“邯郸速度”是怎样炼成的？一

“邯郸速度”是怎样炼成的？一 “邯郸速度”是怎样炼成的,(一) ——关于邯郸城市拆迁工作的思考与经验 摘要:“拆迁”被称为城市建设的“天下第一难”。在党和政府不断强调以 人为本构建社会主义和谐社会的今天，频繁上演的野蛮拆迁悲剧一次次地 触动着国人神经～如何将“要我拆”变为“我要迁”,如何将“天下第一 难”变为百姓拥护的“民心工程”,如何找准政府、开发商和被拆迁群众 三者间利益的最佳平衡点,邯郸“汉霸庄速度”、“耒马台速度”、“刘家场 速度”、“红房子速度”等一次次被刷新的拆迁记录，不仅拆出了一种速度， 更是拆出了一种精神，一种气魄，一种智慧，一种方式,其工作成效也被 《人民日报》刊文配片予以报道。“邯郸速度”是怎样炼成的,《邯郸人 居环境发展报告》编辑办公室在郭长利同志对邯郸城市拆迁工作的调研中 找到了答案。 近年来，随着我国城市建设步伐不断加快及人文环境不断变化，拆迁工作的难度越来越大，已成为名副其实的“天下第一难”。“拆迁”其关键是难以找准政府、开发商和被拆迁群众三者间利益的最佳平衡点。但值得关注的是，邯郸的“丛台现象”将“天下第一难”的拆迁，变为了百姓拥护的“民心工程”。该地利用春节元旦的13天时间内，拆迁72万平方米，不但一年完成三年的拆迁任务，而且还实现了拆迁推进和群众利益的双赢。透过“丛台现象”，聚集城市拆迁，如何在拆迁过程中，维护好被拆迁群众的利益，全面破解“拆迁难”,邯郸的经验是:思想观念、政策制定、补偿安置、实施操作、资金投入。 1 一、在思想观念上，要有敢于直面矛盾、攻坚克难的气魄，做好“大拆大建，破立结合”的文章 “丛台现象”力度之大、速度之快，难以想象，令人震撼。不仅拆出了一种速度，更是拆出了一种精神，一种方式，一片新天地。给我们最大的启示就是在拆迁上要敢想敢干，在领导上要勇于改革，在方式上要全民参与，在建设上要推陈出新。首先要有敢于直面矛盾、攻坚克难的气魄。08年以来，邯郸市委、市政府以“三年大变样”为契机，引动了邯郸城区“变样风暴”:到,,,,年底，实现全市城乡建设完成投资,,,亿元，力争通过三年努力，形成“,，,”组团都市区雏形，基本完成旧城改造任务，城市基础设施进一步完善，服务保障能力显著提升，城市生态环境明显改善，城市主要设施水平指标全部进入全国先进行列，在建成国家历史文化名城、国家园林城、国家优秀旅游城的基础上，争创国家环保模范城、国家生态园林城，实现“五城”创建目标。“变样风暴”根本目的就是以大拆促大建，以大建促大变，以大变促发展。如何完成异常繁重的拆迁任务，这就要求我们领导干部必须以一个改革者的气魄直面矛盾、攻坚克难，时刻保持清醒头脑，处“难”不惊，找到化解土地难、资金难、拆迁难的有效。但这里改革者的气魄并不是倡导“野蛮拆迁”、“暴力拆迁”的硬干和蛮干，而是以人为本的执政理念、雷厉风行的工作作风和率先垂范的表率作用，带动班子和党员干部走进困难、走进矛盾，深入到拆迁一线了解情况、解决问题、化解矛盾、推进和谐。对此，邯郸市政府郭大建市长、冯连生副市长坚持一线指挥、落实责任、限时要账。郭大建市长曾经在两周内四次深入现场办公，研究问题、寻找症结、采取对策，指挥实现了无一例阻碍拆迁工作、无一例强制执行、无一例上访闹事、无一例安全事故、无一例遗留问题的“邯郸速度”。 2 其次要有全民参与、全民行动的支撑。拆迁拆掉的是房子，但更重要的是住在里面的人，只有解决“人”的问题，才能最终解决“房”的问题。知屋漏者在檐下，民心是杆秤，拆迁工程只有做到群众心坎里，才能成为民心工程，才会得到百姓的支持。邯郸通过召开动员大会、在电视台、电台增设宣传专栏、编印资料、张贴标语、悬挂横幅以及和国家住房和城乡建设部建筑杂志社合作开展调研和宣传工作等多种形式，全面深入地宣传有关城市拆迁的法律、法规和政策，真正让群众从思想上认识到拆迁不仅是改变邯郸旧貌、建设秀美城市的唯一途径，更是改善群众生活环境、共享发展成果的有力举措，形成人人支持拆迁的好势头。再次要有破立结合，打造精品的理念。“只有打破一个旧世界，才能建立一个新世界”。但如何“拆”、如何“建”,如何“破”、如何“立”,这和百姓过日子一样，只有用心“结合”，才能建设幸福未来。城中村改造绝不是拆旧村、建新村，拆平房、建楼房，必须坚持高起点规划，高标准，与城市风格相协调。要树立打造“百年建筑”的理念，改造一片就要靓丽一片，绝不能拆掉落后建筑，建出新的“败笔”，留下历史遗憾。彻底改变唱“拆迁独角戏”的旧理念，将拆迁与改善群众居住环境结合、与重点项目建设结合、与打造文化旅游精品结合，使每一项“结合”都有明确的目标。 二、在政策制定上，要公平合理，市场运作，首先保障群众利益，做好“让利于民，安民拆迁”的文章 拆迁开发是一种商业行为，是一种经济活动，必须遵守市场经济的客观规律，按照市场规律办事，必须让当事人之间平等协商、等价有偿。拆迁政策制定的合理，拆迁难题就能势如破竹、水到渠成，反之便会阻力重重，举步维艰。 3 据网络调查显示，70%的“拆迁难”都是因补偿政策不合理造成的。因此，在拆迁过程中，政府应坚持以让利于民，安民拆迁的指导思想，始终把群众利益放在首位，在拆迁政策制定上要把握好以下三点。一是补偿政策要合理。“越拆城市发展越快，越拆生活水平越高、越拆居住条件越好”才是拆迁工作所应追求的目标。要努力平衡政府、开发商、拆迁户之间的利益关系，让县城变得更靓，让开发商有利可图，让广大拆迁户享受改革开放、开发的成果，得到大部分的实惠，实现三者的共赢。具体来说就是要与本地房产市场接轨，无论采取货币补偿、房屋产权调换、异地安置等哪种补偿方式，其最低线都必须通过补偿、安置、补贴、奖励等措施达到“一平换一平”的标准(即每平米补偿总价格与同等区域商品房价格相当)，群众才能变“怕拆迁、恨拆迁”为“等拆迁、盼拆迁”。二是奖励政策要有力。要切实变拆迁中的暗补为明奖，切实制定诱人的奖励政策，调动被拆迁户配合拆迁的积极性。如:对没有违法建筑、容积率低的拆迁户要给予适当奖励，对在限定时间内拆迁完的住户按其房屋面积给予一定比例的奖励，早按规定拆迁的住户优先选择安置楼的面积、楼层等等。三是保障政策要暖心。实施拆迁工程不但给被拆迁户带来居住上的不便，而且还给部分居民带来了就业、搬迁等方面的困难，因此在政策制定上只有做到“无情拆迁有情操作”，才能实现群众“搬得走”、“走得快”。要根据实际详细制定一系列的帮扶措施，如:对老、弱、病、残等困难群众落实最低生活保障，对因拆迁失业人员安排再就业，主动帮助被拆迁商户解决经营场所，过渡期限内给予被拆迁户临时安置补助等等，切实让被拆迁群众体会到政府的温暖。 三、在补偿安置上，要立足实际，统筹兼顾，解决群众后顾之忧，做好“以 4 人为本，合理安置”的文章 在拆迁过程中算好经济帐的同时，更要算好民心帐、稳定帐和形象帐，坚决避免“重拆轻迁”现象的发生。要正确处理好“拆”与“迁”的关系，特别是要处理好对被拆迁人的安置问题，解决群众的后顾之忧，通过拆迁切实提高政府公信力，树立政府新形象。一是采取多样的安置办法。突出“以人为本，合理安置”的原则，采取灵活多样的安置办法，充分尊重群众的安置选择权。在动迁中，坚持以集中安置与分散安置相结合，货币安置与房屋产权调换相结合，回迁安置与异地安置相结合，满足被拆迁群众的安置需求。二是鼓励群众回迁安置。经调查，采用本地回迁安置的不仅加快了拆迁速度，还避免了财政垫付大量的补偿资金，而且使被拆迁居民免受反复搬迁之苦，深到群众的欢迎。三是体现人文关怀。中国人都有恋家情结，有些东西是金钱买不到的。要学会“换位思考”，理解拆迁户为城市发展所做出的牺牲和贡献，理解他们对老房子的深厚感情和眷恋。拆迁工作人员要依法办事，阳光操作，亲情关怀，文明服务，在整个拆迁过程中贯穿一个“情”字，不能感情用事，但必须带着感情工作，把每一所房子当作自己的家，用亲情和真情来体现党和政府对他们的关怀。 四、在实施操作上，要阳光透明，强化管理，维护群众合法权益，做好“公正公开，全民监督”的文章 拆迁能否顺利进行，除拆迁补偿安置政策是否与市场经济相衔接外，还必须坚持“公开、公平、公正”的原则，充分保障被拆迁群众的参与权、知情权，坚持“一把尺子量到底”，切实做到“当官的与不当官的一个样，有背景的与无背景的一个样，穿皮鞋的与穿草鞋的一个样”，用阳光的政策把一碗水端平。 5 在拆迁中严格实行“四公开三监督”制度。一是公开拆迁区域规划建设方案。通过设立大型效果图、发放规划说明等方式，在拆迁之前把建设蓝图向群众描绘好，引导广大市民树立拆旧建新，美化环境，改善生活的共同理想，自觉自愿地履行搬迁任务。二是公开房屋拆迁政策。加大对新制定的《拆迁方案》的宣传，确保将新的拆迁政策交到群众手中，把拆迁办法宣传透，把优惠政策宣传足，并将方案规定的货币补偿基准价、房屋重置价、附属物补偿标准、临时安置过渡费补助及搬迁补助、奖励标准等有关政策印制成册，按户发放到拆迁户。三是公开被拆迁房屋细况。组织专业人员对被拆迁房屋进行调查丈量，丈量结果由双方共同签字确认，丈量结束后，将各拆迁户姓名、被拆房屋性质、房屋建筑占地面积、房屋建筑面积及附属物等逐一列表，进行公示。四是公开补偿安置方式及操作过程。公开货币、房屋产权调换等安置方式，将拆迁户自愿选择补偿安置的形式以及按政策规定的安置房的详细情况进行公示。房屋拆除后召开拆迁安置大会，对选择货币补偿的群众一次性结清现金，对选择房屋产权调换的群众按照“早拆迁、早选择”的原则，按照房屋腾空验收先后顺序选择安置房的面积、户型或层次，并将安置情况全面公示。“三监督”即:一是建立内部监督平台。建立信访、投诉、举报监督制度，纪检监察机关向拆迁工程派驻纪检监察员，明确纪检监察员权力与职责，对与拆迁工作有关的违法违纪行为，一经发现，严肃查处。二是建立群众监督平台。邀请被拆迁群众代表担任特邀监督员，对拆迁安置政策、标准的执行情况以及拆迁工作人员的行为进行监督，并向社会公布举报电话，接受群众的共同监督。三是建立公正监督平台。委托省、市等权威公证机构，对拆迁的全过程进行现场公证。 6 五、在资金投入上，要善于创新，盘活土地经营，解决融资难题，做好“广借外力，以地生财”的文章 当前，做好土地经营，变土地为资本是加速城市化进程最直接、最有效的跳板。辩证唯物主义告诉我们，事物的发展有正反两个方面，在一定条件下，可以互相转化。城区发展劣势虽然短时间内无法改变，但如果积极主动地创造条件，劣势也能变成优势，瓶颈也能转变成为一个城区的核心竞争力。我们要正视经济实力不强，缺乏建设资金的劣势，主动转换思维，积极创造条件，破解资金难题。在启动资金筹集上要敢于广借外力，借船出海，草船借箭，激活城市建设的第一步。拓展融资渠道，变“有多少钱办多少事”为“有多少事千方百计筹多少钱”。具体来说，就是将城中村和棚户区改造项目在全省乃至全国积极推介，广泛开展招商引资工作，在开发之前先招商，锁定实力雄厚的开发商后，由开发商先期垫付部分拆迁补偿金，这样既不与国家的法律法规形成硬性冲撞，又巧妙地化解了前期拆迁建设资金不足的难题。在土地出让经营上，要用活经济杠杆，把“生地”做成“熟地”，实行“净地”出让，全面加强土地开发储备。我国房地产开发实践表明，解决“拆迁难”的关键，是土地出让方式和土地运作机制的根本改变。邯郸占地5874亩的全省最大的旧改工程五仓区综合改造，8年前就被提上了议事日程，由于资金等原因，进展一直缓慢。为突破制约，加快改造，市政府决定由市城建投资公司出资专门成立了邯郸市城投和谐五仓开发有限公司，具体负责五仓区项目的资金筹集，并由国土部门赋予其土地收储功能，一举破解了制约多年的资金难题。实践证明，创新与激情是创造奇迹的永动机，只有敢于第一个向陌生领域进军，才能突破重围，走向成功的彼岸。 7 总之，“经济”本来就是相互交换的人群构成的集合，关注经济其实就是关注人，关注民生。我们要通过城市拆迁改造，在建设秀美城市的同时，不但要收获民心，更要收获信心和经验。“邯郸经验”在我国破解拆迁难题，实现快速城镇化的伟大征程上留下宝贵的借鉴经验。 8