电大学历教育专科行政管理专业毕业作业

电大学历教育专科行政管理专业毕业作业 电大学历教育专科 行政管理专业毕业作业 ,试 用, 姓 名: 学 号: 入学时间: 分 校: 重庆广播电视大学 成绩记录单 所在页码 考核内容 所占分值 学生得分 考核内容及评判要求 1、本部分内容考核学生对行政管理专业基础知识掌握 的情况。 ? 2、该部分共有7个大、8个小题，每个小题满分3 分，共计24分。 2-9 24 专 业 3、理论阐释清楚简洁。 4、要点清晰，分析全面。 5、不得抄袭或雷同，否则按零分处理。 基础知识 6、如果本部分有50,以上(包含50,)的内容未完成， 则本作业评定为不合格。 1、本部分内容考核学生掌握行政管理专业技能的情况。 2、该部分共有4个专题，共12个问题，每个问题满分? 4分，共计48分。 3、书写要规范严谨。 10-22 48 专 业 4、理论阐释清楚简洁，要点清晰，分析全面。 基本技能 5、不得抄袭或雷同，否则按零分处理。 6、如果本部分有50,以上(包含50,)的内容未完成， 则本作业评定为不合格。 1、本部分内容考核学生利用行政管理专业知识综合分 析实际问题的能力。 2、该部分共有2个专题。第一个专题满分14分;第二? 个专题共有2个问题，每个问题7分，共计14分。该23-26 28 部分共计28分。 综合运用 3、理论阐释清楚明了，要点清晰，分析全面。 4、联系实际紧密、到位。 5、不得抄袭或雷同，否则按零分处理。 100 合计 评阅教师签名: 年 月 日 第1页，共63页 第 一 部 分 专 业 基 础 知 识 第2页，共63页 请同学们在完成本毕业综合大作业之前，认真复习一下本专业的所有核心课程，然后再回答以下问题。 问题一:勿庸置疑，对于我们学习行政管理专业的学生来说，弄清楚行政管理这个词语的含义，至关重要;这也是我们学习这门课程、甚至这个专业的第一步。 关于行政管理的定义，通过在网上的搜索，大致找到了这样两种说法:一种认为行政管理就是当官的去管老百姓的行为;另一种认为行政管理就是企业中的后勤部门、办公室等所从事的工作。那么，行政管理到底是指什么呢, 请同学们谈谈你对行政管理定义的理解。 ___行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。 _____________________________________________________________________ __________________对于行政管理的概念历来有许多不同的理解: 认为行政管理就是行政，这是对行政管理涵义的第一种理解，即认为行政管理是指国家组织对国家事务和社会公共事务的各项行政活动。 对行政管理的第二种理解是指国家组织为履行其行政职能依法在组织系统内部所实行的各项组织管理活动，这也是本文所采取的观点。 对行政管理的另一种理解是以上两种涵义的综合，即认为行政管理是国家 组织对国家和社会公共事务的行政活动以及对内部事务的组织管理活动的总称。 这是一种较为广泛的定义。 从以上这三种定义出发可构筑各自完整的理论体系，本文采取第二种定义，并按较宽的概念外延对行政管理作出界定，由此可将行政管理定义为国家组织为履行其行政职能依法在组织系统内部所进行的一切管理活动。按管理的性质和内容，这些行政管理可分为职能行政管理、基础行政管理和事务行政管理三项基本内容。 行政是国家产生后从一般管理中分离出来的，它是服务于国家政权的一种特定的管理活动，因此行政在实质上仍然是一种管理，是一种具有特定意义的管理，行政从管理中引入了许多行之有效的原则与方法;行政和管理内部都存在主导方与服从方两个层面，其行为过程都包含管理的五个要素特征;行政和管理都是带有预期目标的组织化和制度化的活动。由于行政与管理有如此深厚的渊源关系，因此行政在习惯上又常被称为行政管理,它实质上是指的国家行政性质的管理。而本文所称的行政管理是指对于行政行为自身的管理，为体现概念的本质属性和便于区分，前者应称作行政，后者应称作行政管理。 一般书上对行政管理的定义有三种: 一是最广义而言，行政管理是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。显然，这里行政管理等同于管理。 二是广义而言，行政管理是指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。 三是狭义而言，行政管理是指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和 第3页，共63页 机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。换言之，就是立法、司法以外的行政部门的工作。这一定义常被人所接受。 说文解字:行政管理就是以行政的方法进行管理。理由如下: 人类社会发展有两个车轮:一是科学技术，二是组织管理。 而人类社会又形成了三种主要的管理方法:市场的方法、行政的方法和思维理念的方法。具体而言，市场的方法就是运用市场机制，互通有无，互相帮助，互相促进，也互相制约。其基础是金钱交易。亚当?斯密的“看不见的手”讲的就是这种方法。行政的方法就是利用公众认可的信任和政治权威来协调与组织大规模的社会活动。思维理念的方法是通过文化的熏陶，信念的灌输，思维模式的简历，建立社会集团内的共同的思维信念，达到群体行为的一致。 也就是说，行政管理不在于是政府部门对行政事务的管理(区别于私人部门管理即工商管理)，而是在于用权威的方法进行管理，仅仅是一种管理方法而已。公共部门的管理主要以行政的方法为主，市场的方法较少。私人部门的管理主要以市场的方法为主，行政的方法较少。当然，二者都离不开思维理念的方法。 一方面，这样定义的好处是和现实相符，学行政管理的不用非考公务员不可，进企业也就不觉得遗憾了，因为企业也少不了行政的管理方法嘛。另一方面，问题是这样定义相当于否定了以往的专业定位，势必导致和其它理论的脱节，需要重新建立体系，这可是做学问的一大忌。庆幸的是，这是学者的事，作为个人意义的人来说，如此定义可以清楚两件事: 一是作为行政管理专业的学生应该学些什么东西， 二是作为行政管理专业的学生自己的将来职业规划可以是什么 ________________________________________________________________________ 问题二:行政管理仅仅存在于政府部门中，在企业、事业单位和其他社会组织中根本不存在行政管理。 1(你认为这种说法对吗,为什么, _____________________________________________________________________ _1答:______________不对，任何单位都有。 行政管理是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理。行政管理的协调功能包括两方面的内容，一是协调公司内部各部门间的关系，二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。行政管理对内部各部门间的关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。在执行计划控制的过程中，行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。同时，还应该对各部门在执行的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。 行政管理的另一项协调任务，是协调企业同其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。这种关系之所以是非业务的，是因为企业的运行是在各部门明确分工的基础上才得以健康而稳定地进行的。行政管理部门的职权并不能超越企业的内部分工。明确这一点是很重要的，这样可以避免企业的行政管理部门插手业务，从而避免在业务部门和行政管理部门之间造成矛盾冲突，避免使企业的运转陷于混乱。烽火猎聘公司认为行政管理对企业与其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系的协调，其主要内容是在维护企业的基本权益的基础上，发展同社会各有关单位的友好交往，缓解矛盾冲突，从而为企业争取一个好的生存环境。 第4页，共63页 _____________________________________________________________________2答:错了 所有单位都有行政管理 说白了就是企业机关事业单位的办公室都是作为单位的行政管理部门。 主要工作就是后勤的管理、协调、服务，是领导的直接“助手”，是各个业务科室之间 沟通的纽带。 一般意义上的行政管理包括管理、协调和服务三方面的功能;说白了，行政管理就 是服务。就这一点而言，企业的行政管理与政府机关大体相同。 但是企业事业单位 的行政管理与政府机关仍有很大不同。 这种不同，在我看来，企业的行政管理不是独立自足的，它本身并不是企业的目的 所在。企业的行政管理即使搞得象一朵花似的，如果不利于充分利用和合理调配企 业的人力、物力、财力、技术等资源，不利于调动广大员工的积极性、主动性和创 造性，不利于开源节流，提高企业的经济效益，加快企业的发展，那也是没有价值 的。简言之，企业行政管理服务于企业的根本目的即:通过为社会提供商品和服务 而谋取尽可能大的经济效益。 政府机关的行政管理，就政府体系本身而言，可以说就是它的目的本身。也就是说， 政府机关之所以存在，目的就在于实行行政管理。这就使政府机关的行政管理往往 给人一种"为管理而管理"、不尽情理、不合实际的印象;这种情况如果发生在企业 里，就会比较触目惊心，使人难以容忍。 ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 2(请同学们结合工作实际，谈谈哪些属于行政管理学所涉及的范围。 答:行政管理学是一门交叉科学，研究内容十分丰富。其研究的基本范畴和原理 随着行政管理实践的深入而被人们揭示。因此，行政管理学的研究内容是发展变化 的，不同学派，不同教科书，有不同的或大同小异的体系。但一般来说，行政管理 学一般包括 1、行政管理的一般理论。主要研究和了解:行政管理学是一门综合性、应用性的科 学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。 第5页，共63页 2、行政管理的主体。主要研究和了解:行政组织和机构，行政领导以及执行公务的工作人员。 3、行政管理的过程。主要研究和了解:行政管理是一个由多个环节和有机部门组成并有效运作的过程。它们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。 4、行政管理的保障。主要研究和了解:行政管理过程要能够顺利运行达到预期效果，必须依据一系列的保障手段。主要有:财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。 5、行政管理的目的。主要研究和了解:提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。 __________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 问题三:你认为，政治与行政有什么样的关系, _____________________________________________________________________ ______________简单地说:政治是理论，行政是实践。政治的任务是制定作战计划，行政的工作就是实现作战计划。一句话，政治是说的，行政是做的。这两者的关系，有些相辅相成的关系，政治影响行政，反过来，行政有影响到政治。________________________________________________________________________ ____________政治是一个国家的管理、外交、经济、等等～什么都包含的 而行政只能是官方的调控部门、执行部门～行政是政治的一种手段和方式 用于国家或政府的管理和控制 而政治，则是实施国家统治的一种方式 ________________________________________________________________________ ___________一个政府的功能可以分为两类，一是表述政治意志，一是执行政治意志。表述政治意志的功能可以由立法机构和政治团体来实行;执行政治意志政治任务就由拥有管理技能与专家的管理机构来负责，在我看来，政治与行政之分在于职能及具体操作上，但其本质联系是不可分的。 首先，政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即(政府的原始职能)，是管理国家的两种手段。随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。另一类是政治，其职能为表达国家意志。她们的共同目的在于实现国家意志。 第二，政治行政职能分离，但其执行机构的分化并不彻底。在所有的政府体制中，存在着两种主要的或者基本的政府职能，行政和政治在所有国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用她们大部分时间行使着两种职能中的一种。但并不是全部时间行使着一种职能。 第6页，共63页 第三，国家意志的实现并不需要国家意志的表达与执行之间协调一致，就好比法律与执行法律之间。法律与执行法律之间缺乏协调就会导致政治的瘫痪。一种行为准则，即一种国家意志的表达，如果得不到执行，实际上就什么也不是，只是一纸空文。另一方面，执行一种非国家意志所表达的行为准则，倒真是执行机构在行使表达国家意志的权利。 为了在国家意志的表达与执行之间求得这种协调，就必须或者牺牲掉国家意志的表达机构的独立性，或者牺牲掉国家意志执行机构的独立性。要么执行机构必须服从表达机构，要么表达机构必须经常受执行机构的控制。只有这样，在政府才能存在协调。只有这样，真正的国家意志的表达才能成为被普遍遵守的实际的行为规范。 像这种联系，我认为应该同时表达。政治应该控制行政的方向，在具体操作上不作行政对政治的反馈。促使国家意志更有代表性和广泛性。 如我国人大有权否定政府的预算报告，这就体现了政治对行政的控制，同时国家立法也可由行政机构工作过程中发现存在的法律„„反馈，提出立法建议，从而影响国家„„意志的表达。 综上所述，政治和行政不可分。 ________________________________________________________________________ 3答:政治与行政的关系问题一直是政治学家们和行政学家们长期争论的问题。:政治与行政的关系问题一直是政治学家们和行政学家们长期争论的问题。人们对政治的解释和定义历来不同。“政治”这个概念出现于中国远古时代，在中国古代典籍如《尚书》、《周礼》、《管子》中就有记载。在中国儒家所主导的关于政治的种种表达中，最为经典的是孔子在《论语》中的表达法:“政者，正也。”而对政治的现代的理解，最具代表性的是民主革命先行者孙中山先生的“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人之事，治就是管理，管理众人的事，便是政治。”“政治”的英文概念为Politics，该词源于古希腊语的polis，其意指城邦或城市国家。时至今日，polis已经发展为state(国家)，所以“政治”也就成了有关国家的事务。在当代，马克思主义政治观念一直占有主导地位，认为政治是人类集体生活的一种组织和安排，在这种组织和安排下，各种组织、团体和个人通过一定的程序，实施对集体决策的影响。政治的主体多种多样，小到个人和家庭，大到国家和国际社会;政治决策可通过多种方式达成，既可以用暴力方式，也可以用传统习俗、投票表决等方式来表决。 从词源上来看，“行”与“政”在很大程度上是同义词，意指特定的道德规范、行为准则、规则 和等，其中的差别可能在于“行”主要关乎个人的言行，而“政”则基于个人又超出个人， 上升到国家和社会政治的层面。然而在汉语的语汇中，“行政”常常是作为两个独立的词来使 用的，而且“行”、“政”在中国古代汉语典籍中具有特定的含义，而“行政”作为一个词在古代 汉语中的使用频率极低，而且在意义上也与“行”、“政”的组合意义有所区别。 “行政”(administration)一词在英语世界里是个含义非常 广泛的概念。学术界普遍使用的概念:行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法 对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行管理的活动。 政治主导行政，行政从属政治。政治和行政同是历史社会现象，都在一定的经济基础上为上 层建筑服务。实践证明，政治和行政是相互联系、相互兼顾;互为背景，互为基础。但是， 也不能把政治和行政混为一谈。政治与行政的关系是极其复杂的、动态的，它的许多方面还 第7页，共63页 有待于实践的进一步发展才能得到证明。发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机 构，加强执行，提高行政效率。 问题四:有人说，我国的国体是社会主义制度，政体是共产党领导下的一党制。你认为这种说法正确吗,试从国体、政体、政党制度和社会制度的角度分析以上说法。 1答:所谓政体,是指政权的组织形式，我国的政体，即我国的政权组织形式和根本政治制度是人民代表大会制度。 我国的国体，即我国的国家性质，是以工人阶级为领导的，工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家 我国实行的政党制度为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 因此，确切说，我国是共产党领导的多党合作和政治协商制 共产党领导的多党合作制是当今社会主义国家实行的政党制度，是指在社会主义国家中，代表工人阶级、农民阶级的无产阶级政党——共产党或工人党邀请其他拥护社会主义、拥护国家统一的政党参与执政，共同管理国家事务的制度。在这种政党制度下，共产党是执政党，而与共产党合作的其他政党是参政党。 我国的多党合作制度具有鲜明的中国特色，其基本特点是“共产党领导、多党派合作;共产党执政、多党派参政”的政治格局，这使其既不同于西方通行的多党制或两党制，又不同于苏联为典型的社会主义国家曾经实行的一党制。我国多党合作制度具有极强的包容性，共产党与民主党派是肝胆相照、荣辱与共的亲密友党关系，这充分体现了社会主义民主政治的进步性和我国政党制度的优越性。 我们应当从历史发展的全过程来考察一种政党制度，全方位地考察一种政党制度对一国政治、经济、社会发展中的利与弊。在大多数民族独立国家的政治发展实践中，由于执政党地位不可 第8页，共63页 动摇，所以执政党相对于其他政党便居于一种绝对优势地位，垄断了几乎一切国家权力。亚里士多德“任何权力都有被滥用的可能”的预言在这些国家得到了充分的实现。一党制民族独立国家中的执政党，在国民民主法治素质、权利意识普遍低下的情况下，利用手中掌握的权力及自己在人民群众中的威望，通过一系列的法律、法令、政策，使自己的执政党地位永久合法化，从而将自己执政党地位的得失与人民的最高权力脱离开来，为一些非民主的政策的实施铺下合法道路。同时，在建国后的经济建设中，为了尽快提高综合国力、人民生活水平，执政党组成的政府往往对国民经济实行严密的控制。再加上官员素质不高，且缺乏对公职人员行为的有力监督，使得在这些国家中权力寻租、行贿索贿受贿等腐败现象盛行，导致民众与政府之间的矛盾不断积聚。另外，在这些国家中，由于民主程度不高，权力行使得不到有效监督，在加上旧历史传统的惯性，这些国家的社会成员明显的等级化，上下层之间的差距不断扩大，社会矛盾越来越尖锐，由此也严重制约了国民经济的发展，国家长期处于贫困状态。由于执政党在国家革命、独立过程中直接领导军队，在不少国家更是出现了不断的军事政变和军事独裁统治，国家局势动荡不安，武装冲突不断，不仅使国家经济严重破坏，人民遭受沉重灾难，而且给新殖民势力的渗透提供了绝好的时机。新殖民势力通过支持这些国家内的各种势力，控制国家政权，攫取大量的经济利益、军事利益、战略利益。 对于前苏联的社会主义一党制，虽然其已经不复存在，但由于其最终导致最大的社会主义国家——苏联解体，社会主义制度被颠覆，共产党下台，其教训是我国执政党在加强自身建设时必须认真思考的。苏联时期的一党制，以党代政，党成为凌驾于社会力量之上的特殊群体。党内高度集权的行政命令体制严重妨碍了基层党组织、党员积极性的发挥。党的干部任命制或变相任命制，使党的领导的合法性受到极大损害，而且上级决策、下级执行的机制使党内缺乏民主 第9页，共63页 空气，失去了在社会主义建设中进行各种探索的可能性。苏联的一党制同样缺乏有效监督机制，导致官僚主义、以权谋私等不正之风和腐败现象泛滥。 对于现在社会主义国家共产党领导的多党合作制，其典型是我国共产党领导下的多党合作、政治协商制度。_ 问题五:大多数人认为，公务员就是指各个国家中，在国家机关中任职的工作人员。你认为这种观点正确吗,为什么, __________________________________________________________________________________ _______不对，在国家机关里任职的有好几种编制，行政编制，事业编制，和工勤人员 这些都是国家机关的正式人员，但是只有行政编制的才是公务员，按照我国公务员法的规定:公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 根据《国家公务员暂行条例》，我国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员，如人事部机关党委专职副书记等)。 根据《中华人民共和国公务员法》的规定，我国公务员包括7大类:全国及各级人大常务委员会成员、政协成员、检查机关、民主党派中从事公务的人员、司法机关工作人员、共产党各级领导。_____________________________________________________________________________ 问题六:从科学管理时期到新公共服务时期，各学者提出许多关于行政管理方面的理论，请就其中一种理论进行简单的介绍和分析。 __________________________________________________________________________________ ______1,答:推进公共体系建设，提升社区服务水平 新公共服务理论有四个基础理论:民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义和组织对话理论及后现代公共行政理论。仅就公共体系建设中的“提升社区服务”理论结合实际简要叙述之。 第10页，共63页 加快公共服务体系建设，全面提升社区服务水平，不仅是提高党的执政能力、建设公共服务型政府的需要，也是解决当前和今后一段时期社会突出矛盾、最大限度地满足群众快速增长公共需求的必由之路，更是人民群众的迫切要求。 一、以构建和谐社会为导向，把加快推进社区公共服务体系建设摆上重要议事日程。社区是城市的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。随着城市化进程的加快，社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对公共服务的需求越来越多，要求也越来越高。特别是当前社区群众对公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾，给改革发展和构建和谐社会带来许多不稳定因素。因此，做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具有十分重要的意义。首先，我们要从实践科学发展观、促进社会公平的高度，根据本地区经济社会发展的客观条件和群众需求，把加强社区公共服务体系建设摆上政府重要议事日程;其次，我们要抓紧研究确定社区公共服务体系的内涵、分阶段的可及性目标、发展建设的切入点以及可持续的运行管理机制等，把需要与可能、局部与整体、投资与效益等很好地结合起来，理清思路，选准切入点，有重点地推动建设。再次，要加快推进社区服务体系建设的市场化进程。当前，公共服务的资金紧缺、效率低下始终是政府的“心病”。虽然有的通过转换机制，对公共服务部门进行改革，使之转向市场化;也有的通过引进外部力量，对公共服务部门进行产权重组和承包经营，使之转向市场化。但最为关键的是要引导、协调、鼓励各类企业进入社区，承担、兴办社区服务项目，这才是当前解决社区服务资金紧缺、供给不足、效益不高等问题的最佳路径。此外，公共服务的价值导向，影响公共服务的行为取向，进而影响公共服务领域的资源配置。因此，当前政府各有关部门应当把主要注意力转移到加快解决就业、教育、卫生、社会保障、公共安全等五大公共产品供给上，把社区可持续发展的重点放在调动社会组织参与社区公共服务的积极性上。充分发挥政府、居委会、民间组织、辖区单位、个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，逐步建立与市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、 第11页，共63页 服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。 二、以执政为民为宗旨，努力建构起居民需求导向型社区公共服务新模式。“群众利益无小事”，为广大人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，是我们执政为民义不容辞的职责。这就需要政府一方面把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品的供给上来，切实解决好民生问题;另一方面要充分地发挥市场在资源配置方面的基础性作用，以实现公共产品和公共服务效益最大化。在工作中，我们应针对社区成员结构变化、需求多样的实际，开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务，逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系。第一、创新机制，探索社区服务多元供给模式。第二、完善政策，创新社区服务管理手段。在实际操作中主要应采用“项目化管理”和“花钱买服务”两种手段。第三、突出重点，有序推进社区服务体系建设。一要坚持以人为本，着眼于居民多层次、多样化的需求，特别是对居民最关心、最需要、通过努力又可以解决的问题及时提供服务，为社区居民排忧解难。二要坚持分类指导，按照政企分开、政事分开原则，区分不同类型的社区服务，实行分类指导。三是既要整体推进，又要解决薄弱环节、重点项目和关键问题;既要坚持广受居民欢迎的传统服务方式，又要善于运用现代科学技术手段，不断提高社区服务水平。 三、以科学发展观为统领，努力破除社区服务体系建设中的机制和体制障碍。我们要遵循社区建设的内在规律，破除体制和机制障碍，既要兼收并蓄，博采众长，又要立足区情，善于创新，更好地履行政府自身的职能，为实现社区服务的最佳供给与社区资源的优化配置，探索出一条符合区域特色的社区服务产业化、市场化新路。 1、要健全完善社区管理和运行机制。第一要构筑以社区党组织为核心，以自治组织为主体，以群团组织、志愿者组织和服务性民间组织为基础的社区组织网络。第二要充分发挥“一委(居委会)两站”(社区工作站、社区服务站)的作用，实现社区管理网格化。第三要大力培育生活服务类民间组织，形成推动社区服务发展的合力。2、 第12页，共63页 要健全完善社区资源共享机制。资源整合，不仅是当前经济发展和城市建设必须遵循的基本原则，也是提升公共服务质量和水平的一个基本经验。这里的“资源”不仅仅是看得见、摸得着的资源，还包括思想意识的整合、观念的更新。当前公共财力毕竟有限，即使重新投入尚需时日。当下最佳之策，就是盘活存量，追加增量。而最大的存量，又莫过于“单位设施”。况且大多数“单位设施”的投入都源于公共财政，随着“单位人”向“社会人”、“社区人”的转变，从一定层次上说，方便他人就是方便自身。比如我们通过建立社区资源共享机制，积极引导辖区单位开放内部停车场、文体活动场所等。3、要建立完善社区服务可持续发展机制。社区公共服务能否稳步推进，实现可持续发展，在很大程度上，取决于政府在建立和完善社区服务市场化的投资收益保障机制方面所做的努力。第一要完善考核机制，改进领导政绩的指标考核体系、考核办法和考核程序。把为官一任的政绩取向，用科学的指标、办法和程序引导到为社区居民办实事、为社区群众提供优质服务上来。第二要健全投资收益保障机制。首先要建立公平、竞争、开放、有序的市场环境，通过拍卖、招标等，选择有竞争实力的企业进入社区服务领域。其次，做好社区建设发展规划，保证社区服务项目发展的稳定态势，使参与社区服务的企业投资决策有清晰的思路和确定的计划，而且能够有效规避政策风险。第三，改革社区服务项目的价格体制，在核定成本和利润的基础上，通过价格听证科学定价，既防止产生新的暴利行为，又能够保障应有的投资回报水平。4、要发展完备的社区志愿者组织。社区志愿者数量多少和素质高低，不仅是衡量社区文明程度的重要标志，也是提高社区服务水平和质量的重要因素。要推行志愿者注册制度，完善志愿者招募管理制度，努力把社会上、社区里有爱心的单位和个人动员起来，组织起来;通过专门培训，不断增强服务技能，提高服务质量，促进其向专业化发展，努力形成居民有事不找政府找社区的新氛围，实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应的目标。 __________________________________________________________________________________ 2,答:新公共管理的出现被称为行政管理范式的转换。作为一种新的理论范式，它涉及 第13页，共63页 到以往的公共行政领域所未涉及的大量专题，如公共物品、外部性、公共服务供给、理性人、交换范式、制度选择、政府失败、自给型公共组织等，成为当代西方行政改革的主导理论。 第一～政府的管理职能“应是掌舵而不是划桨”。“新公共管理”理论提倡通过“政府公共政策化”将政府从管理的具体事务中解脱出来，从根本上解决机构臃肿、预算超支、效率低下、官僚主义与腐败盛行的顽症。“新公共管理”理论认为，政策组织与规制组织的职能是负责“掌舵”，而服务提供组织与服从型组织的职能是“划桨”。这样做可以自然而然地达到消肿减肥的目的，减少开支、提高效率。 第二～将企业化的管理方式引入公共部门。“新公共管理”理论认为，企业先进的管理方式和手段、服务理念都可以为公共部门所用。应该打破政府部门的垄断，通过公开竞标的方式将公共服务承包出去，实行全面质量管理和目标管理;对产出和结果高度重视，而不是只管投入，不重产出;人事管理上实现灵活的合同雇佣机制和绩效工资制，而不是终身任职。 第三～营造“顾客导向”的行政文化。“新公共管理”理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，政府服务以顾客或市场为导向，只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。于是，“新公共管理”理论改变了传统公共行政的政府与社会之间的关系，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负责任的企业家，公民则是其“顾客”。 第四～采用授权或分权的方式进行管理。“新公共管理”理论提倡以授权、分权的办法来对外界变化迅速做出反应。与集权的机构相比，授权或分权的机构有更多优点，比集权的机构有多得多的灵活性;对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应;比集权的机构更有效率; 第14页，共63页 比集权的机构更具创新精神;能够比集权的机构产生更强的责任感、更高的生产率。 第五～实施明确的绩效目标控制。“新公共管理”理论主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制。即确定组织、个人的具体目标，与之签定绩效合同，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。这是组织由过去的“规则驱动型”向“任务驱动型”转变。 第六～考虑外部性问题。“新公共管理”理论认为由于公共产品消费的非排他性，政府可以将一些公共产品实行经营权与所有权分离，实行公共产品消费低收费制，从而减少人们对公共产品消费，增加私人产品消费，同时也改变公共服务者激励机制，减少公共产品带来外部性。 第七～强调人力资源管理。“新公共管理”理论强调人力资源管理，提高了在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制替代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等。 “新公共管理”理论强调进行公共管理信息化改革，主要目标是建立电子化政府。随着知识爆炸性的增长，政府原有的管理模式和运转方式越来越难以适应，无法发挥其应有的效能，为改革这种状况，建设信息高速公路和实现社会信息化，已成为各国政府的共识。 新公共管理理论在西方的出现并不是偶然的。首先，自20世纪70年代由石油危机引发的经济衰弱、西方各国高额的财政赤字、福利国家的不堪负重以及一系列新的政治、经济问题的浮出水面，成为引发政府改革的直接原因;其次，经济全球化对政府的公共管理提出的更高要求，是西方政府改革的重要推动力;再次，自二战以后，由于政府职能的不断扩张，政府规模的无限膨胀，使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下;最后，新技术革命的发展要求西方各国对政府组织作出适应信息时代的变革与调整。这些因素 第15页，共63页 共同促成西方各国公共行政管理的改革浪潮，西方国家普遍进入新公共管理时代。 __________________________________________________________________________________ 3,答:所谓“新公共管理”(new public management NPM)最初在很大程度上是一种欧洲的现象其起源可 以追溯到追求行政现代化的改革实践中“管理主义”对韦伯官僚制理论的持续争论。在争论中，管理至上学说占 据优势，它从管理学的角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是医治公 共管理机制僵化痼疾的组织原则。1以此为指导的改善公共管理的实践尝试逐渐形成一种相对一致的流派，即“新 公共管理”，它成为指导欧洲各国行政改革的主要原则 __________________________________________________________________________________ ___所谓“新公共管理”(new public management NPM)最初在很大程度上是一种欧洲的现象其起源可以追溯 到追求行政现代化的改革实践中“管理主义”对韦伯官僚制理论的持续争论。在争论中，管理至上学说占据优势， 它从管理学的角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是医治公共管理机 制僵化痼疾的组织原则。1以此为指导的改善公共管理的实践尝试逐渐形成一种相对一致的流派，即“新公共管 理”，它成为指导欧洲各国行政改革的主要原 则(_________________________________________________________________ 问题七:目前各国都不同程度存在着腐败现象，究其原因是权力的无限制造成的。要防治 腐败就要对权力进行制约;但是用何种方式来制约权力，各派学者各有各的看法——有的认为 应该用权力来制约权力，有的认为应该用社会来制约权力(如用新闻舆论监督、公民基本权利 监督、社会制度监督)，也有的认为应该用伦理、道德或法律来制约权力。 你认为对权力进行制约，何种方式更为有效,为什么, __________________________________________________________________________________ ______权力腐败有其深刻的经济根源，即社会约束软化、腐败成本过低、腐败利润较高。遏制腐败必须健全以 下约束机制:加快行政管理法制化的步伐，将权力的行使过程置于法律和公众的监督之下;使由于政府权力干 第16页，共63页 预所形成的租金公开化、竞争化和国际化，切断当权者腐败收益的来源;开放社会舆论监督和加强政府官员的思想道德教育;加大腐败决策的机会成本;加大对腐败案件的侦破力度，不断提高权力腐败的曝光率;加大对权力腐败的惩罚力度。 长期以来，人们在谈到腐败的时候，多从政治、法律及道德伦理的角度看问题，现从经济学的角度分析腐败现象，就是要运用现代经济管理理论，对腐败的涵义、产生的原因及遏制对策等进行简要粗浅的分析。 一、关于腐败的定义: 什么是“腐败”,虽然人们在日常生活中时常谈论到它，但要给它下一个精确的定义却也并非易事。这种困难一方面与人们对腐败的范围有不同的界定和标准不无关系，另一方面也反映出人们对腐败的不同评价(或价值判断)。政治学家、社会学家、法学家和经济学家等也都从不同的角度给腐败下过不同的定义。但总的说来，无论是我国还是现代西方国家，在使用腐败一词时，一般都是指政府官员为谋取个人私利而不正当地动用公共权力的现象，特别是把它紧紧地与公共职位的责任联系在一起。例如，美国著名政治学家亨廷顿是这样来定义腐败的:“腐化(败)，即公职人员为实现其私利而违反公认规范的行为”〔1〕。 “腐化(败)的基本形式是政治权力与财富的交 _______________________________________________________________________________换( _____从经济学的“委托—代理”理论看，腐败指的是代理人(政府官员)为收受第三方支付而损害委托人(国家或公众)利益或扭曲委托人目标的行为。因此，腐败总是同权力相联系，只有当权者才可能腐败，其基本的形式即是所谓“权—钱交易”。_二、腐败产生的原因 关于腐败产生的原因，国内外许多学者曾进行过大量的研究，从各自不同的角度提出过各式各样的观点。这里我们将运用现代经济学方法来建立一个基本分析框架。 首先，根据经济学的基本原理，我们假定，每一个人都是有利己心的“理性经济人”，随时随地都追求着自身利益的最大化。同时根据马斯洛的心理学说，人的欲望是多样的、无穷的，满足层次是递进的(即一种欲望满 第17页，共63页 足之后，另一种新的更高层次的欲望就会产生)。相反，相对于这种多样的、无穷的欲望而言，每一个人用以满足的手段或资源是有限的(或称稀缺的)。这种欲望与手段的矛盾就构成了我们腐败分析的第一个层面，即它的动力来源。 其次，我们知道，迄今为止，人类还没有找到较市场机制更能有效地配置各种社会经济资源的组织制度，但在现实经济中，各种资源完全个人所有和完全自由市场配置并不存在，“市场的失效”客观上要求政府必须在一定的限度内掌握必要的经济资源和参与必要的经济活动(如提供公共物品、投资基础设施、调节收入分配、稳定经济秩序等等)。这就使得权力与资源的结合在这一制度背景下具有某种天然的必要性与合理性。结合前文的分析，当个人不掌握公共权力时，其欲望的满足只能凭借个人所能独立支配的私有资源(当然也能通过寻租、偷盗等形式满足)。相反，政治权力的客观存在，就为掌权者利用公共资源满足个人私欲开辟了一条新的途径，也就是说，权力配置资源是腐败行为得以产生的制度基础，如果没有这一前提条件，腐败行为是无论如何也无法产生的。这一点，构成了我们对腐败分析的第二个层面，即它产生的必要条件。 很显然，上述两个前提只是证明了腐败产生的潜在可能性，其是否真实发生，还依赖于其它一系列主客观因素的制约，如当权者的需求偏好、道德伦理、社会舆论、法律法规、权力纵向制衡等等。如果说当权者搞腐败是为了获取某种实际利益的话，那么突破上述种种约束的努力就构成其腐败活动的成本。一方面，当权者在作出腐败这个决策时，首先就需要突破来自其自身的种种心理障碍。他必须改变他的道德观念，放弃其循规守法的操行，面对社会舆论的谴责等等，这些构成其腐败的心理成本。在理论上，这种“心理成本”是可以用货币来计量的。如某人在拾到10元钱时会交还失主，但当数额超过100元之后， 他将不再归还失主，而是据为己有。这100 元就是他放弃“拾物归还”这一品德的代价。另一方面，由于种种体制约束的存在，腐败行为一旦曝光，将会受到相应的政纪法纪处罚，这是任何一个理性的当权者在决定腐败时所必须考虑的。这种由于行为败露而招致的处罚，我们不防称其为“惩罚成本”。再有从腐败的严重程度看，有些是公众虽表不满但尚能容忍接受的 第18页，共63页 (如公车私用，这一类通常被称之为白色腐败)，有些是公众深恶痛绝但尚未触犯法律的(如借考察、开会之名的公费旅游、公款吃喝等，通常被称之为灰色腐败)，再有就是公众和法律都不能容忍的(如贪污受贿、侵吞公物等，通常被称之为黑色腐败)。我们不防把前两类称为合法腐败，后一类称为违法腐败。显然，对于当权者而言，只要身在其位，这两种腐败是其均可从事的，如果他选择了违法腐败，就要冒合法腐败被剥夺的风险，这种风险构成了其腐败决策的“机会成本”。当然，如果我们考虑当权者的正常工资收入及种种“制度特权”(如小车、住房等等)，这种“机会成本”还会更高。因此，对理性的当权者而言，其在进行是否腐败的决策时，必然要进行 __在实际生活中，由于体制因素及其运作效率等方面的原因，对腐败的惩罚总是这一过程的收益—成本分析。 不确定的。腐败行为可能不会被司法机关侦破，或虽被侦破，但不予处罚，或只给于极小的处罚，从而使腐败的预期成本(风险成本)极低(图2)。这一方面是由于“各种权力职位数量巨大， 分布极广，给监督和处理造成极大的不便，因而信息成本和监督与处理成本极高，降低了反腐败的主动性。另外，权力执掌者一般都有自己的势力范围和社会关系网络，查证核实极难，即使东窗事发，执法人员也往往被说情者包围，甚至上级领导的干预”，从而使腐败行为的曝光率和处分率都相当的低。另一方面，由于“有法不依、执法不严、权大于法、情大于法的现象的存在，权力腐败即使案发，也常常是由党纪和政纪的无关痛痒的处理代替了法律上的处理。即使法律能够介入，所量罪行也往往过轻”〔5 〕从而使腐败者实际接受的处罚要较法律条文所规定的处罚为低，毫无疑问，精明的当权者在意欲腐败时都会考虑到这些因素。这也正是那些腐败者为什么“明知山有虎，偏向虎山行”的真正原因。我们不难看出，权力腐败之所以成为世界性公害，有其深刻的内在的经济根源，可以由现代经济理论得出合理解释。在社会约束软化、腐败成本过低、腐败利润较高的情况下，权力腐败具有某种历史的必然性。 三、权力腐败的遏制 以上的分析表明，权力腐败的产生具有某种历史的必然性，是人类谋求秩序、发展乃至于公平、安全等所不 第19页，共63页 得不付出的一个代价。腐败既然是政治权力的衍生物，那么只要权力存在，腐败自然不会自行消亡。因此，反腐败的政策目标就不应当是像某些人所幻想的那样如何彻底消除腐败，而应该是如何最大范围和最为有效的遏制腐败。我们认为，从经济学的角度看，这有赖于“事先”设计构造一种较为系统和完备的约束机制。具体地说，这种约束机制应该包括以下几个方面的内容: 首先，既然权力配置资源是腐败得以产生的制度基础，那么，对权力进行制约也就应该成为反腐败的一个必要手段。对权力进行制约包含两个方面的含义。一是对权力的运作范围进行制约，一是对权力的使用过程进行制约。概括而言，要使资源尽快从权力的控制下解放出来，交由市场去配置。凡是市场能做的事，政府不要去做，地方政府能做的事，中央政府不要去做。从而把权力的运作限制在绝对必要缺其不行(即市场失效)的范围之内。如此，腐败发生的可能性也就被限制到最低程度。这一点主要依赖于改革的进一步深化。当然，仅此还远远不够，还必须对这种已经限制在最小范围的权力的使用过程进行制约。这其中最重要的是加快行政管理法制化的步伐，为行政活动提供基本的规范和程序，从而将权力的行使过程置于法律和公众的监督之下，以确保其最大限度地不被用于谋取个人私利。 第二，开放社会舆论监督和加强政府官员的思想道德教育。这是增加当权者腐败决策的心理成本的一个必要措施。在当代发达国家，以报刊、广播、电视以及电影等为主要形式的新闻媒体，在国家政治生活中显得十分活跃，以至于被称之为继立法、行政、司法三权之后的“第四种权力”，成为监督政府及政界要员，从而遏制腐败的一支重要力量。一些政府要员的腐败丑闻一旦被新闻界曝光，当事人往往被弄得身败名裂，从而对其他官员起到了甚至比法律更为有效的警示作用。值得指出的是，长期以来，我们在新闻媒体的政治参与方面一直采取的是较为封闭或单向的做法，即正面宣传报道的多，在监督政府机构、揭露官员丑行方面，应该说还做得很不够。原因恐怕在于害怕新闻曝光过多，会有损党和政府形象，不利于社会稳定，我们认为，反过来看，如果因为舆论监督不力而使大量本可避免的腐败行为得以发生，其对党和政府威信的损害，恐是有过之而无不及。 第20页，共63页 因此，问题的关键不在于是否开放新闻(舆论)监督，而是如何在坚持四项基本原则的前提下，实现新闻(舆论)监督的法制化，即在保护新闻媒体对于政府合法的监督权力的同时，防止打击极少数人妄图利用新闻媒体从事反政府的活动。 再从加强政府官员的道德教育来看，它是构成社会主义精神文明建设的一个重要内容。日本著名学者池田大作在与英国历史学家汤因比的一次对话中曾说道:“权力弊病的根源，它的实质存在于人的生命中的恶性。解决这一问题的方法，从根本上说，只有靠个人的觉悟和自我克制。但作为整个社会，也必须把基本思想引向这个方面。”〔6 〕在过去相当长的一个历史时期内，我们党曾依靠强有力的思想教育保持了整体廉洁的形象。改革开放以来，随着党的工作重心的转变，政府官员所面临的国际国内政治经济形势也发生了根本的变化。这就要求我们在政治思想教育的方式、方法及内容上，也必须实行某些转变。具体地说，就是要把过去的那些“大公无私”、“全心全意为人民服务”等抽象口号具体化为可操作、可把握的政府官员的从政准则，为政府官员制定出明确的政治道德法则，明示哪些行为是合法的，哪些行为是禁止的，从而使政治思想教育工作从空中落回地上，为从政为官者竖起一道事前预防的廉政堤坝。 第三，加大腐败决策的机会成本。腐败的机会成本源于两个方面，一是种种尚未触及现行法律的所谓“合法腐败”所带来的利益，一是当权者的工资收入和所能享受的各种“制度特权”。对于前者，毫无疑问也应将其纳入反腐败之列，因而就不是所谓“加大”的问题，而是如何遏制、惩治的问题。目前国内在这一方面尚缺乏明确具体的规范和可操作的细则，在事后的处理中也存在着较大的弹性，从而使诸如公费旅游、公费吃喝等一类“灰色腐败”现象屡禁不止，愈演愈烈。遏制之策重要的还在于尽快制定国家公务人员行为法规，将其纳入打击、惩治的法律范围。 对于后者，理论上讲，适当提高当权者的工资收入和“制度特权”，可以增加腐败决策的机会成本，从而有利于遏制腐败现象。国内外一些学者所倡导的所谓“高薪养廉”政策，恐怕正是出于此种考虑。但是从各国的现实 第21页，共63页 情况看，高薪能否养廉则还需要加一个问号。 第四，加大对腐败案件的侦破力度，不断提高权力腐败的曝光率。这是从根本上遏制腐败现象的一个重要途径。为此就需要不断加强执法、司法队伍建设，增加其经费投入，改善其工作条件，提高其人员素质。同时还需要废除权力终身制和建立官员流动机制，以防止其终身为官和长期一地为官培植起势力网络。 第五，加大对权力腐败的惩罚力度。惩罚成本是构成腐败决策成本的主要部分，只有使惩罚成本大于腐败的预期收益，才有可能从根本上遏制腐败现象。对于当权者的腐败行为，一经查实，不仅要给予严格党纪、政纪和必要的刑事处罚，而且必须给予严厉的经济处罚，使其在付出名誉、地位的代价后，同时还要支付经济上的代价(不仅仅是补偿)，从而杜绝那种“牺牲我一个，幸福几代人”的现象发生。 权力制约,即权力的制衡与约束. 在西方民主国家,通常是"三权分立"(立法,司法,执法) 在君主立宪制国家,也有上议院,下议院等制度. 权力制约的途径 权力制约的途径权力是影响、支配、控制他人的能力，权力来源于权利。权力的取得只有两种形式，要么是授予，要么是攫取，授予的权力是合法的权力，攫取的权力是非法的权力。 要制约权力，从技术层面上来说，就是分权，包括纵向分权(中央和地方分权)和横向分权(政府部门内部分权，如立法、行政和司法的分权)，以及权力的制衡，以权力制约权力;从本质上来讲，就是要以权利制约权力，权力必须为权利服务，而不能反过来侵犯权利。 要制约权力，就必须通过立宪的方式，把上述体制固定下来，使行使权力的人也不能更改，并保证司法的完全独立，同时给予人民多方面的渠道提出自己的诉求，保护自己的利益。 权力制约原则 权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原 则。它既包括公民权利对国家权力的制约，也包括国家权力对国家权力的制约。权力制约之所以是宪法的基本原则，主要决定于宪法的逻辑起点和宪法的基本内容。尽管导致近代宪法产生的根本原因是商品经济的普遍化发展，但从政治的层面而言，则是国家权力所有者的转换。也就是说当国家权力从过去由少数人所有转变为至少在形式上由多数人所有;亦即人民主权出现后，由于各种主客观原因，导致国家权力的所有者与国家权力的行使者相互分离。为了保障国家权力所有者应有的地位和作用，并使这种保障机制具有足够的权威，确认权利制约权力的国家根本法也就应运而生。就宪法的基本内容来说，不仅保 第22页，共63页 障公民权利始终处于核心、主导地位，而且对国家权力不同部分之间的制约机制也有明确规定。在资本主义国家的宪法中，权力制约原则主要表现为分权原则;在社会主义国家的 宪法中，权力制约原则主要表现为监督原则。 分权原则 分权原则亦称分权、制衡原则。分权是指把国家权力分为几部分，分别由几个国家机关独立行使;制衡则是指这几个国家机关在行使权力的过程中，保持一种互相牵制和互相平衡的关系。分权原则是17、18世纪欧美资产阶级革命时期，资产阶级根据近代分权思想确立的。它为资产阶级革命以后建立资产阶级民主制度以代替封建专制制度提供了。1787年美国宪法就按照典型的分权、制衡原则，确立了国家的政权体制。法国《人权宣言》则称“凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法”。受美、法等国的影响，各资本主义国家的宪法均以不同形式确认了分权原则。从资本主义各国政治实践看，分权原则对于确立和巩固资产阶级民主制度起了非常重要的作用。如美国总统尼克松被迫辞职，虽然是资产阶级垄断集团相互倾轧的结果，但分权原则不能不说也是一个重要环节。随着资本主义国家行政权的日益扩大和立法权的日益缩小，分权、制衡原则也正在日益发生转变， 监督原则 社会主义国家的监督原则是由第一个无产阶级专政政权巴黎公社所首创的。马克思指出:公社是由巴黎各区普选选出的城市代表组成的。这些代表对选民负责，随时可以撤换。恩格斯也指出:公社一开始就宣布它自己所有的代表和官吏毫不例外地可以随时撤换，来保证自己有可能防范他们。巴黎公社所首创的这一原则，被后来实行无产阶级专政的社会主义国家奉为一条重要的民主原则，并在各国宪法中作出了明确规定，如我国现行宪法规定，“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督”，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”、“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律”，等等。尽管如此，但由于监督观念，特别是监督原则的法律化、制度化还有待加强，因此，在社会主义国家的宪政实践中，权力制约原则的贯彻落实还有许多工作可做。 第23页，共63页 “以权力制约权力”机制的核心是分权，并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。监督者负有监督的权力或职责。这种职责或是专门的，或者兼职的;或是检察的，或是作出处理决定的，或兼而有之。以权力制约权力是通过两种方式实现的:一是由一种高级的权力监督低级的权力;二是平行权力层级之间的监督与制约。西方现代立宪政体实行的分权制衡原则就是将政府职能与权力分配给不同部门，并使各部门之间的权力相互平衡和制约。其基本的做法是，立法、行政、司法三权分立，分别由不同的部门或不同的人去行使，各部门之间权力大致平衡，互相制约，司法独立并具有某种形式的司法审查权力。西方分权制衡制度是建立在资产阶级民主的基础上，并且强调最高权力的分立与相互制衡。社会主义中国也建立了一套法定监督机制。这其中有人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关、检察机关的监督，也有审判和检察机关对行政机关及其工作人员的监督，行政机关内部还有一套监察系统对其它行政部门及其工作人员的活动的监察。这些监督是我国法律监督体系的重要组成部分。“以道德制约权力”的机制的涵义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念，帮助他们树立“正确”的权力观，培养他们勤政廉政为统治利益或公共利益服务的意识和品质，使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑，自觉地严格地要求自己，行使好手中的权力。与“以权力制约权力” 的机制相比，以道德制约权力的机制侧重于事先的预防，期望将问题解决在可能出现之前。而前者侧重于事后的阻止或惩罚，以使已经出现的问题得到解决。道德的制约机制的作用原理在于通过学习和教育的方式去培养政府官员内心的道德力量，增强他们抵御外部不良诱惑的能力，从而减少滥用权力的可能性，也就是通过制约灵魂而制约行动。而权力的相互制约机制的作用原理在于，恰当地配置各种权力，使得某一种权力被滥用时便会受到来自另一种权力的抑制，侧重于制约外部的行动。权力的相互制约机制往往形成各种制度，具有制度化的外观，而道德的制约机制有可能形成为若干的制度.权力的相互制约机制表现为以一种刚性的力量对付另一种刚性的力量。而道德的制约机制表现为以一种柔性的力量去驯化一种刚性的力量，它期望实施者具有足够的耐心、春风化雨般的说服技术和以身作则的榜样作用。而对于被实施者，这种机制虽然有些硬性的要求，但是更注重提倡和鼓励学习以及进行细致严密的思想教育。这些措施虽然是潜移默化地缓慢地起作用，而效果却可能是巨大和更持久的。 这两种制约机制哪一种更被看重，在一定程度上受到某种人性观的影响。有些人倾向于采取权力的相互制约机制，有些人倾向于采取道德的制约机制，有时道德的制约机制更被看重。现实中这两种机制往往是并存的。 对于政治权力的监督与制约机制，可分为以下三种:(1)以权力制约权力、(2)以道德制约权力、(3)以权利制约权力。这三种权力机制存在着不同的内在制约原理。实践中，无论我们建设那一种机制，有关的制度建构只有符合一定的制约原理，才能起到真正的制约作用。无庸讳言，在我国目前，监督机构不可谓不多，有关的制度不可谓不繁复，而权力滥用和腐败现象似乎仍然很多。一些曾经当权的腐败分子可以轻松地使一些机构和制度不起作用。这表明这些制度和机构本身可能就在其内在的制约原理上存在问题。我们需要从内在的制约原理入手建设和 第24页，共63页 改革有关的监督与制约制度，以使它们更好地发挥作用。 我认为对政治权力而言，权力制约与道德制约都很重要，权力制约是外力作用，道德制约主要是靠掌握权力的主体自身的反省，联系香港财政司司长梁锦松买车风波这一案例，我认为权力制约更好，道德制约也应起辅助作用。 二、政治学的角度讲，权力是人与人之间的一种关系，是一个人让另一个人按其吩咐做事的能力，是一套执行政策和决定的能动的工具。首先，权力是一种关系，是一种人对人的制约关系，是权力施动者对受动者的制动关系，同时受动者也对施动者和权力过程具有能动的反作用。其次，权力是一种能力，是一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力;权力是一种工具，权力作为一种工具手段，是行使权力、执行政策的载体和依托。 政治权力强调的是权力的政治特征，是权力现象在政治生活中的应用和体现。政治权力表现为政治主体对政治客体的制约能力。它在本质上是特定的力量制约关系，形式上是特定的社会公共权力。根据有关权力的一般理论，政治权力是一种政治能力，也是一种政治工具，它反映的是一种政治关系，即支配与服从、控制与被控制的关系。政治权力在政治生活中还更多的表现为国家权力，反映了国家权力机构实现公共利益的行为能力。 第25页，共63页 政治权力具有如下特性: (1)权威性，政治权力的行使要得到全体公民的认可，得到法律的授权，因此，政治权力带有一定的权威性。 (2)支配性，政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政治权力才成为社会势力展开角逐和斗争的焦点。 (3)强制性，政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等多种手段作为备用，奖励和惩罚是它的基本原则。为了实现政治服从，暴力往往是后盾。 (4)扩张性，政治权力具有自我扩张和膨胀的能力，它的应用边际直到遇到阻力和反弹而不能前进为止。而且，有权力的人总是倾向于滥用权力，所以，“绝对的权力意味着绝对的腐化”。权力的特性就使它在客观上具有了易腐败性。 (5)排他性，政治权力作为一种支配力量，倾向于排除其他权力的介入。 上述政治权力的权威性、支配性、强制性、扩张性和排他性的特点，因此，必须要有强有力的规则与法律对权力加以限制和制约，防止权力的行使者滥用权力。如此，才能建立高效、廉洁的政府，使权力真正地用 第26页，共63页 来为人民服务。 三、制约政治权力，应从以下几个方面着手: 1(加强民主政治立法和行政立法，健全监督制约权力的法律体系。(1)完善规范权力主体方面的立法。(2)抓紧行政程序立法。(3)完善廉政方面的法律。(4)完善监督方面的法律，以避免权力的滥用。 2(搞好内部权力分解，建立科学的权力制衡机制(对一些重要的权力，必须加以分解，交由不同的部门和人员交叉分工序行使，使之在分工序行使权力的过程中互相监督制约，从而改变由同一部门或同一个人多项职能揽于一身、一个人说了算的做法。 3(推进公开办事制度，提高权力运行的透明度(应运用行政手段、教育手段、法律手段等多种方法和途径深入宣传、广泛发动，在提高认识的基础上采取硬性措施，推动公开办事制度的深入实行。 4(强化以权力制约权力，建立有力的监督机构。(1)在现有体制下，党的纪律检查机关应充分发挥组织、协调作用，以使各监督机构协调行动，形成监督合力。(2)强化行政监察机关的地位和职权。提高行政监察机关的规格，设立“行政监察委员会”，(3)在纪检监察机关双重领导体制的基础上，强化其垂直领导关系，逐步过渡到以垂直领导为主，以保证其独立履行监督职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 5(还要强调社会监督，其途径和方式包括有公民监督、社会团体监督以及舆论监督。公民监督是一种对国家管理的最直接、最广泛的监督方式; 第27页，共63页 舆论监督是一种宪法权利，舆论监督需要立法保障，兼具私益与公益的双重性质，舆论监督行为需要法律限权 第 二 部 分 专 业 基 本 技 能 一、应用文写作能力 指出下列公文文稿的错误之处，并根据公文写作与处理的要求，改写为一份正确的公文。 关于推荐陈雨等九位同志参加××考察活动的请示报告 ×财发,2002,07号 省外办: 根据你办《关于组织××省第九届对外交流考察活动的通知》精神，经我局研究决定，同意推荐陈雨等9位同志参加××考察活动，名单附后: ××行 李 强 高级会计师 ××所 陈 雨 所长 ? ? ? 报告当否，请批示。 ××市财政局 2002年2月10日 1(此公文的错误之处在于: _____________________________________________________________________ 错误的地方有:第一,"关于推荐陈雨等九位同志参加××考察活动的请示报告"的标题中不要重复文种,也就是说把"报告"两字去掉,因为这是请示.第二,请示一般不要发文号,因此"×财发〔2002〕07号"也可以不要.第三,由于这是"求示性请示",是将市财政局研究意见报省外办,请示他们的意见.因此,"报告当否，请批示。"应改为"以上请示妥否,请批示." 第28页，共63页 或答:(1)标题中"请示和报告"矛盾，应去掉"报告"。 (2)发文号不应加"0"，改为×财发[2002]7号。 (3)主送机关简称不对，应为"××省"。 (4)名单中应将"陈雨"提前。 (5)推荐人员应先写名字，后注明单位和职称。 (6)结尾应改为"以上请示当否，请批示"。 (7)发文时间应大写:二0O二年二月十日。 (8)加盖印章。 ______________________________________________________________________ 2(正确的公文应为: _____________________________________________________________________ 关于推荐陈雨等九位同志参加××考察活动的请示 省外办: 根据你办《关于组织××省第九届对外交流考察活动的通知》精神，经我局研究决定，同意推荐陈雨等9位同志参加××考察活动. 名单附后: ××行 李 强 高级会计师 ××所 陈 雨 所长 以上请示妥否,请批示. ××市财政局 二,,二年二月十日 __________________________________________________________________________________ 二、决策能力 (一) 河南中原肉联加工厂是具有40年历史、技术设备先进等优势的企业，由于计划,市场的突变，企业引进法国香肠生产线生产的“佳美”牌火腿肠产量大，价格高，难以在本地销售，企业经营面临危机。 于是厂长请教诚达公关公司人员，通过调查分析，认为企业销路不畅的症结在公关不利。 假如你就是该厂长，请分别分析在本厂资金雄厚和资金相对欠缺的情况下，该如何决策才能摆脱这种困境,并说明原因。 __________________________________________________________________________________ ___“如何决策才能解决企业销售不畅的问题,”，不是解决一个“公关不利”的问题就能一劳永逸。搞好销售工作， 第29页，共63页 首先要搞好“销售管理”工作。许多企业销售业绩不佳，如产品销售不畅、应收帐款一大堆、销售人员没有积极性、销售费用居高不下等问题，并非是由于销售策略不正确、销售人员不愿努力，而是由于销售管理工作不到位造成的。许多企业的销售工作是销售黑洞——“无管理销售”。 销售大忌之一:销售无计划 ; 销售大忌之二:过程无控制 ; 销售大忌之三:客户无管理 ; 销售大忌之四:信息无反馈 ; 销售大忌之五:业绩无考核 ; 销售大忌之六:制度不完善 。 这也是销售不畅的原因所在。 实践说明，无管理销售，已成为制约企业销售工作顺利开展的陷阱。要搞好产品销售工作，企业必须建立一套完善的销售管理体系。 1(销售计划管理。其核心内容是销售目标在各个具有重要意义方面的合理分解。这些方面包括品种、区域、客户、业务员、结算方式。销售方式和时间进度，分解过程既是落实过程也是说服过程，同时通过分解也可以检验目标的合理性与挑战性，发现问题可以及时调整。合理的、实事求是的销售计划，在实施过程既能够反映市场危机，也能够反映市场机会，同时也是严格管理，确保销售工作效率、工作力度的关键。 2(业务员行动过程管理。其核心内容是围绕销售工作的主要工作，管理和监控业务员的行动，使业务员的工作集中在有价值项目上。包括制定:月销售计划、月行动计划和周行动计划、每日销售报告、月 第30页，共63页 和下月工作要点、流动销售预测、竞争产品分析、市场巡视工作报告、周定点拜访路线、市场登记处报告等。 3(客户管理。客户管理的核心任务是热情管理和市场风险管理，调动客户热情和积极性的关键在于利润和前景;市场风险管理的关键是客户的信用、能力和市场价格控制。管理手段和方法有:客户资料卡、客户策略卡、客户月评卡等。 4(结果管理。业务员行动结果管理包括两个方面。一是业绩评价，一是市场信息研究。业绩评价包括:销售量和回款情况、销售报告系统执行情况、销售费用控制情况、服从管理情况、市场策划情况、进步情况。信息研究包括:本公司表现、竞争对手信息，如质量信息、价格信息(二批和零售)、品种信息、市场趋势、客 户信息等。 (二)决策为何连连失误 【反面案例】 安徽淮北市的人民路，过去是条不出名的市郊马路，去年却出了一番风头。淮北市民被告知，路东和矿山集镇塌陷区将建起亚洲最大的高尔夫球场，相距不远处，还要建起投资30亿元的“温哥华城”。淮北这座煤城将彻底改变其工业城市的面貌，成为一个供人们休闲旅游的“绿色家园”。然而时隔半年，“绿色家园”成了半拉子工程，打基础留下的大坑像是几个深深的问号，至今静静地躺在那里。 淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于淮北的未来，当地提出了城市转型的思路:建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，淮北积极招商引资，发展开放型经济。 然而，几个大的招商项目接连搁浅，让人不能不重新审视城市的转型之路应该怎幺走。 画在纸上的绿色家园 2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，称为新世纪生态家园高尔夫6，1球场。项目直接投资30亿元，间接投资超百亿。面对这么大的外来投资，淮北人喜出望外，像接待贵宾一样，先后6次接待这家公司的董事长和公司决策人员，并划出9800亩土地，承诺以每亩10元的价格给投资商，供他们在距市区10公里的矿山集镇塌陷区兴建6个连体国际锦标型球场，在市郊人民路东段建一个公益性娱乐球场。 2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。 第31页，共63页 正当高尔夫球场工程搁浅，成为街谈巷议的话题时，有人又介绍来一位加拿大客商，带来的项目计划是，建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻中心、豪华公寓及其它公共配套设施，取名为“温哥华城”。眼看投资巨大，淮北市又决定辟出4150亩建设用地，将其列为“重中之重”项目，希望3年内初步建成;2001年10月之前，先建一个别墅群。 淮北有的是煤矿塌陷地，但许多已复垦，种上了庄稼，要实施这两大工程，许多已经复垦的土地贡献了出来。“温哥华城”的建设需要郊区余庄、梁庄、暗楼村的部分土地，当地居民给予全面配合。去年8月11日，“温哥华城”一期工程——别墅苑举行了奠基仪式。然而到10月，这个工程挖下4个大坑之后，就动不起来了。记者日前在工地上看到，4个大坑在太阳下暴晒，其中一个占地近20亩的大坑灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半，一些裸露在外的钢筋锈迹斑斑。 命运坎坷的招商项目 淮北是个有190多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入5000多元，农民人均年纯收入2200多元，该地区知名度较高的旅游景点不多。在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在,多少人会来此玩高尔夫,在一次新闻发布会上，有记者提出这个问题。答复是:可以建飞机场，请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球。此语一出，引来哄堂大笑。 同样，建设高档的“温哥华城”，在淮北有多大的销售市场, 不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔，这样的结果，作可行性研究报告的时候都分析到了吗,其实，这些工程开工后，外商并没有再投入多少资金，而是用这些土地进行“再招商”。前不久，记者遇到“温哥华城”工地上的人员，他说，这工程去年10月就停工了，挖坑的钱还是市里拿的呢。 不该付出的“学费” 上述项目没有上马前，淮北的宣传广告早已铺天盖地。一年内，淮北举行了3次规模较大的活动，做广告，请明星，开新闻发布会，花费谁也说不清。有知情者说，仅几个新闻发布会和奠基仪式，就超过200万元。当地一些干部的说法是:“外商出面，淮北拿钱，捞个虚名。” 在淮北采访时，许多人对我们说，搞经济工作，难免会有失误，我们也能体谅。但如果是为了追求形式和制造“政绩”，人民是不愿意承担这笔学费的。淮北的市民告诉我们，群众心里自有衡量干部政绩的一杆秤。去年淮北市人大常委会对副市长进行述职评议，有32名人大常委出席会议，负责这些引资项目的副市长不称职票达到16张。几个招商项目的流产和搁浅，如今已引起淮北市委、市政府的高度重视，他们痛定思痛，认真总结经验教训，开始走一条务实的招商引资之路。最近一段时间，淮北开展了热烈的解放思想大讨论。市里领导提出，在加大招商引资力度的同时，要对每一个项目进行充分论证和调研。 据悉，市里正在启动南洋工业园，将有制衣、新型建材、机械制造、电子等行业的50家外商投资企业进驻淮北。 (本案例选自《人民日报》2003年5月23日) 第32页，共63页 【正面案例】 1987年，关于深圳机场的选址方案有两种:一是在市北建黄田机场;二是在市区南面填海建白石洲机场。 建黄田机场的理由是:客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是:与香港共用，争取更多的国际客源。 机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和"驱鸟器"等措施来解决。 最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了"白石洲机场方案"，批准了"黄田机场方案"。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。 请问: 1(行政决策的基本程序是什么, ( 1 )行政决策是指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟定并选择对策的活动。它要依据系统原则、信息原则、预测原则、可行原则、择优原则、弹性原则和民主原则;( 2 )行政决策的基本程序是: ?发现问题并确定决策目标; ? 集思广益，拟定备择方案; ? 评估选优，择定决策方案;? 局部试点，修正完善方案 __________________________________________________________________________________ 1答:行政组织决策的程序 行政组织决策的程序是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤。按照科学的决策程序进行决策，能够帮助行政组织认识和掌握决策过程中的客观规律，提高决策的正确性和有效性。行政组织决策的基本程序为: (1)发现问题，确定目标。发现问题是行政组织进行决策的起点，任何决策都是从发现问题开始的。发现问题后，即要确定解决问题所应达到的结果和目的，这些结果和目的就是决策的目标。一般来说，正确的目标应该具备三个基本条件:?定量化。?有一定的时间限制。?要明确责任。 (2)调查研究，拟定方案。目标确定后，就要为实现目标寻找和设计出最佳的途径和办法。这便进入了行政组织决策的第二个阶段。在这个阶段，主要是搞好两个方面的工作:第一，要进行周密的调查研究。第二，在调查研究的基础上，拟定若干个备选方案。拟定方案时应注意:?方案本身要有可行性。?方案要有多样性。?方案要有完备性。?方案要有突破性。?方案要尽可能定量化。 (3)分析评估，方案选优。各种备选方案拟定好以后，就进入了决策的第三个阶段，最后选择出来的决策方案应该是能够用最短时间、最小代价、最好的效果实现决策目标的那一个决策方案。 第33页，共63页 如何进行决策方案的选择，一般来说，在决策方案的选择和优化过程中，应该坚持的原则有:?方案的选择要以目标为准绳。?方案的选择要坚持整体利益的原则。?方案的选择要符合客观实际情况。?方案的选择要坚持民主集中制的原则。 (4)局部试点，完善决策。方案确定以后，就进入了决策的最后一个阶段。但是，最后择定的方案，不能马上大规模付诸实施，还必须对其进行局部试点，以验证和检验其实施的可靠性。 2、行政组织决策的方法 (1)调查研究的方法。调查研究是行政组织决策科学化的基础。常用的调查研究方法主要有:?系统化调查。?定量化调查。?程序化调查。 (2)科学预测的方法。预测就是在研究分析事物过去和现状的基础上，找出其内在规律，然后根据其发展趋向，推测事物未来发展状况的方法。常见的预测方法主要有:?经验推断预测法。第三，预测结果的统计性。?头脑风暴法。?数学模型法。?模拟试验法。 2(结合上述正、反两个案例，说说如何才能保证行政决策的科学性和有效性, 1答: 行政决策是政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。 行政决策是管理决策中的一种，具有一切管理决策的共性:针对性、目标性、实施性、选择性、优化性和预测性，但行政决策是政府机关的决策，所以又具有不同于其他管理决策的特性，具体表现在决策主体、决策内容、决策所代表的利益、决策依据和决策所约束的范围上。 行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员;行政决策内容涉及到整个国家和社会范围的一切公共事务;行政决策所代表的利益是整个国家和广大人民的利益，反映国家和人民的意志;行政决策必须根据党和国家的政策法律来制定;行政决策所约束的范围很广，是整个国家和社会公共事务。 行政决策是行政管理中的中心环节，其正确与否直接决定行政管理的成败。为了保证行政决策的科学性、可行性，制定决策时应遵循预测原则、系统原则、信息原则、可行原则、择优原则、动态原则、服务原则和民主原则。制定行政决策大致需四个步骤:首先是发现问题，确定目标，接着是拟定方案，寻求达到决策目标的途径，再下来就是评选审批决策方案，最后是局部试验验证确定的决策方案。 承担行政决策工作的机构、人员所形成的组织体系及制度就是行政决策体制。它随着社会经济条件的发展变化而变化，现代行政决策体制一般由中枢系统、咨询系统和信息系统三部分组成。 二、行政执行 行政执行是行政机关和公务员实施决策指令，以达到预期目标的全部活动，它具有经常性、实务性、强制性、果断性和灵活 第34页，共63页 性的特点。 行政执行不同于行政管理，也不同于行政决策。行政执行和行政决策是行政管理过程中的两个重要环节，它们是不同的、不能相互替代的两种活动。虽然这样，它们之间还是有密切联系的，行政决策是行政执行的依据，行政执行是行政决策的落实。 行政执行是行政决策达到预测目标的实现途径，为了使其能够忠实、有效地得以实现，应该遵循民主原则、准备原则、迅速原则、创造性原则、跟踪检查原则、毅力原则和条理原则。 一个行政执行过程包括三个阶段: (1) 行政执行的准备工作:主要是编制行动计划、做好思想动员、组织落实、财物准备 (2) 行政执行中的指挥、沟通、协调和控制 (3) 行政执行活动的总结:主要是对行政执行情况的全面检查，实事求是地对行政执行的情况进行评定，对行政执行情况总结经验教训。 三、行政信息、行政信息系统 行政信息是反映行政管理活动和行政对象的特征及其发展变化情况的信息、情报、数据、资料等的总称。行政信息和其他信息一样，具有广泛性、无限性、共享性、时效性和可开发性的特点。 行政管理要求信息要准确、及时、完整、适用和经济，为了满足这些要求，就得对信息进行科学处理，即进行行政信息的收集、加工、传递和存储。 现代社会各种信息加速膨胀，在行政管理过程中必须建立一个统一的、有效的、与行政系统相适应的行政信息系统，才能及时为行政管理部门提供所需的、准确的、可靠的信息。建立行政信息系统的原则有:系统原则、效益原则、适应性原则和可行性原则。 我国现有的行政信息系统还很落后，必须加强建设，这就要做到信息收集制度化、信息形式标准化、信息内容系统化、信息储存档案化。__________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ 三、人事管理能力 (一)“大衣怎样放” 一次公关部长聘任考试。 一家公司准备聘用一名公关部长。经笔试筛选后，只剩下8名考生等待面试。面试限定每人在两分钟内，对主考官的提问作出问答。当每位考生进入考场时，主考官说的是同一句话:“请您把大衣放好，在我面前坐下。”然而，在考试的房间中，除了主考官使用的一张桌子和一把椅 第35页，共63页 子外，没有别的东西。有两名考生听到考官的话以后，不知所措;另有两名急得直流泪;还有一名听到提问后，脱下自己的大衣，搁在主考官的桌子上，然后说了句:“还有什么问题?”结果，这五名考生全部被淘汰了。 在剩下的三名考生中:第一名听到主考官发问后，先是一愣，随即脱下大衣，往右手上一搭，躬身致礼，轻轻地说道:“这里没有椅子，我可以站着回答您的问话吗?”第二名考生听到提问后，马上回答道:“既然没有椅子，就不用坐了。谢谢您的关心，我愿听候下一个问题。”第三名考生的反应是，当他听到主考官的发问后，眼睛一眨，随即出门去，把候考时坐过的椅子搬进来，放在离主考官侧前约一米处，然后脱下自己的大衣，折好后放在椅子背后，自己就在椅子上端坐着。当“时间到”的铃声一响，他马上站起来，欠身一礼，说了声“谢谢”，便退出考试房间，把门轻轻地关上。 请问: 1(假如你是主考管，你会录用哪一位考生,为什么, __________________________________________________________________________________ 答:如果我是主考，我想我会录用第三位应聘者，因为明知道房间没有额外的椅子，但听到考官的话以后，能想到再去拿把椅子，说明他想问题不拘泥，富有开拓精神。要知道公关人员，不仅要完全执行领导的意图，而且在遇到突发事件，能很快做出反应。 __________________________________________________________________________________ _在剩下的三名考生中，一名听到主考官发问后，先是一楞，随即脱下大衣，往右手上一搭，躬身致礼，轻轻地说道:“这里没有椅子，我可以站着回答您的问话吗?”公司对这个人评语是: “有一定的应变能力，但创新、开拓不足。彬彬有礼，能适应严格的管理制度，可用于财务和秘书部门。”另一名考生听到提问后，马上回答道:“既然没有椅子，就不用坐了。谢谢您的关心，我愿听候下一个问题。”公司对此人的评语是:“守中略有攻，可先培养用于对内，然后再对外。”最后一名考生的反应是，当他听到主考官的发问后，眼睛一眨，随即出门去，把候考时坐过的椅子搬进来，放在离主考官侧前约一米处，然后脱下自己的大衣，折好后放在椅子背后， 第36页，共63页 自己就在椅子上端坐着。当“时间到”的铃声一响，他马上站起来，欠身一礼，说 了声“谢谢”，便退出考试房间，把门轻轻地关上，公司对此人的评语是:“不著一 词而巧妙地回答了试题;富有开拓精神，加上笔试成绩俱佳，可以录用为公关部长。” _______________________________________________________________________________ 2(假如你是考生，你准备把大衣怎样放,为什么, _____________________________________________________________________________________公关人员应该具备的基本素质和能力有:首先应该是一种现代人的全面发展的素质,如具有现 代人的思维方式,现代人的知识和能力结构,现代人的观念等。其次,是以公共关系意识为核心,以 自信、热情、开放的职业心理为基础，配之以公共关系专业知识结构和能力结构的一种整体职 业素质。 ____________________________________________________________________________________假如我是考生，我也会去外面找一把椅子来放大衣并做下。我想通过这样的方式告诉主考官， 本人在遇到突发事情的时候可以在常规的处理方法外另辟溪径。因为作为公关人员就是要能够 积极应对处理任何突发事件，让事件尽量按照预定设想的方向发展下去。 ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ (二) ,例一,某大学一年轻教授，出国留学生，博士，专业尖子。从未做过行政管理工作，回 国后被直接提拔为副校长兼学校一直属大单位的行政正职。 到位后，热情高，干劲大，但不具备管理知识，不懂管理法则，不深入实际调查研究问计 于民，不能准确把握客观情况，无视班子集体意见，自恃才高，按照个人意志实施行政管理。 结果，在一系列涉及单位的重大事情中，一意孤行，违规违纪，造成重大经济损失，群众 哗然，工作受阻，被免职。 第37页，共63页 ,例二,某大学一青年专家，学科带头人，教学科研卓有建树，政治表现好。被直接从教师岗位提拔为系主任。 任职后，一方面被大量的行政事务缠身，不知所措，诸多具体问题处理欠妥，大家的积极性受挫，工作逐渐下滑;一方面原本承担的教学科研任务受到严重影响。 其结果， 校方有看法，群众不满意，本人精力不支，精神痛苦，最终主动递交辞呈，学校准允。 请问: 1(结合以上案例及实际，分析在行政管理职位的用人选人过程中，应遵循哪些原则或规律。 胡锦涛同志明确提出选人用人要坚持德才兼备、以德为先。这是在新形势下我们党关于选人用人原则的新要求，是全面提升干部素质的新任务。 德才兼备，是我们党培养干部的目标，也是选拔任用干部的根本标准。当前，党中央郑重提出德才兼备、以德为先的选人用人原则，这既是我们党的一贯要求，也是新的时代条件下的特殊要求。 干部是中国特色社会主义事业的骨干，是党的路线方针政策的贯彻执行者，是领导人民群众创造幸福生活的带头人。“官德正，则民风淳;官德毁，则民风降。”领导干部的思想品德不仅是个人行为，在党内和社会上往往具有重要的示范性、影响力和辐射力。领导干部只有思想品德过硬，才能赢得人民群众的真心信服与支持，才能团结和带领广大人民群众同心同德地为建设中国特色社会主义而奋斗。 改革开放30年来，我们党全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，干部队伍整体素质有了明显提高。但同时也要看到，在经济社会发生深刻变化的条件下，少数干部品德缺失现象屡禁不止。有的对党对国家缺乏忠诚，丧失信念，言行不一;有的把市场规则引入党内政治生活，跑官要官，买官卖官;有的放松品德修养，放弃个人操守，情趣低下。少数干部的这种无德之行，败坏了社会风气，损害了人民利益，也直接影响了党的形象。当前强调干部的“德”比过去任何时候都显得更加重要。 坚持德才兼备、以德为先，要辩证地认识和处理德与才的关系，始终坚持两点论和重点论的统一，既重德也重才。以德为先，就是在选拔任用干部时要以“德”为前提、“德”为先决，失去“德”，就失去了提拔重用的基本资格。当前，看干部的“德”，主要是看其是否具有中国特色社会主义理想信念，对中国特色社会主义理论体系真学、真信、真用，带头贯彻落实科学发展观;是否牢记党的宗旨，密切联系群众，正确行使人民赋予的权力，清正廉洁，干干净净为人民干事;是否对党和国家的事业高度负责，敢坚持原则，不回避矛盾，不贪功诿过;是否自觉践行社会主义荣辱观，自觉守法遵规，保持高尚情操、健康情趣;是否坚持党的民主集中制，作风正派，维护大局，团结同志。对于在“德”的方面不合格的人，坚决不能选拔进各级领导班子;对于已在领导岗位上思想品德存在问题的人，要严肃批评教育，严重的必须坚决调整下来。 贯彻德才兼备、以德为先的选人用人原则，各级党委和组织部门责任重大。要切实把这一原则落实到领导班子和干部队伍建设中去，体现到干部教育培训、选拔任用和管理监督等各个方面。在认真抓好干部知识和能力培训的同时，要把“德”的培养锻炼放到更突出位置，切实加强干部的理想信念教育，进一步强化党性锻炼，引导干部特别是年轻干部自觉接好党的优良传统作风这个班，打牢密切联系群众的思想根基。要加强对干部“德”的考察和了解，全面、客观、准确地考察干部的政治品质、 第38页，共63页 思想作风和道德修养，确保把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。 党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调要“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制”，_民主举人 选人用人制度要以民主为基础。民主举人包含民主推荐、民主测评和民主评议。民主推荐要求改变过去的“少数人推荐人”和“在少数人中推荐人”的状况，要广泛发动干警推荐德才兼备的优秀人才，通过民主推荐来保障候选人的优秀和选举的实效。要真实表达选举人的意愿，民主测评必须做到:测评的主体广泛，需广大的干警对候选人进行测评;测评的环境相对隐蔽，使干警能不受他人的影响进行测评;测评的时间相对充裕，使干警能充分综合考虑候选人的情况进行测评。民主评议保障了普通干警的监督权，是选用人才的最后一道屏障。 民主举人，让广大干部群众拥有更多用人的话语权,“让他们自己选人,选自己喜欢的人”。民主举人有利于保障普通干警对选人用人工作的知情权、参与权、选择权和监督权，有利于选用人民满意的优秀人才，有利于鼓励广泛的干警勤恳工作。 公开选人 选人用人制度要以公开为前提。通过公开选人用人的信息，提高选人用人过程的透明度，保障人民群众的知情权。公开包括三个方面的内容:第一是公开选人用人的法律法规，让广大干部群众对基本规则做到心中有数;第二是公开选人用人工作的操作程序，包括决策过程、选拔过程和任命过程;第三是公开选人用人工作的岗位信息、候选人的基本信息和其他干部群众的参与信息，即岗位与岗位能力需求的信息，符合需求岗位的人选信息和进入候选人名单的基本信息，其他干部群众参与投票、测评和举报的信息等。选人用人工作信息的公开渠道应当是直接面对社会，采取广大人民群众最快、最直接和最容易获取的信息渠道。 只有公开选人，才能保障最大限度地吸引人才参与选拔工作，才能保障最大限度地选拔优秀人才，才能增加选人用人的公信力。 竞争取人 选人用人制度要以竞争为保障。竞争出人才，竞争出活力。检察系统也要进一步打破干部选拔任用既有的传统思维，加大竞争性选拔干部工作力度，搭建公平竞争平台，积极营造优秀人才脱颖而出的良好环境。一是要进一步扩大选人用人视野，即扩大竞争的范围，不拘泥于狭小的视野和圈子，要敢于打破地域、职级和年龄的限制，在尽可能大的范围内开展竞争，优中选优;二是要扎实推进公开选拔的经常化、制度化，即把公开选拔作为选配干部的重要方式，定期开展集中性选拔工作，提高竞争性办法选拔干部占同期选任干部的比例;三是要积极探索差额选举制度，全面推进差额推荐、差额考察、差额表决，坚决取消等额选举做法，让推荐人有更多的选择权。 竞争取人，可以规范人员的正常流动，推进领导干部能上能下、能进能出，改变领导干部“不求有功，但求无过”的思想，改变普通干警死气沉沉的工作状态，鼓励干警发挥主观能动性，勇于承担责任，积极进取。 第39页，共63页 择优用人 选人用人制度要以择优为依归。《公务员法》第七条规定:公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。习近平同志说:要坚定不移地深化干部人事制度改革，在选人用人问题上，要树立注重品行的导向、科学发展的导向、崇尚实干的导向、重视基层的导向、鼓励创新的导向和群众公认的导向。因此，所谓择优就是选择德才兼备的人，选择扎根基层的人，选择勤恳实干的人，选择勇于创新的人，选择人民满意的人。择优用人，体现了一种政策，即公开公平公正;树立了一种作风，即务实创新;强化了一种理念，即注重品行的理念、科学发展的理念、崇尚实干的理念、重视基层的理念、鼓励创新的理念、群众公认的理念。 2007年，胡锦涛同志在宁夏视察工作时强调，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。湖南省委在干部人事制度上大胆改革，坚持“不能让综合素质高的人吃亏”、“不能让干事的人吃亏”、“不能让老实人吃亏”的选拔任用原则，为干部选拔任用工作树立了新的导向，开辟了新的模式，极大地鼓舞了全省干部群众的工作热情和积极性。“格外关注”、“多加留意”、“不能亏待”和“三个不吃亏”都体现了择优用人的理念。 民主举人、公开选人、竞争取人、择优用人，四方面互为前提，互为保障。我市检察系统应继续坚持民主、公开、竞争、择优八字原则，真正把优秀人才选拔上来，激励广大干警立志检察事业，积极进取，勇于创新，在检察工作中脱颖而出。 , ____________________________________________________________________________ ______党的十七大报告指出，要“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众 公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”。我们要正确理解、准确把握干部工作原则， 旗帜鲜明地坚持正确的用人导向，把真心实意想干事、勤奋学习会干事、务求实效干成 事、严于律己不出事的干部选拔到重要领导岗位上来。 一、坚持德才兼备原则 德才兼备，要求始终把干部的思想政治素质摆在首位。“才者，德之资也;德者，才之帅也。”合格的干部首先要政治上靠得住。选人用人，就要把坚定地走中国特色社会主义道路，坚持贯彻科学发展观、树立正确的政绩观、体现社会主义荣辱观的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。要特别注意防止和纠正重才轻德的错误倾向。近年来，个别干部没能经受住名、利、权、色的考验，主要是德上出了问题。“有德有才是精品，有德无才是庸品，无德无才是废品”，对道德品质不好的干部决不能提拔重用。 德才兼备，不是求全责备，而是要做到用人所长、量才使用。德才兼备原则要求任人唯贤，把善于推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会 第40页，共63页 建设的各类优秀党政人才选拔出来，输送到急需的岗位上去。而求全责备则不允许人有任何缺点。所谓“有大略者不问其短，有厚德者不非小疵”，知人善任，就必须全面、客观、发展地看人，而不能拘泥于一时一事。在选拔干部特别是优秀年轻干部时，既要用人之长，使人才的专长和优势得到最大限度的发挥;又要容人之短，恰当地做到扬长避短。既要给干部提供展示才华和特长的合适岗位，又要遵循干部成长规律，对有发展潜力的干部适时地给位子、压担子，加速优秀年轻干部锻炼成长。 德才兼备，就要消除本位主义思想障碍，凡事处以公心。在选人用人上，眼界要非常宽阔，胸襟要非常宽阔。选拔德才兼备的人才，必须扩大选人用人视野，克服局限在本单位、本部门、本行业选人用人的问题，防止拉“小圈子”、搞“近亲繁殖”甚至“山头主义”等倾向。这就要求在干部选拔工作中，必须坚决摒弃个人好恶和亲疏远近等私心杂念，“苟无才虽亲不用，如有才虽仇不弃”，看准用好一把手，选强配齐领导班子，公道正派地把好选人用人关。 二、坚持注重实绩原则 注重实绩，就要客观公正地评价政绩。评价一个干部的政绩，要坚持在同等条件下、同级干部中来比较，用体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系来考量，这样才能做到客观公正。一是要看干部做了哪些事。为官一任，为群众造了哪些福，群众满意度怎样。二是要分清显性和隐性政绩。考察干部政绩，要分清基础条件，不能单纯看表面现象。既纵向比，也要横向比，同时还要看个人的努力程度。对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。从而切实把各级干部的注意力引导到艰苦奋斗、干事创业上来。三是要看个人的作用如何。看是起了关键作用，还是起了辅助作用;是直接组织指挥者，还是一般性的参与者。四是要具体看数字、指标完成情况。对数字要挤干水 第41页，共63页 分、作量化分析，不能量化的，也应尽量具体化。五是要辩证看待干部在工作中出现的失误。鼓励干部开拓进取，就得正确对待干部推进发展中出现的失误。要弄清失误发生的原因、性质和程度，区分是主观上玩忽职守，还是客观上环境条件恶劣造成的，只有用发展的眼光看待干部，才能使优秀人才脱颖而出、健康成长，充分 施展才干。 注重政绩，就要打破论资排辈。我们在选人用人上，还存在论资格、平衡照顾等现象，导致不能真正体现注重实绩原则，阻碍了选贤任能和干部队伍年轻化的进程。论资排辈是一种落后的习惯势力。落实注重实绩原则，必须强化不拘一格选拔人才的意识，冲破论资排辈陈腐观念的束缚，把那些政治素质过硬、政绩突出、群众公认、有发展潜力的优秀年轻干部，适时地选拔到重要领导岗位上来。 三、坚持群众公认原则 要发扬民主，严把干部作风关。衡量一个干部的作风，不仅要看他嘴上说得怎么样，更重要的是要看他做得怎么样。领导干部生活在群众之中，对他们思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面的情况，群众最有发言权。作风好的干部，能够自觉做到“两个务必”和“八个坚持、八个反对”，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，心里始终装着群众，与群众打成一片;作风差的干部，只对上负责、不对下负责，成天盘算位子、车子、票子，自然会脱离群众，甚至站到群众的对立面。坚持群众公认原则，就能有效防止用人失察失误。在选人用人时，要把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为重要标准，把认真贯彻党的路线方针政策，下真功、用实劲解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的干部选拔到领导岗位上来。 要坚持党管干部，为落实群众公认原则提供保障。党管干部是党的干部工作的宝贵经验，是确保正确选人用人导向的根本保障。党管干部与发扬民主是辩证统一 第42页，共63页 的，只有把二者有机结合起来，才能更好地坚持群众公认原则。由于客观世界是多样性的统一，人们的认识水平也存在一定差距，评价干部常会发生褒贬不一的情况。对此，必须坚持用党管干部原则来统领，在坚持正确用人导向的前提下，既要充分尊重民意重视多数票，对多数群众不拥护的干部，坚决不能提拔;又要对群众意见作科学分析，防止单纯以票取人，求民意之真，务德才之实。对那些推荐票低、但实绩突出的干部要客观分析，看是显性的问题，还是隐性的问题;是交往能力低，还是群众观念差;是工作能力上的原因，还是工作方式上的原因;是抓工作、不怕得罪人的问题，还是工作中不能团结人的问题;是因为朝气、锐气、一身正气，挫伤了一些人，还是由于武断、臆断、一贯霸气招致群众的反对。 要坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人的公信度。必须坚持用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律选人用人。要相信群众、依靠群众，不断解放思想，改革创新，形成开明开放的干部选拔任用科学机制。始终把发扬民主贯穿在干部工作的各个环节当中，通过健全完善民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、延伸考察、任前公示等方法，着力把选人用人的标准和要求，把干部选拔的程序和步骤都交给群众，把干部任用的过程也亮给群众，进一步落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权。要进一步完善选任制、改进委任制、规范考任制、推行聘任制和任期制，以引入竞争机制为重点，使优胜劣汰成为动态过程和长效机制，打破领导职务终身制，激发广大干部的进取精神，在全社会形成一种以德才竞争、靠业绩升迁、凭群众威望获得职位的正确选人用人导向 __________________________________________________________________________________ 2(结合以上案例及实际，分析担任行政管理职位的领导者应具备哪些素质和能力。 __________________________________________________________________________________ __素质是指人的神经系统和感觉器官上的先天特点，又被用来泛指事物本来具有的内在特征。 领导者素质有双重含义:首先是构成领导者的各种内在要素，其次还指这些要素、能力的现时状态，即发展程度和实际水平。 第43页，共63页 行政领导者的素质是指行政领导者所具备的先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成的必须具备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和品德的合条件。它具有时代性和层次性的特点。 行政领导者素质的构成:(1)政治素质。包括坚定信念，忠于党和国家;忠于政府、人民和职守。(2)文化素质。包括一般文化知识、专业知识和管理知识。(3)道德素质。主要是大公无私、克己奉公;实事求是;严于律己，宽以待人;个人修养。(4)心理素质。主要包括气质、性格、意志等。此外，身体素质也是很重要的。 行政领导者应该具备的能力:(1)抽象思维与决断能力。主要包括分析与解决问题的能力; 决策能力;指挥、协调与监督能力;应变能力。对高层行政领导者这种能力要求较高。(2)人际关系的能力。主要包括激励人的能力;协调人际关系的能力。对中层行政领导者这种能力要求较高。(3)技术能力。就是指专业能力。对下层行政领导者这种能力要求较高。 四、协调能力 (一)明娟和阿苏的矛盾 明娟不再和阿苏说话了。自从明娟第一天到爱通公司上班，她就注意到了阿苏，阿苏总是表现得冷漠疏远。开始，她认为阿苏是憎恨她的工商管理硕士学位，她在公司的快速提升，或者是她的雄心壮志。但是，明娟决心同办公室里的每一位同事都处好关系，因此她邀请他出去吃午饭，一有可能就表扬他的工作，甚至还同他的儿子保持联络。 但随着中西部地区营销主管的任命，所有这一切都结束了，明娟一直叮着这个职位，并认为自己有很大的可能得到这个职位。她同与她同一级的另三位管理人员竞争这个职位。阿苏不在竞争者之列，因为他没有研究生文凭，但是阿苏的意见被认为在高层有很大的影响力。明娟的资历比其他的竞争者要浅，但是她的部门现在已成为公司的核心部门，而且高层管理多次对她进行褒奖。她相信，若阿苏好好推荐的话，她能得到这个职位。 但马德最后得到了提升去了陕西，明娟十分失望。她未能得到提升就够糟的了，使她无法忍受的是选中的竟然是马德。她和阿苏曾戏称马德为:“讨厌先生”，因为他们都受不了马德的狂妄自大。明娟觉得马德的中选对自己来说是一个侮辱，这使她对自己的整个职业生涯进行了反思。当传言证实了她的猜测“阿苏对高层决策的作出施加了重大影响”之后，她决定把她同阿苏的接触降低到最低限度。 办公室里的关系冷了下来，持续了一个多月，阿苏也很快就放弃了试图同明娟修复关系的行动，他们之间开始互不交流，仅用不署名的小便条进行交流。 请问: 1(明娟和阿苏之间产生矛盾的原因是什么, 第44页，共63页 ________由职权之争引发冲突，又因信息沟通障碍产生矛盾 __明娟和阿苏之间产生矛盾的原因沟通不够引起了冲突。沟通是指人与人之间的交流，即通过两个或更多人之间进行关于事实、思想、意见和感情等方面的交流，来取得相互之间的了解，以及建立良好的人际关系。冲突是指两个或两个以上的社会单元在目标上互不相容或互相排斥，从而产生心理上的或行为上的矛盾。 ________________________________________________________________________ 明娟与阿苏之间的冲突的起因是职权之争，但主要是信息沟通不畅导致他们之间矛盾的产生 2(假如你是明娟和阿苏的直接上司的行政助理，你会怎样建议你的上司来处理这件事情,为什么, __________________________________________________________________________________ ___他们的顶头上司威恩无法再忍受这种冷战气氛，把他们两人召集到一起开了一个会，“我们要呆在这，直到你们重新成为朋友为止。”威恩说道，“至少我要知道你们究竟有什么别扭。” 明娟开始不承认，她否认她同阿苏之间的关系有任何变化。后来她看到威恩是严肃认真、誓不罢休的，只得说道:“阿苏似乎更喜欢和马德打交道。”阿苏惊讶地张大了嘴，吭哧了半天，却什么也说不出来。 威恩告诉明娟:“部分是由于阿苏的功劳，马德被安全的踢走了，而且以后你们谁也不用再想法对付他了。但如果你是对那个提升感到不满的话，你应该知道阿苏说了许多你的好话，并指出如果我们把你埋没到中西部去，这个部门会变得有多糟。加上分红的话，你的收入仍然与马德一样多。如果你在这儿的工作继续很出色的话，你就可以去负责一个比中西部地区好得多的地方。” 明娟感到十分尴尬，她抬头向阿苏看去，阿苏耸了耸肩，说道:“你想不想来点咖啡”?在喝咖啡的时候，明娟向阿苏诉说了在过去这个月里她是怎么想的，并为自己的不公正态度向阿苏道歉。阿苏向明娟解释了她所认为的疏远冷漠实际上是某种敬畏:他看到她的优秀和效率，结果他非常小心翼翼，惟恐哪儿阻碍到她了。 第二天，办公室又恢复了正常。但是一项新的惯例建立起来了:明娟和阿苏在每天的十点钟一起去喝杯咖啡休息一下。他们的友好状态使在他们周围工作的同事们从高度紧张中松弛下来了。 , __威恩解决矛盾的方法是可行的。他采用了转移目标的策略，如给他们设置 一个共同的冲突者马德，并促进明娟和阿苏之间沟通信息，协调认知。 3、改善人际关系一定要体现平等的原则、互利原则和相容的原则。让明娟和 阿苏和平共处、互相谅解，且告知他们未升迁的利益更大，并使他们相信威 恩的话。这一过程启发我们应该依据人际交往的原则，运用科学的方法，帮 助下属正确处理好人际关系方面的问题。 __________________________________________________________________________________ 第45页，共63页 ___这两个了人都缺少做领导的心胸和处理人际关系的经验，考虑到每个人都不可能是全面通的现实上，可向领导如实反映他们目前的情况，并建议领导主持他们两人坐下来就这事进行一次碰面，让他们各自申诉自已的不满和沟通解释并由领导视各方心态进行安抚，如果还不能化解们各自的疙瘩，还是把他们调开不在一起工作为上，毕竟所谓的领导能力或办事能力也体现在沟通协调能力，沟通不协调必定影向工作的运转。 沟通理论和个性理论说明:明娟和阿苏之所以会产生矛盾,是因为他们之间缺乏沟通和了解,他们极少说话,来往很少,特别是阿苏,对自己有着一种莫泯的自卑感,从而与明娟的关系更加疏远,导致了矛盾的进一步激化,他应该跟明娟谈谈他的看法,进行必要的沟通. 领导理论说明:威恩作为公司的领导,他看到了明娟和阿苏的关系紧张,也了解了他们的矛盾和矛盾的根源,作为领导,他具备了洞察能力和协调能力,对下属之间存在的矛盾作出及时的解决,让他们之间的关系得以缓和,结束了长期冷战的局面,有利于公司的长远发展,更有利于提高职工的凝聚力. (二) 某大型公司,经营状况一直很好,各职能部门都很好地完成了上级交办的任务。但是在遇到上下游相链接环节以及需要各部门协同配合的任务时,部门间却不同程度地出现互相推诿，有意回避、拖拉、延误问题答复，以及相互扯皮，不合作等现象，严重影响了工作效率，企业高层多次召开部门协调会，但成效不大。 你觉得可以采取哪些措施提高部门间的协作配合力度, ____可以采取如下措施提高部门间的协作配合力度, 一、重建或改善组织系统，解决责任不清的问题。 组织系统专门解决企业内部责任不清的问题。建立组织系统一要机构齐全，部门职责既无重叠、又无空白，二要因事设岗，宁缺勿滥，不能因人定岗定编。让每个员工都能在最新的机构图、岗位图中找到自己的位置，明确自己的责任。 第46页，共63页 二、明确和细化工作程序，解决推诿扯皮的问题。 部门之间，岗位之间，出现推诿扯皮怎么办,建立健全工作程序是实现企业自动化运作的保证。通过程序的控制，使部门、岗位既有专职分工，又有合作协调。在工作程序的法律属性面前，权力再高，也无权干涉、逾越程序的正常执行。 三、建立行政督办系统，是有令则行的控制关键。 行政督办系统，可对经理下达的命令、任务的执行情况进行督办，是有令则行的控制关键.下的命令太多，老忘;有人没完成任务，就躲。 一天下10个命令，一周下50个命令，一周之后，还记得下过多少命令,每个命令是否都被执行?结果怎样,经理能够记住的，只是他觉得重要的命令和任务。但损失，是不分重要与否都会发生的。督办系统会把所有的命令统一管理起来，进行跟踪督办，把任务的完成进程置于电脑的监控之下，为部门、员工考核提供依据。 四、建立行政报告系统，专供经理查询， 特别是上下游相连接环节和部门间的协作配合情况; 同时掌握人事基本情况、变动情况和超缺编情况;掌握、统计部门或个人日常完成任务情况，查询任务单进度等，随时进行调整、纠偏。 当然，还有老生常谈的“团队精神”、“企业文化”等办法可用。 __________________________________________________________________________________ ____术一、要提高部门间的协作配合力度，关键是在各部门“小团队”观念的基础上，加强对公司整个大团队的精神建设。可将部门间的小部分绩效相链接，形成一环扣一环的连锁效应。把一些未完成的、延误进程的需要各部门协同配合的任务，以扣减相应绩效的形式落实到各部门，以强调部门间的协作关系。但在这个过程中，必须保持部门间的良性竞争关系。(北京永信创业科技发展有限公司 吴莲英) 第47页，共63页 术二、协作是企业生存发展及取得胜利的有效方式。如何使企业协作达到最优,(1)树立共同目标:引导部门将视野放大，走出部门目标，以企业目标为共同目标。(2)核心领导:如果将领导比作数字中的“1”，部门好比“1”后面的 “0”。“1”的凝聚力越大后面的“0”就越多越强。倘若“1” 偏了或倒了，后果可想而知。(3)成果共享，责任共担:为避免部门间互相推诿，在分配工作任务时，应当做到责、权、利一体化。(北京金源时代购物中心有限公司 张丽娟)术三、首先要树立“内部客户”的观念。就是要用对待 外部客户的态度和热情去对待与其他部门间的协作问题。其次要加强职业素质教育，使员工树立全局观念，克服本位主义思想，加强团队协作。现代企业更多的工作要靠团队合作，彼此间密切配合与沟通，打破部门间专业的局限，才能提高工作效率和质量 ，完成上级赋予的工作任务。(北京金源时代购物中心有限公司 赵翀 )术四、要想提高各部门协作关系，应先将各部门工作职能化、职责化、细分化、明确化。在需要各部门协作配合时，应了解本项工作以谁为先，以谁为主。此项工作的主要负责部门则起到安排、分配和调动其他部门的作用。而其他相关部门则应做到听从、协助、配合。在针对某一项工作时，同级部门间应临时形成上下级关系。平常的工作中就要形成良好的合作关系，加强各部门间相互了解，同时要搞好部门间员工关系。(北京金源时代购物中心有限公司 杨洋)术五、该公司高层领导，首先要鼓励和发扬部门之间相互合作，并根据不同的工作制定出有效的合作方案，这样可以加强部门协作和相互沟通。笔者个人认为与他人合作比单独工作好处更多。首先，全体成员有不同的背景和兴趣，这样可以产生多样化的观点，可以产生任何只靠自己所无法具有的创造性思想。此外群体成员互相帮助和鼓励，每个人都能贡献自己独特的技能，团体的一致性和认同感激励着团体成员为实现共同目标而努力奋斗。(北京世纪科源科技有限公司 苏飞)术六、打破部门墙的关键是什么,是部门和各员工之间顺畅的沟通。我的感受是，大部分人具有沟通的意愿，但是没有沟通的技巧。其实就算是最基层的员工对整个组织的氛围是怎样、人际关系的状况、有些什么问题都看得相当清楚，但如果不打开心里的锁，就会造成部门隔阂，影响组织效率。为员工创造一些条件跨部门沟通，也可以实行岗位轮换或者是互相兼职～这既可以 第48页，共63页 让员工学习到多种知识，很好地规划他们的职业生涯，也可以让各部门的员工站在一个更高的职位角度思考问题。(重庆金源大饭店 张潇潇) 术七、我个人认为这是缺少团队意识。首先领导就要把好关把责任落实到个人，以免造成出现问题就互相推拖的现象;其次部门与部门间要常组织员工开沟通协调会分析问题存在的根本原因，多收集大家好的意见并着手去解决;再者要强调在工作中合作与配合的重要性，提高每位员工的团队意识，才能在工作中不出现类似的问题。(重庆金源大饭店 王燕琼) 术八、思想动员,进一步提高员工和部门对协作的必要性及重要性的认识，增强工作主动性;收集分析历次部门间难以协作配合的案例，尽量细分并明确原本难以界定的中间责任，确定责任归属;增加平行沟通，可在部门设置《协作意见本》，可将每日工作中的工作脱节、协作不足等问题记录在案，由部门领导负责及时落实。部门内部问题及时追究责任、教导员工;部门之间的协作问题及时沟通协调;不能在部门内部或部门间平行解决的及时呈报上级协调，做到防微杜渐。(福州金源国际大饭店 李杰) 术九、“团结凝聚力量，和谐诞生兴旺”，我个人的观点是:其一，部门领导首先做好表率，积极地密切做好部门间的交流沟通，遇事公正、公平处理;其二，通过各种形式的民主生活会、协调会等，化解矛盾，达成共识，加强团结;其三，部门间应以诚相待，主动配合，互帮互助，互相学习，共同营造和谐的工作氛围。(北京华侨大厦 崔吉东) 术十、要教育引导员工从企业角度出发,每名员工都是企业的一分子,都是经营者和管理者。定期召开主管级，员工级部门间协调会，让员工坦诚相见，提出问题。主管及公司领导当场解决，当场解决不了做出期限并及时反馈。从而增进了解，改进方式，减少误会，提高效率。(世纪金源(北京) 集团总裁办 顾西源) 术十一、首先要制定规范的管理方案，让部门之间存在互相监督，互相督促的机制，并增强部门间的协作配合力度。其次领导干部层应做好部门间的协调与指导工作，并且在基层员工间倡导一种良性协作的氛围，做到分 第49页，共63页 工不分家，本着以公司利益为重的前提做好每一件事。最后实施奖罚责任到人制度，来增强员工的责任心。(北京世纪城物业公司 郑庆峰) 术十二、部门协调可以分三步走:首先就是统一工作目标，其次语言上进行沟通，最后确定解决问题的方法。但是关键在于细节，只有同事与同事之间在日常工作中多接触，多交流，多“用心”协作，在时间推移中积累，最终实现部门之间每个人的良性互动。(北京世纪颐和物业公司 王洪明) 术十三、部门之间的协作应该从沟通开始，在沟通上达到一定的共识后，就要有一个部门牺牲的利益来配合别的部门，就大局来讲获取更大的利益，再者就是部门领导人的直线性思维应换成系统性思维，纵向思维变成横向思维，就是在处理协作一个问题的时候不要习惯性的先考虑到自己部门的利益，而是考虑到全局和协作部门的出发点是否此事利大于弊。在此基础上各部门能够有了统一的认识之后，就会产生愉快和谐的相互配合和相互协作。(北京世纪金源物业公司 翟桂永) 1)、各部门的直接负责人之间没有默契的配合或是本身就相互有成见，对术十四、加强部门间协作问题分析:( 此应该对部门的主要负责人加大团队协作的培训，并能相互成为好友或是直接更换亲和力更强的人来领导这个部门。(2)、就是各个部门之间各自为政，相互不了解，地盘意识强，部门之间沟通少、默契少、配合少、一旦出现协作必定会出现问题，针对这样情况，应该加强各部门间的共同活动和集体项目的参加，或组织一些部门与部门之间的比赛，打破部门的界限，让大家对其他部门没有陌生感，每个部门都是为一个共同的目标而通力合作。(北京香山金源商旅酒店 阮新亮) 术十五、将团队配合度作为考核项目之一，当缺乏主动意识时只能通过制度执行，使之渐成为习惯。其次加强自评、互评，从而学会换位思考，再由主导人员综合评定拍板，并贯彻落实，以便出现问题时能够得到及时解决。(北京世纪金源大饭店 翁碧钦) 第50页，共63页 术十六、造成案例中的后果，部门领导个人意识太强，无集体主人翁思想，不协作能发展吗,推诿使自己后退，天天给自己找借口无发展可言。(世纪金源BBS论坛 天涯海角) 术十七、开会～首先员工先列举平时工作中间不协调的事例，点到为止;其次领导者开展重量级的协调会，最好最高领导参加，以便解决;第三，最高领导授权某下属，跟踪以后的协调问题，并要求各部门做出预案。 坚持到底 __________________________________________________________________________________ ___第一，部门是否合作，关键还要看组织的“大气候”。企业追求每个部门、每个人都要在协作中求进步，这个企业的小细胞们不合作也难。反之，再多的奇谋妙计也难派上用场。 第二，还要从企业的奖惩制度入手和建立部门互信机制。对于一些需紧密协作的部门，实施奖惩时，在“责权利”分明的基础上，应把它们有机挂起钩来，在不同程度上一荣俱荣，一罚俱罚。在此基础上，配合企业的“大气候”，一则开展部门间的互信工作，二则加强两个部门的领导人合作意识。实践证明，只要两个部门的领导人有心合作，一些合作难题就相对容易摆平，至少不会酿成大的冲突。同时，在处理部门冲突时，只要不是原则性的问题，上级领导不必当场断是非，应在保全双方自尊心的基础上，让事态无形化解，这样才有利于双方日后的长久合作，而不会导致冤冤相报的结局。 第三，应着手排除部门协作天敌——“贪天之功”和“落井下石”。“贪天之功”就是把合作部门的功劳一笔抹杀，或者把合作部门的劳动果实改头换面一下据为己有。“落井下石”就是看到合作部门出了一点小毛病，就乘机或明或暗搞人一把。殊不知，天天在一起的同事最敏感，明搞也好暗搞也好，只会让各自的心结更重。如果其它部门遇到困难时能够主动伸出援助之手，由此带来的感激是发自内心的，足以填补许多沟壑。其实，“花花轿子人抬人”，懂得有好事与人分享，路子就会越走越宽，就会有越来越多的人愿意与你合作。 第51页，共63页 第四，部门协作“老大难”的单位，应有组织地让相关人员阶段轮岗、换岗。为什么,因为“将心比心”、“换位思考”、“己所不欲、勿施于人”等等谁都会喊上几句，只要让各自亲身体会到个中甘苦，才能让行动促成行动～__________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __协作，是企业生存发展及取得胜利的有效方式。要提高部门间的协作配合力度，关键是要在各部门“小团队”观念的基础上，加强对公司整个大团队的精神建设。作为部门的负责人，在运行过程中针对如何做好部门间协作工作，应该采取哪些措施来提高部门间的协作配合力度，_首先要树立“内部客户”的观念。用对待外部客户的态度和热情去对待与其他部门间的协作问题，使员工树立全局观念，克服本位主义思想，加强团队协作，打破部门间专业的局限，才能提高工作效率和质量，完成上级赋予的工作任务。 部门和各员工之间顺畅的沟通也是相当关键的。我的感受是，大部分人具有沟通的意愿，但是没有沟通的技巧。其实就算是最基层的员工对整个组织的氛围是怎样、人际关系的状况、有些什么问题都看得相当清楚，但如果不打开心里的锁，就会造成部门隔阂，影响组织效率。为员工创造一些条件跨部门沟通，也可以实行岗位轮换或者是互相兼职。这既可以让员工学习到多种知识，很好地规划他们的职业生涯，也可以让各部门的员工站在一个更高的职位角度思考问题。 要想提高各部门协作关系，还应将各部门工作职能化、职责化、细分化、明确化。在需要各部门协作配合时，了解本项工作以谁为先，以谁为主。此项工作的主要负责部门则起到安排、分配和调动其他部门的作用，而其他相关部门则应做到听从、协助、配合。在针对某一项工作时，同级部门间应临时形成上下级关系。平常的工作中就要形成良好的合作关系，加强各部门间相互了解，同时要搞好部门间员工关系。因为各部门的成员有不同的背景和兴趣，大家集思广益，可以产生多样化的观点，可以产生个体所无法具有的创造性思想。群体成员互相帮助和鼓励，团体的一致性和认同感更能激励团体成员为实现共同目标而努力奋斗。 第52页，共63页 制定规范的管理方案当然也是必不可少的，让部门之间存在互相监督，互相督促的机制，并增强部门间的协作配合力度。其次领导干部层应做好部门间的协调与指导工作，并且在基层员工间倡导一种良性协作的氛围，做到分工不分家，本着以公司利益为重的前提做好每一件事。 每名员工都是企业的一分子, 要引导员工从企业角度出发。定期召开主管级，员工级部门间协调会，让员工坦诚相见，提出问题。主管及公司领导当场解决，当场解决不了做出期限并及时反馈。从而增进了解，改进方式，减少误会，提高效率。 团结凝聚力量，和谐诞生兴旺。我想，只要在处理问题的时候不要习惯性的先考虑到自己部门的利益，而是考虑到全局和协作部门的出发点是否利大于弊，在此基础上各部门能够有了统一的认识之后，就一定会产生愉快和谐的工作环境。 __________________________________________________________________________________ 第 三 部 分 综 合 运 用 一、假设你是某大型公司的行政部门的负责人，请制定本部门的工作范围及职责。 _____________________________________________________________________ 1、基于集团发展战略和经营目标，构建人力资源和行政管理制度、标准、流程，建立健全人事行政管理体系; 2、负责集团总部人力资源规划、招聘配置、培训发展、薪酬福利、绩效管理、员工关系管理等工作; 第53页，共63页 3、负责集团总部资产管理、职场管理等行政管理工作，贯彻泛华品牌战略，推动泛华企业文化建设; 4、指导各省级公司开展各项人事行政工作。 1、中层管理职位，负责其功能领域内主要目标和计划，制定、参与或协助上层执行相关的政策和制度; 2、负责部门的日常管理工作及部门员工的管理、指导、培训及评估; 3、负责组织行政、后勤、保卫工作等的指导、协调、监督和管理; 4、公司日常行政管理的运作(包括运送安排、邮件和固定的供给等等); 5、公司内部治安管理; 6、行政管理的成本控制及水电管理等。 组织制定办公室工作目标、计划并组织实施; 参加总裁办公会、重大业务会议; 负责督办、检查总裁办公会及公司级例会决议的执行情况; 组织起草公司重要文件，定期提交公司工作简报; 负责公司内部刊物主编工作; 参与公司重大决策的研讨和制定; 审核、控制公司办公费用及接待费用。 组织危机管理工作及外部投诉处理。 协调公司各部门之间的关系;保证各部门信息沟通顺畅; 协调各部门的工作，使工作流程顺畅，实现共同的战略目标; 负责公司的年终总结工作，包括会议安排及跟催各部门编写总结报告 负责公司对外形象宣传、公共关系，保持与政府部门及相关企业的良好合作关系; 负责组织外事接待活动，妥善处理各种对外事务; 负责组织策划公司的重大公关和庆典活动; 负责组织公司企业文化建设，宣传企业理念，举办文化活动，促进员工凝聚力。 ,负责起草工会年度工作计划;会员会籍管理、会员发展、转会、经费管理等日常工作。 负责部门内部组织与团队管理，计划并控制部门预算。 __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ __一、核 心 职 能 负责公司整体行政运作和管理;负责公司对外公共关系的维护;负责后勤管理以及公司安全保卫工作;维护企业形象、创造良好的办公环境。 二、主 要 职 能 第54页，共63页 1、负责安排正/副总经理工作日程、计划及出差行程，并准备相关事项; 2、负责上传各部门(分子公司)的呈报文件;下达公司以及正/副总经理审批、签批、签发的文件并对文件的执 行情况进行跟进; 3、组织安排总经理办公会议和公司各种例会并做好秘书工作; 4、负责公司印鉴和用印管理; 5、负责公司日常运作信息的收集和整理，并向相关领导汇报; 6、负责公司对外接待、公共关系和公司发言人工作,以保证公司良好的运行环境和对外形象; 7、负责公司网站的建设以及组稿、编辑、维护等工作; 8、负责制订、报批、确认公司文件以及除财务部门外文件的打印、复印管理; 9、负责公司管理制度的拟订、审核、发布、贯彻、实施、监督; 10、负责公司办公用品的计划、采购、保管和发放; 11、负责公司物业和办公设施设备管理(网络系统); 12、管理公司文件档案(人事档案除外)，并对其安全、保密性负责; 13、负责对公司各项规章制度、公司级会议纪要、工作纪律的执行情况进行行政监察; 14、负责公司办公行为及礼仪的规范管理; 15、负责公司安全保卫和消防工作; 16、负责公司各种证照的审检和各种报刊杂志的订阅; 三、其它职能 1、负责制订本部门发展规划和年度工作计划,并组织实施; 2、负责制订本部门各类业务管理制度、流程,并组织贯彻、实施; 第55页，共63页 3、负责本部门员工的培训工作; 4、负责本部门员工的考核工作; 5、负责完成上级安排的其他工作。 __________________________________________________________________________________ _一个公司行政部门工作的范围广泛，任务繁杂。概括而言，可大体分为以下三类。 一、日常性工作——1、公文处理。包括对外公文、内部公文的撰制和外来公文的处理工作;2、会议工作。包括协助领导确定会议的指导思想和议题，发送会议通知及入场券，安排会议日程与布置会场，起草、处理和归档会议文书，安排食宿、交通，管理财务、医疗卫生以及会议的保卫、保密工作等;3、信息处理。主要包括信息的收集、信息传递和反馈、信息网络、信息加工(含信息的甄选、整理、编写等)和信息储存等;4、机关事务管理。包括物资管理、财务管理、服务后勤管理和协助接待工作等;5、印章管理。包括印章的刻制、颁发、保管、使用和销缴等;6、文书档案工作。包括文书档案的管理和利用等;7、信访工作。包括来信、来访的受理、处理、查办等;8、机要保密工作。包括各种密级的文件、资料的管理;9、公关工作。包括处理与外单位或员工的关系、联系工作。 二、综合协调工作——1、工作任务的协调。行政部门或其工作人员常以参与或牵头的方式，组织有关部门来完成各项工作或任务;2、管理事务的协调。这是行政部门通过联系、沟通、调解、协商等方式，以解决领导机关及其所属机关之间，机关各部门之间的矛盾、冲突的一种管理工作;3、领导关系的协调。由于领导者的阅历、经验、作风、气质不同，或由于他们认识、观察事物的角度出发点不同，或由于他们彼此之间的沟通不够，致使在处理具体问题或形成某项决 第56页，共63页 策时，往往会因为一些误会、隔阂，而出现不协调的现象。行政部门工作人员，特别是行政部门负责人，通过协调以沟通领导者之间的联系，消除误会或隔阂。 三、辅助决策工作——1、信息准备。领导者的决策，是在了解情况的基础上进行的。行政部门及其工作人员，首先应协助领导者了解情况，掌握信息;2、提供方案。在掌握情况、收集信息后，行政部门应提出或协同有关职能部门提出决策方案，供领导机关、领导者决策时参考、选择;3、承担决策事务。在领导机关或领导者的决策确定以后，行政部门应履行自己的职责，迅速地将领导的指示或决定记录、整理，并通过发布文件或召开会议等方式公布决策;4、协助实施和检查。行政部门或其工作人员在决策实施的过程中，要全力以赴地履行自己的职责，保证领导的指示、决定得以顺利贯彻、落实。要经常检查决策的各个阶段、各个环节的执行情况，并及时反馈贯彻决策过程中出现的问题。 __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ 二、案例 98年6月中旬以来，我国福建、广西、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、黑龙江、吉林、内蒙古等省区遇到了严重的洪水灾害。长江流域发生了自1954年以来又一次全流域性大洪水，已经出现七次洪峰。松花江流域嫩江出现超历史纪录的特大洪水。 在这次严重的自然灾害面前，全党、全军和全国人民在党中央的坚强领导下，同心同德，团结奋战。广大干部和共产党员身先士卒、模范带头，全国军民万众一心、风雨同舟。这是中华民族的民族精神的生动体现。 但是，在这抗洪抢险的关键时刻，广东省恩平市人事局局长黄汉良，却临阵脱逃，用公车急速携带全家人员躲住到外地的招待所。黄汉良的逃兵丑恶行径，很快被人揭发，在当地的党政军民中，造成很坏影响，激起民愤，纷纷要求当地政府严肃处理。 问题: (1)运用行政学有关原理，分析黄某行为的成因。并说明应如何处理。 __________________________________________________________________________________ 第57页，共63页 ____黄作为领导干部，在灾难面前有领导指挥职责，临阵脱逃，是党纪法规不容许的，应该接 受党内处分，免除党内一切职务，对救灾构成了危害的，造成了巨大损失的，还要接受行政处 分。 运用行政学的有关原理有:一是自然环境与行政管理的关系原理。行政管理应适应自然环境， 遵循生态规律和特点，来调节和促进经济社会的持续、稳定的发展。二是社会变迁与行政职能 的转变原理。社会变迁是行政职能发展和转变的根本原因，行政管理是政治上层建筑。三是政 府的基本职能中的社会职能原理。四是行政领导原理。在社会主义国家，行政领导是行政权力 的象征，也是人民公仆的体现。五是行政首长的基本素质要求的原理。行政首长在政治思想方 面，必须牢固地树立为人民服务的思想，在品格作风方面，要勤政廉政。 黄汉良在抗洪抢险紧 要关头擅离工作岗位，携带家眷逃离抗洪第一线的事件，完全是黄某丧失了一个领导干部应有 的觉悟，违背了上述行政学原理，不具备行政领导的素质所造成的。 __处理意见:广东省恩平 市人民政府，应报请恩平市人大常委会，撤销黄汉良的市人事局长职务。 __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________ (2)今后如何防止这类事件的再产生, 一是行政机关工作人员，尤其是各级行政领导应系统、全面、认真学习行政学原理。二是强化 行政管理法制。三是加强行政监督力度。四是不断提高国家公务员的职业道德水准。 _______________________________________________________________________________ 第58页，共63页 问卷调查 恭喜你顺利完成了以上作业，你对这个大作业感觉如何,请花10分钟时间填填这个调查表，以便我们进一步改进。 1(请问你完成这份作业大概花了多少时间, A(一个月及以上 B(2—3周 C(1周及以下 2(你觉得本作业的设计内容是否对你的学习、工作有帮助, A(很有帮助 B(有一定的帮助 C(没有帮助 3(你对本作业的题型设计感觉如何, A(合理 B(单一 C(不合理 4(你觉得这份作业的题量如何,(本作业5学分) A(题量太大了 B(一般，还可以接受 C(题量还可以再多一些 5(实事求是的讲，你对完成此作业感觉如何, A(困难 B(一般 C(容易 6(你是愿意做本作业还是愿意写论文, A(做作业 B(写论文 C(无所谓 7(你感觉本作业哪些方面做的较好，请写几条。 8(你感觉本作业哪些方面做的不好，请写几条。 9(对于本作业，你有哪些建议，请给我们提几条。我们一定认真考虑你的意见，进一步改进提高。 第59页，共63页 第60页，共63页 作业评价及审核 此处成绩折合指导教师意见及成绩评定: 为等级制: 分值 等级 90-100 优 80-89 良 70-79 中 60-69 及格 0-59 不及格 指导教师签名: 成绩: 年 月 日 分校(工作站)审核意见: 分校(工作站)签章 年 月 日 市校意见及成绩认定: 重庆电大导学中心签章 成绩: 年 月 日 第61页，共63页 37 重庆广播电视大学 2006年10月印 第62页，共63页