辆、消防设备、景区全程监控设备、垃圾车等设施，建设专门 的垃圾处理场和污水处理厂，旅游企业要实行清洁生产，发挥保护自然资源、生 物资源和文化资源的带头作用，维护和提高景区的整体形象。 要以生态城市的理念，积极培育主导生态产业，构建全区循环经济的网络体 系，建设生态新房山。 今后要运用循环经济原理，大力推进传统产业的生态转型，积极培育面向未 来的光合资源产业、人居环境建筑业、人文商旅业、生态园产业等主导生态产业， 结合调整产业布局、产业结构，因地制宜、分类指导，对落后生产工艺实施技术 25 房山区旅游产业近中期实施规划 改造，减少污染和资源消耗，提高经济效益，果断关停、淘汰污染严重、治理无 望的生产项目。在企业内部要积极推行清洁生产和开展ISO14000认证，推进传 统产业的生态转型，并将主导生态产业与旅游业一体化规划和发展。 要站在全市和整个首都圈的高度，树立“人才制胜”的观念，以政府主导与 市场相结合为原则，以服从、服务于全区经济建设和旅游业发展为前提，以改革 创新为动力，以全面推进旅游从业人员素质为主线，全面实施房山旅游人力资源 工程。 要及时向北京市旅游局等有关部门申请，开办市级国际旅游高等职业学校和 旅游从业人员培训中心，以房山旅游企业作为实训基地，以教学、培养、服务一 条龙的高职教育新模式，侧重于培养应用型人才、复合型人才，开设旅游资源规 划与开发、度假区管理、电子商务、旅游商品和纪念品设计、导游、酒店服务等 旅游专业，并根据市场需求，采取“短平快”的方式，举办紧缺专业人才研修班、 培训班，及时填补旅游产业发展中的人才缺口。 要在全区旅游系统推广终身教育的观念，组建专门的旅游培训管理机构，形 成旅游教育培训三级教育培训网，增加旅游人力资源开发经费，建立旅游人才资 源数据库，招聘引进旅游各类旅游管理人才，逐步完善包括旅游人才的引进培养、 配置使用、工资奖励、社会保障、有序流动等在内的政策体系，建立旅游人力资 源定期考核制度，推进旅游人事、劳动制度改革，鼓励和监督企业建立人才竞争 机制，并把旅游培训与饭店评星、旅行社管理、导游员管理、评定旅游景区（点） 等级等紧密结合起来，在全区范围内开展人力资源教育培训投资和质量达标活 动，以教育培训主题年的形式，突出重点，抓出成效。 到2010年，力争实现高层次、高水平的管理人员和专业技术人员占到全体 旅游从业人员的12%左右，到2015年，实现高层次、高水平的管理人员和专业 技术人员占到全体旅游从业人员的15%左右，为全区的旅游发展提供切实的人力 保障。 26 房山区旅游产业近中期实施规划 要把政府主导、协调突破的发展战略放在首位，充分发挥政府在决策、规划、 指导、协调、监督等方面的职能，不断完善区级旅游行政管理体制，建立起政府 强力调控市场的运作机制，加快景区体制改革，组建旅游协会，加大旅游城管分 队的执法力度，加强旅游行业的统一领导和管理，整合资源，锻造品牌，加快培 育、规范和发展旅游市场体系，确保旅游产业的有序、快速、健康发展。 对旅游景区进行体制改革后，要实行景区现代企业和经理人责任 制，培育大型旅游企业，鼓励发展快的景区迅速扩张，在区内进行资产重组和资 源整合，向专业化、集团化发展，并为其进入证券市场、实现资本运营创造条件。 在推进旅游景区景点所有权与经营权分离的基础上，制定优化旅游投融资环 境的相关政策，建立旅游重点项目招商引资数据库，不断充实旅游产业发展基金， 针对南北两个旅游走廊的不同特点，采用不同的投资鼓励政策，促进旅游资源向 旅游资本转变。同时，要创新投融资体制，进一步拓宽旅游产业发展的投融资渠 道，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团 以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游产业成为社会投资的热点和重点。 在资金筹措上，除正常的银行贷款和招商引资外，可借鉴市内城市旅游基础 项目的美国模式、“银企合作”的平台贷款模式、以资源换资金的模式、天津基 础设施开发模式、设立旅游业发展基金、“政府推动、市场运作”等模式，灵活 吸引各种旅游开发资金落户房山。 在项目立意和策划阶段，要有高水平的主题概念、产品定位、市场定位、开 发时序、开发战略和策略，以保证后续开发建设的高效和顺利进行；在规划阶段， 27 房山区旅游产业近中期实施规划 要邀请国内外高水平的规划设计机构，邀请能代表政府和当地农民意愿的高水平 人士参与，保证做出能在各方面利益中得到平衡的、一流的规划设计和旅游产品； 在规划完成之后，要根据发展计划和市场成熟程度，对项目进行可行性分析，运 用科学方法对其资源价值进行评估；在招商引资阶段，对不太容易招商的项目， 可先自行开发起步项目。在甄别投资者时，应评估投资者的实力与核心能力，根 据其核心能力决定所合作的项目和合作的方式。 政策上一要保障和加快全区重点旅游工程项目的建设，近期要重点发展青龙 湖等龙头景区，二要加大旅游产品四大工程招商引资和开发建设力度，努力实现 全区旅游产品的升级和转型，三要从人力上、资金上大力推进世界文化遗产和世 界地质公园的申报工作，四要全面推进支持体系五大工程。对重点项目和重点工 程，各部门要在政策上、资金上、税收优惠和招商引资上给予大力支持。 贯彻投资多元化方针，拓宽投融资渠道，大力培育非公有制旅游企业市场主 体。餐饮、饭店、交通、娱乐、旅游商品开发等应主要依靠社会力量兴办，鼓励 民间投资有序向旅游产业流动。鼓励利用外资开发旅游景点和旅游项目，积极争 取与国际大的娱乐公司、实力型旅游企业、房地产公司、旅行社进行合作。 重点支持旅游基础设施建设，改善旅游交通环境。“十一五”期间，要重点 解决好干线公路到旅游景点的交通问题，主要旅游交通干路要建设成为旅游景观 大道，有计划地在重点旅游线路上开设旅游客运专线。旅游景区内的供水、供电、 通讯、道路、公共卫生等基础配套设施建设要适度超前发展，满足国内外游客的 需求。 要在全区开展三年期的“旅游年”活动，其中2005年为规划体制年，2006 年为招商建设年，2007年为建设服务年。四大班子及各部门都要针对全区旅游 业发展计划提出自己的计划和任务；各级党委、政府要加强组织领导，高度重视 旅游工作，切实把旅游工作纳入重要议事日程；各部门要树立大旅游观念，密切 协作，配套联动，形成发展旅游产业的合力；旅游部门要发挥好牵头作用，主动 与相关部门协调配合。全区要按照发展大旅游的要求，凡开展旅游活动的地方， 凡涉及到为旅游者服务的问题，旅游部门都要参与管理，加强协调。相关部门出 台新的决策，如涉及到旅游问题，应及时征求旅游部门的意见，区发改、农业、 28 房山区旅游产业近中期实施规划 林业、建设、土地、文物、水利、市政、环保等部门的产业发展规划及各乡镇的 区域发展规划和景区发展规划要符合旅游业总体规划和有关规划的要求。旅游区 （点）、餐饮、住宿业、农业、农村、扶贫及生态环境保护工作，要发挥旅游业 在其中能够发挥的积极作用。在产业结构调整和改组中，要考虑旅游业在其中的 渗透功能，与旅游发展相关的任务要及时分解落实到相关部门。各个重点建设项 目的主要任务要与多个管理部门相联系，落实责任部门，使其按照各自职责认真 做好相关工作，在保障体系方面上要使网络式的各部门实现协作和联动发展，凡 是有碍于发展旅游的问题均要为旅游业的发展鸣锣让道，形成全区上下齐抓旅游 的新局面。 要抓住机遇，及时动态调整并做好区域规划，充分发挥区域旅游规划对项目 建设的指导作用，为山区争取发展机遇和建设资金，着重指导重点乡镇、重点景 区、重点项目和欠发达地区的旅游资源开发利用。 近期区里的工作重点要放在以下几方面，一是要争取资金，解决全区进出北 京的快速通道、全区交通环线的公路建设资金，以及从主干道路到旅游区之间最 后几公里的交通瓶颈和基础设施薄弱问题，建立适应未来发展的快速交通网。二 是要每年拿出一定量的资金，作为欠发达地区旅游扶持专项基金，重点支持发展 旅游业；三是要调动全社会力量，启动全方位的扶持工程；四是要加强欠发达地 区与其它地区在旅游开发和线路上进行区域联合；五是要组建乡村民俗旅游“协 会”，规范和提高旅游发展水平；六是要推动全区各乡镇各旅游区（点）的上网 工程。从各个方面，推动欠发达乡镇旅游业的发展。 各乡镇要制定好政策，打通景点道路，找好项目，做好规划，选择开发条件 最好的资源，因地制宜地进行重点开发，要准确地做好产品定位，选择有明显特 色的短平快项目，快速启动，并与当地生产、生活条件紧密结合，挖掘、展示、 培育和开发地方文化，大力开发当地特色的、参与性强的旅游产品，在开发中一 定要保护好青山绿水，在宣传上要加强与新闻媒体和旅行社的合作，吸引各方面 的资金多元化投入，在规划中广泛征求专家意见，努力获得当地农民的理解和支 持，通过以上多方面努力，发展好欠发达乡镇的旅游业。 29 房山区旅游产业近中期实施规划 在全区旅游营销中必须首先树立两个观念，一是旅游营销首先是地区营销， 二是旅游营销是全社会的营销，要实施以构建全区竞争优势为目的营销战略，盯 准特定的买主，根据特定买主的需要和欲望配置资源，进行立体化全方位的区域 营销。 在实施形象营销战略中，要加强差异化营销，提升“北京根祖，溶洞王国” 的整体形象定位，南线旅游走廊要差异化地主打“生态山水”、“亲水休闲”、 “精致服务”三张牌，北线旅游走廊要主打“野”字生态特色牌，确立京郊生态 型、亲水型休闲胜地之地位。 要提高全民形象意识，调动全社会的积极性，加大房山区的形象口号的推广 力度，展示房山发展的新机遇，宣传房山的新巨变，凸现投资房山的新价值。要 定期不定期地举办房山旅游发展论坛以及房山经济发展论坛，采用各种公关手 段，强化媒体宣传攻势，塑造房山的整体新形象。 坚持“主攻京津、拓展周边、面向全国、发展海外”的促销原则、“稳近拓 远、固老培新”的营销策略，国内市场以京津为核心，以河北、河南、山西、内 蒙为重点，以沿海发达地区为外延，国际市场以东南亚地区国家为重点，同时向 欧美国家扩展。要加大营销投入，对房山精品景区、精品线路整体包装、联合营 销、立体宣传，以明确的主题、突出的特色、整体化的运作，策划组织好全区的 旅游项目推介、招商引资、巡展推介等系列活动，不断强化房山旅游整体形象。 要策划好各类项目推介活动和主题旅游活动，建设旅游目的地营销系统，创 新节庆活动，推出“写意房山大巡游”，办好房山旅游周，不断提高房山旅游的 整体营销水平。 30 房山区旅游产业近中期实施规划 今后主要旅游住宿设施投资要重点放在房山新城和亲水休闲目的地，如青龙 湖、长沟、琉璃河、大石窝等地，其它景区旅游住宿设施建设要与游客数量和环 境容量相匹配，根据其定位和旅游开发的进程来设置住宿设施的档次和容量，从 档次上形成全区住宿设施的金字塔结构。要重视主题酒店和经济型酒店的建设， 积极发展家庭旅馆和各种特色度假营地，形成亲水型、温泉型、运动休闲型、商 务型、山地型、青年旅馆型、汽车营地型、生态型等各种主题特色鲜明的住宿设 施体系。 要对所有景区景点的住宿设施进行一次改造升级，提高档次和管理服务水 平，转化饭店经营机制，有条件的饭店要积极发展连锁经营或集团化经营；要加 强饭店行业管理，规范市场行为，强化星级评定工作，举办“十佳饭店”评选活 动，提升非星级饭店的档次，提高其经营管理水平和服务质量。 要制订生态旅馆标准，大力发展和推广生态旅馆，在生态景区和有条件的景 区逐步推开。 要加大对旅行社的扶持力度，扶持一批上档次、上规模的旅行社企业，扩大 旅行社产业规模，提高现有旅行社的质量，转换经营机制，建立现代企业制度； 积极引进实力型旅行社在房山设立分支机构，加强横向联合，与全国实力旅行社 联盟，也可以与北京市的旅行社进行联合，加盟“旅游联合舰队”，打造“诚信 旅行社”，摸索出旅行社做大做强的新模式。 要树立旅游大商品观念，在房山新城和各个重点旅游城镇，建设、培育若干 个特色商业街区，通过扩大购物服务内容，充分发掘具有房山特色的旅游商品， 编写购物指南，在酒店、旅游点设立本地特色旅游商品购物窗口，建立电脑购物 咨询网络，通过引导，扩大旅游者的购物范围。同时，旅游区内的各类商业网点 要实行标准化管理，逐步推开。 要对旅游商品开发实行优惠政策，设立旅游商品开发专项基金和 31 房山区旅游产业近中期实施规划 开发奖励基金，大力开发以汉白玉石雕为代表的、具有房山特色的旅游商品，对 现有的汉白玉石雕、“御贡”牌磨盘柿、“御塘”牌贡米等50多个名、优、特产品，在加工工艺和艺术创意上再进行深度挖掘，根据市场需求开发研制出形式 多样、特色鲜明的集美观、实用、艺术为一体的旅游纪念品。 要充分发挥全区饮食资源的特殊优势，加强餐饮业与文化、娱乐、旅游等行 业的融合。深入挖掘房山饮食文化的深厚底蕴，每年举办“龙乡烹饪”大赛，不 断推出具有房山特色的餐饮菜点。并在生态景区和有条件的景区逐步推广建设生 态饭店，发放“生态饭店”牌匾，供应旅游地植物园自己生产、加工的绿色生态 特色食品。同时在房山新城和新建的大型旅游区大力发展特色酒吧、茶馆、商务 会所等休闲服务设施，引导各类中西快餐、特色餐饮向各旅游景点延伸。 32 房山区旅游产业近中期实施规划 规划中所策划的旅游新项目都具有动态可调性，可根据具体招商情况灵活调 整其中的旅游产品组合，而且多数项目是与城镇建设紧密结合起来进行的，其招 商引资额可达248亿――344亿。仅将与城镇相融合的旅游度假区项目为主进行 粗略估算，就项目中的公共基础设施而言，如近中期能顺利实现规划中的招商引 资目标，青龙湖、长沟、房山新城、大石窝、琉璃河等项目的全部实施，累计涉 及开发面积可达五、六十平方公里，按基础设施和各种配套每平方公里6000万元计算，近中期仅几个镇的公共基础设施投资额就可达到30亿元左右，形成固定资产投资约18亿元左右，转化为工资收入和生活消费基金约12亿元左右，仅公共基础设施投资这一块就可带动房山区国内生产总值增长120亿元，相当于房山区“十五”期间累计完成全社会固定资产投资的五分之一，全区旅游业的年增 速将保持15%左右，5年后旅游业就完全能够成为全区的支柱产业。 旅游就业增长点主要在于新型的住宿接待业、特色餐饮业、旅游区（点）开 发、旅游商品生产与销售、旅游农业、旅游工业、旅游新兴服务业、旅游文化娱 乐业、旅游交通运输业、旅游劳务输出等十个方面，这些领域就业增长快、潜力 大、带动性强、就业成本低，老百姓受益面宽，而且能充分利用市场机制加快发 展。 本次规划对全区就业的推动主要体现在以下几个方面，一是未来房山新城都 市旅游的发展将形成较大容量的旅游就业基地；二是由两个交通环线连接起来的 旅游区（点）形成就业增长环；三是规划中的两大旅游走廊将成为全区就业的重 要增长轴。特别是南部生态亲水休闲度假走廊中几个大型旅游度假区的成片开 发、综合开发和旅游城镇建设，能形成丰富的就业体系和就业方式，而且与一般 的旅游区（点）相比，旅游小城镇开发所形成的就业体系具有更高的参与性，另 外，北线乡村旅游的发展也将给当地农民带来相当多的就业机会；四是依托工业 旅游、科技旅游带动的就业模式也能产生一定的就业机会。粗略估算，目前全区 旅游业对劳动力就业的贡献率基本上能达到1：5，规划中的新项目实施后，可 33 房山区旅游产业近中期实施规划 新增直接就业人数2万，间接就业人数10万人左右。 实现旅游业的大开发和大发展，将强化全区的资本聚集力，优化全区的产业 结构，促进和推动全区形成更加便捷的交通网，形成更为适宜的水电等配套完善 的城市设施，营造出更加优越的人文环境，提高全区的劳动力素质，培育和丰富 文化精神，提高政府管理创新水平，从而能有效提升全区的综合竞争力。 规划中确定的南线亲水生态休闲度假走廊，将在旅游与城镇建设一体化发展 过程中，最终形成一条黄金三产经济带和城镇走廊，它将大大推动全区的农村 “三集中”和城镇化进程，使各个城镇更快地迈向现代化的特色城镇行列。 不仅如此，规划中的重大项目将成为房山区未来的“城市名片”，这些项目 能以极强的资源聚集力和带动力，全面提升和拉动房山区的招商引资和旅游、休 闲、度假等现代服务业的发展，使各产业之间、现有项目与新项目之间产生良好 的、持久的互动效应和倍增效应，从而推动房山经济的可持续快速发展。 34 房山区旅游产业近中期实施规划 主题 序号 内容 工作要求 牵头单位 责任单位 把旅游业的发展纳入到全区国民努力理解规划，将本规划中的理 经济发展规划以及房山区国民经念和内容融入到全区国民经济旅游局及相1 发改委 济和社会发展第十一个五年计划和社会发展规划当中，加大建设关部门 当中。 旅游大区、旅游强区的力度。 把规划中相关项目纳入市、区、乡努力让相关人员理解规划和项 镇的总体规划中，将旅游基础设施目的意义与要求，听取规划人员旅游局、国2 建设用地纳入土地供应计划，积极的意见，适时调整和修改旅游规规划分局 土局、各乡 落实用于各项旅游基础设施建设划，尽量把大项目及其用地纳入镇 的新征用地指标。 各级总体规划当中。 吃透和理解规划，并将本规划中修编房山区及房山新城规划，并从3 的理念和内容融入全区和房山规划分局 相关部门 旅游业角度提出建设意见。 新城的总体规划中。 对南线亲水生态休闲度假走廊上规 长沟、十渡、琉璃河等城镇的规划 4 编制出一流的高水平规划。 规划分局 相关部门 提出要求和指导意见，并安排相关 部门参与编制。 划 与相关部门配合，将旅游业纳入交与各部门主动密切配合，将规划 5 通、文化、林业、环保、水利、园中的相关内容融入各行业的规旅游局 相关部门 林等相关行业的规划。 划中。 工 安排并指导各景区的规划修编，落按照本规划总体定位和关键产 实本规划中的各项工作内容，对新6 品的概念性策划要求，督促和指旅游局 各景区 作 建项目的安排和监督进行详细规导各景区的规划修编。 划。 制定房山区近期道路建设计划，并公路局及相关部门共同编制道7 将景区道路与附属设施建设纳入公路分局 相关部门 路建设规划及计划。 专项计划。 安排全区各部门做出旅游联动实以大旅游的观念，做出旅游联动8 旅游局 相关部门 施计划和全区形象设计。 实施计划，设计整体形象。 制订农业旅游专项规划并纳入9 制订农业旅游专项规划。 农委 旅游局 旅游实施计划中。 组织制定旅游人力资源工程实施制定具体的旅游人力资源工程10 旅游局 相关部门 计划。 实施计划。 组织制定旅游节庆发展战略，对节及早制定全区旅游节庆发展战相关部门和11 旅游局 庆活动进行策划。 略和节庆活动策划。 景区 35 房山区旅游产业近中期实施规划 对全区旅游业的营销做出执行性对2005年旅游营销推广做出策本区相关媒12 旅游局 策划。 划。 体 旅游局、国确定房山新城近中期温泉开发落实房山新城温泉项目的建设用土局、良乡、13 建设用地并予以控制。对近期开旅游局 地并进行项目策划或规划。 长阳、窦店、发项目进行策划与详细规划。 琉璃河 组织制定“扮靓”房山工程实施计由市政管委组织相关部门人员14 市政管委 相关部门 划，开展“六创活动”。 组成小组，集体编制。 制定污染企业关停迁移计划并监 督检查，严厉查处破坏环境的违法坚决关停污染企业，整治全区环相关部门及15 环保局 行为。加大自然保护区申报、建设、境。 企业 保护力度。 启动房山新城游客服务中心的建确定建设地点、用地面积和建设16 交通局 相关部门 设计划。 方案。 配合有关部门编制大石河流域综编制水利旅游专项规划及提出旅游局及相17 水务局 合保护与开发专项规划 开发建议 关部门 编制森林旅游发展专项规划和编制森林旅游发展规划和植被保18 植被保护专项规划，并纳入到旅林业局 旅游局 护规划。 游实施规划中。 深化管理体制改革，加快经营机体 1 完善区级旅游管理体制。 旅游局 相关部门 制创新。 制 完善镇级基层旅游管理机构和管明确专兼职主要领导及工作机旅游局及相2 人事局 理职能。 构。 关单位 工 旅游局、国对十渡、周口店等景区进行体制改解决各景区政企不分、事企不分 3 人事局 资委及相关革或完善，剥离经营资产。 的问题。 作 单位 组织进行北京房山世界地质公园完成申报文本等准备工作，启动旅游局及相1 房土局 申报工作。 申报工作计划。 关部门 其 组织进行云居寺申报世界遗产工完成申报文本等准备工作，启动旅游局及相 2 文委 作。 申报工作计划等。 关部门 它 组织进行十渡申报国家重点风景完成申报文本等准备工作，启动旅游局及相3 市政管委 工 名胜区工作。 申报工作计划。 关部门 财政拨付资金，增加旅游业发展基4 由区政府研究决定资金数额。 财政局 旅游局 作 金基数。 5 配合修编、实施文物保护规划 积极配合，圆满完成。 文委 旅游局 36 房山区旅游产业近中期实施规划 主题 序号 内容 工作要求 牵头单位 责任单位 对南线亲水生态休闲度假走廊上编制出一流的高水平规划，进行 1 长沟、十渡、琉璃河等大项目进行专业的包装策划，制作各种宣传旅游局 相关部门 策划和招商包装。 资料、多媒体光盘等。 招 举办房山区招商项目专场推介会， 参加投资北京奥运经济市场推介提前做好参展计划和参展安排。旅游局及相 2 招商局 会及在北京市、乃至全国有影响力落实各级招商任务。 关部门 的博览会、项目展会。 商 实施全年的推广计划，从2005年 后半年到2006年，媒体软性宣传在中央电视台、北京电视台、旅旅游局及相 3 逐步升温，进行全年度的媒体宣传游卫视、新京报、北京青年报、宣传部 关部门 工 攻势，推广房山新形象，配合招商北京晚报等媒体发布。 引资。 要将规划和计划中的任务纳入落实相关部门的旅游联动规划并旅游局及相 4 各部门的，落实责发改委 组织实施。 关部门 作 任部门和责任人。 实施温泉度假区专项规划中的近组织进行详细规划、项目包装和5 招商局 相关乡镇 期开发项目的招商和前期工作。 招商引资。 旅游交通建设项目启动，部分景区1 要安排计划，抓好落实。 公路分局 相关部门 道路建设启动。 开展旅游企业职业经理人建设年对旅游企业职业经理人进行培2 旅游局 各景区 活动 训。 建 举办好旅游文化节庆活动，并组织相关部门和 3 各景区做好相关节庆的各种准备做好各项组织工作，确保安全。 旅游局 景区 工作，整体推出。 设 每年确定三个左右的欠发达山 确定本年度欠发达山区旅游扶贫相关乡镇和4 区景点，给予规划、营销推广方旅游局 项目并帮助实施。 景区 面的帮扶。 工 由市政管委牵头，全区各部门各相关部门及 5 实施“扮靓”房山工程。 市政管委 乡镇全力配合。 乡镇 确定年度关停迁移污染企业的数作 量和名单并予以关停或迁移，做好列为考核指标，责任层层落实到相关部门及6 环保局 监督检查，严厉查处破坏环境的违人。 乡镇 法行为。 7 建设旅游目的地营销系统（DMS）。 抓好规划，积极建设 旅游局 相关部门 37 房山区旅游产业近中期实施规划 推进申报北京市国际旅游高等职 8 业学校市级国际旅游交流培训中争取有实质性进展。 教委 旅游局 心的各项工作。 主题 序号 内容 工作要求 牵头单位 责任单位 基本完成所列项目的招商工加强开发建设指导，确定完成年1 招商局 相关部门 作，开发建设大规模推开。 度建设指标。 北京电视台、旅游卫视、新京报、实施形象和景区推荐并重的2 北京青年报、北京晚报等媒体发宣传部 相关部门 宣传推广计划。 布。 继续将规划和计划中的任务纳继续落实相关部门的旅游联旅游局及相3 入各部门的年度工作计划，落实发改委 建 动规划并组织实施。 关部门 责任部门和责任人。 继续进行干线道路交通建设旅游局、相 4 下达道路建设任务指标。 公路分局 和景区道路建设。 关部门 设 执行好2007年旅游文化节庆做好旅游文化节庆活动各项组相关部门和 5 活动，并组织各景区做好相关织工作，确保安全、顺利，在北旅游局 景区 工 节庆的各种准备工作。 京的影响力进一步提高。 确定三个左右的欠发达山区景确定本年度欠发达山区旅游相关乡镇和 6 点，给予规划、营销推广方面的旅游局 扶贫项目并帮助实施。 景区 作 帮扶。 由市政管委牵头，全区各部门各7 继续实施“扮靓”房山工程。 市政管委 相关部门 乡镇全力配合。 确定本年度关停迁移污染企 业的数量和名单并予以关停相关部门及8 列为考核指标，落实责任。 环保局 或迁移，做好监督检查，严厉乡镇 查处破坏环境的违法行为。 服务 分重点推开，首先从重点景区、相关部门和 在全区开展细微服务年活动。 旅游局 工作 星级饭店推开。 景区 相关部门和其 1 山区旅游人才主题培训年。 全面完成。 旅游局 景区 它 工 对未能招商的项目，总结经做好参展计划和参展安排，落实相关部门及2 招商局 作 验，继续招商。 各级招商任务。 乡镇 38