昆城管〔2013〕25号

昆城管〔2013〕25号 昆城管„2013?25号 昆山市城市管理局2013年度依法行政 昆山市城管局2013年度依法行政工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导～认真贯彻党的十八大精神和市委十二届四次全体,扩大,会议精神～按照“推进依法行政～切实做到严格公正文明执法”的要求～以率先基本建成法治政府为目标～以提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力为重点～以科学管理城市、全面服务社会为目的～以解决实际问题、改善民生福祉为根本～进一步提升全局依法行政工作水平～实现城市管理健康、快速、科学新发展～为昆山更高水平推进率先基本实现现代化营造良好的法治环境。 一、加强组织领导，提高行政决策水平 ,一,强化组织领导～提升整体水平。健全依法行政工作组织领导体系～配备好依法行政专兼职工作人员～加大奖 惩考核力度。按照要求定期向市政府报告依法行政工作情况～督促下属单位高质高效完成依法行政各项工作任务～落实行政执法责任～继续做好与执法大队及各中队签订行政执法责任书的工作～促使执法人员严格履行职责～提高行政执法的效能。完善依法行政各项配套制度建设～积极开展依法行政示范点创建活动～建立层级清晰、重点突出、责任明确、科学规范的依法行政考评标准。 ,二,完善决策机制～提升行政决策水平。一是推进科学决策。强化以人为本理念～提高行政决策公众参与度和透明度～突出推进城乡一体化、公共服务均等化～进一步改善民生福利～统筹兼顾经济发展与社会进步～使行政决策更加注重体现民生。建立健全公众参与、专家论证和集体决策相结合的行政决策机制～严格按照局党、政会议及重大问题议事规则推进决策科学化、民主化、法治化。 二是健全决策程序。严格执行《昆山市人民政府工作规则》和《昆山市人民政府重大行政决策程序规定》～健全重大行政决策听证、合法性审查、实施情况评价和过错责任追究等制度。进一步强化行政绩效管理方式～创新考核办法～健全督查机制～实现权力与责任相统一。 三是完善制度建设。按照市政府规范性文件年度立项计划～加大对本部门出台的规范性文件审核力度～配合市有关部门做好相关规范性文件的制定及合法性审查～不断提升规范性文件制定质量。健全文件备案审查制度～加强对规范性文件监督管理～发现与法律、法规、规章相抵触或超越法定 权限、违反制定程序的～坚决予以纠正～切实维护法制统一和政令畅通。按规定开展规范性文件报备、实施效果评估工作。 二、规范执法行为，增强依法履职能力 ,一,严格按照法定程序行使权力。严格按照相对集中行政处罚权相关法律、法规行使职权。建立和完善行政处罚、行政许可等行政程序制度。加强对行政行为的监督检查～纠正和克服重处罚、轻教育～重许可、轻监督～重权力、轻义务的不良倾向。严肃查处超越职权～滥用职权、随意处罚的违法行为。从制度上保证城市管理工作实现开门办案、阳光执法。 ,二,全面开展行政指导工作。按照教育与惩处相结合、严格执法与柔性管理相结合的原则～深入实施行政指导工作～由局行政指导办公室组织对执法大队和市容科等重点部门的落实情况开展监督检查～开展月度上报工作～及时各单位行政指导工作实施的成效和问题～积极探索城管服务引导、执法提示、行政回访等行政指导新型管理方式。 ,三,规范实施行政处罚自由裁量权制度。继续细化完善行政处罚自由裁量权标准～并导入案件处罚审核系统～建立行政处罚自由裁量权行使的监督措施。推进行政执法权力网上系统规范运行～自觉接受综合行政电子监察平台实时监督。使自由裁量权制度真正成为公民、法人和其他组织合法权益的有力保障。 ,四,加大重点领域行政执法力度。深入推进相对集中 行政处罚权工作～全面提升城市管理效能和水平。重点加强市镇户外广告设置和管理、环卫管理城乡一体化、城市管理市场化运作等关系到人民群众工作、生活环境等方面的行政执法力度～为全市经济社会平稳发展创造良好的环境。 ,五,严格实施行政强制行为。根据《中华人民共和国行政强制法》规定～开展对本部门行政强制措施的清理和确定～严格按程序和规定实施行政强制措施。 ,六,规范行政许可行为。坚持公开、公平、公正的原则～依法履行告知义务。根据全市要求不断完善行政许可和行政审批内部工作程序～提高工作效率～严格按照法定期限办结许可事项～维护行政相对人合法权益。 三、强化监督措施，提高行政管理效率 ,一,健全执法监督流程。积极参加行政执法案卷评查活动～每月组织执法大队各中队开展案件评查工作～对月度行政执法案件质量统计分析～切实提高案件制作整体质量。加大行政监察力度～规范行政事业性收费行为～组织收费情况检查～坚决制止乱收费行为。健全财政预算编制、执行、监督的协调与制衡机制。 ,二,提高复议应诉质量。健全行政复议工作制度～采取措施～保证行政复议决定的履行。注重总结分析个案所反映暴露出我局在行政执法和制度建设方面存在的问题～提出针对性的改进执法或完善立法的建议～切实维护行政相对人的合法权益。加强行政复议应诉工作队伍建设～努力提升执法能力和水平。有计划地对从事行政复议应诉工作的人员实 施培训～重点学习掌握相关法律知识和工作技能。 认真履行法定的应诉义务。以事实为根据～以法律为准绳～严格遵守法定期限～按时提交答辩状和具体行政行为的依据和证据材料～为审判活动的顺利进行创造条件。进一步落实行政负责人出庭应诉制度～实行行政诉讼庭审旁听常态化～坚持出庭数量与应诉质量并重～确保出庭应诉率达95%以上。 ,三,深入推进政务信息公开。严格执行政务信息公开各项制度～提高城管网站建设质量～保证行政权力公开透明运行。推行人大代表议案、建议和政协委员提案网上办理工作～进一步提高满意率和当年解决率。 四、加强队伍建设，树立依法行政意识 ,一,建立健全领导干部学法用法机制。加强党委中心组以及全体干部的学法活动全面开展。深入学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》及城市管理相关的法律法规～及时掌握新法律法规的条款内容、精神实质～增强贯彻执行的自觉性～增强领导干部的法制观念、守法意识～做到自重、自省、自警～保持廉洁清正～争做遵纪守法的好干部。 ,二,组织行政执法队伍业务培训。建立城管执法人员日常考核制度～组织开展优秀执法标兵评选活动。不断完善和改进考试方式方法～达到“以考试促管理”的成效～继续开展“执法在线”考试～对全部执法人员进行法制测试～并纳入中队考核。每季开展对各中队法制员、执法人员的法制 检查工作～提高基层执法人员法制素养。完善执法人员法制培训制度～确保培训覆盖面达100%。开展全员大练兵培训～切实提高执法队员的政治、业务、法律素质和依法执法水平。 加强行政执法主体资格和执法人员证件管理～确保执法人员全部持证上岗、亮证执法。加强协管队伍的管理和考核。组织对执法人员进行法律素养、专业知识、实践技能等全方位培训。 ,三,加强法制条线建设。进一步加强全局法制工作条线和队伍建设～构建局、大队、中队三级法制组织网络～强化效能建设～提高服务效率。同时～加强与法律顾问的沟通交流～更好地发挥法律顾问在涉法事务处理、化解矛盾纠纷等方面的作用～为依法行政提供法律支持。 五、提升创新能力，推进城市管理效能 不断更新思想观念～找准依法行政工作定位～正确处理局部利益与全局利益、当前利益与长远利益、执法监督与服务指导的关系～牢固树立大局意识、责任意识。 ,一,深化城市管理理念创新。进一步丰富“民生城管”品牌的内涵～坚持城市管理的群众路线～将城管部门的单向管理转化为发动群众的共同管理～真正唤起民众、依靠民众～从“为人民管理城市”向“让人民管理城市”转变。树立参与度就是满意度的理念～不断加大城市管理的公开公示力度,以听取意见、获取需求为目的～选择市民喜闻乐见的形式～邀请他们参与管理工作计划的制订、管理方法的研讨、管理过程的监督。对各类城市管理老大难问题～要坚持源头 治理～将重心放在规划建设的源头控制上～放在违章行为的成因破解与初期管控上,要坚持堵疏结合～将重点放在市民合理诉求的解决上,要坚持全民参与～将重点放在引导群众主动参与上～放在提升市民的文明素养上。 ,二,深化城市管理体制创新。紧抓省直管县和张浦镇扩权强镇试点两大契机～完善行政审批属地化运行～配合做好张浦镇综合执法局组建运行的前期准备工作～进一步推进管理重心下移～激发改革创新活力。主动协助区镇理顺区域城市管理工作机制～重点优化开发区城管分局运行机制～研究细化市局与分局的责任权力分配～明确市局与分局的管辖区域划分～进一步优化属地化管理体系。按照“中队对应街道、网格对应社区”的指导思想～结合执法管理工作实际～合理调整网格设置～做实做深城管执法进街道,社区,机制～选择部分辖区城管中队为试点～推荐中队班子成员、分队长至街道、社区兼任副职～探索一套在街道,社区,层面上城市管理条块结合的新机制～重点研究管理资源共享与整合～研究新模式下违法建设、破墙开店、小区流动经营等城市管理重难点问题的管控与破解～不断增强街道,社区,的城市管理力量。 ,三,深化城市管理方法创新。积极争取将示范路创建工作纳入区镇经济社会发展目标管理责任制考核～开展对示范路创建的评优评先活动～提高区镇参与创建的积极性与主动性。在已创建的示范路中选取3条道路～建立路段管理档案机制～实施精细化管理,开展沿街商铺“门责制”星级评 比工作～开展“最佳商户”评选活动～颁发流动锦旗～并在法律法规允许范围内给予一定的政策优惠。集中打造1，2支组织规范、管理有效的商户自律自治队伍。明确执法管理重点～制订执法人员路面巡视“十必查”手册～提高巡查管理针对性～并通过落实队员每日“十必查”台帐登记制度～提高执法工作主动性。调整执法管理勤务模式～突出上下班高峰和节假日时段～有效应对各类动态性、反复性强的违章行为。 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是我市更高水平推进率先基本实现现代化的关键之年。我们将始终恪守 “ 严格、公正、文明、自律 ”的工作宗旨～牢固树立率先意识、规范意识、创优意识～深入推进“民生城管”建设～努力向着“政治坚定、作风过硬、纪律严明、执法严格、群众信赖” 的目标迈进～为昆山全面巩固小康社会、率先基本实现现代化而不断努力奋斗:为党的十八大胜利召开贡献自己的力量: 昆山市城市管理局 2013年4月17日 附件:昆山市城市管理局学习培训计划 昆山市城市管理局 2013年4月17日印发