御史的职责

御史的职责 御史的职责 篇一: 古代御史 古代御史制度 战国时，韩赵魏齐秦都设御史，其主要职能仍然是记史，但已经兼有了监察的职务。《史记.滑稽列传》:史记.滑稽列传》》: 典正法典、总领百官，上下相监临。御史大夫的属员有御史中丞、侍御史、治御史等。在地方，汉初废除了秦时的监御史，改由丞相随时派出的丞相史监察各郡。 东汉，御史制度走上了专门化的道路。汉哀帝元寿二年，原来的三公，即丞相、太尉和御史大夫改称为大司徒、大司马、大司空。御史大夫改为大司空，分行丞相职务，实际上只负责水土营造，而他原来的监察职务则由其属官御史中丞另建御史台来行使。从此，监察官有了自己的专门公署。以御史中丞为长官的御史台地位不断提高。当时御史台与地位显要的尚书台、谒者台并称三台。御史台虽然名义上仍归九卿之一的少府管辖，但实际上是由皇帝撑腰，独立行使职权，少府不敢过问。在地方，监临地方的刺史，至东汉末大多数改称州牧，逐渐脱掉了监察官的性质，成为握有地方行政、军事、司法等大权的地方官员。 魏晋南北朝，御史台的隶属关系发生了重要变化。御史台名义上不再隶属于少府，而由皇帝直接领导。御史台的地位和威信达到了空前的高涨。御史号称天子耳目，御史中丞职无不察，专道而行，威势显赫，震肃百僚。魏以后，开创了御史风闻弹事的先例。而且为促使御史尽职，规定百官如有重罪，而中丞失科，则免其官职。 至隋朝，因隋讳中字，所以原来御史台长官御史中丞改称御史大夫。但此时的御史大夫，已非秦汉时御史大夫的原意了。大夫下设治书侍御史两人为副手，又设检校御史12人(隋炀帝时增至16人)代替原来的巡御史，专掌出外巡察。另外，为加强皇权，隋又重新设置了司隶校尉，居司隶台，以司隶大夫为台长，直属皇帝。司隶台与御史台地位并列，时与谒者台并称三台。后来，因司隶台与御史台职权重叠混乱，相互掣肘，所以至唐以后，司隶台和司隶刺史便废而不置。 唐代，御史制度有了进一步的发展。中央设御史台(亦称宪台)，御史大夫为台长(亦称大司宪)。武后时曾改御史台为左右肃政台，左台知百司、监军旅;右台察州县、省风俗。不久二台合并，复称御史台。内部以三院分职: 台院为御史台本部，设侍御史六人，掌纠弹中央百官，参加司法机关大理寺审判和推鞠皇帝交付的重大案件;殿院，设殿中侍御史救人，掌殿廷供奉之仪，每逢朝班，纠察离班和出言不肃者，皇帝巡幸，则往来门旗之内，检校仪物亏失;察院依全国十道监察区设监察御史10人，掌察地方官吏及民情，亦仿效汉刺史以六条问事。 宋代沿袭唐制。面上，皇帝开始亲自选任御史，提高了御史官的品味，增加了员额，权限范围也有所扩大，似乎御史台的地位大大加强了。但实际上，由于宋代兼官之风盛行，它官兼御史，御史兼它官，所以，实际上御史的监督职能收到了削弱。 元代，御史的专职得到复元，且职权有所加强。在中央废止三院制，实行两院制: 殿中司和察院。在地方，划分全国为二十二道监察区，各设由察院派出的监察御史常驻地方，称之为肃政廉访使。为了加强对各道肃政廉访使的领导，在河南和陕西二地特设了两个行御史台。行御史台是中央御史台的派出机关，其组织系统与中央御史台相同，也有御史大夫和御史中丞等长官，其职责在于统制各道宪司。 至明朝，洪武12年，御史台改为都察院，设左右都御史为长官，左右副都御使、左右佥都御使为副贰。在地方，按照当时的行政区划设十三道监察御史共110人，还不定期地派遣御史巡按地方，称之为巡按御史。明代御史台(都察院)的职权范围规定很详细，作用超越了前代。 至此，需要叙及御史制中另一个重要组织——给事中。许多人不把给事中列入御史制，其实，就它们共同具有的法律监督性质和给事中发展的归宿看，给事中是御史制度不可分割的组成部分。 给事中一职，初见于秦，只是加官，没有正员。至晋设定正员，但所任大都是名儒贵戚，其职务是趋伏左右，以备顾问。至梁时，给事中具有了封驳职能。一直到隋朝，给事中的组织机构和职权在渐渐确定，并由从前的中书省划入门下省。从此至清初，这一隶属系统基本上没有改变。到了唐代，给事中的职权变得空前发达。《旧唐书?职官志》、《新唐书?职官志》以及白居易的《长庆集》都有比较详实的记载。唐给事中的诸种职权中，最为重要的是封驳诏敕奏抄，这一点也是历来研究给事中的学者最为注意的。所谓封驳在唐代与后代略有不同。后代对诏敕只能封 还，不能驳正，而唐代因有涂归之说，故既可封亦可驳。 宋代，给事中在制度上有两个重要变迁。第一，给事中分治六房，给事中4人，分治六房，掌读中外出纳，及判后省之事。若政令有失当，除授非其人，则论奏而驳正之。凡奏章目录已进，考其稽违而纠正之。第二，南宋之后，设门下省，用给事中为后省的长官。至此以后，给事中渐渐进步，趋向于独立。 明代，给事中承袭唐宋旧制，仍以执掌封驳为主。明朝开设了六科制度，即在吏户礼兵刑工六部各设给事中1人，谓六科给事。掌稽查六部百官之事。凡制敕宣行，大事复奏，小事署而颁之。有失封还执奏。凡内外所上奏疏下，分类抄出，参署付部，驳正违误。明朝高度重视给事中，目的在于，一方面钳制六部权限，防止行政权力过大;另一方面是防止都察院权力过大，从而便于皇帝从中操纵。但因为给事中权力过广，有不少与都察院职权相互重叠之处，造成了明代给事中与都察院职权互相对峙的局面。又因为给事中六科独立，无所统制，所以往往任意妄为，无所忌惮，甚至干预分外事务。大概是放纵给事中使与都察院并行，反不如都察院内部统一，组织严明来的效果更好。所以，至清朝便把六科给事中归并于都察院统领。 清朝，接受了历代统治的经验，使监察机关在组织形式上发展到了新的高度。清雍正三年，六科给事中并入都察院。因为清都察院下设十五道监察御史，分察地方，所以都察院内给事中上察中央各科，道监察御史下察地方，合称科道制，形成了直属皇帝领导的、集中统一的法律监督体系。清末改制后，新成立的外交部、农工商部、民政部，所处理的事务及其上谕和颁文不关报都察院，都察院所具有的监督审判的职能也移给了新设立的检察厅。最终，随着整个清王朝的灭亡，都察院也就在历史上消失了。 ——王桂五主编:旧唐书?职官志》、《新唐书?职官志》以及白居易的《长庆集》都有比较详实的记载。唐给事中的诸种职权中，最为重要的是封驳诏敕奏抄，这一点也是历来研究给事中的学者最为注意的。所谓封驳在唐代与后代略有不同。后代对诏敕只能封还，不能驳正，而唐代因有涂归之说，故既可封亦可驳。 宋代，给事中在制度上有两个重要变迁。第一，给事中分治六房，给事中4人，分治六房，掌读中外出纳，及判后省之事。若政令有失当，除授非其人，则论奏而驳正之。凡奏章目录已进，考其稽违而纠正之。第二，南宋之后，设门下省，用给事中为后省的长官。至此以后，给事中渐渐进步，趋向于独立。 明代，给事中承袭唐宋旧制，仍以执掌封驳为主。明朝开设了六科制度，即在吏户礼兵刑工六部各设给事中1人，谓六科给事。掌稽查六部百官之事。凡制敕宣行，大事复奏，小事署而颁之。有失封还执奏。凡内外所上奏疏下，分类抄出，参署付部，驳正违误。明朝高度重视给事中，目的在于，一方面钳制六部权限，防止行政权力过大;另一方面是防止都察院权力过大，从而便于皇帝从中操纵。但因为给事中权力过广，有不少与都察院职权相互重叠之处，造成了明代给事中与都察院职权互相对峙的局面。又因为给事中六科独立，无所统制，所以往往任意妄为，无所忌惮，甚至干预分外事务。大概是放纵给事中使与都察院并行，反不如都察院内部统一，组织严明来的效果更好。所以，至清朝便把六科给事中归并于都察院统领。 清朝，接受了历代统治的经验，使监察机关在组织形式上发展到了新的高度。清 雍正三年，六科给事中并入都察院。因为清都察院下设十五道监察御史，分察地方，所以都察院内给事中上察中央各科，道监察御史下察地方，合称科道制，形成了直属皇帝领导的、集中统一的法律监督体系。清末改制后，新成立的外交部、农工商部、民政部，所处理的事务及其上谕和颁文不关报都察院，都察院所具有的监督审判的职能也移给了新设立的检察厅。最终，随着整个清王朝的灭亡，都察院也就在历史上消失了。 ——王桂五主编》，法律出版社1991年版，第21-25页。篇二: 中国古代御史监察制度 简述中国古代行政监察制度 【摘要】夏朝时，行政监察制度萌芽，中间历经多个时期，在无数统治者、改革家的精心设计与培养下，它不断的成长、成熟，为后人类文明留下了价值巨大的一笔财富。在本文中将呈现行政监察制度在不同时期的各种形态。 【关键字】行政监察 行政监察制度 御史 行政监察历经几千年，这一词到现在还被人们广泛关注与热议。在古代行政监察其中国的统一立下了汗马功劳，而当下行政监察又被新的局势所赋予了另一重大使命——捍卫民主、保卫民权。它不再是更古不变地围绕皇权身边的忠实小狗，它将成为限制政府权力的一种重要手段。现在我们的监察制度还不算完善，它的变革并跟不上时代的步伐，还须我们不懈的去努力，孜孜以求的去摸索行政监察以后要走的道路。 中国监察制度源远流长可以追溯到先秦时期，历经秦汉、魏晋南北朝、隋唐、宋辽金元、明清等五个阶段。先秦是行政监察制度的萌芽时期，此时，还没有完整的监察制度，政府中只出现了为数不多的几个监察官员，而且都是一身二任，并非专事监察工作。这些兼职监察官分为两类，一类是史官兼领检察权，另一类是行政、执法官兼领检查权。这一做法得到了后世的继承并发展。夏朝时史官分为左右，左 领纪事，右领纪言。直到商朝，史官包括巫、史、作册数职。在中国历史上，西周产生了第一代监察官员，但没有专门的监察机构。在《周官。春官伯宗》就有御史的记载，称御史的职责为“掌邦国都鄙及万民之治令，以赞冢宰，凡治者受法令焉;掌赞书，凡数从政者”。到东周，监察官员明显增多，构成包括“御史中士八人”“御史下士有六人”。及其下属“府、婿、徒”等职务在内的史官系列。总的来说，先秦时期出现的监察活动是十分简单的，其表现形式也是很原始的。这一时期，对官员的监察，只能说是监察活动，没有形成正式的行政监察制度。但是它对后世的监察制度发展起到了重要的作用。如御史这样的官职在后世的政府中长期存在，并且监督职能不断扩大。 秦朝统一天下后，在建立专制主义中央集权制的同时，创建了从中央到地方的专门监督中央和地方百官的监察制度。在这一系统中，秦汉监察制度以御史大夫为核心，东汉则以御史中丞为核心。秦代监察制度，包括弹劾与谏劾两部分。纠察方面由御史系统负责。谏驳则有谏官负责。御史制度是中国两千多年君主专制制度下最有特色的监察制度。这里我们着重说说御史制度。御史大夫为御史台长官，与丞相、太尉工列三公。同时御史大夫也是副丞相，但是却另行开府制撩左。其机构称御史大夫府又称御史大夫寺，与丞相府并列“二府”。御史大夫及其体系具有监察百官，整肃纲纪之责，这种监察百官的权力来源于“御史大夫是皇帝的耳目”这一特殊地位。御史府出来御史大夫以外，还有一些辅佐官员，有御史中丞和御史丞各一名，秩千石，分别统领御史大夫的主要属吏——御史45人。其中最重要的就是御史中丞。《晋书.职官志》记载:“秦时御史大夫有两丞，其一御史丞，其一为中丞。”这一时期御史府的只能强大，主要有:周官。春官伯宗》就有御史的记载，称御史的职责为“掌邦国都鄙及万民之治令，以赞冢宰，凡治者受法令焉;掌赞书，凡数从政者”。到东周，监察官员明显增多，构成包括“御史中士八人”“御史下士有六人”。及其下属“府、婿、徒”等职务在内的史官系列。总的来说，先秦时期出现的监察活动是十分简单的，其表现形式也是很原始的。这一时期，对官员的监察，只能说是监察活动，没有形成正式的行政监察制度。但是它对后世的监察制度发展起到了重要的作用。如御史这样的官职在后世的政府中长期存在，并且监督职能不断扩大。 秦朝统一天下后，在建立专制主义中央集权制的同时，创建了从中央到地方的专门监督中央和地方百官的监察制度。在这一系统中，秦汉监察制度以御史大夫为核心，东汉则以御史中丞为核心。秦代监察制度，包括弹劾与谏劾两部分。纠察方面由御史系统负责。谏驳则有谏官负责。御史制度是中国两千多年君主专制制度下最有特色的监察制度。这里我们着重说说御史制度。御史大夫为御史台长官，与丞相、太尉工列三公。同时御史大夫也是副丞相，但是却另行开府制撩左。其机构称御史大夫府又称御史大夫寺，与丞相府并列“二府”。御史大夫及其体系具有监察百官，整肃纲纪之责，这种监察百官的权力来源于“御史大夫是皇帝的耳目”这一特殊地位。御史府出来御史大夫以外，还有一些辅佐官员，有御史中丞和御史丞各一名，秩千石，分别统领御史大夫的主要属吏——御史45人。其中最重要的就是御史中丞。《晋书.职官志》记载:“秦时御史大夫有两丞，其一御史丞，其一为中丞。”这一时期御史府的只能强大，主要有》 战国时期，在各国普遍制定与公布成 文法的基础上‎‎，魏国李悝对诸国的成文法进行了总结，制作了《法经》六篇，《法经》是中国历史上第一部初具体系的封建法典。 《唐律疏义》 唐高宗命长孙无忌对《唐律》进行考证、疏议，著成《唐律疏议》一书，公元654年唐高宗颁行《唐律疏议》。它是汉代以来对于法律注释解说的集大成著作，它具有与法律同等的效力，是儒家经义法典化的范本。 “春秋决狱” 从董仲舒开始即以《春秋》的精神与事例附会法律，《春秋》经义不但成为法律的补充，其权威性甚至还高于法律。 儒家文化对传统法律制度的影响(中国法律制度的伦理特性) 中国古代的法律来源于礼制规范，这些礼制规范依据宗法原则调整着社会等级秩序。因此历代的法律制度都贯彻礼制的等级名分原则，“亲亲为大”“孝悌为本”成为立法的指导思想。三纲是封建礼数的核心，亦是古代法律维护的中心，不但父权、夫权直接来自于家族，即使君权也是以天下最高的家长身份来体现。在家国一体的政治体制下，维护家长制的孝受到高度重视。自古就将不孝、非上视为罪大恶极。隋唐以来都把这种罪名列为十恶重罪规定在法律总则之中。无论是刑法、行政法、民法还是诉讼法基本上是以家族主义为中心，根据人们不同的等级名分确定其法律地位与法律待遇。古代法律中对亲族复仇的姑息，对亲属犯罪的容隐，对亲族犯罪的株连等，都体现了古代法律对家族制度的重视，以及家族血缘关系在社会生活中的巨大作用 中国古代法律制度的文化特色 1、中国古代法律制度以儒家伦理学说作为立法的指导思想，具体表现为: 中国古代法律制度的伦理特性) ( (一)以“三纲”为核心的封建礼教作为指导立法、司法活动的基本原则 (二)贯穿“德主刑辅”、“明刑弼教”的精神，以德为主，德刑并用是统治者所倡导的统治方法; (三)通过引经断狱、引经注律等方式使儒家经典法典化。 2、家族本位的伦理法占有重要地位 3、皇权至上、法自君出 4、强调等级特权，主张同罪异罚 传统礼俗规约的起源 人类的群居必定依靠一定的相互习惯的适应方式，否则人们就不可能成为一个集合体。这种相互适应的、大家公认的原始行为习惯，就是礼俗的萌芽，约定俗成、潜移默化是习俗生成传衍的一般特性。随着私有制的出现，社会出现贫富分化，统治阶级与国家体制相继产生，传统家族内的行为规范，已不能适应社会控制欲社会秩序的需要，因此制定统一遵行的礼仪制度势在必行，在这样的历史背景下产生了 传统礼俗规约的特点 传统礼俗的核心是保证宗法的伦理关系，因此传统礼俗规约有着鲜明的伦理色彩，其特点是: 1、 2、 3、 传统礼俗的等差性，严整的礼俗制度维持的是不平等社会秩序 传统礼俗的调和性，主义等级关系之间的协调 传统礼俗的规范性，这时传统礼俗最根本的特性。礼俗对社会生活的规范是通 过礼义原则和礼俗规制的内容结合实现的 传统社会礼与俗的关系 1、 2、 礼与俗有着密不可分的关系。在文化混淆未分时，不存在俗与礼的区别 礼起源于俗，但礼不同于俗。两者的区别在于: 俗是民众自发形成的行为习惯，具 有纷繁的复杂性特点;礼是自上而下的一套社会行为规范，其中贯穿着特定的整合社会的理念。礼具有规整、严密、适于操作的特点。 3、 伴随着阶级分化、文化分层的过程，礼逐渐从原始习俗中提纯出来，民俗是礼制生 成与推行的基础 4、 上古社会礼主要表现在祭祀活动上，礼是一种与神灵沟通的仪式。礼最初是人神关 系的调节，后来扩展到人，最后扩展到社会，成为严格的额社会行为规范。礼，具有“经国家、定社稷、序民人、利后嗣”的重要作用 通过传统社会礼与俗的关系，体会两个文化层面的关系 礼与俗有着密不可分的关系。在文化混淆未分时，不存在俗与礼的区别;伴随着阶级分化、文化分层的过程，礼逐渐从原始习俗中提纯出来。礼起源于俗、但礼不同于俗。礼最初是人神关系的调节，后来扩展到人，最后扩展到社会，成为严格的社会行为规范。礼具有“经国家、定社稷、序民人、利后嗣”({左传})的重要作用篇五: 元代监察御史刷卷职能之研究 元代监察御史刷卷职能之研究 摘 要 刷卷是元代监察系统加强对各级官府进行监控的一种重要手段，也是元代监察御史履行职责的一种方式。元代监察御史在刷卷的对象、刷卷的时间、刷卷的内容上都有明确的规定，实现了对各级官府日常政务细致、严密的监控，对纠察官吏违法，减少舞弊行为的发生起到积极作用。 关键词 元代 监察御史 刷卷 中图分类号: k247 文献标识码: a 照刷案牍也即刷卷，是指定期清查官府文卷，及时发现和处理拖延、失误、疏忽、涂改、营私舞弊等行为，并予以纠正的一种监控手段，是监察系统履行职责的一种重要运作方式。元代刷卷职司是在“唐代监察御史„六察?及金代提刑按察司兼掌„照刷案牍?的基础上进一步深入和扩充” ?，元代负责刷卷的机构为御史台、行御史台和廉访司，监察御史和廉访司官为刷卷工作的主要执行者，二者在刷卷的内容、方式、作用等方面大同小异，区别只是照刷官府级别不一样罢了，本文就元代监察御史的刷卷职责进行深入的探讨。 元代监察御史照刷的对象，在内朝 “自中书以下诸司文卷俱就御史台照刷”，在地方主要是针对各行省，监察机构“岁遣监察御史照刷”。虽然元朝历代皇帝一再申明“凡有印信衙门文卷，监察御史照刷有来” ?，但仍有一些特权部门，监察御史是无法有效履行刷卷职能的。如负责军政的枢密院，因为“院里天下军马数目”，“外