“土地换社保”问题不少

“土地换社保”问题不少 “土地换社保”问题不少 "土地换社保''问题不 ,,1岁的南开大学经济学院学 —/_,生柯力涵下乡调研之初并未 意识到,在农村,征地与养老之间 存在如此紧密的联系. 在天津的一个村庄,土地被征 用以后,村委会要求失地农民必须 参加正在推行的天津城乡居民基本 养老保险.人均一次性缴纳保费 15900元,直接从土地征用补偿款 中扣除.年满60周岁以后,他们预 计每月领取300元的养老金. 而邻近的一个村子,村委会计 划从土地征用赔偿款中每人扣除 69960元给村民投保,以使他们60 周岁以后,每月可获近1000元的 保障. 可柯力涵听到,也有一些人抱 怨,"感觉自己的钱被政府强行拿走 了". "'土地换农保'的出发点也许 是好的,但存在操作粗糙,信息不 透明等问题,令失地农民不太满意." 柯力涵说.更关键的是,这种强制 参保的做法,违反了国务院提出的 自愿原则,损害了农民自主选择参 保和缴费档次的权利. 随机抽样.参保率仅为15.9% 为了解决农村居民老有所养问 题,我国自2009年l0月起,在全 国838个县开展新型农村社会养老 保险试点,2011年将扩大至全国 40%的县.在天津,与新农保对接 ◎张国 "土地换农保"不能彻底解决农民的后顾之忧 的是"城乡居民基本养老保险". 针对试点情况,南开大学经济 系副教授李俊青及柯力涵等5名学 生组成了"城市化背景下新型农村社 会养老保险运行状况分析"课题组, 选择当地的一些村镇进行调查. 在城市化进程较快的天津市滨 海新区,该课题组随机抽取5个村, 访问了208位村民,发现在适保人 群中(即18,60岁农村居民和未 享受养老保障的45岁以上城镇居 民),缴费参保率仅为15.9%. 这一调查结果与他们从政府部 门获取的统计数字相符.滨海新区 中塘镇2009年度的统计数字显示, 全镇24个村的适保人群缴费参保 率为15.( 41.0%, 而在 个城市化 95%以上 5月,两: 其中除 2681人, 柯力 保政策 人数的: 43.7%." "多绑 农民 36中?社会工作2011.7(中) 在另一项数字上一一天津市城乡居 民基本养老保险的缴费比例分为4 个档次,每年分别按天津市农民人 均纯收入的5%,10%,20%,30% 缴纳保费.但在两个情况大不相同 的乡镇,10%的缴费比例都成了最多 人的选项. 中塘镇2009年的3996名缴 费参保人中,高达97%的参保人 选择了10%的缴费比例,选择5% 的没有,选择20%的占2%,选择 30%的占1%. 而梁头镇除1人参保30%的 缴费档次外,其余1355人都选择了 10%的缴费档次. 南开大学课题组指出,参保率 低的一个因素是,许多农民参加了 其他保险.但需要注意的是,参保 率低,缴费比例低,都与新农保政 策激励机制不足有关.现有政策基 本没有体现"多缴多得"与"长缴多 得"的优势,抑制了参保积极性. 天津的城乡居民基本养老金由 个人账户养老金和基础养老金两 部分组成,按月领取.个人账户 养老金是个人账户的储存额,基 础养老金则由政府统一补贴,起 初定为每月补贴150元,天津市 人力资源和社会保障局刚刚公布, 上调为180元. 虽然分为4档,但每个档次的 参保人获得的政府补贴是相同的. 李俊青认为,这会使参保人认为, 既然政府的补贴都一样,那么缴费 比例高低并不重要,于是根据经济 承受能力,选一个较低的缴费比例. ?周岁 课题组测算,假如当地一位具 有代性的参保人——'2o09年45 岁,按照10%的档次缴费15年,以 当初150元的政府补贴标准计算, 他在60岁以后每月将领到431元. 通过天津市2000年至2009年 的统计年鉴,课题组得到了该市农 村基本消费的数据.再计入通货膨 胀率,讹息利率等因素,他们算出, 在60岁那年,这位参保人的每月 基本消费为365元,此后逐年递增, 到66岁那年,每月440元才能维 持他的基本生活,超过了他能领到 的431元.自此之后,他每月领取 金额与每月基本消费之间的缺口越 来越大. "66周岁是一个转折点",柯力 涵说,66周岁之后,个人领取的养 老金加上政府的补贴将不能满足基 本消费,这说明现行的给付模式届 时将无法保障农民的基本生活,实 际保障水平低,成为制约参保率的 重要因素. 为此,他们建议采用"个人账户 支付不变,政府补贴递增"的给付 模式:政府补贴随着基本消费的增 长而增长,确保完全覆盖消费缺口. 45岁以下人群对新农保提不起兴趣 在调查中课题组还发现,45 周岁是另一个重要的分界点.中塘 镇3996名缴费参保人中,40,65 岁的占95%,20,30岁的只有7人. 梁头镇55岁以上参保人占96%."年 轻农民参保的缺失也是研究现行参 保率必须注意到的一个问题." 这印证了审计署此前发布的信 息.从2010年5月起,审计署对9 个省份的新型农村养老保险实施情 况进行审计调查,发现农村年轻人 的参保积极性不高.44岁以下的中 青年参保率,远低于45岁以上的参 保率. "这个现象是复杂因素共同作用 的结果."李俊青说,年轻人的养老 意识较弱是其中之一.此外还应看 到,很多农村青年在城镇打工,有 的已经参保了其他险种. 早在新农保实施之初的2009年 l1月,宁夏大学政法学院教授苏东 海,副教授周庆就在宁夏l0个乡镇 进行了1000人的实地调查,当时发 现,40岁以下的年轻人参保意愿最 低.主要原因在于,年轻人缴费后 等待领取养老金的时间长达三四十 年,时间长,变数大.而且年轻农 民身强力壮,认为凭自己的身体和 劳动,完全可以自己养活自己,考虑 养老问题为时过早.何况,几十年 后物fire涨多少很难预料 目前,很多地方出台了鼓励年轻 人参保的规定,如天津市规定,"对 于缴费超过l5年继续缴费的,每增 加1年缴费,基础养老金增加4元". 可南开大学课题组在实际走访中感 受到,农民特别是年轻农民对该项 规定完全不在意,症结在于差别补 助太少,起不到鼓励年轻农民早参 保,多缴费的作用. 因此,他们建议针对中青年参 保人,可将18,45岁依年龄递增 划分为几个档次,依据不同档次给 予差别优惠,优惠折扣随年龄递减. 以"多缴多得,长缴多得"的激励 机制调动参保积极性. 一 方面是农民参保积极性没有 得到充分调动,另一方面是各地政 府部门强行推进"土地换农保",将 其视为一项行之有效的解决失地 农民养老的.对此,南开大学 课题组说,这种做法不应提倡,一 方面它违背了自愿原则;另一方面, 新农保较低的保障水平无法解决失 地农民的养老问题. 他们分析,从经济学的角度上 看,目前基本养老保障仍不健全, 参保的边际收益不高,"土地换农 保"不能彻底解决农民的后顾之 忧.同时,很多村民反映,没有 充分的知情权和发言权,缺 乏透明度,政府权力没有受到应 有的制约.此时推行"土地换农 保",无疑是"用廉价的农保换取 稀缺的土地,这只会加剧无节制, 无效率的征地行为".? (摘编自《中国青年报》2O11 年6月21日) 2011.7(中)中蛋社会工作37