三江源生态移民的喜与忧

三江源生态移民的喜与忧 0关注民生《民族经济与社会发展》2oo6年第9期 M1NZUJINGJlYUSHEHUIFAZHAN 三江源生态移民的崮与 文/王全德 搬迁户的"一喜二忧三期盼" 2004年11月,当凛冽的寒风扑向青海省果洛藏族 自治州玛多,玛沁草原时,那里的部分牧户离开了承包 的草场,搬迁到了政府在大武镇为他们修建的移民新 居.他们是国家在三江源生态保护区实施以退牧还草 为主要内容的生态以来,首批自愿退出草场,实行 一年多过去了,他们的主产,生 异地安置的牧民群众. 活状况怎样?带着这一疑问,笔者走访了几户牧民家,总 的看,当前这些牧民们有"一喜二忧三期盼". 一 喜:搬到新居后,气候条件相对好了,有利于身 体健康.居住在大武镇可以吸到相对比较多的氧气;搬 到新居,户户通了电,通了水,看上了电视,使有条件的 牧民可以享受到现代文明的成果;改善了饮食结构,由 过去的炒面和肉等为主逐步向炒面,小麦面,大米,蔬 有利于吸收更多的营养;出行方便了,购 菜,肉等转变, 物便利,感受和享受到了现代城镇的文明,有利于适应 时代发展的新观念的形成;教育,医疗条件相对较好, 有病能及时得到治疗,子女可以在大武镇上学.因此, 搬迁户的牧民从心底感谢党和人民政府对他们的关 心. 二忧:一是经济来源少,开支大.目前绝大多数牧民 的生活主要靠自己原来的收入积蓄和政府给予的救助 款维持,在新的居住区还没有其它经济来源.而住进新 村后,又必须购置条几(或茶几),凳子,沙发,炉子(或烤 箱),衣柜,床等用品,条件好一些的牧户还购买了电视, DVD(vcD)等;日常生活中还需要开支电,煤(块煤或机 砖),牛粪,牛奶,菜,米面,酥油,炒面,曲拉等的费用,比 在草原帐房居住时开支大大增加.二是语言障碍.由于 过去长期与外界交流少,绝大多数人不会讲汉语,从而 极大地限制了他们的活动空间,很难在大武镇找到活. 三是不会使用农业生产方面的劳动]二具.四是社会治安 状况令人担忧.偷盗的事情时有发生.五是目前还没有 后续产业.许多年轻人无事可做,长期下去还会带来许 多社会问. 三期盼:一是尽快对青壮年劳动力进行汉语和技 能培训,消除语言障碍,提高就业能力.二是积极培育 新的产业.充分发挥职能部门的作用,积极为牧民发展 舍饲养殖提供产前,产中,产后服务,并在搞好农畜产 品加工,地毯编织,运输,理发,修理,焊接以及旅游培 训等方面加大扶持力度.i是补助款按人头发放.现在 补助款是按户平均发放,人口多的户由于拿到的补助 款相对较少,有些连基本的生活都难以维持,而人口少 的户拿的补助款相对较多,这有失公平.四是希望执法 部门加强社会治安管理,保障他们的财产和生命安全. 五是在挖虫草时能给他们更多的优惠政策,少收或不 收草山费. 如何巩固退牧还草生态工程成果 一 是建立"三江源"生态补偿.根据"开发者 付费,受益者补偿"的原则,长江,黄河中下游各省,市 应对保护和建设"三江源"的牧民给予一定补偿.二是 适当提高补助.应充分考虑果洛大武镇物价水平 比较高,新村牧民生活成本高的实际,为防止产生新的 贫困群体,有必要重新测算绝对贫困户和低收入贫困 户的定额标准,适当提高补助标准,并改变按户发放补 助款为按人头发放.三是抓住建设新农村和国家实施 "阳光丁程"的有利时机,进一步加大对"两基教育" 的投入力度.搞好基础设施建设,整合社会教育资源, 对已经达到受教育年龄的儿童都要进行义务教育,在 教学中实行"双语"教育.对成年人要加强实用技术培 训,把学汉语同学技术结合起来,成立专门的权威性牧 民技能培训中心,在增强他们的实际操作能力上下功 夫,帮助他们尽快走向就业岗位,增加收人.四是拓宽 发展后续产业的思路,使牧民"住的进,稳的住,能致 富".在大武地区实施手工纺纱项目的基础上,尽快组 建藏毯车问,为妇女提供增加收入的渠道.在技术员的 具体指导和帮助下发展庭院经济,逐步解决牧民吃菜 难的问题.对经济十分困难的牧民,通过小额资金贷款 方式,或用提供物资的形式予以帮扶.把闲置的牛羊棚 充分利用起来发展养殖业,促使养殖业取得好的经济 和社会效益.五是努力为新村牧民提供安全的社会环 境.六是在挖虫草期间对新村牧民给予更加优惠的政 策,在一定的区域内少收或免收草山费.七是医疗卫生 部门要积极基本的卫生常识,帮助搞好庭院内卫 生,使牧民逐步养成良好的生活习惯,减少疾病的发 生.八是主管部门在修建牧民住房时,应充分考虑当地 的气候条件,最好盖砖混结构的房子,不要修建保温性 差的铁皮房.九是继续抓好计划生育这个基本国策,把 鼓励晚生,晚育,提倡"优生,优育"的政策落实到每个 青年牧民的行动上. f作者单位:中共青海省海东地委党校1