农村人口老龄化

农村人口老龄化 农村人口老龄化问题研究 ——以海南省为例 摘要:我国人口老龄化问题日益严重，而在这个问题中引发更多讨论就是农村人口老龄化问题，也是老龄化问题较为突出的问题。本文这次也是围绕农村人口老龄化问题展开研究讨论，以海南省为例子展开讨论，针对海南农村人口的特点以及存在的问题展开讨论，最后提出自己在应对农村老龄化问题的几天建议对策，希望为构建和谐社会主义贡献一份力量。 关键字:农村人口老龄化 社会保障 医疗保障 一、前言 21世纪，人口老龄化已经成为全球最重要的人口趋势之一，也是我国面临的巨大挑战之一，更是我国必须正视并积极采取应对措施的问题之一。人口年龄的结构变迁正在广泛而深入地影响着新世纪人类社会生活的方方面面，老龄战略早已被纳入到世界许多发达国家的社会和经济发展战略之中，摆到了各国政府工作的主要议程之上。我国在世纪之交也进入了老年型国家行列，更为严重的是，我国在经济基础还比较薄弱、社会化服务水平比较低的情况下却迎来了人口老龄化，而且还是世界老年人口最多、增长速度最快的国家。 人口老龄化问题作为现今社会发展的一大挑战，尤其是农村人口老龄化问题，更是引起了整个社会的广泛关注和重视。从我国人口未来的发展趋势看，我们将经历一个快速的人口老龄化过程，并且在庞大的老龄化人口队伍当中，农村老龄人口的比重超过了城市。同时，农村老年人的经济赡养、医疗保健、生活的照料等需求现在也没有完全得到应有的保障，可见未来我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。十六届六中全会更是明确提出:完善社会保障，保障群众基本生活，逐步建立农村最低生活保障制度，并鼓励有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度，加快推进新型农村合作医疗，到2020年，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快构建农村社会保障体系，促进社会主义和谐社会建设，让农民特别是让没有衣食来源的农村老人也享受到改革开放的成果，使其老有所养、老有所医、老有所乐。而本文选择研究农村人口老龄化这一社会广泛关注的问题作为研究，并且选取了我熟悉的家乡海南作为研究对象，也就为我国探索解决人口老龄化问题这一巨大挑战提供了参考的依据和解决这一问题的建议。 二、老龄化人口的内涵 (一)人口老龄化的含义及其特点 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的。两个含义:一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程;二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 重。 (二)农村人口老龄化的特点 1、老年人口数量增长明显 根据2005年1%人口抽样调查数据推算，65岁及以上的老年人口达到70.57万人，与2000年第五次人口普查时的50.95万人相比，增加19.62万人，增长38.51%，年均增长6.73%; 65岁及以上老年人口占总人口的比重熇匣系数犖8.54%，比2000年上升了1.8个百分点。2005年11月1日零时，全省常住人口为826.31万人，与2000年11月1日零时第五次人口普查的常住人口786.75万人相比，增长5.03%，年均增长0.99%。“十五”时期，老年人口的增长速度大大高于总人口的增长速度。 2、人口老龄化超前经济发展——“未富先老” 发达国家进入老龄社会时，人均国内生产总值一般都在5000,10000美元以上。而海南省2001年进入“老年型”社会时，人均国内生产总值才7406元人民币，2005年海南省人均国内生产总值10988元人民币，折合1361美元，目前应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。 3、老龄化城乡差别明显，乡村老龄化迅速 虽然城镇地区的社会经济发展水平明显高于乡村地区，但是据1%人口抽样调查数据，乡村地区的老龄化程度明显高于城镇地区。2005年，城镇地区65岁及以 上老龄化率为7.71%，乡村地区则达到9.48%。2000年，城镇地区65岁及以上老龄化率为5.14%，乡村地区为7.64%。 4、中龄组老年人口增长加快 根据2005年1%人口抽样调查显示，海南省老年人口的低龄组(60-69)、中龄 -79)和高龄组(80岁及以上)的比例分别为51.11%、36.08%和12.81%，组(70 与2000年“五普”相比，低龄组下降了6.65个百分点，而中、高年龄组则分别上升了4.71和1.94个百分点。 5、老年人口参加基本养老、医疗保险率低，生活来源主要依靠家庭供养 2005年1%人口抽样调查资料显示，海南省60岁及以上老年人口参加基本养老保险的占总老年人口23.78%，参加基本医疗保险占总老年人口34.29%。在反映老年人口九大生活来源方面，海南老年人口主要生活来源以“家庭其他成员供给”居首位，占42.56%;其次是离退休金、养老金，占27.94%;第三位是劳动收入，占23.62%;第四位是领取最低生活保障金的老年人口占2.75%;靠失业保险金维持的老年人口只占0.16%。 6、老年家庭空巢现象愈发突出 据2005年1%人口抽样调查数据，60岁及以上一个老人和两个老人单独居住的户数占全省总户数的7.2%，占有60岁及以上老人家庭户的23.12%。65岁及以一个老人和两个老人单独居住的户数占全省总户数的5.7%，占有65岁及以上老人家庭户的23.07%。这是由于农村青年劳动力外出打工的多，特别是有的是夫妻双双外出，甚至将小孩也带出去了，单独留守家园的老人增多。 二、农村人口老龄化对经济的影响和面临的四难问题 (一)农村人口老龄化对经济的影响 1、加重经济的负担 人口老龄化导致被抚养人口负担增大。抚养老年人口的主要承担者是劳动力人口，其主要指标是老年人口对劳动力的老年人口抚养比。2000年海南省65岁及以上的老年人口抚养比(老年负担系数)为10.24%，2005年上升到12.6%。目前，老年人口的生活来源主要依靠家庭其他成员供给和自己劳动，老年人口的增多给 家庭带来沉重的负担，以农村特别明显。据2005年1%人口抽样调查数据显示，农村60岁及以上的人口中，由家庭其他成员供养的占51.89%，依靠劳动收入的占36.52%，离退休金、养老金占5.45%，最低生活保障金占3.34%。 随着人口老龄化的发展，离退休人员越来越多，海南养老保险基金支出每年不断增加。2005年海南离休退休退职人数为349468人，离休退休退职人员保险福利费总额287304.2万元，其中离休金11675.6万元，退休金248163.9万元，医疗卫生费20500.5万元。老年人是一个容易患病的特殊群体，随着人口老龄化的加剧，他们对医疗卫生的需求将会急剧增加。2002年海南地方财政用于医疗卫生支出18224万元，而2005年海南地方财政用于医疗卫生支出65191万元。 2、推动消费结构及产业结构转变 随着人口老龄化的发展，14岁及以下的人口占总人口的比例逐渐缩小，将使少儿的消费份额逐渐下降，少儿的相关产业将逐渐萎缩或减少。老年人口消费在消费市场中所占的份额会越来越大，从而引起消费结构的变化。这种消费结构的变会吸引更多的资金和人员从事老年产业，开发老年消费市场，从而引发整个产化 业结构的调整与变迁。 3、抑制消费需求 同其他消费群体相比，老年群体由于在生理、心理、经验等方面有着明显的差异。老年人的消费观讲究实惠，追求实用。对于新的商品不轻易采用，老年消费属于节俭型消费，从而降低了整个社会的消费率。同时由于养老保险制度不健全，老年人为养老大量储蓄，也抑制了消费，制约了经济增长。 (二)农村人口老龄化面临的社会四难问题 1、农村传统的家庭养老保障功能退化 这种反哺式家庭养老保障指的是具有血缘关系的家庭成员向其丧失劳动能力、生活自理能力的父辈通过直接或者间接的形式，提供经济供养、生活资料和生活服务，以满足老年人的基本生活需要与安享晚年的养老模式。但在生育政策以及社会结构转型的影响下，农村传统大家庭已不多见，取而代之的是家庭规模小型化和家庭结构核心化，子女数量的减少使得下一代人赡养上一代人的经济承受能力迅速下降，也使得子女为老年人提供服务的功能遭到削弱;另一方面，农 村青壮年大量流入城市务工，造成代际之间地域上的分割，这在一定程度上也使得维系家庭养老的情感纽带松动，弱化了家庭养老的存在基础。 2、土地承载的保障功能下降 土地是农民工作生活的重要场所和生存基础，具有生活保障功能、就业保障功能并可以为农村居民的晚年生活提供经济支持。但随着城市规模不断扩大，大量农田被征用，农民世世代代赖以生存的基础被剥夺，纵使政府制定了一些针对失地农民的保障措施，但依然有大量失地农民游离于保障制度之外。除此之外，农 业比较效益的降低以及农民土地情结的变迁也致使土地保障功能下降。 3、制度化养老保障发展滞后 制度化养老保障主要是指新型农村社会养老保险、农村五保供养制度。在“新农保”开展之前农村也曾搞过社会养老保险，又称“老农保”，但“老农保”由于制度设计存在一些弊端，后在实施的过程中被逐步取消。近几年随着政府对农村工作的重视，五保供养政策得到了全面落实，供养水平进一步提高。但问题不容忽视，由于财政支持不足，一些地区虽建立了养老机构，可内部配套设施欠完善，给老人生活带来诸多不便，亟需进一步提高其规范化程度。 4、商业养老保险发展缓慢 商业养老保险可以满足农村较高收入人群的养老保障需求，但由于农村居民保险意识不高、经济能力有限以及保险公司在产品设计上缺乏针对性或营销管理不完善等因素，商业养老保险在农村发展比较缓慢。 三、对当地政府的应对人口老龄化问题的建议 (一)在缓解经济压力上的几点建议 当前，海南刚刚步入人口老龄化的门槛，但应充分认识潜在的养老危机，“未雨绸缪”，采取切实可行的措施，来化解老龄化给经济发展的压力，以促进社会的和谐发展。 1、充分利用“人口红利”时期，加快经济发展步伐，增强对人口老龄化的承受能力。加快发展老年产业，做大做强老年人的旅游、房地产以及养老服务业。据国家统计局和全国老龄委提供的调查资料表明，目前老年人消费能力每年达3300亿元，2010年预计将达到1万亿元。目前海南省老年产业尚处于起步阶 段，远远不能满足老年人口急剧增长的需要，急需制定相关扶持政策。以海南省一流的自然环境，做大做强老年人的旅游、房地产以及养老服务业。 2、扶持老年产业发展 社会养老服务业的发展要走社会化、市场化、产业化的道路，加大对社会力量兴办养老服务的政策支持，鼓励民间资本参与社会养老服务体系建设，培育一批社会养老服务组织机构，建立健全促进养老慈善事业发展的体制机制。逐步形成政府引导、政策扶持、社会参与、市场推动的发展格局，以规模适度、合理布局、形式多样、功能完善、强化管理、基本满足老年人需求的社会养老服务管理体制和运行机制。探索建立与老龄化进程相适应的养老护理保障体系。建立包括法定护理保险、储蓄护理保险和商业护理保险的老年人护理保险制度，为那些因年老、疾病或者伤残导致丧失日常生活能力而需要被人长期照顾的被保险者提供护理费力费用或护理服务的保险。研究建立老龄化产业的宏观规划，并将其纳入国民经济社会发展总体规划和国际旅游岛建设中去，制定支持产业相关行业标准、服务规范，建立老年用品和服务产品质量、规格和标准体系。开发老年旅游休闲、健康、养生、文化、教育、消费养老、特殊用品等市场，参与养老护理业、社区老年服务业。鼓励和支持举办老年用品展销会，开办老年论坛，培育和发展老年消费市场。鼓励、支持和引导民间资本、金融机构好海外资金投资老龄产业。 3、开发老年人才 老年人作为农业生产经验的传授者。农村的未来要靠广大的中青年人尤其是年轻人，然而现在的农村青壮年很少有对农业生产感兴趣的，即使是那些没有进城务工或是自主创业的人，也对农业缺乏积极性。并且长期脱离农业生产实践使很多青壮年对农业生产技术知之甚少，难以担负重任，这使得我国农业的未来面临严重挑战。农村老年人积累了非常丰富的农业生产技术和经验，在传播农业生产知识技能方面可以发挥“传帮带”的优势作用。用他们的智慧和激情，可以把我们祖辈传下来的丰富的农业生产经验传下来，这是一笔宝贵的财富，农村老年人在这个方面大有可为， 国家应该鼓励支持他们从事这项工作，为社会继续贡献力量。同时，建立老龄人才资源库，实现老年人才资源共享，搭建老年人才社会需求对接的服务平台。建立健全老龄社会社会工作者、低龄健康老年志愿者联系青年志愿者工作机制。鼓励70岁以下还具有劳动能力的老年积极参与力所能及 的工作，例如技术传播、志愿者服务、参与公民道德建设等发挥老年人教育下一代工作中的作用。鼓励老年人参与社会活动，实现老有所为和自身价值。 (二)农村人口老龄化面临的社会四难问题的解决建议 1、增强家庭养老保障功能 家庭是社会成员天然的基本的老年生活保障单位，它所具有的内在保障功能从古至今一脉相承，在农村制度化养老保障发展不完善的情况下，家庭养老的基础地位不会动摇。提高家庭的养老保障能力，一方面老年人要提高自我保障能力，鼓励身体健康及文化素质较高的老年人充分发挥潜能，增强自身经济独立性;另一方面要加强农村孝道文化建设，在全社会形成“尊老、敬老、爱老”的良好社会风气，增强人们赡养老人的责任感。 2、强化土地保障能力 首先是提高农业的经营效益和比较效益水平，使农民可以从土地中获得更大经济收入，调动农民参与农业生产的积极性;其次是建立农业风险防范机制，增强农民的灾害防范能力;再次要依法保障失地农民合法权益，在给予征地补偿的同时，必须要将失地农民纳入到社会保障这一长效保护机制中来，以此保障失地农民的长远生计。 3、发挥政府在制度化养老保障中的主导作用 制度化养老保障区别于其他养老保障措施的最重要之处就在于政府必须在制度建设中起主导作用。在制度化养老保障的建设中，各级政府必须明确财政责任，统一决策并进一步理顺管理机制，加强对制度实施的过程监管。在开展新型农村社会养老保险过程中要妥善解决“新农保”与“老农保”之间的衔接问题，加强人才队伍建设，提高机构经办能力，实现养老基金的保值增值，同时还要积极宣传，转变农村居民固有的养老观念，为“新农保”的实施创造有利外部环境。另外还要进一步加大财政投入力度，提高农村敬老院、养老院等机构的标准化程度，完善养老机构配套服务设施，提高老年人生活质量。 第四，大力促进商业养老保险发展 发展农村商业养老保险利国利民，既可以减轻政府财政负担，又可以提高农民晚年生活质量，政府部门应给予商业保险公司政策上的支持，调动其参与农村养 老保险领域的积极性;商业保险公司亦要根据农村居民的实际情况，科学设计对口的养老保险产品，同时还要加大宣传力度，提高农村居民防御风险的意识。 四、其他建议 (一)健全新型农村社会养老保障体系 一是，建立健全新型农村社会养老保险制度，完善失地农民社会保险制度，鼓励全民参保。探索研究建立社会保障体系城乡一体化，做好城乡养老保障制度之间的衔接，统筹城镇居民养老保险制度和新型农村社会养老保险制度，逐步提高保障水平。二是，完善老年社会福利制度，逐步推进高龄补贴制度，扩大发放范围，提高标准，促进老年人共享改革开放发展成果，三是，开发新型社会养老保障模式，鼓励部分富裕的农民可以适当为自己添加商业养老保险作为补充，同时发挥金融机构资源优势，探索研究建立消费型养老保险制度试点，提倡公民参与个人储蓄性养老保障，鼓励商业银行、商业保险企业开发养老住房反向抵押贷款、养老心头、养老基金、商业养老保险等养老金融产品，保障老年的生活收入，不断提高和改善老年人的生活水平。 (二)健全覆盖城乡老年人的基本医疗保障体系 一是进一步完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，研究统筹城 把老年人健康管理纳镇居民医疗保险和新农合制度的城乡一体化医疗保险制度， 入公共卫生服务，实现老年人群全覆盖，不断提高保障水平。探索建立原地养老医疗保障制度，方便老年人异地就医。二是加快社区服务网络建设，建立和发展以社区为中心的多层次老年人医疗保障体系，加强预防保健服务，满足老年人多样化医疗卫生需求。兴办老年病专科医院，设立老年门诊，建立老年人健康档案。探索建立社区医疗和社区养老联动的服务体系，在养老院的基础上增加基本医疗功能，或者在社区医院中开设养老机构，建立医疗养老相结合的服务模式，切实满足老年人对医疗、养老服务的多元化需求。三是发展老年保健。加强长寿科学的研究，广泛开展老年健康教育，普及健康知识，倡导和培养良好的生活方式，提高老年人自我保健能力，促进健康老龄化。 (三)加快养老服务设施建设步伐 公办养老机构建设重点以收养“三无”、五保、低收入和失能老年人的供养型和护养型养老机构为主。着力建设海南托老院，积极推进全国示范性养老基地建设。海口、三亚、儋州等三个市要通过改建、扩建，各建1所为失能、智障老人提供长期护理服务的省会福利院。50%以上的市县建1所集体生活照料、保健康复、老年大学、文体娱乐多种功能于一体，具体有示范作用的综合性社会养老服务指导中心。社区可以按照就近便捷、小型多样、功能配套的原则，建立和改造一批养老院、投劳所、日间照料中心、星光老年人之家。鼓励有条件的城乡社区规划建设老年人集体居住社区。鼓励社会力量参与社会养老服务体系建设，建设一批分布合理、功能互补的高端养老服务机构。 [1] 中国社会科学院人口与劳动经济研究所. 中国人口年鉴: 2004[ G] . 中国社会科学院,2004 [2] 崔红志. 我国农民养老面临的挑战与思考[Z].2004 [3] 刘洋. 农村人口老龄化问题与对策,,,(2006 [4] 田永波 王晓东(农村人口老龄化研究:趋势、问题、对策.北京师范大学经济与工商管理学院.[J].2007 [5] 周悦、崔炜.我国农村留守人口老龄化问题研究.北京师范大学.[J].2011 [6] 国务院人口普查办公室、国家统计局人口和社会科技司(中国 2000 年人口普查资料(中国统计出版社.2002 [7] 董红亚.“共担.互补.协调”的新型养老保障体系研究. 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