[精华]电信联通垄断

[精华]电信联通垄断 电信联通垄断 据央视报道，国家发改委日前证实，已就宽带接入问，对中国电信和中国联通展开反垄断调查。如果事实成立，中国电信和中国联通可能被处以数亿至数十亿元的巨额罚款。 据悉，今年上半年，发改委价格监督检查与反垄断局接到举报后，就立刻对中国电信和中国联通展开了反垄断调查。调查的主要内容是，中国电信和中国联通在宽带接入及网间结算领域，是否利用自身具备的市场支配地位，阻碍影响其他经营者进入市场等行为。 发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青透露，已基本查明了中国电信和中国联通在互联网接入市场上，两家企业共占有三分之二以上的市场份额，肯定是具有支配地位的，在这种情况下，两家企业利用市场支配地位，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业，两家公司给出的价格就会优惠一些，这在反垄断法上，叫做价格歧视。 据经济之声报道，近日，国家发展和改革委员会对中国电信和中国联通两公司互联网专线接入价格情况进行调查后，中国电信今天下午通过官方网站发布了相关声明，表示将高度重视并积极主动配合国家发展和改革委员会的调查工作，认真学习了《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法规，并对有关价格行为进行了全面自查。 中国电信表示，通过自查，发现与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求，没有实现充分互联互通。同时，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位，价格差异较大。 根据相关法律规定，中国电信目前已经向国家发改委提交了整改和中止调查的申请。 北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力指出，若能打破垄断引入市场竞争者，降价的幅度要比垄断企业承诺的大得多，这种降价提速承诺无非是垄断企业在和国家发展改革委讨价还价。 一家公司承诺五年资费下调35%，一家公司只答应下调，但完全没提 及下调幅度及时间。这样的声明不能改变垄断的事实，更不能因为企业“服软”就中止反垄断调查，目前电信、联通对宽带上网领域双寡头垄断的局面必须打破，通过适当引入竞争，促使国内上网资费降至合理水平。 两家企业此次并未明确给出消除垄断的时间表。中国电信仅表示尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低直联价格。中国联通的公告则更为模糊，称“将进一步提升互联网互联互通质量”，对于整改具体措施未明确表述。 就在电信宽带反垄断调查可能要不了了之的节骨眼上，一份《中国宽带用户调查》再次将社会关注点锁定在宽带问题上。几天前，DCCI互联网数据中心发布的《中国宽带用户调查》报告称，中国绝大部分互联网用户在使用“假宽带”，即网民使用的实际宽带下载速率低于运营商提供的名义宽带速率。而中国内地网民实际每月为1Mbps宽带的支出是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。这一也迅速成为网络热词之一。不过，电信行业内专家普遍对这一报告提出了质疑。 专家们的质疑主要集中在这样几方面:一者，实际网速达不到标定速度，是一个很正常的现象，是由分享带宽、线路传输、网络服务器等诸多因素造成的，由此认定中国网民使用的是“假宽带”，“只能说得出这一结论的人根本不懂技术。”二者，DCCI报告中表示，固网宽带用户上网每月费用过高，中国大陆网民实际每月为1Mbps宽带的支出是越南的3倍，美国的4倍，韩国的29倍，中国香港的469倍。但专家认为，在全球范围来看，我国宽带网速属中等偏快，以绝对数值衡量价格属中等偏低。此外，由于国土面积不同，人口密度不同，城市化程度不同，这样的比较也没有合理性。 坦率来讲，“假宽带”风波中网民出现一边倒的批斗姿态，原因还在于我们的网速实在慢的令人难以接受。不是专家工程师，我们的确很难知晓网络传送速度究竟受制于哪些技术因素。但仅仅将网速问题归咎于技术原因，称得出结论的人不懂技术，并不能打消公众心中“假宽带”的疑惑。作为一名并不资深的网民，笔者对电信网速产生过这样一种印象:刚开通流量账号的时候，是网速最快的时候，一段时间 过后网速就开始下降，严重者甚至出现QQ都会掉线的情形。这时就需要适时升级宽待带宽，然后再经历这样一个起落的过程。当然，这种印象必定是肤浅的，不过鉴于大部分网民对网速的诟病，这种见识还是有一定可信度的。 此外，关于网费的高低也一直是网民诟病的对象。诚然，一些客观因素，如人口密度、国土面积、城市是化程度不同，会影响到网费征收的不同。但一个能让公众叫苦不跌的网费，足见它在公众收入支出中所占比例不小。如果用网费支出占网民可支配收入的比例来计算，想必我们的网费是高是低就能一目了然。 撇开技术要素不谈，实际上，笔者认为网速不畅最重要的原因还在于垄断，正如电信专家阚凯力所提出的，解决网速问题应该与解决垄断问题的方案一样。道理很简单:缺乏竞争的市场生活，往往意味着市场参与者之间权利的不平等，同时意味着作为服务、产品的提供者——企业缺乏足够的动力来解决消费者的困境。因为企业永远不可能担心自己会缺少消费者，以至于失去市场，失去利润。 事实上，电信与联通是中国最大的网络流量运营商，在业内早已形成“南电信北联通”的格局。缺少竞争使得这两家能够不必更新换代网络传送技术，就能收取高昂的网费。如果不是国际上技术变革日新月异，而采用这些新技术对电信联通有利可图，或许他们连引进这些新技术也懒得理。有句土话叫“物是死的，人是活的”，以往的经验历程也向我们表明，将过失归咎于技术因素，放大客观因素，往往是一种逃避责任的行为。因此，解决网速慢、网费高的问题，首先应该从入手，破除“南电信北联通”的垄断格局。