尽快出台《个人信息保护法》

尽快出台《个人信息保护法》 转网和处理等问,确实是不妥当的,以致一度引起了 用户的恐慌和混乱,应当引为教训.但是,"小灵通"确 实已经到了退出电信市场的时候,这是毋庸置疑的. 自从1998年"小灵通"在市上出现后,一直争议不 断.反对的人认为它技术落后,没有发展前途,但它却 凭着资费低廉和单向收费的优势,在移动通信的强大 对手面前,在中低端用户中获得青睐,出现了高速发展 的奇迹,一度曾达到近亿户的规模.而中国电信和中国 网通也依靠它有效延缓了固话下滑的局面.其历史功 绩无疑应当充分肯定,并在中国通信史上作为"中国特 色"而大书特书的.但随着移动通信的迅猛发展,业务 品种的不断丰富,特别是资费的大幅下降,使"小灵通" 的资费优势已逐渐丧失,而技术劣势却逐渐凸显,从 2007以来用户出现大幅度下降,并有逐年加大之势. 3G正式商用以后,语音通信费用还将进一步下降,"小 灵通"的生存空间势将更加狭小.此外,中国电信在获 得全业务经营权以后,将集中精力开展3G建设,不可 能继续追加"小灵通"的投资.因此,"小灵通"已经完成 了它的历史使命,是到了"功成身退"的时候了. 广大用户关注的是,7000万"小灵通"用户今后何 去何从?由于工信部通知的考虑不周,致使有些舆论将 清频退网和市政建设强制房屋拆迁相提并论,引起一 度恐慌.因此,中国电信和中国联通应当首先向"小灵 通"用户做好宣传解释工作,要讲清楚清频退网期限是 在三年以后,三年后的通信市场现在还难预料,电信运 营商一定会充分考虑和保障用户利益,在这期间仍会 做好通信服务,用户不必急于转网,媒体界也不要拿 "小灵通"清退做文章.不过,7000万用户对于三大电 信运营商来说,都是一个大的目标市场,移动公司可望 由于取得"小灵通"占用的频率资源获得转网的优势, 中国电信和联通除拥有原用户关系的优势外,还具备 固移融合的行业优势,在移动市场上将有一番争夺.从 各方传来的消息看,争夺的前哨战已经开始,这对通信 市场监管部门又增加了一项新的工作.? ?上海社科院刘长秋在《社会科》上撰文指 出,伴随着信息处理和存储技术的不断发展,我国个人 信息被滥用的问题日趋严重.导致公民信息被滥用的 原因是多方面的,其中最主要的原因,首先是立法的缺 位.我国迄今没有制定任何一部专门针对公民隐私权 ?24? 保护或个人信息安全维护的法律,在个人信息处理方 面应遵循哪些原则,信息主体应享有哪些权利,对滥用 个人信息者如何制裁以及由什么机构给予制裁等方 面,均无法可依.其次是,相关机构及其从业人员职业 道德匮乏,主要是那些依法有权采集公民个人信息的 机构(如工商局,医院,通信公司等)长期来忽视职业伦 理建设,以致擅自泄露他人信息的情况经常发生.再次 是,公民个人自我保护意识淡薄,对被要求提供个人信 息时往往一味地配合和服从,很少考虑自己是否有义 务提供这些信息,在提供信息后应享有哪些权利,以及 在遭到非法泄露后如何寻求救助和法律解决.作者在 介绍国外这方面的经验后强调指出,我国应尽快出台 《个人信息保护法》,确立我国公民个人信息方面的基 本法律原则和规则,使公民信息安全的保障纳入法治 轨道.同时要加强各行业和各部门的职业伦理道德建 设,强化行业自律和部门监督机制;注意培养公民的个 人信息的自我保护意识. 在今年"两会"上,代,委员们纷纷建议,加强立 法保护个人信息刻不容缓.全国人大代表,广东移动总 经理徐龙指出,世界上已有50多个国家和地区制定 了个人信息保护的相关法律法规,而我国迄今没有专 门的法律,而现有涉及个人信息保护的法律规定过于 原则,缺乏可操作性,建议尽快制定《中华人民共和国 利用行 个人信息保护法》,规范个人信息收集,保存和为,尤其要加强对金融,房地产,互联网等涉及个人信 息较多,易被不法分子利用的重点行业的信息监管.全 国人大代表,湖南电信总经理廖仁斌指出,网络是我国 发展最快的行业之一,但法制规范相对滞后,不但现有 的一些行政法规和部门法等级低,效力有限,而且政出 多门,可操作性差.如去年以来开展的整治互联网低俗 之风,需要七部门联合行动,也从一个侧面反映了弊 端,而且这种"一股风"式的治理方式,治标不治本.他 建议积极借鉴国外立法手段和内容,将网络立法问题 通盘研究,尽早列入国家立法规划. 【编读感言】随着网络技术的广泛应用,公民的电 话号码,邮箱,住址,照片,影像,账号密码,社会关系, 财产状况等个人信息,被不当收集,恶意泄露,随意篡 改,非法滥用等现象日益严重,已经到了不可容忍的程 度.彻底治理确实千头万绪,但首要的正如两会代表, 委员和专家们的建言,尽快制定有关的法律法规,改变 目前无法可循的状况.经验证明,光靠红头文件布置, 发动突击整治,往往收效甚微,而现行的多头监管体 制.也极其不利于执法.本期刊登工信部和三大电信运 营商整治垃圾信息的报道,可以看到前一阶段的治理 已初见成效,但靠电信,银行,工商,公安,广告,传媒等 部门各自进行,不形成一个长效机制,并有法律法规加 以规范,总是难以完全奏效的.最近,上海市政协针对 当前不法分子利用电信和网络向人民群众诈骗钱财和 犯罪活动,建议电信,银行和公安三部门建立联动机 制,并提出了分工负责,联合行动的具体办法,受到了 各方面的重视和采纳,对加强事前防范和提高破案率 极有效果,便是一个好,我们将乐观其成.一 ?今年上海市文明办组织的全市37个行业的行 风评比中,用户反映移动通信网络信号差,通信不畅被 列为用户最不满意的十大行风问题的第三名.一向在 行风建设评比中名列前茅的中国移动上海公司,评比 名次也因此下滑.在此之前,上海市政协主办的《联合 时报》以头版头条的显着位置,刊登该报记者的专题采 访,以政协周边地区为例,反映本市移动通信网络信号 差,手机通信不畅,中断甚至根本无法接通.该报并反 映随着市政建设的扩展,全市类似的手机"盲区","半 盲区"已达600多处,呼吁移动通信运营商切实重视这 一 关系广大用户切身利益,采取有力改善网络建 设,以迎接世博的举办.在上海市今年"两会"上,市人 大代表和政协委员们也提出了这方面的提案和建议. 【编读感言】网络质量,服务品质,电信资费历来 是用户投诉电信运营商的三大热点.这几年,随着通信 网络的优化升级,业务品种的增长和企业管理的加强. 用户对通信质量和服务的申告比例逐年降低,电信资 费方面的中告已连续数年跃居首位.但从今年以来,移 动网络质量的投诉大量上升,超过资费和服务方面的 投诉量,成为全市社会的关注热点.这是什么原因呢? 其实,只须到这些"盲区"一看,便知道由于市区大批动 拆迁和兴建市政工程的缘故,把原有的移动基站拆掉 了,而新的基站却迟迟未能落实.上海到处都是大工 地,城市面貌大变样,给通信网络建设带来新的难题. 按理讲,移动通信基站建设应当纳入有关的城市建设 和改造规划之内,在由于所在地块或建筑物拆迁而不 得不迁移基站时应同时落实和建设基站新址,在新基 站未落实,建成并正式使用前不得将原有基站拆除,以 确保用户通信不受影响.可是,这样一个最普通的基本 法律常识,却从未得到主持城市建设主管部门的应有 重视.通信企业为此向政府呼吁多年,一直未能解决, 成为老大难问题.而新基站之所以难建,又由于受到业 主们的抵制,其中多数是顾虑基站辐射影响居民健康, 也有些是物管部门提出非份要求.因此,解决之道应采 取总体规划,环境评估,宣传解释,费用补偿等方式综 合进行,并尽可能地实行"共建共享"原则,防止不必要 的重复建设.当务之急是必须制订和执行相应的法规, 改变目前无法可依的混乱状况.国外和其他城市都有 这方面的法律规定和成功经验可供借鉴.例如,香港政 府规定全港所有大楼面向天空的屋顶,其产权均属政 府所有,有关部门和企业需在大楼屋顶建设市政设施 的,向政府指定部门申请并办理有关手续,经许可后即 可兴建使用.因此,香港众家移动通信运营商在建设和 使用基站方面完全没有受到任何阻碍和干扰.这展示 了一个法治城市的品格.正在致力建设"四个中心",迎 接世博盛会的上海,难道不应当学习吗?? ?中国移动最近联手联想,戴尔,惠普,海尔,清华 同方,方正等l7家国内外PC厂商,共同推出29款由 中国移动定制的G3上网本,此举开了国内运营商与 PC厂商大规模合作的先河,标志着TD产业化取得了 重大的进展.据中国移动方面透露,该公司决定推出多 种优惠客户的措施,包括向上网本的用户赠送话费和 网费,提供多种包月流量套餐,全国实行统一资费标 准,不收漫游费,统一维修服务点等等.中国电信也已 联合三星,海尔等11家PC厂商推出基于中国电信 3G制式的13款EV=DO上网本,未来既可以用 3G上网,也可以用Wi—Fi上网,在无3G信号的地方 还可通过2G上网.中国联通人士也表示联通将在5? 17世界电信日推出上网本业务. 上网本是今年年初英特尔公司在台湾Coinputex 展会上创造的名词,是指具备上网,收发邮件和即时信 息,播放流媒体和音乐等多种功能的无线终端设备,一 般尺寸7-10英寸,重量1-1.2公斤,兼具电视,电脑, 通信功能,其屏幕和重量介乎笔记本电脑与手机之间, 更便于随身携带和应用.市场定位是希望拥有第二台 或第三台计算机设备的商务人士,白领职员,记者,勘 探人员等经常出差人员,也适用于青少年学生或初次 上网的各类用户.据媒体报道,全球上网本去年销量为 1500万台,今年预计将达到3500万台.上网本+3G.被 认为是"3G的未来",而我国正在推出的上网本,正是 内置了3G数据卡,因而具有广大的发展空间. ?25?