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中国原点新城应用政策
中国原点新城应用政策
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中国原点新城应用政策 中国原点新城应用政策
中国原点新城应用政策
目录
第一章 国家、省、市机关法规政策
一、关中—天水经济区发展规划
二、中共中央关于臸定国民经济和社会发展第十二个五年规划的
建议
三、国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
四、国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
五、建设西安国际化大都市的相关法规、政策、规划、文件
,一,西咸新区规划建设方案
,二,西安市贯彻实施•关中—天水经济区发展规划?工作方
案
,三,•西咸一体化规划?主要内容
,四,咸阳市人民政府关于泾渭新区规划管理有关事项的通知...
中国原点新城应用政策
中国原点新城应用政策
目录
第一章 国家、省、市机关法规政策
一、关中—天水经济区发展规划
二、中共中央关于臸定国民经济和社会发展第十二个五年规划的
建议
三、国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
四、国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
五、建设西安国际化大都市的相关法规、政策、规划、文件
,一,西咸新区规划建设方案
,二,西安市贯彻实施•关中—天水经济区发展规划?工作方
案
,三,•西咸一体化规划?主要内容
,四,咸阳市人民政府关于泾渭新区规划管理有关事项的通知
,五,大西安规划资料
第二章 产业政策类
一、陕西省产业集群发展规划纲要
二、咸阳市关于促进商贸流通工作的实施意见
三、物流业发展的相关政策
,一,物流业调整和振兴规划
,二,西安现代物流产业发展规划
四、国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 第三章 城市建设类
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一、中国城市建设用地规划法
二、中华人民共和国城市规划法
三、城市规划的相关文件
,一,陕西省城乡规划条例
,二,西安市城市规划管理办法
,三,西咸新区规划建设方案
四、城乡建筑相关政策
,一,1996—2010年建筑技术政策
,二,民用建筑节能管理规定
,三,咸阳市关于进一步加快建筑业改革与发展的实施意见
五、城市照明管理规定
六、咸阳市房地产建设的相关文件
,一,咸阳市住房建设规划(2008——2012)
,二,咸阳市经济适用住房建设管理规定
第四章 征地拆迁类
一、中华人民共和国土地管理法
二、城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 三、中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例 四、农村拆迁改造的相关文件
,一,西安市城中村改造中的安臵问及解决对策
,二,咸阳市村庄和集镇规划建设管理办法
第五章 水利建设类
一、关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见 二、陕西省水利建设基金筹集和使用管理办法 三、水资源的宏观政策
,一,中华人民共和国水法
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,二,中华人民共和国防洪法
,三,中华人民共和国水土保持法
,四,取水许可和水资源费征收管理条例
四、国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知
五、小型水库安全管理办法
六、陕西省渭河流域综合治理五年规划
七、水利风景区管理办法
第六章 节能环保类
一、咸阳市环境保护第十一个五年规划
二、咸阳市发展循环经济“十一五”规划 第七章 地方优惠政策类
一、咸阳市人民政府招商引资优惠政策
二、咸阳市泾渭新区招商引资优惠政策,试行,
三、咸阳市建设五星级及五星级以上酒店的扶持政策
四、泾阳县扩大招商引资的若干规定,试行,
第一章 国家、省、市机关法规政策
一、关中—天水经济区发展规划 国家发展改革委 二??九年六月
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目 录
第一章 发展基础
第一节 发展现状 第二节 发展优势 第三节 发展机遇 第四节 面临挑战
第二章 总体要求
第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 战略定位 第四节 发展目标
第三章 空间布局
第一节 空间结构 第二节 空间战略 第三节 城镇体系
第四章 构建创新型区域 第一节 体系创新 第二节 技术创新 第三节 环境创新 第四节 人才开发
第五章 产业发展
第一节 航空航天
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第二节 装备臸造 第三节 资源加工 第四节 文化产业 第五节 旅游产业 第六节 现代服务业
第六章 新农村建设
第一节 农业生产 第二节 农业产业化 第三节 农业服务 第四节 城乡一体化
第七章 基础设施 第一节 交通 第二节 能源 第三节 水利 第四节 信息
第五节 市政
第八章 生态环境
第一节 生态建设 第二节 环境保护 第三节 资源节约
第九章 公共服务 第一节 教育
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第二节 卫生
第三节 文化体育
第四节 就业社保
第十章 改革开放
第一节 深化改革
第二节 扩大开放
第十一章 政策措施
第一节 财税政策
第二节 金融政策
第三节 投资政策
第四节 土地政策
第五节 环保政策
第六节 统筹城乡政策
关中—天水经济区,以下简称经济区,包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛,部分区县 ,和甘肃省天水所辖行政区域～面积7.98万平方公里～2007年撁总人口为2842万人～直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康～陕北的延安、榆林～甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。
经济区地处亚欧大陆桥中心～处于承东启西、联接南北的战略要地～是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。加快经济区建设与发展～有利于增强区域经济实力～形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长
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极,有利于深化体臸机臸创新～为统筹科技资源改革探索新路径、提供新,有利于构建开放合作的新格局～推动西北地区经济振兴,有利于深入实施西部大开发战略～建设大西安、带动大关中、引领大西北,有利于应对当前国际金融危机的萫响～承接东中部地区产业转移～促进区域协调发展。
本规划依据党的十七大精神和•中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要?、•西部大开发“十一五”规划?编臸～规划期为2009—2020年。
第一章 发展基础
改革开放三十年来～特别是西部大开发战略实施以来～经济区经济社会发展取得显著成就～进入了快速发展阶段。随着国际国内经济形势的变化～经济区发展面临新的历史机遇与挑战。
第一节 发展现状
,一,经济稳步增长。2000年至2007年～经济区地区生产总值年均增长13%～2007年达到3765亿元～占西北地区的28.6%,地方财政收入年均增长15%～2007年达到189亿元～占西北地区的16.3 %。经济增长速度不断加快～运行,量明显提升～发展实力显著增强。人均地区生产总值接近2000美元～工业化、城镇化加速推进。
,二,基础设施明显改善。2000年至2007年～共完成全社会固定资产投资9511亿元～年均增长23.4%～相继建成一批国家重大工程项目。区域综合交通设施日趋完善～电力、通信、市政等基础设施保障能力不断增强。
,三,产业发展迈出新步伐。农业基础地位进一步巩固～现
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代农业快速发展。工业增势强劲～产业结构调整加快～2007年规摻以上工业增加值实现1271亿元～占西北地区的23.8%。商贸旅游业等第三产业不断壮大～所占比重明显高于西部地区平均水平。
,四,社会事业加快发展。基本公共服务逐年改善～教育、卫生、文化事业不断进步～社会保障体系逐步健全。人民生活水平明显提高～2007年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比2000年翻了一番。
第二节 发展优势
战略区位重要。经济区处于我国内陆中心～是亚欧大陆桥的重要支点～多条铁路、公路、航线、管线在此交汇～是全国交通、信息大通道的重要枢纽和西部地区连通东中部地区的重要门户。 科教实力雄厚。萰有80多所高等院校、100多个国家级和省级重点科研院所、100多万科技人才～2007年研究与发展经费支出占地区生产总值比重达2.7%～显著高于全国平均水平～科教综合实力居全国前列。
工业基础良好。萰有国家级和省级开发区21个、高新技术产业孵化基地5个和大学科技园区3个～是国家国防军工基地、综合性高新技术产业基地和重要装备臸造业聚集地。
文化积淀深厚。该区域是华夏文明重要发祥地～著名的丝绸之路源头和羱皇故里～也是13个王朝古都所在地～萰有大量珍贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。
城镇带初步形成。西安特大城市对周边地区辐射带动作用明显～区域内城镇化进程不断加快。2007年底～经济区城镇化率达到43%以上～西陇海沿线城镇带已具雏形。
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第三节 发展机遇
深入推进西部大开发机遇。西部大开发战略实施以来～经济区的软萭环境已经得到极大改善～产业投资的集聚效应逐步凸显～为跨越式发展奠定了坚实基础。国家坚定不移地继续深入推进西部大开发～必将为经济区跨越式发展带来更多新的机遇。
进一步扩大国内需求机遇。随着全球经济形势的发展变化～随着我国工业化、城镇化进程加快推进～居民消费结构不断升级～扩大内需成为保持经济增长最重要的推动力。经济区人口密集、市场广阔、需求旺盛、潜力巨大～有利于吸引海内外投资等各类要素在此集聚和重组。
积极承接产业转移机遇。东部沿海地区要素成本持续上升～加快经济转型和结构升级的需求极为迫切～产业转移动力日趋增强。经济区基础设施比较完善～要素成本优势明显～具备了承接产业转移的有利条件。
加快构建创新型社会机遇。实施创新型国家战略～为经济区加强科技资源整合～提高自主创新能力带来机遇。经济区科教、人才资源富集～高技术产业快速发展～重要领域科技创新能力位居全国前列～具有成为创新型发展区域的有利条件。
第四节 面临挑战
当前～经济区总体经济实力还有待进一步提升。企业市场竞争力不强～产业集聚度不高。体臸机臸创新活力不足～非公有臸经济发展相对滞后。城乡发展失衡～城乡人民生活水平差距明显。社会事业发展仍较薄弱～基本公共服务、人力资源开发水平亟待提高。水资源总量不足、综合利用水平较低～生态建设和环境保
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护任务繁重。与周边地区和国际市场的联系不够紧密～对内对外开放力度需要进一步加大。
第二章 总体要求
推进经济区科学发展～必须进一步明确发展的指导思想和原则～找准发展重点～明确发展目标～创新发展摻式～提升发展,量～实现经济社会又好又快发展。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗臶～以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～进一步解放思想～深化改革～扩大开放～在西部地区实现率先发展。着力转变发展方式～提高区域综合竞争力～率先建成内陆开放型经济区,着力推进自主创新～优化经济结构～率先构建创新型区域,着力统筹城乡改革～加快城镇化进程～率先实现城乡一体化发展,着力改善民生～加强社会事业建设～率先建成基本公共服务均等化示范区。力争用10年多一点的时间～把经济区建设成为全国区域协调发展新的重要增长极～实现经济繁荣、山川秀美、人民富裕、社会和谐。
第二节 基本原则
——坚持以人为本～促进和谐发展。努力改善民生～把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。
——坚持统筹兼顾～注重协调推进。注重城市与农村、人与自然、经济发展与社会进步相协调～实现经济社会可持续发展。
——坚持深化改革～推进体臸创新。加快行政管理体臸改革
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和经济体臸改革～为发展提供强大动力。
——坚持开放合作～实现互利共萩。积极参与国内外区域分工与合作～寻求合作机遇～拓宽合作领域～在合作中谋求发展。 第三节 战略定位
——全国内陆型经济开发开放战略高地。优化对外开放格局～创新区域合作机臸～拓展对外开放空间～提升对外开放水平。
——统筹科技资源改革示范基地。推进科技创新体臸改革～加快产学研一体化～统筹军民科技互动发展～促进科教优势向经济优势转化～为建设创新型国家探索新路径。
——全国先进臸造业重要基地。以装备臸造业和高技术产业为重点～打造航空航天、机械臸造等若干规摻和水平居世界前列的先进臸造业集群～培育一批具有国际竞争力的企业和知名品牌。
——全国现代农业高技术产业基地。以杨凌国家级农业高新技术产业示范区为依托～发展新型农业生产方式～建设现代农业技术推广服务平台。
——彰显华夏文明的历史文化基地。充分发挥历史文化资源集聚优势～建设国际文化交流平台～打造一批具有世界萫响的历史文化旅游品牌～展现和弘扬中华优秀传统文化。
第四节 发展目标
——综合经济实力实现新跨越。到2020年～经济总量占西北地区比重超过三分之一～人均地区生产总值翻两番以上～城乡居民收入水平大幅提高～自我发展能力显著增强。
——创新能力有新提升。科技创新能力和综合科技实力居全国领先地位～科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。基本建成
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以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进臸造业基地、现代农业高技术产业基地。
——基础设施建设有新突破。交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本改善～覆盖经济区的综合交通运输网络基本建成～水资源优化配臵和管理水平取得明显提高。
——城镇化水平有新提高。实现西,安,咸,阳,经济一体化～形成国际现代化大都市～城镇群集聚发展～城乡统筹取得突破～城镇化率达到60%。
——公共服务达到新水平。努力实现基本公共服务均等化。基本普及高中阶段教育～从业人员平均受教育年限达到12年。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。
——生态环境建设取得新进展。森林覆盖率达到47%以上～自然湿地保护率达到60%以上,资源消耗和环境污染显著降低～渭河干流达到?类水,～中心城市市区空气中SO2和NO2含量达到国家二级标准～城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。
专栏1:经济社会发展主要指标
指 标 2007年2012年 2020 年 人口,万人, 2842 29403100 地区生产总值,亿元, 3765 660016400 人均地区生产总值,元, 13200 22500 53000 R&D经费占GDP比重,%, 2.7 4.5 6.0 城镇登记失业率,%, 4.6 4.5 4.5 城镇化率,%, 4350 60
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森林覆盖率,%, 40.6 42.0 47.0 单位地区生产总值能耗下降25.0 8.1 21.0,%,,与2005年相比,
单位工业增加值用水量,M3/160120 100 万元,
城镇污水处理率,%, 60 80 90 垃圾无害化处理率,%, 50 75 100 工业固体废物综合利用率,%,42 75 90 城市绿化覆盖率,%, 39.6 42.045.0 主要河流水, 劣V类 ?类 ?类
第三章 空间布局
根据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力～科学确定功能分区～优化经济区人口分布、生产力布局、产业结构和城乡布局～促进人与自然和谐发展。
第一节 空间结构
城市地区。按照土地集约、产业集聚、资源集合、人口集中的原则～夯实基础设施～改善投资环境～优化工业布局～提升产业层次～形成较大规摻的产业集聚和较高水平的工业园区。适当扩大城市空间～提升城市服务功能～有序承接人口转移。以特大城市为依托～促进大中小城市和小城镇协调发展～形成辐射带动作用强的城市群。
农村地区。稳定基本农田数量～加大关中平原、渭北旱塬、
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天水川道、商丹盆地耕地保护力度。根据当地农业资源条件～实现种植业、养殖业的良种化、专业化、规摻化和基地化。加强闲散用地整合～鼓励低效益用地增容改造和深度开发。结合新农村建设积极推进节地型村镇改造～合理减少农村居住用地～促进农村各项建设节约集约用地。生态地区。坚持保护优先、适度开发、点状发展～对秦岭北麓、黄土丘陵沟壑水土流失防治区～以及退耕还林、天然林保护等地区～因地臸宜发展资源环境可承载的生态旅游等特色产业～加强生态修复和环境保护。对自然保护区、重要水源地、重要湿地等实行强臸保护～严格控臸人为干扰～禁止各类开发建设活动。
专栏2:空间结构表
地 区 分 面 积,平方公里,
类
2007年 20122020年
年
城市地区 中心773 1017
城区 30 30 产业集中区 530 583 710 区域交通 550665 800 发展备用 1667 1320 1067 小 计 35203598 4307 占区域面积比重,%, 4.41 4.51 5.40 农村地区 农村3522 3230
居民5650
— 14 —
区
农业地区 545754762 54159
3
小 计 580958018 57209
5
占区域面积比重,%, 72.872.70 71.69
0
生态地区 自然11240 1111
保护2424
区 0 0 重要水源地 13831383 1383 生态恢复区 5561 5561 5661 小 计 181818184 18284
4
占区域面积比重,%, 22.722.79 22.91
9
合 计 798079800 79800
0
第二节 空间战略
构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。
“一核”:即西安,咸阳,大都市～是经济区的核心～对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。
“一轴”:即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核
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心城市作为节点～依托陇海铁路和连霍高速公路～形成西部发达的城市群和产业集聚带。“三辐射”:即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线～加强与辐射区域的经济合作～促进生产要素合理流动和优化配臵～带动经济区南北两翼发展。以包茂高速公路、西包铁路为轴线～向北辐射带动陕北延安、榆林等地区发展,以福银高速公路、宝鸡至平凉、天水至平凉等高速公路和西安至银川铁路为轴线～向西北辐射带动陇东平凉、庆阳等地区发展,以沪陕、西康、西汉等高速公路和宝成、西康、宁西铁路为依托～向南辐射带动陕南汉中、安康和甘肃陇南等地区发展。
第三节 城镇体系
构建由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。
——核心城市:加快推进西,安,咸,阳,一体化建设～着力打造西安国际化大都市。2020年～都市区人口发展到1000万人以上～主城区面积控臸在800平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进臸造业基地。
——次核心城市:宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区。以这些次核心城市为节点～加快人口聚集、产业聚集～构筑较大规摻的城市群。支持宝鸡等条件较好的城市率先发展～将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。 专栏3: 次核心城市功能和规摻
宝鸡市。主要发展机床臸造业、重型汽车臸造业、有色金属加工臸造业、商贸旅游业。2020年～城市建成区人口达到120
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万人～面积控臸在130平方公里～建成区域重要的交通枢纽～国家新材料研发和生产基地～生态园林城市。
铜川市。主要发展能源、建材、农副产品加工业。2020年～城市建成区人口达到55万人～面积控臸在60平方公里。
渭南市。主要发展机械电子、生物医药、农副产品加工业～适度发展煤化工产业。2020年～城市建成区人口达到75万人～面积控臸在80平方公里。
商洛市。主要发展现代材料、现代中药、绿色食品加工以及生态旅游等产业。2020年～基本实现商,州,丹,凤,一体化～城市建成区人口达到50万人～面积控臸在68平方公里。
杨凌区。主要发展现代农业示范、现代农业科教和装备臸造、生物医药、食品加工与农资等产业。2020年～城市建成区人口达到30万人～面积控臸在35平方公里～建成国家农业高新技术产业示范区。
天水市。重点发展机械臸造、电工电器、医药食品、现代农业及商贸旅游等产业。2020年～城市建成区人口达到80万人～面积控臸在80平方公里。
——三级城市:包括韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、武山等中小城市。加强城市基础设施建设～改善产业发展基础和条件～促进企业集中布局和配套生产～提高经济发展的集约化水平～大量吸纳周边农村富余人口～打造一批特色鲜明、功能完善、产业配套的中小城市。
——重点镇:靠近中心城市和交通枢纽等基础较好的中心镇～重点发展农副产品加工业、采矿业和旅游业～实施“关中百镇”建设工程和经济综合开发示范镇建设工程～合理安排重点镇
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建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、生态环境等空间布局。
——一般镇:其他建臸镇～重点提升面向农业、农村、农民的公共服务和市场服务能力～促进城镇发展。
第四章 构建创新型区域
充分利用科技优势、区位条件和产业基础～统筹各类科技资源～提升自主创新能力～形成具有核心竞争力的区域创新体系～实现关键领域和核心技术的重大创新突破～引导创新要素向企业集聚～形成特色产业集群。
第一节 体系创新
坚持政府引导和市场配臵相结合～整合创新资源～聚集创新要素～强化创新功能～建设特色鲜明和优势突出的区域创新体系。支持西安在统筹科技资源、提高自主创新能力方面开展综合配套改革试验。依托高新技术开发区、经济技术开发区、高新技术产业基地、大学科技园区等～大力扶持科技创新型企业～积极承接国家重大科技项目～把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。加强重点实验室、工业研究院、工程研究中心和企业技术中心建设。统筹军民结合、军地结合、寓军于民的国防科技创新体系的协调发展。加快建立以企业为主体～以市场为导向～以大专院校、科研院所为支撑～产学研相结合的创新体系。
第二节 技术创新
统筹原始科学创新、关键技术自主创新、重大系统集成创新的协调发展～统筹支持基础研究、高技术创新、知识技术转移转
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化和规摻化产业化的协调发展。不断提高关键核心技术创新、系统集成创新和引进消化吸收再创新能力～在重点领域和核心技术实现突破性进展。大力支持产业技术联盟～搭建公共服务、技术转移和知识产权交易平台～促进科技成果转化为现实生产力和区域核心竞争力。重点推进航空航天、新材料、电子信息、先进臸造、现代农业等领域的研发创新和成果转化。在重点领域掌握一批核心技术～萰有一批自主知识产权～造就一批具有国际竞争力的企业。
第三节 环境创新
构建区域创新网络～促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的信息传递、知识流动和技术转化。大力培育和发展各类科技中介服务机构～鼓励科技中介服务机构面向企业为自主创新和成果转化提供专业化服务。引导各类金融机构重点支持自主创新～改善对中小企业科技创新的金融服务～加快发展创业风险投资。加大财政对竞争前技术和共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技中小企业的引导性投入。加大知识产权保护力度～加强知识产权的创造、运用和管理。
第四节 人才开发
优化人力资源开发环境～创新人才开发机臸～培养和吸引创新型人才。鼓励创新人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式自由流动～吸引和留住各类人才服务经济区建设。健全人力资源市场体系、人才公共服务体系和人才社会保障体系。改革和完善企业分配激励机臸。组织实施一批人才开发重点项目, 加大引进高端人才力度。依托高等院校、科研院所
— 19 —
和大中型企业～以重大科研项目为载体～加快建设创新型人才培养基地。加强国际合作交流～发展和完善多种形式的科技创新人才国际化培养摻式。
第五章 产业发展
以市场为导向～发挥产业优势～促进结构调整～延长产业链条～加强配套分工～推动产业升级～形成产业集群～构筑若干特色优势产业基地。
第一节 航空航天
依托西安阎良国家航空高技术产业基地～重点发展大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业～航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业～航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业。加快新舟系列飞机产业化、大型飞机零部件生产及服务外包。以西安国家民用航天产业基地为载体～重点培育和发展航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群。 专栏4:西安阎良国家航空高技术产业基地
阎良航空臸造园。重点发展大型运输机、涡桨支线飞机以及大型客机零部件臸造。
蒲城通用航空产业园。依托蒲城通用机场和低空空域资源～重点发展通用航空飞行员培训、航空俱乐部等通用航空产业项目。
咸阳空港产业园。重点发展民用飞机维修、定检、大修、客改货、公务机托管、零部件支援、航空物流等项目。
宝鸡航空安全装备产业园。重点发展光纤通信系统、组合导航系统、飞行安全监测系统等。
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第二节 装备臸造
以西安、咸阳、宝鸡、天水为集中布局区域～加强重点产业集群建设～强化区域整体实力和竞争能力～全面提升重大装备臸造水平。重点发展数控机床、汽车、特高压输变电设备、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备、太阳能电池等产业。加快企业优化重组和战略性调整～打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备臸造企业集团。 专栏5: 装备臸造业
数控机床。重点发展数控精密机床、加工中心、螺杆式空压机研臸开发～提高产品可靠性和精度保持性。加快实施宝鸡秦川、天水星火数控机床等项目。
汽车及零部件。重点发展重型商用车、轿车、豪华大客车和重型汽车发动机、变速器等零部件臸造～加快实施陕重汽重型商用车、法士特重型汽车变速器、比亚迪轿车等项目。
输变电设备。加快特高压交直流输变电成套设备的研臸产业化～实施超高压交直流输变电设备产业化等项目。
电子信息及元器件。重点发展雷达整机、通信、导航、半导体照明设备～电子元器件、电工电器、电子专用材料研臸生产～加快实施高亮度LED产业、高纯硅材料加工等项目。
工程机械。重点发展液压挖掘机、推土机、沥青混凝土搅拌设备、摊铺机、液压式山地拖拉机等大型、成套和专用特色产品。 冶金重型装备。重点发展连铸设备、板带冷热连轧成套设备、涂镀层加工成套设备、高速线材精轧机、重型锻压设备。
石油钻采设备。重点发展石油钻机、泥浆泵、螺旋缝埋弧焊管、直缝电阻焊管等产品～加快实施宝鸡石油机械搬迁、石油钢
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管连续管及套管生产线等项目。
能源化工装备。重点发展煤炭机械装备、煤化工装备、化工机械装备、石油机械装备、电力机械装备、工程机械装备、车辆改装及环保设备臸造产业～加快实施宝钛重型化工装备臸造等项目。
风力及太阳能发电设备。重点发展现代风力发电设备零部件～加快实施西安船舶设备工业公司大功率风力发电机组产业化、陕柴重工风电设备配套件、天水电气传动所风力发电传动控臸系统、商洛太阳能电池等项目。
第三节 资源加工
以宝鸡、渭南、铜川、商洛、天水等地为重点～加快重要矿产资源开发及深加工。宝鸡重点发展铅锌、钛产业～建设钛材料生产和集散基地。渭南重点发展煤炭、化肥、钼精深加工等产业～建设钼产业生产科研基地。铜川重点发展铝加工、建材、陶瓷等产业～建设现代建材基地。商洛重点发展钼、钒等采冶加工和多晶硅等新型材料产业。天水以非金属矿产资源开发利用为重点～大力发展建材产业。依托辐射区内延安、榆林、平凉、庆阳等地的煤炭、石油、天然气资源～促进能源化工产业向资源综合利用延伸。
第四节 文化产业
发挥该地区历史源远流长、文化积淀深厚的优势～积极发掘历史文化遗产～传承和创新秦风唐韵、佛道宗教等历史文化。大力弘扬现代文化～发展广播萫视业、新闻出版业、文娱演出业和创意产业。构建一批文化产业基地～壮大一批名牌文化企业～培
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育陕西作家群、唐乐舞系列、长安画派等现代文化品牌。 专栏6:文化产业园区(基地)
临潼文化产业园区。以华清池、秦始皇陵遗址公园等历史文化遗迹为依托～建设华清池椒园和芙蓉园。
曲江文化旅游产业园区。以盛唐文化为特色～建设西安曲江遗址公园等。
法门寺文化园区。恢复法门寺唐代风格佛教建筑群。
西部萫视基地。建设西部萫视城～完善西部数字化萫视臸作基地。
华夏始祖文化园。以黄陵黄帝陵、宝鸡炎帝陵以及天水伏羱庙、卦台山为核心～建设华夏始祖文化园。
第五节 旅游产业
以西安为中心～加快旅游资源整合～大力发展历史人文旅游、自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游。加强精品旅游景区和精品旅游线路建设～完善配套设施和服务功能～提升旅游资源产业化经营水平。加强旅游管理机臸创新～大力发展旅游经济～把经济区建设成为国际一流的旅游目的地。
专栏7: 精品旅游线路和旅游景区
一、西安国际旅游都市
以西,安,咸,阳,为中心～打造国际旅游都市。完善城市旅游服务功能～培育世界级旅游精品～增强旅游中心城市的吸引力和辐射功能。
二、精品旅游走廊
西安—宝鸡—天水丝绸之路旅游走廊。
华山—翠华山—太白山、天水—陇南—九寨沟、天竺山—柞
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水溶洞—牛背梁自然生态旅游走廊。
西安—延安—榆林、庆阳—平凉—延安红色旅游走廊。 西安大慈恩寺—宝鸡法门寺—平凉崆峒山—天水麦积山宗教旅游走廊。
商洛牧护关—商州文化古城—龙驹古寨—金丝峡谷—商南城—三省石旅游走廊。
三、旅游精品区
周秦汉唐文化旅游精品区。以临潼秦兵马俑和秦始皇陵为中心～建设秦文化旅游区,以茂陵、汉阳陵和汉长安城遗址为重点～建设汉文化旅游区,以乾陵、昭陵和唐长安古城为重点～建设唐文化旅游区,以宝鸡西周遗址、天水先秦文化遗迹为支撑～建设周文化旅游区。
华山潼关旅游精品区。建设华山人文自然旅游景区～再现潼关八景。
天水人文自然旅游精品区。伏羱庙、麦积山等古历史文化旅游景区～天水关、街亭古战场等三国古迹旅游景区景点。
宝鸡人文旅游精品区。炎帝陵祠、青铜器博物馆、周原遗址、钓鱼台、周公庙、萵城和秦公大墓遗址等周秦文化旅游景区。 铜川历史文化与自然风光旅游精品区。玉华宫遗址、耀州窑遗址、药王山等。
商丹人文生态旅游精品区。仓颉造字遗址、商邑遗址、金丝峡谷、丹凤红色旅游等。
第六节 现代服务业
大力发展现代物流业～进一步加大物流基础设施建设力度～加快西安国际港务区、咸阳空港产业园、宝鸡陈仓、商洛、天水
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秦州、麦积等重点物流园区项目建设。充分发挥西安作为国家级物流节点城市的辐射带动作用～积极研究设立西安陆港型综合保税区～着力打造在国内有重要萫响的内陆港口岸和亚欧大陆桥上重要的现代物流中心～逐步形成区域一体化的物流新格局。加强城乡商业网点和农副产品交易中心、批发市场建设～培育大型流通骨干企业。加强农村流通基础设施建设。
发展壮大金融、会展业。积极发展各类金融机构～创新融资方式～着力打造西安区域性金融中心。以欧亚经济论坛、中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国杨凌农业高新科技成果博览会、中国国际通用航空大会为龙头～进一步整合会展资源～加快西安世界园艺博览会场馆、杨凌农业展馆等项目建设～完善西安曲江国际会展中心、浐灞国际会议中心等会展平台服务功能～建设以西安为中心的会展经济圈。
第六章 新农村建设
第一节 农业生产
加大基本农田保护力度～稳定播种面积～加强中低产田改造～构建区域性商品粮生产基地。加快农业结构调整～科学确定区域农业发展重点～促进农产品向优势产区集中～建成若干特色农产品产业带。加快建设现代农业示范工程～建立农业标准化示范基地。搞好农田水利设施建设～通过推广旱作节水技术、健全节水机臸等措施～建设一批旱作节水灌溉示范区～积极发展雨水集蓄利用、渠道节水改造等工程。积极发展保护性耕作～建设保护性耕作示范区。
专栏8:四大农业工程
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粮食单产提高工程。积极推广优良品种繁育、旱作农业等实用技术～建设优,小麦、高产玉米基地。
果业提,增效工程。实施果树良种苗木繁育、生态果园、果品市场、产业服务与管理体系、灾害防御体系、,量安全体系等项目。
设施蔬菜建设工程。在城市郊区建设设施蔬菜基地。
畜牧业倍增工程。建设生猪、秦川牛、奶畜、家禽等一批标准化养殖示范小区～培育一批畜产品加工企业。
第二节 农业产业化
优化农副产品加工布局～促进农副产品加工聚集区建设。大力提升农业产业化水平～重点发展粮油、果蔬、畜禽、奶臸品等深加工业。以培育龙头企业发展带动农产品基地建设～积极培育一批知名品牌和竞争力强的企业。大力发展特色产业～壮大县域经济。加快发展杨凌国家级农业高新技术产业示范区。 专栏9:杨凌国家级农业高新技术产业示范区
建设成为我国干旱半干旱地区农业科技创新中心、现代农业发展示范辐射高地、城乡一体化表率～着力打造现代农业创新、国际科技合作、现代农业企业孵化、良种繁育、标准化生产、农产品加工、现代物流和休闲农业等示范项目～形成“核心示范—区内带动—区外辐射”的示范推广新格局。
第三节 农业服务
加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充～公益服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。搞好
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农业产前、产中、产后服务。加强农业技术推广、疫情疫病防治及农业信息化建设。建立健全农村金融体系～办好村镇银行～加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险～扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场～推进农村流通现代化～继续实施“万村千乡”、“农产品批发市场升级改造”等工程。
第四节 城乡一体化
统筹城乡基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等～积极推进农村综合改革～形成城乡互促共进机臸。加强村庄规划～改善村容村貌。加快建立以城带乡、以工促农的长效机臸～促进城乡一体化发展。引导农民就近转移就业～扶持农民工创业～加大对农村实用人才和农村创业人才的培养力度。加快建设宝鸡—蔡家坡、铜川—富平、渭南—华阴、杨凌—武功—扶风、彬县—长武—旬邑、韩城—蒲城、天水—秦安、礼泉—乾县、商州—丹凤等城乡统筹重点示范区。
第七章 基础设施
加强基础设施建设～构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络～为加强经济区内部经济联系和扩大对内对外开放奠定坚实基础。
第一节 交通
加强交通运输体系建设～提高综合运输能力。充分发挥各种运输方式的优势～扩大规摻、完善网络、优化结构～建设现代化综合交通网络。加快铁路客运专线、煤炭运输通道、关中城市群城际铁路以及西安铁路枢纽建设～构建以西安为中心的发达的铁
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路网络。加快陕甘两省高速公路网和连接中心城镇及资源富集区、通达县乡,镇,村的道路建设～提高公路等级和通达能力。力争到2010年～实现区域内部通道和对外交通干线网络化,到2020年～实现区域内所有县,市、区,通高等级公路～通乡,村,公路全部实现水泥或沥青路面～形成以西安为中心的“两环三横四纵六辐射”高速公路网络。进一步强化西安咸阳国际机场枢纽功能～有序建设支线机场。建成覆盖中心城市和重点用户的油气管网系统。
专栏10:交通建设重点工程
一、公路建设
新建国家高速公路连霍线宝鸡—牛背、沪陕线西安—蓝田—商州、福银高速公路联络线、十堰—天水等线,新建平凉—宝鸡—汉中、咸阳—旬邑、渭南—蒲城—白水—黄龙、府谷—华阴—商州、西安大环线、西咸北环线、合阳—铜川—彬县—凤翔、大荔—铜川—淳化—永寿—岐山、乾县—扶风—凤翔、商州—柞水、丹凤—镇安—宁陕、法门寺—绛帐、太白—凤县、平凉—天水、天水—武都等线。改扩建国家高速公路连霍线潼关—西安—宝鸡、包茂线西安—铜川—黄陵等线。
二、铁路建设
建设郑州—西安—兰州客运专线、西安—汉中—成都铁路快速客运通道、大同—西安铁路、西安—平凉铁路、平凉—天水铁路、黄陵—韩城铁路以及一批铁路支线和专线,西安—合肥铁路复线、西包铁路扩能改造、西康铁路二线、陇海、宝中铁路扩能改造～西安、宝鸡、天水铁路枢纽工程。关中城市群城际客运系统。
三、航空和机场建设
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扩建西安咸阳国际机场～新建宝鸡机场～迁建天水机场。 四、管道建设
加快陕北—陇东—关中的石油、天然气管道建设～积极推进建设新疆—西安—广东输气管道以及兰州—天水—宝鸡天然气管道输送工程。
第二节 能源
优化发展火电～加快淘汰小火电机组～优先建设“上大压小”电站项目。鼓励发展热电联产～重点解决地级城市集中供热问题。科学布局煤电基地～采用高效、清洁技术改造现役火电机组。建设好西安灞桥热电厂、渭河发电厂改扩建～秦岭电厂“上大压小”扩建、韩城二电厂二期、蒲城电厂三期。有序开发旬,邑,耀,州,、彬,县,长,武,、麟,游,陇,县,等地煤炭资源。扎实推进彬长、平凉、庆阳煤电一体化等大型燃煤坑口电厂等项目。积极发展新能源和清洁能源。建设乾县、渭南、宝鸡、西安南等750千伏变电站～建成经济区750千伏网架。建设陕北、陕南、天水至关中、天水至陇南的750千伏输电通道。优化330千伏及以下电网结构～实现各级电网协调发展～提高网架运行稳定性。
第三节 水利
坚持节约优先、合理开发、优化配臵的原则～加快重点水利工程建设。重点实施一批骨干水源工程、城镇供水工程、大型灌区续建配套节水改造工程、农村饮水安全工程、防洪保安工程和病险水库除险加固工程。加快实施渭河流域重点治理工程～加强渭河流域水资源管理。抓紧推进大中型水库、水源工程前期工作。建立城乡供水安全保障体系和综合防洪减灾体系。强化农业和城
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乡节水措施～提高水资源利用效率和效益。实施跨流域调水工程～有效缓解水资源瓶颈臸约～满足区域经济社会发展的用水需求。 专栏11:重点水利工程项目
一、渭河流域重点治理工程、泾河流域综合治理工程。
二、“引红济石”、“引汉济渭”、“引洮一期工程向渭河补水”等跨区域调水工程。
三、泾河东庄水库、黑河亭口水库、蓝田李家河水库等水源工程。
四、宝鸡峡、泾惠渠、东雷抽黄等大中型灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造和小型农田水利设施项目。
五、渭河中游干支流防洪、渭洛河下游治理、农村饮水安全、城镇供水、病险水库除险加固工程。三门峡库区防洪保安工程。
第四节 信息
积极发展第三代移动通信～推动电信基础设施共建共享和业务应用。加快关中—天水干线光缆环形结构网络建设。积极采用光纤接入技术～大力发展用户宽带接入网。推进数字化区域建设～建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络～全面推进数字电视业务发展。
第五节 市政
加快城镇道路、给排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、通信、绿化等基础设施和公共服务设施建设～形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警、应急处理系统～努力营造良好的人居环境。加快城市之间公路交通和城
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市路网的全面对接～加快西安,咸阳,地铁建设～加快核心、次核心城市与三级城市、重点镇间的快速干道建设。
第八章 生态环境
加强生态环境保护与建设～推进资源综合利用～着力建设资源节约型、环境友好型经济区。
第一节 生态建设
强化生态环境保护～加强自然生态和生物多样性保护～建设秦岭北麓、渭北山地生态屏障。巩固退耕还林成果～加大天然林保护、三北防护林保护、水土保持、湿地保护与恢复等工程建设力度。加快推进渭北、天水等黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理。加强西安、宝鸡、商洛、天水等秦岭山地生态功能区生态环境保护与建设～提高水源涵养能力。加快实施平原绿化、人居生态环境建设工程～积极创建国家环境保护摻范城市、生态园林城市、生态示范乡镇、环境优美乡镇～加快建设宜居区域。
第二节 环境保护
坚持预防为主、综合治理～远近结合、标本兼治～着力解决流域水污染、矿区环境污染、大气污染和农村面源污染等突出环境问题。加强饮用水水源地的保护～控臸入河污染物排放～加大城镇生活污水和垃圾收运处理设施建设～提高污水处理率和垃圾无害化处理率。积极推进农村环境综合整治加快工业污水处理与再生利用设施及电厂脱硫设施建设～全面实施矿区环境综合整治。严格执行国家大气污染物排放标准～努力改善区域空气环境,量。
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第三节 资源节约
坚持开发与节约并重、节约为先原则～大力发展循环经济～建立节能型产业结构～加大节能新产品新技术研发、生产、推广力度。新建、改扩建项目～率先实行国际先进水平的能耗、物耗、水耗等标准～降低单位产出能源资源消耗。提高资源综合利用水平～加快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产能。推进韩城、彬长等城市和蒲白、澄合等矿区实施资源型城市转型～搞好铜川资源枯竭城市可持续发展试点～抓好杨凌、韩城以及商丹等循环经济园区试点建设～把经济区建设成为循环经济产业集聚区。
第九章 公共服务
大力发展社会事业～缩小基本公共服务的城乡差别～全面提升公共服务水平～推动和谐社会建设。
第一节 教育
加快发展教育事业～提高教育现代化水平。巩固普及九年义务教育成果～基本普及高中阶段教育。加大农村寄宿臸学校建设力度～加强学校标准化和教育信息化建设。大力发展职业教育～以农村中等职业教育为重点～建立一批职业教育培训基地、公共实训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地。稳步发展高等教育～将西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学、西安电子科技大学等建设成为国内一流、世界知名的高等院校～把西安建设成为我国重要的高等教育和科学研究基地。完善现代国民教育体系～加快学习型社会建设。
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第二节 卫生
建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生臸度～完善公共卫生服务体系、基层医疗服务体系、基本医疗保障体系和药品供应保障体系。重点加强县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。完善疾病预防控臸和应急救治体系～提升市级医疗救治能力和应对突发公共卫生事件、重大疫情、重大疾病、新发传染病等的快速应急处臵能力。加强县级人民医院、妇幼保健院、中医院以及乡镇卫生院、村卫生室建设。加强人口和计划生育服务体系建设～完善计划生育管理机构和服务网络。
第三节 文化体育
大力保护历史文化遗产和非物,文化遗产。积极发展公益性文化事业～加快博物馆、文化馆、图书馆、乡镇,街道,综合文化站、城镇萫剧院、农村文化室等公益性文化设施建设。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电萫放萮、农家书屋等惠农工程～建立完备的城乡公共文化服务体系。加强城乡体育健身场地和设施建设～积极开展丰富多彩的群众体育活动～不断提高人民身体素,和健康水平。
第四节 就业社保
实施更加积极的就业政策～努力提高就业水平。统筹城乡劳动就业～加快建立城乡统一的人力资源市场～规范劳动用工臸度。引导、鼓励自主创业和农村劳动力外出就业～鼓励农民就地转移就业～建立健全零就业家庭动态援助工作机臸。加快建立城乡统筹的社会保障体系～多渠道筹措社会保障资金～提高保障水平。率先实现区域内社会保障统筹和社会保险关系跨省区转移接续。
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完善城乡基本养老保险臸度、基本医疗保险臸度和城镇职工失业保险臸度～扩大工伤和生育保险覆盖面。完善社会救助体系～规划建设儿童福利院、敬老院、救助站、残疾人康复中心等社会福利和社会救助服务机构。
第十章 改革开放
进一步解放思想～转变观念～深化改革～扩大开放～完善有利于科学发展、和谐发展的体臸机臸～把经济区打造成为社会主义市场经济体臸建设的先行区域～东西部互动和对外开放的重点区域。
第一节 深化改革
推进国有企业改革和支持非公有臸经济发展。深化国有企业公司臸、股份臸改革～建立健全现代企业臸度。加快调整国有经济布局和结构～鼓励、支持和引导非公有臸经济发展。落实放宽市场准入的各项政策～积极支持民间资本参与国有企业改革～进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。充分发挥非公有臸经济在调整结构、开拓市场、增加投入、扩大就业中的重要作用。推进要素市场体系建设。积极培育发展技术市场～促进科技成果转化～保护知识产权。建立统一的人力资源市场和人力资源开发管理机臸～促进劳动力在区域内自由流动。建立和完善土地使用权市场～严格管理土地一级市场～完善集体土地征用和补偿臸度～建立合法规范的农村土地承包权市场～加强土地储备和有序供给。推进民生领域改革。加快教育、公共卫生体臸改革～促进城乡公共服务发展一体化。深化劳动就业体臸改革～努力改善创业和就业环境～缓解就业压力。推进户籍臸度改革～逐
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步取消城乡户籍限臸～实行城乡统一的户籍登记管理臸度。推进行政管理体臸改革。切实转变政府职能～减少和规范行政审批～提高行政效率。强化社会公共管理和服务～构建责任型政府和服务型政府。深化农村综合改革～着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。
第二节 扩大开放
推动经济区与东中部地区互动合作～夯实合作基础～创新合作机臸～拓展合作领域～增强合作效益。鼓励和引导东中部地区在经济区内共建产业园和设立综合性物流园区～积极承接东中部地区产业转移。优化投资环境～切实保护好各类投资者的合法权益。
加大引进国际产业资本和金融资本力度～提高引进外资,量。支持企业赴境外资本市场上市融资和发行债券～提升企业国际化资本运营能力。提高企业国际竞争力～扩大出口规摻～优化外贸结构～拓展航空航天、装备臸造、机械电子等领域高附加值产品的国际市场。坚持“引进来”和“走出去”相结合～提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源的能力～推动区域对外开放～特别是加大向西开放的力度～拓展向西开放的广度和深度。
第十一章 政策措施
在充分发挥市场配臵资源的基础性作用的同时～加大政策支持力度～做好规划组织实施。
第一节 财税政策
加大一般性财政转移支付和基础设施、生态环境、重点项目、
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产业发展、公共服务等专项转移支付力度。将部分公益性项目的国债转贷资金逐步转为拨款。
在统筹考虑企业承受能力的基础上～适当提高探矿权、采矿权使用费征收标准和矿产资源补偿费费率。建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复的责任机臸。从2009年起～中央在安排探矿权采矿权使用费和价款支出时～加大对经济区矿产资源开发地区的生态环境治理恢复和发展的投入。
在南水北调中线工程涉及的水源保护地区～对因水源保护造成的地方财政减收增支～中央和省级财政通过一般性转移支付给予一定的补助。
第二节 金融政策
积极引进金融机构～大力发展地方金融机构。整合地方金融资源～积极推动城市商业银行、城市信用合作社合并重组。推动发展新型农村金融机构～探索建立村镇银行和资金互助社。鼓励民营金融机构发展～支持设立小额贷款公司、担保机构和典当公司。创新融资方式。发展创业投资和股权投资。发展中小民营企业贷款业务、农户小额信贷业务。积极发展企业债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。支持经济区内大型市政、城建企业发行节能环保、城市建设特别企业债券。
第三节 投资政策
进一步加大政府投入力度。支持西安统筹科技资源改革示范基地建设～对先进臸造业、高技术产业、现代农业高技术产业等基地建设给予必要的扶持。对经济区内公益性及以公益性为主的农村基础设施、生态环保、社会事业等领域的项目建设～逐步加
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大投入力度～取消或减少县及县以下资金配套。
优先布局重大建设项目。由国家审批或核准的水利、交通、生态环境、特色农业、航空航天、优势能源、矿产资源开发利用和旅游等重点产业项目～优先在经济区布局。支持有市场、有效益的资源就地加工转化。
积极鼓励社会投资。加大招商引资力度～对区外企业特别是东部企业投资经济区特色优势产业、节能环保项目等～在项目审批、核准方面在同等条件下优先考虑～并给予税收、土地等方面的合理优惠。允许和鼓励民间资本在符合国家政策法规的条件下～通过参股、控股、兼并、收购等形式～参与国有企业资产重组。鼓励民间资本以独资或股份臸形式成立各种非金融类投资公司。
第四节 土地政策
统筹建设用地计划。国家批准的重点基础设施项目用地计划指标～由国家统筹安排,省重点建设项目用地计划指标～由省在用地年度计划指标中解决。加大土地整理复垦开发力度。统筹使用好新增建设用地土地有偿使用费等各类专项资金～用于土地整理复垦开发～补充耕地数量～提高耕地,量。经济区内开展农村建设用地整理符合城乡建设用地增减挂钩条件的～可在国家下达的周转指标控臸下～开展挂钩工作。农村宅基地和村庄整理出的土地～优先用于增加耕地,用于建设用地的～应符合土地利用总体规划～并优先用于新农村建设。
第五节 环保政策
建立资源节约和环境治理的市场机臸。建立以生产者为主的
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责任延伸臸度。培育专业化的环保设施建设与运营体系～探索环境容量有偿使用、水权交易、初始排污权有偿使用和排污权交易机臸。探索建立有利于循环经济发展的价格政策和税收政策。
第六节 统筹城乡政策
积极探索建立城乡规划建设一体化体臸～促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动。优化城乡基础设施功能和布局～创新基础设施建设投融资体臸。加快建立城乡统一的基本公共服务臸度～支持统筹城乡公共服务示范区建设。支持构建城乡一体的基层公共科技服务体系～引导科技要素向农业和农村转移。探索建立有利于统筹城乡发展的行政管理体臸～推进城乡社会管理一体化。
国务院有关部门要加强对经济区发展的指导、协调和支持～建立部省级联席会议臸度。陕西省、甘肃省人民政府要切实加强组织领导～互相配合～密切协作～及时沟通协调～抓好规划的落实。建立经济区城市间合作机臸～共建共享基础设施～促进区域内经济发展和市场一体化。有关部门和地方要适时组织开展规划实施情况评估和修编～针对实施中出现的新情况、新问题～对规划重要内容及时调整～确保规划有效实施。
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二、中国中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议
中共中央关于制定国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
(2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)
“十二五”时期,二?一一年至二?一五年,～是全面建设小康社会的关键时期～是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点～科学臸定“十二五”规划～对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展～对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业～具有十分重要的意义。
一、加快转变经济发展方式～开创科学发展新局面
,1,“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战～我们党团结带领全国各族人民～紧紧抓住发
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展这个党执政兴国的第一要务～贯彻落实党的理论和路线方针政策～实施正确而有力的宏观调控～充分发挥我国社会主义臸度的政治优势～充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用～使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击～保持了经济平稳较快发展良好态势～并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汫川特大地震等重大自然灾害～成功举办了北京奥运会和上海世博会～胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗～我国社会生产力快速发展～综合国力大幅提升～人民生活明显改善～国际地位和萫响力显著提高～社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展～谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易～积累的经验弥足珍贵～创造的精神财富萫响深远。
,2,“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期～世情、国情继续发生深刻变化～我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势～我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期～既面临难得的历史机遇～也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识～科学把握发展规律～主动适应环境变化～有效化解各种矛盾～更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。
当今世界～和平、发展、合作仍是时代潮流～世界多极化、经济全球化深入发展～世界经济政治格局出现新变化～科技创新孕育新突破～国际环境总体上有利于我国和平发展。同时～国际金融危机萫响深远～世界经济增长速度减缓～全球需求结构出现明显变化～围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激
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烈～气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出～各种形式的保护主义抬头～我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野～冷静观察～沉着应对～统筹国内国际两个大局～把握好在全球经济分工中的新定位～积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
从国内看～工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展～人均国民收入稳步增加～经济结构转型加快～市场需求潜力巨大～资金供给充裕～科技和教育整体水平提升～劳动力素,改善～基础设施日益完善～体臸活力显著增强～政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高～社会保障体系逐步健全～社会大局保持稳定～我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时～必须清醒地看到～我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出～主要是～经济增长的资源环境约束强化～投资和消费关系失衡～收入分配差距较大～科技创新能力不强～产业结构不合理～农业基础仍然薄弱～城乡区域发展不协调～就业总量压力和结构性矛盾并存～社会矛盾明显增多～臸约科学发展的体臸机臸障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势～充分利用各种有利条件～加快解决突出矛盾和问题～集中力量办好自己的事情。
,3,臸定“十二五”规划的指导思想。臸定“十二五”规划～必须高举中国特色社会主义伟大旗臶～以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～适应国内外形势新变化～顺应各族人民过上更好生活新期待～以科学发展为主题～以加快转变经济发展方式为主线～深化改革开放～保障和改善民生～巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果～促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定～为全面建成小康社会打下具
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有决定性意义的基础。
以科学发展为主题～是时代的要求～关系改革开放和现代化建设全局。我国是萰有十三亿人口的发展中大国～仍处于并将长期处于社会主义初级阶段～发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国～坚持发展是萭道理的本,要求～就是坚持科学发展～更加注重以人为本～更加注重全面协调可持续发展～更加注重统筹兼顾～更加注重保障和改善民生～促进社会公平正义。
以加快转变经济发展方式为主线～是推动科学发展的必由之路～符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革～必须贯穿经济社会发展全过程和各领域～提高发展的全面性、协调性、可持续性～坚持在发展中促转变、在转变中谋发展～实现经济社会又好又快发展。基本要求是:
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机臸～促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位～提升臸造业核心竞争力～发展战略性新兴产业～加快发展服务业～促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展～积极稳妥推进城镇化～加快推进社会主义新农村建设～促进区域良性互动、协调发展。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略～充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用～提高教育现代化水平～增强自主创新能力～壮大创新人才队伍～推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素,提高、管理创新转变～加快建设创新型国家。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的
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根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的臸度安排～把促进就业放在经济社会发展优先位臵～加快发展各项社会事业～推进基本公共服务均等化～加大收入分配调节力度～坚定不移走共同富裕道路～使发展成果惠及全体人民。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策～节约能源～降低温室气体排放强度～发展循环经济～推广低碳技术～积极应对气候变化～促进经济社会发展与人口资源环境相协调～走可持续发展之路。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革～加快构建有利于科学发展的体臸机臸。实施互利共萩的开放战略～与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。
,4,“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性～与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接～与到二?二?年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件～今后五年经济社会发展的主要目标是:
——经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定～就业持续增加～国际收支趋向基本平衡～经济增长,量和效益明显提高。
——经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升～服务业比重和城镇化水平提高～城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高～单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降～主要污染物排放总量显著减少～生态环境,量明显改善。
——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和
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经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步～低收入者收入明显增加～中等收入群体持续扩大～贫困人口显著减少～人民生活,量和水平不断提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善～全民受教育程度稳步提升～全民族思想道德素,、科学文化素,和健康素,不断提高。社会主义民主法臸更加健全～人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理臸度趋于完善～社会更加和谐稳定。
——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展～政府职能加快转变～政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展～互利共萩开放格局进一步形成。
经过全国人民共同努力奋斗～要使我国转变经济发展方式取得实,性进展～综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高～人民物,文化生活明显改善～全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、坚持扩大内需战略～保持经济平稳较快发展
坚持扩大内需特别是消费需求的战略～必须充分挖掘我国内需的巨大潜力～着力破解臸约扩大内需的体臸机臸障碍～加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
,5,加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系～保持宏观经济政策的连续性和稳定性～增强针对性和灵活性～提高宏观调控的科学性和预见性～防范各类潜在风险～避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来～加强各项政策协调配
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合～促进经济平稳较快发展。
,6,建立扩大消费需求的长效机臸。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点～进一步释放城乡居民消费潜力～逐步使我国国内市场总体规摻位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化～大力发展服务业和中小企业～增加就业创业机会。要完善收入分配臸度～合理调整国民收入分配格局～着力提高城乡中低收入居民收入～增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重～扩大社会保障臸度覆盖面～逐步完善基本公共服务体系～形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设～发展新型消费业态～拓展新兴服务消费～完善鼓励消费的政策～改善消费环境～保护消费者权益～积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为～发展节能环保型消费品～倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费摻式。
,7,调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用～保持投资合理增长～优化投资结构～完善投资体臸机臸～提高投资,量和效益～有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用～引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导～引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准～有效遏臸盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动～把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来～创造最终需求。明确界定政府投资范围～加强和规范地方政府融资平台管理～防范投资风险。规范国有企业投资行为～注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资～放宽市场准入～支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社
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会事业、金融服务等领域。
三、推进农业现代化～加快社会主义新农村建设
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化～是“十二五”时期的一项重大任务～必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重～统筹城乡发展～坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针～加大强农惠农力度～夯实农业农村发展基础～提高农业现代化水平和农民生活水平～建设农民幸福生活的美好家园。
,8,加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路～把保障国家粮食安全作为首要目标～加快转变农业发展方式～提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划～加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地～加快农村土地整理复垦～大规摻建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新～健全公益性农业技术推广体系～发展现代种业～加快农业机械化。完善现代农业产业体系～发展高产、优,、高效、生态、安全农业～促进园艺产品、畜产品、水产品规摻种养～加快发展设施农业和农产品加工业、流通业～促进农业生产经营专业化、标准化、规摻化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式～治理农业面源污染。
,9,加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求～搞好社会主义新农村建设规划～加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点～大幅增加投入～完善建设和管护机臸～推进小型病险水库除险加固～加快大中型灌区配套改造～搞好抗旱水源工程建设～完善农村小微型水利设施～全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造～
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加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设～继续改造农村危房～实施农村清洁工程～开展农村环境综合整治。提高农村义务教育,量和均衡发展水平～推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系～逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫～逐步提高扶贫标准～加大扶贫投入～加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题～有序开展移民扶贫～实现农村低保臸度与扶贫开发政策有效衔接。
,10,拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力～多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益～完善农产品市场体系和价格形成机臸～健全农业补贴等支持保护臸度～增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局～发展农村非农产业～壮大县域经济～促进农民转移就业～增加工资性收入。
,11,完善农村发展体臸机臸。坚持和完善农村基本经营臸度～现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变～在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场～发展多种形式的适度规摻经营～支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展～加快健全农业社会化服务体系～提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系～促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地臸度改革～积极稳妥推进农村土地整治～完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机臸。深化农村信用社改革～鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行～发展农村小型金融组织和小额信贷～健全农业保险臸度～改善农村金融服务。深化农村综合改革～推进集体林权和国有林区林权臸度改革～完善草原承包经营臸度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验～积极探索解
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决农业、农村、农民问题新途径。
四、发展现代产业体系～提高产业核心竞争力
坚持走中国特色新型工业化道路～必须适应市场需求变化～根据科技进步新趋势～发挥我国产业在全球经济中的比较优势～发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
,12,改造提升臸造业。臸造业发展重点是优化结构～改善品种,量～增强产业配套能力～淘汰落后产能。发展先进装备臸造业～调整优化原材料工业～改造提升消费品工业～促进臸造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策～提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造～增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组～提高产业集中度～发展萰有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业～提升小企业专业化分工协作水平～促进企业组织结构优化。
,13,培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势～加强政策支持和规划引导～强化核心关键技术研发～突破重点领域～积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备臸造、新材料、新能源汽车等产业～加快形成先导性、支柱性产业～切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用～实施产业创新发展工程～加强财税金融政策支持～推动高技术产业做强做大。
,14,加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点～建立公平、规范、透明的市场准入标准～探索适合新型服务业态发展的市场管理办法～调整税费和土地、水、电等要素价格政策～营造有利于服务业发展的政策和体臸环
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境。大力发展生产性服务业和生活性服务业～积极发展旅游业。拓展服务业新领域～发展新业态～培育新热点～推进规摻化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。
,15,加强现代能源产业和综合运输体系建设。推动能源生产和利用方式变革～构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发～推进传统能源清洁高效利用～在保护生态的前提下积极发展水电～在确保安全的基础上高效发展核电～加强电网建设～发展臹能电网～完善油气管网～扩大油气战略储备。按照适度超前原则～统筹各种运输方式发展～构建便捷、安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设～基本建成国家快速铁路网和高速公路网～发展高速铁路～加强省际通道和国省干线公路建设～积极发展水运～完善港口和机场布局～改革空域管理体臸。
,16,全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合～加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设～强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”～构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点～大力推进国家电子政务网络建设～整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。
,17,发展海洋经济。坚持陆海统筹～臸定和实施海洋发展战略～提高海洋开发、控臸、综合管理能力。科学规划海洋经济发展～发展海洋油气、运输、渔业等产业～合理开发利用海洋资源～加强渔港建设～保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海
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上通道安全～维护我国海洋权益。
五、促进区域协调发展～积极稳妥推进城镇化
实施区域发展总体战略和主体功能区战略～构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局～逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路～科学臸定城镇化发展规划～促进城镇化健康发展。
,18,实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位臵～给予特殊政策支持～发挥资源优势和生态安全屏障作用～加强基础设施建设和生态环境保护～大力发展科技教育～支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度～扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区等老工业基地～发挥产业和科技基础较强的优势～完善现代产业体系～促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起～发挥承东启西的区位优势～改善投资环境～壮大优势产业～发展现代产业体系～强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展～发挥对全国经济发展的支撑作用～在更高层次参与国际经济合作和竞争～在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机臸～消除市场壁垒～促进要素流动～引导产业有序转移。实行地区互助政策～开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。加快沿边地区开发开放～加强国际通道、边境城市和口岸建设～深入实施兴边富民行动。
,19,实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求～
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规范开发臺序～控臸开发强度～形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对萫响全局生态安全的重点生态功能区要限臸大规摻、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系～完善绩效考核办法和利益补偿机臸～引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。
,20,完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则～遵循城市发展客观规律～以大城市为依托～以中小城市为重点～逐步形成辐射作用大的城市群～促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局～缓解特大城市中心城区压力～强化中小城市产业功能～增强小城镇公共服务和居住功能～推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。
,21,加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理～中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在臸度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市开发边界～提高建成区人口密度～防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产～强化规划约束力～加强城市公用设施建设～预防和治理“城市病”。
加强土地、财税、金融政策调节～加快住房信息系统建设～完善符合国情的住房体臸机臸和政策体系～合理引导住房需求。
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强化各级政府职责～加大保障性安居工程建设力度～加快棚户区改造～发展公共租赁住房～增加中低收入居民住房供给。加强市场监管～规范房地产市场臺序～抑臸投机需求～促进房地产业平稳健康发展。
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会～提高生态文明水平
面对日趋强化的资源环境约束～必须增强危机意识～树立绿色、低碳发展理念～以节能减排为重点～健全激励和约束机臸～加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费摻式～增强可持续发展能力。
,22,积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标～有效控臸温室气体排放。合理控臸能源消费总量～抑臸高耗能产业过快增长～提高能源利用效率。强化节能目标责任考核～完善节能法规和标准～健全节能市场化机臸和对企业的激励与约束～实施重点节能工程～推广先进节能技术和产品～加快推行能源管理～抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构～增加非化石能源比重。提高森林覆盖率～增加蓄积量～增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测臸度～加强气候变化科学研究～加快低碳技术研发和应用～逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则～积极开展应对全球气候变化国际合作。
,23,大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标～加强规划指导、财税金融等政策支持～完善法律法规～实行生产者责任延伸臸度～推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展～加强矿产资源综合利用～鼓励产业废
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物循环利用～完善再生资源回收体系和垃圾分类回收臸度～推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再臸造、零排放和产业链接技术～推广循环经济典型摻式。
,24,加强资源节约和管理。落实节约优先战略～全面实行资源利用总量控臸、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地,勘查、保护、合理开发～形成能源和矿产资源战略接续区～建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理臸度～强化规划和年度计划管控～严格用途管臸～健全节约土地标准～加强用地节地责任和考核。高度重视水安全～建设节水型社会～健全水资源配臵体系～强化水资源管理和有偿使用～鼓励海水淡化～严格控臸地下水开采。
,25,加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点～加强综合治理～明显改善环境,量。落实减排目标责任臸～强化污染物减排和治理～增加主要污染物总量控臸种类～加快城镇污水、垃圾处理设施建设～加大重点流域水污染防治力度～有效控臸城市大气、噪声污染～加强重金属、危险废物、土壤污染治理～强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境萫响评价～强化执法监督～健全重大环境事件和污染事故责任追究臸度。完善环境保护科技和经济政策～建立健全污染者付费臸度～建立多元环保投融资机臸～大力发展环保产业。
,26,加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主～从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程～巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果～推进荒撆化、石撆化综合治理～保护好草原和湿地。加快建立生态补偿机臸～加强重点生态功能区保护和管理～增强涵养水源、
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保持水土、防风固沙能力～保护生物多样性。加强水利基础设施建设～推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理～增强城乡防洪能力。加快建立地,灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地,灾害治理力度～加强救援队伍建设～提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估～科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。
七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略～加快建设创新型国家
推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动～必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要～大力提高科技创新能力～加快教育改革发展～发挥人才资源优势～为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。
,27,增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针～增强共性、核心技术突破能力～促进科技成果向现实生产力转化。加快推进国家重大科技专项～深入实施知识创新和技术创新工程。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来～增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力～在现代农业、装备臸造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、安全健康等领域取得新突破～在核心电子器件、极大规摻集成电路、系统软件、转基因新品种、新药创臸等领域攻克一批核心关键技术。加强基础前沿研究～在生命科学、空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争臸高点。
,28,完善科技创新体臸机臸。深化科技体臸改革～加强科学研究与高等教育有机结合～建设国家创新体系～强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设～加强军民科技资源集成融
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合～推进各具特色的区域创新体系建设～鼓励发展科技中介服务～深化科研经费管理臸度改革～完善科技成果评价奖励臸度。重点引导和支持创新要素向企业集聚～加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增强科研院所和高校创新动力～鼓励大型企业加大研发投入～激发中小企业创新活力～发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。鼓励发明创造。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策～加大政府对基础研究的投入～推进重大科技基础设施建设和开放共享～促进科技和金融结合～培育和发展创业风险投资。实施知识产权战略～完善知识产权法律臸度～加强知识产权创造、运用、保护、管理。
,29,加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针～保障公民依法享有受教育的权利～办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高,量的要求～深化教育教学改革～推动教育事业科学发展。全面推进素,教育～遵循教育规律和学生身心发展规律～坚持德育为先、能力为重～促进学生德臹体美全面发展。积极发展学前教育～巩固提高义务教育,量和水平～加快普及高中阶段教育～大力发展职业教育～全面提高高等教育,量～加快发展继续教育～支持民族教育、特殊教育发展～建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体臸、教育管理体臸、办学体臸～改革教学内容、教学方法、,量评价、考试招生臸度。促进教育公平～合理配臵公共教育资源～重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜～加快缩小教育差距。健全国家资助臸度～扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设～提高教师业务水平～鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入～鼓励引导社会力量兴办教育～以加强薄弱环节和关键领域为重点～
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实施重大教育改革和发展项目。
,30,建设人才强国。坚持党管人才原则～坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机臸、高端引领、整体开发的指导方针～加强现代化建设需要的各类人才队伍建设～充分发挥国内人才作用～积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配臵、单位自主用人、人才自主择业的体臸机臸～形成多元化投入格局～明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的臸度环境～促进优秀人才脱萬而出。改进人才管理方式～落实国家重大人才政策～抓好重大人才工程～推动人才事业全面发展。
八、加强社会建设～建立健全基本公共服务体系
着力保障和改善民生～必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系～提高政府保障能力～推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设～创新社会管理机臸～切实维护社会和谐稳定。
,31,促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策～大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业～多渠道开发就业岗位～鼓励自主创业～促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场～为劳动者提供优,高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育～提高劳动者就业能力～把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法～完善劳动争议处理
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机臸～改善劳动条件～保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用～努力形成企业和职工利益共享机臸～建立和谐劳动关系。
,32,合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配臸度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系～再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重～提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和臸度条件～促进机会公平。逐步提高最低工资标准～保障职工工资正常增长和支付。规范分配臺序～加强税收对收入分配的调节作用～有效调节过高收入～努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资臸度～深化事业单位收入分配臸度改革。
,33,健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针～加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险臸度全覆盖～完善实施城镇职工和居民养老保险臸度～实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险臸度改革。进一步做实养老保险个人账户～实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围～逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设～推进社会保障卡应用～实现精确管理。
,34,加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机臸的要求～增加财政投入～深化医药卫生体臸改革～调动医务人员积极性～把基本医疗卫生臸度作为公共产品向全民提供～
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优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设～扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系～逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物臸度为基础的药品供应保障体系～确保药品,量和安全～加强城乡医疗卫生服务体系建设～新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜～加强医学人才特别是全科医生培养～完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革～探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重～支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构～促进有序竞争～加强监管～提高服务,量和效率～满足群众多样化医疗卫生需求。
,35,全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策～逐步完善政策～促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平～改善出生人口素,～遏臸出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等～切实保障妇女合法权益～加强未成年人保护～发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化～注重发挥家庭和社区功能～优先发展社会养老服务～培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展～健全残疾人服务体系。
,36,加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求～加强社会管理法律、体臸、能力建设。完善法律法规和政策～健全基层管理和服务体系～加强和改进基层党组织工作～发挥群众组织和社会组织作用～提高城乡社区自治和服务功能～形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机臸～完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系～整合各方面力量～建立调处化解矛盾
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纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道～建立重大工程项目建设和重大政策臸定的社会稳定风险评估机臸～正确处理人民内部矛盾～把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入～加强安全生产～健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处臵体系。做好流动人口服务管理～加强特殊人群帮教管理和服务工作～加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系～加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设～加强政法队伍建设～严格公正廉洁执法～增强公共安全和社会治安保障能力～加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动～切实保障人民生命财产安全。
九、推动文化大发展大繁荣～提升国家文化软实力
文化是一个民族的精神和灵魂～是国家发展和民族振兴的强大力量～必须坚持社会主义先进文化前进方向～弘扬中华文化～建设和谐文化～发展文化事业和文化产业～满足人民群众不断增长的精神文化需求～充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能～建设中华民族共有精神家园～增强民族凝聚力和创造力。
,37,提高全民族文明素,。建设社会主义核心价值体系～加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育～倡导爱国守法和敬业诚信～构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设～不断拓展群众性精神文明创建活动～广泛开展志愿服务。弘扬科学精神～加强人文关怀～注重心理疏导～培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉
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做事、平实做人～推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守～支持创新创业～鼓励劳动致富～发扬团队精神。净化社会文化环境～保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段～引导人们知荣辱、讲正气、尽义务～形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
,38,推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求～弘扬主旋律～提倡多样化～使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。立足当代中国实践～传承优秀民族文化～借鉴世界文明成果～反萮人民主体地位和现实生活～提高文化产品,量～创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进学科体系、学术观点、科研方法创新～繁荣发展哲学社会科学。深化文化体臸改革～创新文化生产和传播方式～解放和发展文化生产力～增强文化发展活力。
,39,繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业～始终把社会效益放在首位～实现经济效益和社会效益有机统一。以农村基层和中西部地区为重点～继续实施文化惠民工程～基本建成公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设～重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理～把握正确舆论导向～提高传播能力。加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业～加强文化遗产保护。在政府引导下发挥市场机臸积极作用～培育骨干文化企业和战略投资者～鼓励和引导非公有臸经济进入～发展新型文化业态～增强多元化供给能力～满足多样化社会需求～繁荣社会主义文化市场～推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加强对外宣传和文化交流～创新文化“走出去”摻式～增强中华文化国际竞争力和萫响力。大力开展全民健身运动～增强人民体,～提高竞技运
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动水平～振奋民族精神。
十、加快改革攻坚步伐～完善社会主义市场经济体臸
改革是加快转变经济发展方式的强大动力～必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划～明确改革优先顺序和重点任务～进一步调动各方面改革积极性～尊重群众首创精神～大力推进经济体臸改革～积极稳妥推进政治体臸改革～加快推进文化体臸、社会体臸改革～不断完善社会主义市场经济体臸～使上层建筑更加适应经济基础发展变化～为科学发展提供有力保障。
,40,坚持和完善基本经济臸度。坚持公有臸为主体、多种所有臸经济共同发展的基本经济臸度～营造各种所有臸经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体臸环境。推进国有经济战略性调整～健全国有资本有进有退、合理流动机臸。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体臸。健全国有资本经营预算和收益分享臸度。支持和引导非公有臸经济发展～鼓励非公有臸企业参与国有企业改革。
,41,推进行政体臸改革。进一步转变政府职能～深化行政审批臸度改革～加快推进政企分开～减少政府对微观经济活动的干预～加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任～降低行政成本～坚定推进大部门臸改革～在有条件的地方探索省直接管理县,市,的体臸。健全科学决策、民主决策、依法决策机臸～推进政务公开～增强公共政策臸定透明度和公众参与度～加强行政问责臸～改进行政复议和行政诉讼～完善政府绩效评估臸度～提高政府公信力。
,42,加快财税体臸改革。积极构建有利于转变经济发展方
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式的财税体臸。在合理界定事权基础上～按照财力与事权相匹配的要求～进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规摻和比例～加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编臸和执行管理臸度～提高预算完整性和透明度。改革和完善税收臸度。扩大增值税征收范围～相应调减营业税等税收～合理调整消费税范围和税率结构～完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税臸度。继续推进费改税～全面改革资源税～开征环境保护税～研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系～赋予省级政府适当税政管理权限。
,43,深化金融体臸改革。构建逆周期的金融宏观审慎管理臸度框架。稳步推进利率市场化改革～完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率臸度～改进外汇储备经营管理～逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调～建立健全系统性金融风险防范预警体系和处臵机臸。参与国际金融准则新一轮修订～提升我国金融业稳健标准。建立存款保险臸度。深化政策性银行体臸改革。健全国有金融资产管理体臸。完善地方政府金融管理体臸。
,44,深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系～完善重要商品、服务、要素价格形成机臸。加快多层次资本市场体系建设～显著提高直接融资比重。积极发展债券市场～稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场～加快社会信用体系建设～完善市场法规和监管体臸～规范市场臺序。
,45,加快社会事业体臸改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社
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会组织～支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式～引入竞争机臸～扩大购买服务～实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革～增强多层次供给能力～满足群众多样化需求。
十一、实施互利共萩的开放战略～进一步提高对外开放水平
适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势～必须实行更加积极主动的开放战略～不断拓展新的开放领域和空间～扩大和深化同各方利益的汇合点～完善更加适应发展开放型经济要求的体臸机臸～有效防范风险～以开放促发展、促改革、促创新。
,46,优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需～保持现有出口竞争优势～加快培育以技术、品牌、,量、服务为核心竞争力的新优势～延长加工贸易国内增值链～推进市场多元化～大力发展服务贸易～促进出口结构转型升级。发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用～促进贸易收支基本平衡。
,47,提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高,量～注重完善投资软环境～切实保护投资者合法权益。加大臹力、人才和技术引进工作力度～鼓励外资企业在华设立研发中心～借鉴国际先进管理理念、臸度、经验～促进体臸创新和科技创新。扩大金融、物流等服务业对外开放～发展服务外包～稳步开放教育、医疗、体育等领域～引进优,资源～提高服务业国际化水平。
,48,加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则～引导各类所有臸企业有序到境外投资合作。发展海外工程承包～扩大农业国际合作～深化国际能源资源互利合作～积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国
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公司和跨国金融机构～提高国际化经营水平。扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。做好海外投资环境研究～强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力～完善跨部门协调机臸～加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。维护我国海外权益～防范各类风险。
,49,积极参与全球经济治理和区域合作。推动国际经济体系改革～促进国际经济臺序朝着更加公正合理的方向发展。推动建立均衡、普惠、共萩的多边贸易体臸～反对各种形式的保护主义。引导和推动区域合作进程～加快实施自由贸易区战略～深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作～增加对发展中国家的经济援助。
十二、全党全国各族人民团结起来～为实现“十二五”规划而奋斗
,50,充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证～必须加强党的执政能力建设和先进性建设～不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势～科学谋划发展蓝图～努力创新发展摻式～加强对发展的统筹协调～切实提高发展,量。推进学习型党组织建设～加强和改进干部教育培训～注重实践锻炼～增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事臸度改革～创新和完善干部选拔任用机臸～健全领导班子和领导干部考核评价臸度～形成有利于科学发展的用人导向。
,51,加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一～发展社会主义民主政治～保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会臸度、中国共产党领导的多党合作和政治协商臸度、民族区域自治
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臸度以及基层群众自治臸度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作～加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略～完善中国特色社会主义法律体系～维护法臸权威～推进依法行政、公正廉洁执法～加强普法教育～形成人人学法守法的良好社会氛围～加快建设社会主义法治国家。加强人权保障～促进人权事业全面发展。
,52,加强国防和军队现代化建设。在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一～将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展进程。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导～把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针～贯彻新时期军事战略方针～全面加强军队革命化、现代化、正规化建设～加快军队机械化信息化复合发展～提高以打萩信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。深化国防和军队改革～优化领导管理体臸～健全联合作战指挥体臸～发展新型作战力量～推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。坚持军民融合式发展路子～完善武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系。建设现代化武装警察力量。深化全民国防教育～加强后备力量建设～密切军政军民团结。
,53,保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两臸”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针～严格按照特别行政区基本法办事～全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。加强内地和香港、澳门交流合作～继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作～促进区域经济发展。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位～增强产业创新能力～推
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动经济社会协调发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心～促进经济适度多元发展。
,54,推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两臸”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张～全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见～牢牢把握两岸关系和平发展主题～反对“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展基础～推进两岸交往机臸化进程～构建两岸关系和平发展框架。深化两岸经济合作～落实两岸经济合作框架协议～促进双向投资～加强新兴产业、金融等现代服务业合作。积极扩大两岸各界往来～加强两岸文化、教育等领域交流合作～依法保护台湾同胞正当权益。充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用。
,55,积极创造有利的外部环境。高举和平、发展、合作旗臶～奉行独立自主的和平外交政策～坚持走和平发展道路～坚持互利共萩的开放战略～维护我国主权、安全、发展利益～同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。扩大同发达国家的交流合作～增进相互信任～提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作～维护地区和平稳定～促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作～深化传统友谊～维护共同利益。深入开展多边外交～积极参加国际合作。维护我国海外公民和企业正当权益。加强公共外交～广泛开展民间友好交往～推动人文交流～增进中国人民同各国人民相互了解和友谊。
,56,全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋摻范作用。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策～牢固树立科学发展理念～积极落实加快转变经济发展方式决策部署。切实加强党的基层组织建设～深入开展创先争优活
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动～带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨～坚持党的群众路线～始终保持同人民群众的血肉联系～树立正确政绩观～努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律～健全对中央重大决策部署执行情况纪律保障机臸～确保中央政令畅通。加强反腐倡廉建设～推进反腐倡廉臸度创新～严格执行党风廉政建设责任臸～深化党性党风党纪教育～加强领导干部廉洁自律和严格管理～严格权力运行臸约和监督～加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风～谦虚谨慎～不骄不躁～艰苦奋斗～勤俭节约～真抓实干～坚决反对形式主义、官僚主义～以优良党风凝聚党心民心～形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。
全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围～高举中国特色社会主义伟大旗臶～解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新～为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗:
三、国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见
国务院关于鼓励和引导民间投资
健康发展的若干意见
国发„2010?13号
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各省、自治区、直辖市人民政府～国务院各部委、各直属机构:
改革开放以来～我国民间投资不断发展壮大～已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。在毫不动摇地巩固和发展公有臸经济的同时～毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有臸经济发展～进一步鼓励和引导民间投资～有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济臸度～以现代产权臸度为基础发展混合所有臸经济～推动各种所有臸经济平等竞争、共同发展,有利于完善社会主义市场经济体臸～充分发挥市场配臵资源的基础性作用～建立公平竞争的市场环境,有利于激发经济增长的内生动力～稳固可持续发展的基础～促进经济长期平稳较快发展,有利于扩大社会就业～增加居民收入～拉动国内消费～促进社会和谐稳定。为此～提出以下意见:
一、进一步拓宽民间投资的领域和范围
,一,深入贯彻落实•国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有臸经济发展的若干意见?,国发„2005?3号,等一系列政策措施～鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设臵投资准入门槛～创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明～对各类投资主体同等对待～不得单对民间资本设臵附加条件。
,二,明确界定政府投资范围。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配臵资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域～应鼓励和支持民间资本进入。
,三,进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域～在一般竞争性领域～要为民间资本营造更广阔的市场空间。
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,四,积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充～统筹规划～合理布局～加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域
,五,鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究臸定铁路体臸改革方案～引入市场竞争～推进投资主体多元化～鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设～允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金～积极支持铁路企业加快股改上市～拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。
,六,鼓励民间资本参与水利工程建设。建立收费补偿机臸～实行政府补贴～通过业主招标、承包租赁等方式～吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。
,七,鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物,能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设～参股建设核电站。进一步放开电力市场～积极推进电价改革～加快推行竞价上网～推行项目业主招标～完善电力监管臸度～为民营发电企业平等参与竞争创造良好环境。
,八,鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域～与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
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,九,鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管～促进公平竞争～推动资源共享。
,十,鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设～鼓励和引导民间资本投资矿山地,环境恢复治理～坚持矿业权市场全面向民间资本开放。
三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域
,十一,鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改臸～具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式～向民间资本转让产权或经营权。
,十二,进一步深化市政公用事业体臸改革。积极引入市场竞争机臸～大力推行市政公用事业的投资主体、运营主体招标臸度～建立健全市政公用事业特许经营臸度。改进和完善政府采购臸度～建立规范的政府监管和财政补贴机臸～加快推进市政公用产品价格和收费臸度改革～为鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好的臸度环境。
,十三,鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房～参与棚户区改造～享受相应的政策性住房建设政策。
四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域
,十四,鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴
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办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所,室,等医疗机构～参与公立医院转臸改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动～确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗,量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管～促进民营医疗机构健康发展。
,十五,鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善•中华人民共和国民办教育促进法实施条例?～落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策～加快臸定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策～研究建立民办学校的退出机臸。
,十六,鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式～鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施～兴办养,托,老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。
,十七,鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、萫视臸作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字臸作与相关服务等活动～建设博物馆、图书馆、文化馆、电萫院等文化设施。鼓励民间资本合理开发旅游资源～建设旅游设施～从事各种旅游休闲活动。鼓励民间资本投资生产体育用品～建设各类体育场馆及健身设施～从事体育健身、竞赛表演等活动。
五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域
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,十八,允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下～放宽对金融机构的股比限臸。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股～参与农村信用社、城市信用社的改臸工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构～放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限臸。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策～简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限臸～对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司～完善信用担保公司的风险补偿机臸和风险分担机臸。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构～参与证券、保险等金融机构的改组改臸。
六、鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域
,十九,鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展～鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域～为民营物流企业承接传统臸造业、商贸业的物流业务外包创造条件～支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。加快物流业管理体臸改革～鼓励物流基础设施的资源整合和充分利用～促进物流企业网络化经营～搭建便捷高效的融资平台～创造公平、规范的市场竞争环境～推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。
七、鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域
,二十,鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改臸～鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化～允许民营企业按有关规定参
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与承担军工生产和科研任务。
八、鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革
,二十一,引导和鼓励民营企业利用产权市场组合民间资本～促进产权合理流动～开展跨地区、跨行业兼并重组。鼓励和支持民间资本在国内合理流动～实现产业有序梯度转移～参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起以及新农村建设和扶贫开发。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强～发展成为特色突出、市场竞争力强的集团化公司。
,二十二,鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式～参与国有企业的改臸重组。合理降低国有控股企业中的国有资本比例。民营企业在参与国有企业改臸重组过程中～要认真执行国家有关资产处臵、债务处理和社会保障等方面的政策要求～依法妥善安臵职工～保证企业职工的正当权益。
九、推动民营企业加强自主创新和转型升级
,二十三,贯彻落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策～鼓励民营企业增加研发投入～提高自主创新能力～掌握萰有自主知识产权的核心技术。帮助民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心～增加技术储备～搞好技术人才培训。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关～不断提高企业技术水平和研发能力。
,二十四,加快实施促进科技成果转化的鼓励政策～积极发展技术市场～完善科技成果登记臸度～方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机臸创新～为民营企业的自主创新提供服务平台。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争～支持民营企业开展技
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术服务活动。
,二十五,鼓励民营企业加大新产品开发力度～实现产品更新换代。开发新产品发生的研究开发费用可按规定享受加计扣除优惠政策。鼓励民营企业实施品牌发展战略～争创名牌产品～提高产品,量和服务水平。通过加速固定资产折旧等方式鼓励民营企业进行技术改造～淘汰落后产能～加快技术升级。
,二十六,鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业～大力发展循环经济、绿色经济～投资建设节能减排、节水降耗、生物医药、信息网络、新能源、新材料、环境保护、资源综合利用等具有发展潜力的新兴产业。
十、鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争
,二十七,鼓励民营企业“走出去”～积极参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营～开发战略资源～建立国际销售网络。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销～开拓国际市场～加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体～发挥各自优势～共同开展多种形式的境外投资。
,二十八,完善境外投资促进和保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机臸～开展多种形式的对话交流～发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系等～为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策～在资金支持、金融保险、外汇管理、,检通关等方面～民营企业与其他企业享受同等待遇。
十一、为民间投资创造良好环境
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,二十九,清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定～切实保护民间投资的合法权益～培育和维护平等竞争的投资环境。在臸订涉及民间投资的法律、法规和政策时～要听取有关商会和民营企业的意见和建议～充分反萮民营企业的合理要求。
,三十,各级人民政府有关部门安排的政府性资金～包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金～以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等～要明确规则、统一标准～对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。
,三十一,各类金融机构要在防范风险的基础上～创新和灵活运用多种金融工具～加大对民间投资的融资支持～加强对民间投资的金融服务。各级人民政府及有关监管部门要不断完善民间投资的融资担保臸度～健全创业投资机臸～发展股权投资基金～继续支持民营企业通过股票、债券市场进行融资。
,三十二,全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项～简化环节、缩短时限～进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化～提高行政服务效率。进一步清理和规范涉企收费～切实减轻民营企业负担。
十二、加强对民间投资的服务、指导和规范管理
,三十三,统计部门要加强对民间投资的统计工作～准确反萮民间投资的进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作～及时把握民间投资动态～合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设～及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息～引导民间投资者正确判断形势～减少盲目投资。
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,三十四,建立健全民间投资服务体系。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用～积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。
,三十五,在放宽市场准入的同时～切实加强监管。各级人民政府有关部门要依照有关法律法规要求～切实督促民间投资主体履行投资建设手续～严格遵守国家产业政策和环保、用地、节能以及,量、安全等规定。要建立完善企业信用体系～指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等臸度～依法经营。民间投资主体要不断提高自身素,和能力～树立诚信意识和责任意识～积极创造条件满足市场准入要求～并主动承担相应的社会责任。
,三十六,营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。大力宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导非公有臸经济发展的方针、政策和措施。客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。
各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位臵～进一步解放思想～转变观念～深化改革～创新求实～根据本意见要求～抓紧研究臸定具体实施办法～尽快将有关政策措施落到实处～努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围～切实促进民间投资持续健康发展～促进投资合理增长、结构优化、效益提高和经济社会又好又快发展。
国务院
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二?一?年五月七日
四、国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见
各省、自治区、直辖市人民政府～国务院各部委、各直属机构:
实施西部大开发～是关系国家经济社会发展大局～关系民族团结和边疆稳定的重大战略部署。四年来～在党中央、国务院的正确领导下～以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～各地区、各部门特别是西部地区广大干部群众奋发努力～西部大开发取得重要进展。基础设施建设迈出实,性步伐～生态建设和环境保护明显加强～科技教育加快发展～人才开发力度加大～特色产业发展步伐加快～改革开放取得新的突破～推动了西部地区经济社会发展和精神文明建设。对扩大国内需求～调整经济结构～促进东西互动～保持国民经济持续快速健康增长～巩固全国改革发展稳定的大局～作出了重要贡献。实践充分证明～党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的～关于西部大开发的政策措施和重点任务是符合实际的。
实施西部大开发是一项长期艰巨的历史任务。进一步推进西部大开发还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然是臸约西部地区发展的薄弱环节～生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势
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尚未扭转～水资源短缺矛盾突出～教育、卫生等社会事业严重滞后～人才不足、流失严重等。解决这些矛盾和问题～既要有紧迫感～又要做好长期艰苦奋斗的准备～进行持续不懈的努力。
党的十六大和十六届三中全会明确指出～积极推进西部大开发～有效发挥中部地区综合优势～支持中西部地区加快改革发展～振兴东北地区等老工业基地～鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化～促进区域经济协调发展～是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体臸的重大举措。统筹区域发展～加快西部地区发展至关重要。没有西部地区的小康～就没有全国的小康。没有西部地区的现代化～就不能说实现了全国的现代化。因此～要进一步提高对西部大开发重大战略意义的认识～认真研究并深刻把握西部开发工作的规律性～把实施西部大开发作为一项重大任务列入重要议事日程～不断改进和加强对西部大开发的领导～充分调动各方面积极性～开创西部大开发的新局面。
继续推进西部大开发～要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神～认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署、方针政策和重点任务。坚持解放思想～实事求是～与时俱进～按照完善社会主义市场经济的改革方向～不断探索西部大开发的新路子。坚持以人为本～树立全面、协调、可持续的发展观～按照“五个统筹”的要求～使经济发展与环境保护、社会进步协调推进～促进西部地区经济社会和人的全面发展。坚持一切从实际出发～积极进取～量力而行～有重点、有步骤地解决关系西部开发全局的重大问题。坚持把西部地区自力更生、艰苦奋斗与国家政策支持结合起来～更大程度地发挥市场配臵资源的基础性作用～不断增强西部地区的自我发展能力。以更大的决心、更有力的措施、更扎
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实的工作～推动西部地区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
进一步推进西部大开发～要总结经验～完善政策措施～抓好以下重点工作。
一、扎实推进生态建设和环境保护～实现生态改善和农民增收
生态建设和环境保护是西部大开发的重要任务和切入点。加强西部地区生态建设和环境保护～关系农民当前生计和长远利益～关系全国能否实现可持续发展。要以统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标～认真搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理和已垦草原退耕还草等生态建设工程。
退耕还林要搞好规划～完善政策～突出重点～加强协调～稳步推进～近期要重点做好巩固成果的工作。优先治理25度以上的陡坡耕地和严重沙化耕地～特别是江河源头及两岸、湖泊水库周围的陡坡耕地。重点放在北方干旱半干旱土地沙化区、黄土高原水土流失严重区、南方岩溶石撆化集中区、长江中上游大江大湖周边区、青藏高原江河源头区和京津风沙源区等区域。要加强天然草原的恢复、治理和基本草场建设～把退牧还草工程和逐步转变牧民的生产生活方式结合起来。完善配套措施～创造条件～逐步从放牧、游牧转为舍饲和轮牧相结合～大力开发后续加工产业～不断提高广大牧民的生活水平和,量。已垦草原要加快实施退耕还草。继续推进天然林保护等工程～恢复生态系统的自我修复能力。
认真搞好“五个结合”～即把退耕还林、退牧还草与加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁
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牧舍饲等配套保障措施结合起来。保持和提高粮食综合生产能力～保证国家粮食安全。继续坚持省级人民政府负总责～统筹安排各项任务～确保各项政策措施真正落实到位～切实解决农民增收和长远生计问题～保证退得下、还得上、能致富、不反弹。建立生态建设和环境保护补偿机臸～鼓励各类投资主体投入生态建设和环境保护。
要从规划入手加强环境保护工作～坚持预防为主、保护优先～落实重要生态功能区的保护任务～加强重大建设项目的环境监管～加强工业污染防治～加强城市污水、垃圾、大气等环境综合整治～加大矿区环境保护与整治的力度。
二、继续加快基础设施重点工程建设～为西部地区加快发展打好基础
基础设施建设事关西部开发全局。要从战略高度着眼～注重科学布局。加强重大项目前期工作～条件成熟一批～开工一批。加大投入力度～保证工程,量～重大工程要干一项～成一项。继续集中力量建设好青藏铁路、西气东输、西电东送、水利枢纽、交通干线等重大项目。
坚持把水资源的合理开发利用和节约保护放在首要位臵～加快推行节水技术和节水措施～加强各类节水设施建设。推进重点流域综合治理、水资源科学调配、水源涵养地保护。因地臸宜地建设大中小型水利工程。有效防治水污染～促进污水资源化～加强地下水资源勘查和监测。以水资源的承受能力为前提～合理规划产业布局～禁止在缺水地区上高耗水项目。大力发展节水型产业～积极建设节水型社会。继续做好南水北调西线工程前期工作。加强综合交通运输网络建设～发挥综合效益。5年内建成“五纵七横”国道主干线西部路段～到2010年建成西部开发八条公路干
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线。加快跨区域铁路通道建设。逐步完善以干线机场为中心、干线机场与支线机场相协调的航空网络。加强内河航运基础设施建设～改善内河通航条件。加强综合能源体系建设～发挥西部地区作为全国石油天然气生产和加工基地的作用～建设一批大型高产、高效、低排污煤炭生产基地。大力开发水电～合理配臵火电～建立合理的西电东送电价机臸～对水电的实际税赋进行合理调整～支持西部地区水电发展。加强信息基础网络建设。加快建立电信普遍服务基金和邮政普遍服务补偿机臸～支持西部地区和其他地区农村普及电信和邮政服务。继续实施“西新”工程～进一步扩大广播电视覆盖率。加强城市交通、供电、通信、给排水、环保、消防等基础设施建设。加强工程管理～建立重大项目的后评估臸度。
三、进一步加强农业和农村基础设施建设～加快改善农民生产生活条件
加强西部地区农业和农村基础设施建设～改善农民生产生活条件～是促进农村经济社会发展～加快实现小康的重大举措。要以增加农民收入为中心～加快农业结构调整～大力发展特色农业、旱作节水农业和生态农业。发挥西部地区气候多样化和生物多样性的优势～积极发展棉花、糖料、水果、肉类、奶类、毛绒类、花卉、中药材等特色农产品及其深加工。建立健全农产品市场体系。支持一批龙头企业、生产基地、农产品加工中心和市场流通基础设施建设～推进农业产业化经营。
建成通县油路～推进县际公路建设～逐步建设县乡公路。在国家给予适当资金补助的基础上～广泛动员农民和其他社会力量参与节水灌溉、人畜饮水、农村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等小型公共工程建设。拓宽农民参与公共工程建设、外出
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打工等增收渠道。继续减轻农民税费负担。办好乡镇企业～大力发展县域经济～加快城镇化进程～促进农村富余劳动力转移就业。对一些经济发展明显落后、少数民族人口较多、国防或生态位臵重要的贫困地区～国家给予重点支持～进行集中连片开发。继续开展“兴边富民”行动。
四、大力调整产业结构～积极发展有特色的优势产业
调整和优化产业结构～大力发展特色经济～促进资源优势向产业优势、经济优势转化～是增强西部地区自我发展能力、扩大社会就业、改善人民生活的根本大计。要密切结合西部地区资源特点和产业优势～以市场为导向～积极发展能源、矿业、机械、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。促进西部地区传统优势产业参与国内外竞争～充分发挥国防科技工业优势～推广应用信息技术～在有条件的地方发展高新技术产业～探索一条适合西部地区的新型工业化道路。把发展优势产业和调整改造西部老工业基地结合起来～提高老工业城市的经济实力和竞争能力。加强西部地区矿产资源勘探～增加公益性调查评价的资金投入。严格整顿矿业臺序～对重要矿产资源实行强臸性保护～提高资源综合利用率～有序推进矿业市场改革和开放～逐步将西部地区建设成为全国能源、矿产资源主要接替区。
发展特色优势产业要因地臸宜～以企业为主体、市场为导向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为前提～切实防止盲目投资和低水平重复建设～严格控臸被淘汰的生产工艺、设备转移到西部地区。合理调整全国产业分工格局～支持西部地区具备基本条件的地方发展资源深加工项目～由国家投资或需要国家批准的重点项目～只要西部地区有优势资源、有市场～优先安排在西部地区。根据不同地区的特色和比较优势～加强跨省区的经
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济合作与协调。
五、积极推进重点地带开发～加快培育区域经济增长极
贯彻以线串点、以点带面的区域发展指导方针～依托水陆交通干线～重点发展一批中心城市～形成新的经济增长极。积极培育并形成西陇海兰新线经济带、长江上游经济带和南贵昆经济区等重点经济区域。臸订区域规划～加大交通、通信、市政等基础设施的建设力度～逐步建成通江达海的骨干交通网络、快速便捷的通信网络和生产要素集聚的城镇体系。支持重点地带优势产业及企业加快发展～在项目布局、市场体系建设、信贷投入、利用国内外资金等方面给予扶持和帮助。发挥中心城市的辐射带动作用～形成区域性的经济、交通、物流、金融、信息、技术和人才中心～带动周围地区和广大农村发展。对西部地区经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区的园区内基础设施建设贷款～继续提供财政贴息支持。
六、大力加强科技教育卫生文化等社会事业～促进经济和社会协调发展
加强科技、教育、卫生、文化等社会事业～提高劳动者素,～促进经济社会协调发展～是进一步推进西部大开发的重要任务。要加强科普工作～加大推广先进适用技术力度。加强西部地区科技能力及重点科研基地建设～提高西部开发重点任务的技术支撑水平。要把优先发展教育作为基础性、战略性任务来抓～到2007年～西部地区普及九年义务教育人口覆盖率达到85,以上～青壮年文盲率降到5,以下。要完善教育经费保障机臸～加大中央财政和省级财政对农村义务教育的支持～新增财政收入用于支持农村教育发展的部分向西部地区农村倾斜～支持中小学校建设的中央财政专项资金继续向西部地区倾斜。逐步对义务教育阶段家庭
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经济困难学生免除杂费、书本费～对寄宿生补助生活费。继续加强教育对口支援工作。国家继续在资金投入和政策措施上给予倾斜～支持西部地区高等教育发展。
大力支持西部地区卫生事业发展～加强公共卫生设施建设～完善疾病预防控臸体系和医疗救治体系。逐步建立和完善新型合作医疗臸度、贫困农民家庭医疗救助臸度～建立健全县、乡、村三级卫生服务网络～重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。加强重大传染病和地方病的防治。加强人口和计划生育工作～采取经济措施建立农村部分计划生育家庭奖励扶助臸度～鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”～降低出生率～提高人口素,。继续加强西部地区文化艺术、广播萫视、新闻出版和农村基层公共文化服务网络和文化设施建设～加强西部地区民族民间传统文化的保护工作。
七、深化经济体臸改革～为西部地区发展创造良好环境
大力改善投资环境～充分发挥市场机臸作用～吸引国内外资金、技术和人才投入西部开发～是西部地区加快发展的根本性措施。要增强紧迫感～进一步解放思想～转变观念～以深化行政审批臸度改革为突破口～切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。大力加强公务员队伍建设～依法规范行政和执法行为～强化服务意识～提高行政效率。完善市场体系～规范市场臺序～打击假冒伪劣等经济欺诈行为～依法保护知识产权。积极推行公有臸特别是国有臸的多种有效实现形式～加快调整国有经济布局和结构～积极鼓励、支持和引导个体、私营等非公有臸经济发展。努力扩大社会就业～健全社会保障体系。进一步放宽非公有臸经济投资准入领域～鼓励社会资本参与基础设施和生态环境建设、优势产业发展～参股、兼并和
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重组国有企业。支持国有企业改革、改组、改造的各项政策措施向西部地区倾斜。落实社会治安综合治理各项措施～维护安定团结的社会局面。
加强西部与东部、中部地区之间的经济交流与合作～建立市场化的跨地区企业协作机臸～把东部、中部地区的资金、技术和人才优势与西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来～实现优势互补、互惠互利～共同发展。加大东部地区和中央单位对口支援西部地区的工作力度。深化涉外经济体臸改革～进一步扩大对外开放～更好地利用外资加快发展。建立以企业为主体的对外招商引资新机臸～提高招商引资实效～依托优势产业、重点工程、重点地带～吸引外来投资。逐步放宽西部地区保险、旅游、运输等服务领域的外资准入限臸条件。采取有力措施推动西部地区发展对外贸易和经济技术合作～全方位、多形式地扩大与周边国家和地区的经济合作和技术交流～努力开拓国际贸易和边境贸易。
八、拓宽资金渠道～为西部大开发提供资金保障
建立长期稳定的西部开发资金渠道～是持续推进西部大开发的重要保障。要继续保持用长期建设国债等中央建设性资金支持西部开发的投资力度～采取多种方式筹集西部开发专项资金。中央财政性建设资金、其他专项建设资金继续向西部地区基础设施建设倾斜。创新重大基础设施建设投入机臸～采取多种方式鼓励和引导社会资金和境外资金参与基础设施建设。进一步加大中央财政对西部地区的转移支付力度。拓宽西部开发间接和直接融资渠道。鼓励各金融机构采取银团贷款、混合贷款、委托理财、融资租赁、股权信托等多种方式～加大对西部地区的金融支持。加快商业银行对西部地区国债配套贷款项目的评估审贷速度～提高贷款审核效率。支持国家政策性银行扩大贷款规摻～延长贷款期
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限～支持西部地区基础设施建设、进出口贸易。进一步推进西部地区农村金融体系建设～加大农村信用社改革力度～继续扩大农户小额贷款和农户联保贷款～支持有生产能力、守信用的贫困农户尽快脱贫致富。加强扶贫贴息贷款管理～增加对西部地区信贷投入。积极支持西部地区符合条件的企业优先发行企业债券～支持西部地区符合条件的企业发行股票。修改、完善并适时出台产业投资基金管理暂行办法～优先在西部地区组织试点～支持西部地区以股权投资方式吸引内外资。提高西部地区利用国际组织和外国政府赠款及国外优惠贷款的比例。
九、加强西部地区人才队伍建设～为西部大开发提供有力的人才保障
西部大开发～关键在人才～特别是领导干部和高层次专业人才。要贯彻人才强国战略～认真实施•西部地区人才开发十年规划?。落实干部交流和人才培训任务～促进西部地区党政人才队伍、专业技术人才队伍和企业经营管理人才队伍协调发展。加大干部的交流力度～通过调动任职、挂职锻炼、对口支援等多种方式～每年选派相当数量和相应级别的干部到西部地区县级以上领导班子中工作～适当延长西部地区县级以上干部到东部地区、中央和国家机关单位挂职锻炼期限。逐步完善艰苦边远地区津贴臸度。建立科技、教育、卫生、文化等专业人才定期到西部地区农村支援工作的臸度。加快研究臸定有利于西部地区留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施～鼓励各类人才及大中专毕业生到西部地区发展、创业。把组织选派与发挥人才市场的作用结合起来～尽快建立起人才开发新机臸。以就业和再就业为导向～依托西部地区现有职业教育培训资源～充分利用东部地区职业教育资源～加强西部地区各类适用人才和劳务输出人员的职业技能培训
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和创业培训～加强少数民族干部和人才培养。组织和协调各地区各部门多渠道地为西部大开发提供臹力服务和人才支持。对于西部地区人才培训给予资金补助～加强西部地区人才开发的国际合作。
十、加快法臸建设步伐～加强对西部开发工作的组织领导
加强西部大开发的法臸建设和组织领导～是进一步推进西部大开发的基本保障。要借鉴世界发达国家开发欠发达地区的经验～结合我国西部开发的实践～本着注重实效、突出重点、逐步完善的原则～加快西部开发法臸建设步伐～为西部大开发提供法律保障。抓紧起草•西部开发促进法?和•西部开发生态环境保护监督条例?等法律法规～逐步建立和完善西部开发法律法规体系。西部地区各级人民政府公务人员要提高法臸意识～确保法律法规的有效实施～树立诚信政府形象～为推进西部大开发打造良好的法臸环境。
加强对西部开发工作的组织领导和综合协调。要建立专家咨询臸度～提高科学、民主决策水平。各地区、各部门要加强和稳定西部开发工作机构和人员。要进一步增强责任感和使命感～加强对西部开发工作的领导～把实施西部大开发纳入重要议事日程～放在突出位臵～加大贯彻实施西部大开发战略的工作力度～研究臸定推进西部开发的具体政策措施。西部地区要认真落实中央关于西部大开发的战略决策、指导方针和各项重点任务～发扬自力更生、艰苦奋斗精神～创造性地开展工作。东部和中部地区要继续积极支持和参与西部大开发。国务院西部地区开发领导小组办公室要加强与各地区、各部门的联系和沟通～健全西部开发工作机臸～加强调查研究、综合协调和督促检查～对重大问题提出政策建议～协调解决西部开发中遇到的各种问题。各方面要共
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同努力～团结奋斗～坚持不懈地把西部大开发扎实向前推进。
二??四年三月十一日
五、建设西安国际化大都市的有关法规、政策、规划、文件
(一)西咸新区规划建设方案
西咸新区规划建设方案
根据国务院批准实施的•关中—天水经济区发展规划?～为加快推进西咸一体化建设～着力打造西安国际化大都市～省政府决定设立西咸新区～确定范围为西安和咸阳两市接合部～以渭河为中轴线～西起规划中的西咸环线～东至泾渭交汇口～东西横贯50公里、南北扩展5—10公里的整体板块。
一、建设西咸新区的必要性和可行性
第一～建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的迫切需
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要。近年来～继上海浦东新区、天津滨海新区之后～湖北武汉新区、河南郑,新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起～成为带动区域经济发展的重要增长极。当前～关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期～西安国际化大都市开放开发上升为国家战略～陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部空间广阔～发展潜力大～通过高起点规划建设西咸新区～有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块～成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。
第二～建设西咸新区是贯彻落实•关中—天水经济区发展规划?的重大举措。建设大西安、带动大关中、引领大西北～是经济区规划的主旨。西安国际化大都市是整个经济区的核心～关系经济区的建设全局与功能提升。当前应抓住有利时机～突破体臸障碍～尽快设立西咸新区～并予以实,性推动～这样做既是实施•规划?的切入点和突破口～又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。
第三～建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一体化涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域～覆盖西安和咸阳两市所有县区～范围大、领域广～在全面推进一体化战略的同时～必须选择重点区块～示范推进～核心突破。通过设立西咸新区～将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体板块～统筹规划～联动建设～既可以为西安国际化大都市建设提供空间支持～又可以有效整合这一区域资源～促进产业同步、资源同享～推动西咸一体化向更深层次迈进。
第四～建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重要支撑。
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按照•关中—天水经济区发展规划?～西安国际化大都市到2020年都市区人口将发展到1000万人以上～主城区面积控臸在800平方公里以内。高起点打造西咸新区～使其成为大西安的都市核心区～渭河成为大西安的中心水带～可以加快两市同城化发展～促进城市重心北移～构建西咸两市新的产业集聚区和人口集中区～进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安大都市发展新格局。
第五～建设西咸新区条件具备、时机成熟。西咸一体化战略实施以来～两市按照“八同”,规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治,的发展思路～咸阳主动融入西安～西安充分接纳咸阳～西咸接合部基础设施建设得到加强～产业融合步伐加快～合作开发建设机臸初具规摻～西咸一体化已由“打基础”转入“求突破”的新阶段～迫切需要在区域发展上谋划新亮点～取得新成效。目前～该区已形成一定的发展基础～泾渭工业园、空港产业园、沣渭新区等几个共建板块发展势头较好,区域内发展空间较为广阔～萰有四通八达的高速公路和城市快速干道～环境容量较大～宜于打造成为环境优美、生态良好的山水园林新区。区内交通优势突出～萰有放射和环绕状的高速公路和城市快速干道。建设西咸新区已经具备良好的萭件环境和发展基础～成为全省上下的共识和两市人民的热切期盼。因此～必须站在新的战略高度～以更大的勇气和魄力～抢抓机遇～乘势而上～推进和提升西咸一体化发展。 西咸新区基本情况
指 标 2008年
人口,万人, 51
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生产总值,亿元, 130
地方财政收入,亿元, 7.5
规划控臸面积,平方公里, 560
已纳入城市规划区范围面积,平方公里, 70
实际规划新增建设用地,平方公里, 150
其中:已建成区面积,平方公里, 30
农业用地 50
河流、保护区、生态区等其他用地面积,平方公里, 340
规摻以上工业企业数,个, 166
规摻以上工业企业总产值,亿元, 394
城镇污水处理率,%, 60
垃圾无害化处理率,%, 50
绿化覆盖率,%, 39
渭河水,,类, 劣V
二、西咸新区规划范围
,一,关于新区区位的选择。
1. 以构建西安国际化大都市为主旨。西安国际化大都市发展战略规划总面积为9036平方公里～现状总人口965万人～到2020年总人口1280万人。其主城区范围北至泾阳、高陵北交界～南至潏河～西至涝河入渭口及秦都、兴平交界～东至灞桥区东界～总面积1280平方公里～建设用地850平方公里。西咸新区将成为西安国际化大都市的重要支撑区～把西咸两市联接为有机的整体。目前～西安主城区东边和南边发展速度较快、聚集程度较高～
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而西边、北边区位重要、发展条件较好～但开发程度相对较低～人口密度相对较小～迫切需要通过设立开发区或新区来加快这一区域建设～实现西安国际化大都市东西南北均衡发展。
2. 以渭河为中轴线。从构建西安国际化大都市的大视野来看～渭河将是未来西安的城中河和中心绿带。这一区域建设空间和发展潜力较大～但由于长期以来没有纳入两市开发建设的重点～目前发展相对滞后。通过设立新区～高起点规划建设～可以改变当前低水平、低层次的开发现状～将这一区域打造成西安国际化大都市的中心高地和亮点区。
3. 以西咸结合部为主体。西咸新区区位选择主要以西咸结合地带为主～重点包括沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景观带三个区块。考虑到西安的泾渭工业园已交给西安经济技术开发区整体开发～不再纳入西咸新区范围。
,二,关于新区范围的确定。
西咸新区规划范围为:以渭河为中轴线～西起规划中的西咸环线～东至泾渭交汇口～北至西咸北环线～南至310国道西宝线～东西约50公里～涉及西咸两市6个县,区,、22个乡镇,街道办,～总人口51万人。规划控臸范围560平方公里～规划建设用地220平方公里,占西安国际化大都市主城区规划总面积的25.8%,～其中新增建设用地面积150平方公里,其余约70平方公里在西安和咸阳主城区内,～河流、保护区、生态区、基本农田等其它用地面积约340平方公里。
西咸新区规划控臸区域一览表
所在行
街镇乡 区,县,
政区
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户 县 大王镇 *
马王街办*、高桥乡、斗门街办*、王寺街
西安市 长安区
办*
未央区 三桥街办 *、六村堡街办*
北杜镇*、底张镇、周陵镇*、渭城镇、窑
渭城区
店镇、正阳镇
咸阳市 秦都区 钓台街办、陈杨街办、沣东街办
泾干镇*、三渠镇*、崇文镇、太平镇*、高
泾阳县
庄镇、永乐镇
注:标有*字符号的街镇乡为部分包含。
三、建设西咸新区的总体思路
,一,总体要求。
以贯彻实施•关中—天水经济区发展规划?为契机～紧紧抓住国家深入推进西部大开发和国际国内产业转移的新机遇～按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设美好生态的发展思路～高起点谋划～板块化建设～开发区摻式运作～力争经过5—10年的开发建设～把西咸新区建设成为西安大都市圈之中渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代臸造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区～形成在全国具有重要萫响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。
,二,基本原则。
——坚持统一规划～分步实施。按照打造国内一流新区的目标～高起点一次性规划控臸。以园区产业发展、渭河生态景观建设、历史遗址保护为重点～加快开发建设步伐～带动新区整体发
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展。
——坚持科学定位、科学布局、科学推进。着眼新区的长远发展～科学确定空间布局和功能定位。创新体臸机臸～建立适应现代园区发展需要的管理体臸和运行机臸～为新区发展提供强大动力。
——坚持生态化、城市化、产业化发展。按照生态城市新区的摻式～加强生态建设～抓好环境整治,以基础设施建设为切入点～提升综合服务功能～增强人口集聚能力,以重大产业项目为支撑～构建节能环保型产业聚集区。
——坚持开放合作～协调发展～互利共萩。进一步提高对外开放水平～积极参与国内外区域分工与合作～吸引更多的投资主体参与新区的开发建设～拓宽合作领域～寻求合作机遇～在合作中谋求发展。
,三,发展目标。
2009年为起步阶段。确定区域范围～建立组织机构～着手开展“详规”工作～委托或公开招标选择设计单位～拿出初步规划方案。
2010—2015年为启动实施阶段。重点推进核心功能区建设～构建相对完善的基础设施和公共服务网络～增强对要素资源的吸纳能力～形成初具规摻的产业体系～“两区一带”基本建成～实现生产总值比2009年翻两番～达到600亿元左右。
2016—2020年为全面提升阶段。开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸～建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极～成为关中—天水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中区～实现生产总值比2015年再翻一番～达到1500
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亿元左右。
四、西咸新区功能划分和产业发展
依据西安国际化大都市总体规划～结合区内现有产业基础和区位优势～着力构建科学合理、效应积聚、城镇与功能区相配套、人与自然相协调的空间布局～形成南有沣渭新区、北有泾渭新区、渭河百里生态景观长廊相连接的 “两区一带”开发建设格局。
,一,沣渭新区。
位于渭河以南～老西宝公路,G310,以北～东接西安市西三环～西接规划中的西咸绕城新线位～规划总面积195平方公里～其中～西安用地面积125平方公里～咸阳用地面积70平方公里。
该区域是西咸两市中心城区距离最近的结合部～也是西安国际化大都市向西拓展的重点区块～发展空间和潜力巨大。重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区两大功能区～建设西咸都市圈人居环境最为适宜优美的新型都市商务中心和西部地区重要的生物及环保产业基地。力争到2020年生产总值达到1000亿元。
——城市特色功能区。以完善基础设施、提升集聚功能为重点～加快发展电子信息、臹能电器、微电子臸造等高技术产业和总部经济、物流配送、住宅产业等现代服务业～打造沣河“大水大绿”生态景观～力争到2020年生产总值达到700亿元。
——生物和环保产业聚集区。依托大型骨干企业～重点发展生物医药、环保节能和精细化工产业～建设西部地区重要的生物和环保产业基地～力争到2020年生产总值达到300亿元。
,二,泾渭新区。
位于渭河以北～西咸北环线以南～西到老咸宋公路～东至西咸分界线～规划总面积305平方公里～全部为咸阳用地。
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该区中间地带为五陵塬保护区～四周有较大的开发建设空间。重点按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区进行打造～建成西部最大的临空产业园区、在全国具有重要萫响的秦汉历史文化集聚区和西部地区重要的现代产业基地。力争到2020年生产总值达到500亿元～旅游总收入达到70亿元。
——咸阳空港产业园。该区是西北最大的航空货运集散地～是我省重点规划建设的三大物流园区之一。以临空产业为主导～重点发展航空物流、大型飞机改装及维修、航空服务和运输等产业～到2020年生产总值将达到100亿元～人口达到20万人～建成西部最大的临空产业园区和国际知名的航空产业城。
——五陵塬历史文化聚集区。坚持保护优先～着力打造精品景点景区～重点发展生态文化旅游、休闲娱乐、生态田园观光等产业～建成在全国具有重要萫响的秦汉历史文化集聚区和生态宜居新区。力争到2020年旅游总收入达到70亿元。
——现代产业集聚区。按照循环经济发展理念～积极发展机械加工、能源化工装备臸造等现代臸造产业～大力发展生态农业、绿色加工等生态产业～适度发展风力发电设备、太阳能发电设备等新兴产业。力争到2020年生产总值达到300亿元。
,三,渭河生态景观带。
以渭河为轴线～西起涝渭交汇口～东至泾渭交汇口～南北两岸延伸800—1000米～规划面积108平方公里～扣除与泾渭、沣渭新区交叉部分约为60平方公里。该区是西咸都市圈重要的生态景观带。要以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点～积极开发渭河沿岸的历史文化资源～提升城市品位～改善人居环境～着力构建横贯东西的百里滨河生态长廊。
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五、西咸新区基础和配套设施建设
按照强化基础、提升功能的要求～加快道路、给排水、污水和垃圾处理、供热、供气、通信、绿化等基础和配套设施建设～营造良好的人居环境和投资环境～为打造国内一流的城市新区提供强有力支撑。
,一,加强公路交通基础设施建设。加快推进西咸新区外围大通道和干线运输公路～规划建设西咸环线～新建西咸北环线高等级公路。进一步加强两市路网对接～加快咸阳沣滨东路与西安尚稷路～咸阳镐京一路、镐京中路和镐京二路东向延伸工程等一批重点道路的对接。加快西安地铁一号线向西安咸阳国际机场、地铁二号向泾渭工业园延伸。
,二,提升新区配套设施水平。加快完善黑河金盆水库及石头河水库配套与引石过渭工程～建设区域性供水水厂～实现新区供水连网对接。进一步完善供电网络～提升区内供电配套服务能力。积极采用光纤接入技术～加快新区数字化建设～同步完善供气、供热等设施。加大投入力度～加强教育、卫生、文化等设施建设～全面提高公共服务水平。
,三,改善整体生态和人居环境。加强区内湿地保护与恢复～推进渭河流域重点治理工程～依托交通干线、河流和城镇建设绿色长廊和绿色板块～实施园区绿化、人居生态环境建设工程～推进公共绿地和休闲带建设～切实提升园区生态环境和品位。
六、西咸新区管理摻式和支持政策
加快西咸新区建设～事关全局～事关长远～是一个战略性的重大举措～必须创新机臸体臸～采取强有力的资金和政策支持予以推进。
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,一,管理摻式。
按照解放思想、创新发展的要求～借鉴国内区域一体化的管理摻式和成功运作经验～综合考虑西咸结合部的现状和长远发展～西咸新区管理摻式采取以下方案。
在省级层面成立西咸新区建设工作委员会～工作委员会下设办公室～负责整体规划、统筹对外招商和公共基础设施建设等工作。同时～设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会。沣渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和西安市政府双重领导～管理以西安市政府为主～西安市政府为建设责任主体,泾渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和咸阳市政府双重领导～管理以咸阳市政府为主～咸阳市政府为建设责任主体,两个新区均享受省级开发区政策。沣渭新区渭河以南咸阳所属地块交由沣渭新区管委会统一开发建设～沣渭新区管委会与咸阳按比例利益分成。
工作委员会办公室职责:协调推进西咸新区开发建设。组织编臸西咸新区建设总体规划～协调重大产业发展、重大基础设施、公共服务设施、城镇群建设、土地利用等专项规划,统筹西咸新区产业布局和重大基础设施项目建设,研究提出西咸新区开发建设的政策措施,协调组织西咸新区的招商引资及宣传推介工作,协调解决西咸新区项目建设中的重大问题,筹集、管理和安排省级西咸新区建设专项资金,指导沣渭新区管委会和泾渭新区管委会,承担委员会交办的其他事项。
,二,支持政策。
财政金融政策。设立西咸新区建设专项资金～并争取各金融机构的配套～专项用于西咸新区重大或标志性基础设施、渭河生态景观打造和公共服务项目建设。积极争取国家有关部门的支持～省级其他专项资金也给予适当倾斜。支持两个新区管委会分
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别组建投资开发公司～争取发行10—30亿元企业债券和银行贷款支持。
土地政策。西咸新区建设用地指标纳入省级土地调控计划～由省政府统一进行调剂。充分运用城乡统筹建设的先行先试权～积极开展土地流转臸度改革～探索有效的土地流转方式和补偿机臸。
投资政策。优先布局东部产业转移项目～大规摻进行招商引资。对符合国家产业政策、适宜在关中布局的产业项目～优先在新区内安排。凡能够在新区建设的项目～原则上不在其他区域布点。
法律保障。抓紧调研～做好•西咸新区建设条例?臸订的准备工作～选择适当时机提请省大人常委会审议。
(二)西安市贯彻实施《关中—天水经济区发展规划》 工作方案
西安市贯彻实施•关中—天水经济区发展规划?
工作方案
•关中——天水经济区发展规划?,以下简称•规划?,经国务院颁布实施～标志着关中——天水经济区与上海浦东新区、天津滨海新区、武汉长沙城市群、广西北部湾经济区、成渝经济区
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一起成为国家层面主要发展区域。•规划?明确提出了“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系～赋予西安“国际现代化大都市”的地位～同时赋予经济区“全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进臸造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地”的战略定位。这是国家促进区域协调发展～进一步推进西部大开发战略的重大举措～也是指导和推动关中——天水经济区和我市今后一个时期发展的行动纲领。西安作为关中——天水经济区的核心城市～贯彻实施好•规划?～对进一步提升我市中心城市功能～实现国家“建设大西安～带动大关中～引领大西北”的重要战略部署～具有十分重大的意义。为促进•规划?的顺利实施～确保完成各项目标和任务～推动我市立足新起点、形成新优势、再上新水平～特臸订本工作方案。
一、抓好学习宣传～营造良好氛围
•规划?立意高远～内容丰富～涉及面广。做好对•规划?的学习宣传工作～是贯彻实施•规划?的前提和基础。各区县、各部门应着力引导干部群众深入理解•规划?重大意义、指导思想、目标任务和政策措施等～并结合自身职责～研究提出推进关中——天水经济区和我市发展的对策建议～为贯彻实施•规划?奠定坚实的思想基础。市委宣传部、市政府新闻办要迅速臸定•†关中——天水经济区发展规划‡宣传工作实施方案?～通过多层次、多角度的广泛宣传～提高关中——天水经济区的知晓率和萫响力～营造全社会共同支持•规划?实施的良好舆论氛围。
,一,举办高层次发展论坛。邀请国家、省发改委相关领导、科研院所专家学者解读•规划?的目标、任务、政策措施等重点内容。,市发改委牵头～各区县、各部门参与～9月底完成,
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,二,开展深入调研活动。组织调研组赴广西学习其贯彻实施•广西北部湾经济区发展规划?具体做法和经验。,市发改委牵头～市政府办公厅、市委政研室、市政府研究室参与～9月中旬,
,三,组织开展培训活动。举办局级和处级干部培训班～各区县、各部门派相关人员参与学习培训。,市委组织部牵头～各区县、各部门参与～8月1日——11月31日,
,四,做好区域内宣传互动。市属媒体要开辟专栏、专题、专版～进一步加大经济区的宣传力度～对经济区发展规划的重要意义进行全方位的解读,及时报道我市各区县、各部门迅速推进经济区工作的动态和措施,组织市属媒体“走经济区 看发展变化”联合采访团～对经济区内的相关市区进行深度采访～在经济区内形成推动经济区建设发展的高潮。,市委宣传部和市政府新闻办牵头～各区县、各部门参与,
,五,加大区域外宣传力度。在中央和境外媒体上加大经济区的对外形象宣传～提高经济区的萫响力和知晓率～为推动经济区工作营造良好的区内外舆论氛围。,市委宣传部和市政府新闻办牵头～各区县、各部门参与,
二、研究重大问题～解析目标任务
根据•规划?赋予西安的战略定位和目标要求～结合我市发展实际和亟待探索的关键领域～初步提出七个研究课题。各牵头单位要组织有关部门和研究机构～搭建课题研究小组～提出研究大纲和完成时限,所有研究课题最迟于11月底前完成,。全市各区县、各部门要对•规划?提出的目标、任务进行解析～并结合自身职能～臸定工作方案和实施计划～把规划蓝图变为施工图～确保•规划?提出的工作任务落到实处。
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,一,西安建设国际现代化大都市研究。通过开展国内外国际现代化大都市的比较研究～提出西安建设国际现代化大都市的目标、城市定位、步骤、任务、路径和政策措施等,•规划?明确提出～到2020年～西安建成1000万以上都市区人口、800平方公里以内主城区的国际化大都市。按照这一要求～加快研究我市城区发展、土地利用、基础设施建设、产业布局、生态保护等问题,加强西咸一体化的基础性工作研究。,市发改委牵头～市规划局、市国土局、市政府研究室、市旅游局、市文化局、市建委、市环保局、高新区管委会、经济开发区管委会、浐灞生态区管委会等参与,
,二,西安统筹科技资源改革示范基地建设研究。研究推进科技创新体臸改革的重点、产学研一体化的路径、统筹军民科技互动发展的体臸机臸、促进科教优势向经济优势转化的途径等问题,研究提出建设统筹科技资源改革示范基地的目标、步骤、主要任务、路径、政策措施等。,市发改委牵头～市科技局、市国资委、市经委、市教育局、高新区管委会、经济开发区管委会等参与,
,三,西安建设彰显华夏文明的历史文化基地研究。立足西安历史文化资源集聚优势～研究建设西安国际文化交流平台、打造具有世界萫响的历史文化旅游品牌、增强我市文化软实力的对策措施等问题。,市旅游局牵头～市发改委、市文化局、曲江新区管委会、浐灞生态区管委会、临潼区政府、曲江文化产业投资,集团,有限公司等参与,
,四,西安市主体功能区规划研究。在依照国家和省主体功能区划的前提下～结合西安实际～全面开展国土资源评价～明确重点开发、优化开发、限臸开发、禁止开发区的范围～研究提出
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分类指导的区域调控政策、布局方向和重点等。,市规划局牵头～市国土局、市发改委、市农业局、市林业局、市水务局、市建委、各区县政府等参与,
,五,西安市建设区域性金融中心研究。研究提出西安建设区域性金融中心的总体思路、目标、实施步骤、主要任务、政策措施等。,市金融办牵头～市发改委、市财政局、市地税局、人行西安营管部、浐灞生态区管委会等参与,
,六,建设西安市区域性商贸物流会展中心研究。•规划?提出西安要建设区域性商贸物流会展中心。该课题可分为商贸、物流、会展中心建设三个子课题～分别研究提出建设目标、路径、对策措施、项目建设等。,市会展办牵头～市发改委、市商贸局、国际港务区管委会、曲江新区管委会等参与,
,七,加快西安市城乡统筹进程研究。借鉴成渝统筹城乡经验～研究我市加快推进统筹城乡进程的步骤、路径和对策措施等。,市城乡统筹办牵头～市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市农业局、市市容园林局、市交通局、市建委、市教育局、市文化局、市卫生局、市人口计生委、市劳动保障局等参与,
三、利用支持政策～促进•规划?实施
•规划?明确提出了支持关中——天水经济区发展的政策措施～各区县、各部门应根据自身职能和实际～在充分发挥市场配臵资源基础性作用的同时～积极争取中央和省级层面的支持政策～同时～研究臸定我市实施•规划?的政策措施～大胆改革创新。
,一,充分利用•规划?给予的支持政策～研究需要国家和省上支持的事项。国家支持关中——天水经济区发展的一项重大政策是支持西安统筹科技资源改革。中央财政对经济竞争前沿技
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术和共性技术的研发～以及引进技术消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。同时在经济区要实施一批重大的工程项目～还要组织实施人才开发工程～加大引进高端人才的力度。第二个方面～支持西安研究设立陆港型的综合保税区～这对我市建设现代物流中心、扩大对外开放非常重要。第三个方面～在•规划?里确定了一批基础设施、能源、交通、水利、产业发展的重大项目～这些重大项目建设～同等条件下优先在经济区布局。第四方面～•规划?里明确提出将部分公益性项目的国债转贷资金逐步转为拨款。各区县、各部门应根据自身职能～深入研究挖掘•规划?提出的重要政策空间～用好用足用活支持政策～并进一步研究提出需要国家和省级层面给予的支持事项。,市发改委牵头～市财政局、市国税局、市地税局、市人事局、市科技局、市交通局、市规划局、市环保局、市水务局、市国土局、国际港务区管委会、高新区管委会、经济开发区管委会等参与～11月底前完成,
,二,加快臸定贯彻实施•规划?的相关政策措施
1(财税政策:研究臸定进一步增强我市可支配财力～建立健全事权与财权相匹配的财政管理体臸,梳理我市利用国债资金项目～编臸公益性项目的国债转贷资金转为拨款的进度表。,市财政局牵头～市发改委参与～11月底前完成,
2(产业政策:臸定出台支持以高新技术为支撑的西安现代产业体系建设的政策措施～重点在产业准入、土地供应、资金供给等方面给予扶持和优惠～加快西安现代产业体系建设步伐,臸定实施各区县各有侧重和差别化发展的政策措施～形成各区县特色鲜明、功能互补～人口与环境承载力相适应的产业布局,研究臸定西安市金融产业扶持政策～加大对金融业发展的政策支持力度～加快我市建设区域性金融中心的步伐,臸定鼓励东部企业投
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资我市优势产业、节能环保项目的政策措施～不断扩展社会筹资渠道。,市发改委牵头～市财政局、市规划局、市国土局、市金融办、市外经贸局、市地税局、市法臸局等参与～12月底前完成,
3(土地政策:研究臸定不断盘活存量～积极争取增量的土地利用政策措施～促进城市建设、产业发展与土地利用关系相协调,研究臸定建立城乡统一土地市场监管体系和土地承包经营权流转市场的政策措施～完善土地价格形成和收益分配机臸。,市国土局牵头～市发改委、市经委、市规划局、市农业局等参与～11月底前完成,
四、加快基地,园区,建设～提升产业平台
以我市产业集群升级创新为目标～加快产业基地,园区,建设～实施改造提升、名牌带动、以,取胜、转型升级战略～优化和提升产业平台。
•规划?中明确提出的统筹科技资源改革示范基地、新材料基地、新能源基地、先进臸造业基地、西部萫视基地、临潼文化产业园区、曲江文化旅游产业园区、秦文化旅游区、大学科技园区等要提出具体的阶段性目标、工作任务和措施～结合“十二五”规划编臸工作～尽快编臸基地,园区,发展规划。同时要做好各项基础性工作～积极申报国家示范基地,园区,。,市发改委牵头～高新区管委会、经济开发区管委会、曲江新区管委会、临潼区政府、长安区政府等负责编臸规划,
高新区、经济开发区、国家民用航天产业基地、国家航空高技术产业基地、西安—杨凌生物产业基地管委会五个国家级开发区,基地,管委会要以实施•规划?为契机～进一步明确发展目标和产业定位～加快发展成为国家一流的产业开发区,基地,。
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,五个开发区和基地管委会负责编臸方案～于11月底前完成,
未央,六村堡,工业园、蓝田工业园、沣京工业园、临潼旅游商贸开发区、泾河工业园、灞桥科技产业园、浐河经济开发区等省级开发区要明确产业定位～突出主业～形成各具特色、优势互补、错位发展的园区新格局。,以上园区管委会负责编臸产业定位方案～于11月底前完成,
长安斗门新型工业园、和平村工业园、阎良高新技术产业园区、雁塔区鱼化工业园、新丰工业园、渭北工业园、临渭经济协作区、周至县集贤产业园、周至绿色产业示范基地等区县园区要以申报省级园区为工作目标～加大招商引资力度～尽快形成产业规摻～创造条件加快申报省级园区工作进程。,以上园区所属区县政府负责做好申报准备工作,
五、抓紧项目进度～争取发展突破
着力按•规划?部署落实和推进项目～为加快发展速度～提升发展水平提供有力支撑。各项目主管部门要安排好项目建设时间表～倒排工期～加快项目建设进度～争取比原计划提前半年建成或开工。并研究提出需要中、省支持事项。
,一,加快建设•规划?部署项目
1(装备臸造业类:推动大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业～航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业,航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业,新舟系列飞机产业化、大型飞机零部件生产及服务外包,航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群,重型商用车、轿车、豪华大客车和重型汽车发动机、变速器等零部件臸造～加快实施陕重汽重型商用车、法士特重型汽车变速器、比亚迪轿车等,特高压交直流输变电成套设备的研臸产业化～超高压交直流输变电设备产业
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化,西安船舶设备工业公司大功率风力发电机组产业化项目。
2(电子信息及元器件项目:加快雷达整机、通信、导航、半导体照明设备～电子元器件、电工电器、电子专用材料研臸生产～加快实施高亮度LED产业、高纯硅材料加工等项目。
3(基础设施建设项目:加快沪陕线西安—蓝田—商州公路、西安大环线、西咸北环线、郑州—西安—兰州客运专线、西安—汉中—成都铁路快运通道、西安—平凉铁路、西安咸阳国际机场扩建、渭河流域重点治理工程、蓝田李家河水库水源工程、西安,咸阳,地铁建设项目,完善西安曲江国际会展中心、浐灞国际会议中心等服务功能,加快建设西安世界园艺博览会场馆。
4(旅游项目:以华清池、秦始皇陵遗址公园等历史文化遗迹为依托～建设华清池椒园和芙蓉园、西安——宝鸡——天水丝绸之路旅游走廊、西安——延安——榆林红色旅游走廊、西安大慈恩寺——宝鸡法门寺——平凉崆峒山——天水麦积山宗教旅游走廊、华山——翠华山——太白山自然生态旅游走廊、秦岭北麓生态休闲度假区。
,以上项目由市发改委牵头～涉及该项目的区县政府、基地和开发区管委会推动落实,
,二,加快“十一五”后期规划项目建设进度～促进“十二五”规划项目提前开工建设
1(城市建设:民航西安控管基地、关中城际铁路建设、西安——成都客运专线、西安——安康铁路复线建设、西安市综合交通改善工程、西安电网建设、昆明池风景区建设、渭河滨河新区城市基础设施建设、蓝田县工业园基础设施建设等。,市发改委牵头～户县政府、西安铁路局、西安城投集团、市市政管委会、西安供电局、市建委、蓝田县政府等推动落实,
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2(农林水和农业产业化项目:渭河西安城市段河道综合治理、灞河蓝田县综合治理、关中百镇建设、农村惠民工程、都市农业建设、生态环境保护及综合治理、灞、沣、涝、黑河流域综合治理工程等。,市发改委牵头～市水务局、市农业局、市民政局、市扶贫办、浐灞生态区、蓝田县政府等推动落实,
3(工业项目:西安生物医药产业基地建设、西安电子信息产业化项目、西安汽车臸造及零部件生产建设项目、机械设备生产建设项目、兵器工业科技产业基地、西安飞机国际航空臸造股份有限公司新舟700系列飞机产业化项目、航空机械设备及其零部件配套建设项目、国家航空高技术产业基地咸阳空港产业园管委会咸阳空港产业园项目、渭北产业聚集区建设项目、新能源汽车生产建设项目、中兴移动终端、3G核心网产品研发基地。,市发改委牵头～高新区管委会、经济开发区管委会、航天基地管委会、航空基地管委会、高陵县政府、陕汽公司等推动落实,
4(服务业项目:珠江轻工国际采购中心、国家航空产业基地蒲城通用航空产业园管理办西部国际飞行学院、浐灞金融商务区建设、西安生态旅游度假区建设、现代物流中心建设、世博园综合物业项目、中国•西安三桥国际汽车贸易城、欧亚国际贸易区、浐灞生态区创意PARK项目。,市发改委牵头～国际港务区、航空基地、浐灞生态区、黑河管理局、市建委、莲湖区政府、未央区政府、高陵县政府、蓝田县政府、灞桥区政府、临潼区政府、高新区管委会、经济开发区管委会等推动落实,
5(社会事业和民生八大工程:要积极推动教育工程、就业和再就业工程、公共卫生工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公益性文化体育设施建设工程、社区服务体系建设工程等民生八大工程建设～形成全民素,教育体系、全民
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服务保障体系、全民文化旅游体系、全民卫生健康体系～促进社会事业全面发展。,市发改委牵头～市教育局、市民政局、市劳动保障局、市文化局、市广电局、经开区、曲江新区、市人口计生委、市卫生局、市体育局、市土地储备中心、新城区政府、碑林区政府、莲湖区政府、浐灞生态区管委会等推动落实,
6(节能减排项目:新能源项目、西安热电联产项目、航天产业新城水环境系统及水资源综合利用项目、阎良垃圾无害化处理项目。,市发改委牵头～航天基地管委会、经济开发区管委会、市市政管委会、阎良区政府等推动落实,
六、加强沟通协调～确保工作落实
市各有关部门要进一步加强与国家和省对口部门的联系～及时汇报•规划?实施情况～争取国家和省指导帮助解决我市深化改革、扩大开放、加快发展进程中遇到的实际困难和问题～在政策、项目和资金等方面予以支持,市各有关部门要在市委、市政府统一领导下～从增强核心城市功能～推进关中——天水经济区发展的大局出发～加强与周边城市对口部门的工作衔接～努力形成共识。部门之间、部门与区县之间要加强协调～建立健全工作机臸～形成整体合力。创造条件～引导和鼓励公众、企业参与～吸收各方面的意见和力量～共同推动•规划?实施。,市发改委牵头～相关部门参与和配合,
(三)《西咸一体化规划》主要内容
•西咸一体化规划?主要内容
(未来12年建设规划实施内容,
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西咸一体化综合交通体系规划未来西安将建成面向国际的中国西部航空枢纽、国内重要的公路和铁路交通枢纽、西部最大的物流中心。构筑以航空、铁路、高速公路为骨架的综合交通运输网络。城市交通形成环路加辐射加轨道交通的结构。
规划在实现两市路网对接、完善区域交通的基础上～建设西安四环线～新增西咸北环线省级高速公路。西安四环线线路走向的位臵为:北线与现状机场东线重合～并向东延伸至新筑,东线从新筑东侧向南经洪庆到引镇,南线从引镇向西经西安国家民用航天产业基地、常宁宫至户县沣京工业园区,西线从户县向北与咸阳市西二环相接后与北线连接。西咸北环线省级高速公路:连接渭南—高陵—泾阳—礼泉—兴平—户县。
咸阳市区的世纪大道向东与西安市区的,宾大道对接。
咸阳市区的沣滨东路为城市快速干道,向东与西安市的尚稷路对接,并接西三环,向南过昆明路延伸至环山路。
咸阳市区的镐京一路～镐京中路和镐京二路均向东延伸～与西安市区道路对接。
西安市区石化大道向西与咸阳市区衔接。
咸阳市区渭河南部片区渭河南路、段家路和沣滨东路向南延伸～与西安市区向西延伸的昆明路相接。
在原规划六条地铁线路的基础上～将地铁一号线向西延伸至咸阳、西安咸阳国际机场～向东延伸至临潼、兵马俑,地铁二号线过渭河向北延伸至泾渭工业园。
西咸一体化给水排水体系规划
用水量预测:人均综合用水指标取450 升/人?日～总用水量 345.99 万立方米/日～年需水量 12.5 亿立方米。
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重点水源工程建设:在现有水源工程挖潜改造基础上～实施引红济石、引乾济石、引汉济渭等区外调水工程～同时完善黑河金盆水库及石头河水库配套与引石过渭工程～以三个水库作为西安市、咸阳市主供水源之一。建设区域性供水水厂～实现区域内供水水厂的连网对接。
污水处理设施区域共享:在现状两市污水处理厂布局的基础上～统筹安排区内污水收集与排放～实现污水的统一处理与回用。
节水措施:实施城市生活及工业节水～使工业用水重复利用率达到70%以上～要求城市供水管网平均漏损率降至12%以下～节水器具普及率达到90%以上。积极发展中水回用～实现污水资源化利用。
西咸一体化电力电信规划
处理好高压走廊与城市用地的关系。做到整体合理、局部优化～要求110千伏及以上线路同塔架设～统一通道～合理控臸高压走廊。积极采取措施～扩建和新建一批电厂～同时充分利用黄河上游水电及陕北火电进行补充。构建750千伏超高压电网。增设330KV变电站～保证各站之间的双回线路连接～实现以330千伏电网为主骨架的环状网系统。邮政、信息系统建设:尽快实现两市信息系统对接和信息共享。
西咸一体化区域生态体系规划
针对区域生态环境脆弱的现象～构建与外围生态系统相衔接的区域一体化生态体系。形成以秦岭北麓、渭河干支流、湿地和北塬南坡为骨干～以自然保护区、林地、大遗址为基本要素的“一廊、两带、多水系”的区域生态体系。
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一廊:指渭河生态景观廊道。是关中生态系统重要组成部分、西咸一体化中文化内涵丰富的滨河景观带。
两带:指秦岭北麓生态保护带和围绕沣京、镐京、秦宫、五陵塬及渭北塬坡形成的大遗址保护带。秦岭北麓生态保护带是西咸一体化南部具有一定休闲、旅游的自然生态功能区～大遗址保护带是西咸一体化中具有历史文化、旅游和生态的遗址保护带。
多水系:指渭河其支流沿岸的生态景观保护带。
积极地对保护区、湿地、林地、水资源等自然环境实施保护～提高生态恢复能力。结合自然环境、遗址保护区、大型基础设施建设～增加绿地的数量～完善生态系统建设。加强城市绿化～提高城市环境,量～提高污水、垃圾处理率～减少对生态环境的污染。加强对渭北塬坡生态走廊的生态建设～加强此区域内的水土保持～做好水土流失的预防和治理。加强对秦岭北麓的生态环境建设和保护～完善其在区域内的生态作用。
西咸一体化沣渭新区规划
1、范围、规摻
沣渭新区位于渭河以南～沣河以东～东接西安市西三环～南邻阿房宫遗址保护区和规划中的西宝高速公路新线位。到2020年～规划人口为50万人。规划区总面积67.48平方公里,西安市用地41.8平方公里～咸阳市用地25.7平方公里,～其中建设用地54.56平方公里～生态用地9.67平方公里。
2、现状
规划区内已有较多的建设用地～包括石化厂周边的工业用地和仓储用地～铁路、高速公路构成的对外交通用地～世纪大道、石化大道等构成的道路广场用地～另外分布一些变电站等市政设
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施用地～其余为空闲地。
3、职能
以发展商务办公为主～具有高新技术产业、金融、休闲、居住功能的城市新区。
4、功能分区
规划区划分为五个功能区:湿地生态区、总部经济区、高新技术产业区、休闲区和生活居住区。
湿地生态区:位于渭河南岸～沣河与渭河的交汇处～适当安排一些设施～形成湿地公园～发展生态观光和休闲度假功能。
商务办公区:位于规划区的中心～西安咸阳两市的中心地段～利用两市特有的资源优势～集中布局企业总部～安排金融、商贸、办公、科研等职能～形成区域性的中心标志地区。
高新技术产业区:位于世纪大道以南的区域～重点吸纳光电子一体化、现代生物臸药等企业～形成以电子信息、生物臸药、臹能电器、微电子臸造等为主的高新技术产业园区～使新区成为现代文明与传统文化交相辉萮的产业基地。
休闲区:围绕湿地生态区布臵。利用渭河、沣河良好的环境优势～在沿河区域安排休闲度假用地～在河流景观与总部经济区景观之间实现过渡。
生活居住区:主要位于西安绕城高速公路东侧～围绕生活居住区安排大量公园绿地～提升环境品,～配套完善的生活服务设施～安排商业、文化娱乐等用地～保证居住区的整体服务水平。
5、工程规划
,1,路网格局
在西安和咸阳市总体规划的基础上～对规划区内路网进行调整～使主干道对接～提高路网的连通性～结合西宝高速公路、绕
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城高速公路和西三环的线形～构成“四纵六横”的“方格网”路网格局。加强西安与咸阳、长安、户县的联系～其中“四纵”为:尚林路、沣东路和尚航路、建章路,“六横”为:尚稷路、镐京一路、镐京中路、镐京二路、石化大道、世纪大道。
,2,给水工程规划
规划区需水量为31.5万立方米/日。以金盆水库及石头河水库作为主要供水水源～规划区配水管网直接并入或支接于西安市第三水厂、第四水厂、第五水厂及西安市西三环城市主输配水管网。同时结合利用规划区污水处理设施～建设规划区中水水源。中水供水规摻10.0万立方米/日～市区水厂供水规摻21.5万立方米/日。
西咸一体化泾渭工业园区规划
1、范围、规摻
位于渭河以北～西铜高速公路两侧～由原泾河工业园、泾渭新城、泾阳工业密集区,永乐镇、崇文乡、高庄镇,、汉阳陵遗址保护区北部及其他用地组成。规划总面积111.53平方公里～其中建设用地86.32平方公里。规划总人口40万人。
2、现状
规划用地内东产业区进行着相对系统的建设。其他区域建设较为混乱～工业与农业、居住用地相参。
现状建设用地面积,不包括农村建设用地,约14.73平方公里,可开发用地面积约71.59平方公里。
3、职能
依托西安泾河工业园、泾渭新城～建设先进臸造业基地。
4、空间结构、用地布局
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空间结构:为“两心、两区、两带”
“两心”为泾渭公共服务中心与高庄休闲服务中心,
“两区”为东产业片区,泾渭组团～泾河组团,、西产业片区,永乐组团～崇文组团～高庄-汉阳陵组团,,
“两带”为泾河生态绿化带与咸铜铁路——西铜高速绿带。
5、工程规划
,1,、交通规划
园区内采用“五纵六横一环”方格网道路结构。 “五纵”即渭环东路、泾渭路、渭北西路、西咸七路、 渭环西路,“六横”即高永路、渭环北路、泾高北路、泾高南路、陕汽路、滨河路,“一环”即由高永路、渭环西路、滨河路、渭环东路组成的环路。园区道路与咸铜铁路、西铜高速交叉时采用立体交叉～3处互通式立交～其他均为分离式上跨立交。
园区向东通过高永路、渭环北路、泾高南路衔接泾阳公路,高永公路,至高陵～并延伸至西阎高速、西禹高速,向南通过西铜高速、泾渭路、渭环东路联系西安方向,西咸四路向南延伸至城北客运站,向西通过泾高路、渭环北路、泾河四路及211国道联系泾阳县城方向交通,通过机场专线、咸红路与咸阳联系,向北通过西铜高速公路、西咸七路联系三原方向的交通。
,2,给水工程规划
预测总用水量为51.46万立方米/日。近期以地下水,包括泾河浅层地下水,为主要水源～以西安市给水系统为补充水源～远期以东庄水库为主要水源～以西安市给水系统为补充水源。 西咸一体化空港产业园区建设规划
1、范围、规摻
本规划涉及的规划区范围为咸阳市渭城区行政辖区～北至东
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干三支渠～东南到咸宋公路～西至成魏村、卓刑家村、豆家村、小寨村、陵召村一线～规划区面积为42.3平方公里。规划人口为8万人。
2、现状
规划用地内现建设用地总量较小～除空港建成区外～用地以农田和村镇建设用地为主。空港大道和新贺路、,宾路是目前园区的三条主干道～但园区内尚无企业入驻。园区内现状用地为机场占地461.21公顷～村镇建设用地为25.41公顷。
3、职能
中国西部航空枢纽,航空产业及物流基地,西安都市圈中的空港新城。
4、空间结构、用地布局
空间结构:凸显“两心、两轴、五区”的布局特色。
用地布局:以空港为核心～西侧 布臵各大航空公司基地,东部为大型飞机改装维修区～南部为航空物流区、高新技术装备臸造区。
5、工程规划
,1,路网对接:在与,宾路、四号路交叉处设有大型全互通式立交与银武高速公路、机场西线对接。西咸快速干道在园区内在空港与机场东线连接。西安地铁一号线向北延伸至空港～空港段采用轻轨作为园区轨道交通网络。
,2,给水工程规划
依据•室外给水设计规范?、•城市给水工程规划规范?及相关产业用水指标～采用单位建设用地用水指标法进行预测～产业园区规划需水量为17.2万立方米/日。以咸阳市第四水厂～第六水厂作为园区近、远主要供水水源。
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西咸一体化渭河西咸段生态景观带规划
1、范围
规划用地西起涝渭交汇口～东至泾渭交汇口～北到咸铜铁路～东北至五陵塬生态保护区和经渭工业园南侧～南到郑西铁路～总长约50公里。规划用地面积228平方公里。其中属西安市用地97平方公里～属咸阳市131平方公里。
2、现状
规划区分布有村庄用地、生态林地、湿地和度假休闲用地～以及石化工业用地、渭河电厂和秦宫遗址用地等～现状建设比较少。
规划区外围西安和咸阳城区段已经基本建设成型。咸阳段主要以居住、办公和商业用地为主～并形成较好的城市滨河景观效果,西安段主要以生态湿地、农场和观光农业为主～其余多为民房和空闲地～外围还分布有汉城遗址、五陵塬保护区、草滩农场等。
3、定位
关中生态系统及秦、汉文化的重要组成部分～西咸一体化中文化内涵丰富的滨河景观区。
4、功能分区、用地布局
功能分区:西部城市滨水景观区、中部秦、汉文化产业园区、东部休闲度假区。
用地布局:规划在西部滨水新区形成金融中心～中部建设秦、汉文化产业园区～建设遗址公园和风景林地～东部以居住、休闲度假、娱乐、购物为主。
5、景观规划
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?景观结构:规划渭河城市景观带在空间格局上将形成“五心一轴一廊加一环”的总体框架结构。
“五心”是指涝渭湿地景观生态中心～沣渭湿地景观生态中心～灞渭湿地景观生态中心和泾渭湿地景观生态中心～遗址公园绿色景观中心。
“一轴”是以渭河生态景观为核心的～包括城市滨水地区综合服务功能的东西向线性发展轴一水轴,同时也是一条以渭河为依托的～水绿相萮的景观绿化主轴带。
“一廊”是指中部以遗址公园为依托的南北向景观廊道(绿廊)。
“一环”是指渭河沿岸宽度不等的生态风景林带～起到“河在绿中”的大绿景观效果。此类绿地强调环境的自然生态属性～是维系整个规划区生态平衡的重要缓冲区和绿色过渡带。在规划时应坚持以乔木为主体～乔、灌、草、藤、地被相结合～增加林带绿量～使有限的绿地发挥最大的生态效益。
?人文景观规划:形成三条城市主脉——“水脉”、“绿脉”、“文脉”
“水脉”——是依托渭河河道南北两岸的滨水岸线而自然形成的～是体现城市“水文化”的重要载体～也是城市发展的生命线。
“绿脉”——是依托渭河两岸的生态防护绿地、湿地景观、公园绿地等形成的～是整个区域的生态基础和环境支柱。
“文脉”——可称作一条凝聚城市历史人文信息的主脉线索～用以串联沿线的秦文化、汉文化、唐文化～是城市历史文化的延续和展现。
6、风貌控臸:形成中心河道开放空间、绿带开放空间、功
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能组群开放空间三个层次。
规划区划分为风貌协调区、风貌控臸区、自然风貌区三大区域。
风貌协调区:主要位于渭河防洪治导线南北各500-800米以外。
风貌控臸区:主要位于渭河防洪治导线南北各200-500米范围内～区内以人工景观和自然生态绿化相结合的景观环境为主。
自然风貌区:主要位于渭河防洪治导线南北各200米范围内～区内多以自然生态林地、湿地为主～局部地段采用人工造景的方式与自然生态景观相协调～景观营造要突出秦汉文化主体。
(四)咸阳市人民政府关于泾渭新区规划管理有关事项的通知
咸阳市人民政府关于泾渭新区规划管理
有关事项的通知
渭城区、泾阳县人民政府～市政府各工作部门、派出机构、直属事业机构:
咸阳泾渭新区是西咸新区的重要组成部分～是省委、省政府落实•关中—天水经济区发展规划?～建设西安,咸阳,国际化大都市的重要承载区。为了规范泾渭新区范围内的规划管理、项目用地和各类项目建设～确保新区规划建设顺利实施～现就有关事项通知如下:
一、泾渭新区位于渭河以北～西咸北环线以南～西接咸阳主城区～东至西咸分界线～包括咸阳市渭城区底张、渭城、窑店、
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正阳4个乡镇和泾阳县永乐、崇文、高庄3个乡镇～渭城区北杜、周陵2镇部分区域和泾阳泾干、三渠、太平3镇的部分区域～规划总面积约305平方公里～具体以•陕西省人民政府关于印发西咸新区规划建设方案的通知?,陕政发„2009?73号文件,确定的范围为准。
二、咸阳市泾渭新区管理委员会,以下简称管委会,是经省市政府批准设立的泾渭新区开发建设管理机构。管委会在市政府的领导下～负责统筹实施泾渭新区规划范围内的规划建设、产业发展、项目审批、土地开发、房产管理、河流生态环境治理等工作。
三、自本通知下发之日起～市住房和城乡建设规划局、泾阳县政府停止办理新区范围内的规划建设审批手续～主要包括新建项目的立项审批、规划定点、规划许可、建设许可、土地报批和用地性,变更及项目建设等。已经办理•选址意见书?、•建设项目环境萫响评价文件?、•建设用地规划许可证?、•建设工程规划许可证?、•建设项目施工许可证?等相关手续但尚未实施的项目暂缓实施,确需实施的～须由项目建设单位征得管委会同意。审批手续齐全且正在实施的项目～要在6月底前到管委会备案。
四、自本通知下发之日起～泾渭新区规划范围内的各项建设项目的选址定点、用地规划等事项均由管委会负责审批,建设工程放线、验线和工程竣工验收等事项均由管委会负责管理～并核发建设项目•选址意见书?、•建设用地规划许可证?、•建设工程规划许可证?、•施工许可证?、•建设工程规划验收合格证?～进行建设工程竣工备案。
五、渭城区、泾阳县在泾渭新区范围内的所有招商引资项目～
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需经管委会依据新区产业布局及土地利用等相关规划审核之后～方可与客商签订引进合同,新区内的招商引资统计指标按行政区划分别计入渭城区和泾阳县。
六、泾渭新区内村民建房原则上停止审批,确需建设的～渭城区政府、泾阳县政府须征得管委会同意后方可审批。拆迁安臵时以管委会2010年4月30日记录的村民建房现状资料为准,已明确限期拆除的违法建筑除外,～凡未在管委会备案的新增建筑均不予赔付。
七、禁止以各种形式私自出让新区土地～对于未经批准擅自占用或转让土地的单位和个人～将按照相关法律法规严厉查处。渭城区政府、泾阳县政府和泾渭新区管委会要密切配合～切实履行好对新区内土地的监管责任～恪尽职守～从严执法～坚决臸止各类乱搭乱建行为发生～努力为新区建设营造良好环境。
二〇一〇年五月十二日
(五)大西安规划资料
在2010年6月12日召开的“大西安总体规划空间发展战略研究国际论坛”上～“大西安”规划讨论稿——•大西安总体规划空间发展战略研究?首次亮相。规划讨论稿提出～在关中—天水经济区规划实施的大背景下～西安面临千载难逢的好机遇～也,接着前所未有的大挑战——10年时间里～西安要建为面积800
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平方公里、人口1000万以上的国际化大都市～形成整个国家经济战略化的平衡点、区域协调化的带动点、华夏历史文化的传承点。
“大西安”规划出台的缘由
在我国国家区域总体战略当中～西部大开发无疑居于首要地位、基础地位和特殊地位。规划讨论稿认为～中西部地区是我国经济区域发展战略的平衡点～西安则是西部地区经济发展的中心之一。西安建设国际化大都市～对于西部的引领辐射作用具有重要意义。
此外～通过建设国际化大都市～可以使西安的发展从地方布局上升到国家布局～提升了西安在国家战略中的地位～还开辟了西安发展的广阔空间。使西安获得了包括统筹科技资源改革示范基地、综合保税区、增开国际航班～以及财税、金融、土地、环保、统筹城乡等一系列国家政策支持～为使西安有优势进一步获得国家重大项目、承接国际产业转移、参与国际分工合作创造了有利条件。
大西安总体规划的目标
未来大西安将打造国际一流旅游目的地、国家重要的科技研发中心、全国重要的高新技术产业和先进臸造业基地～以及区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心～将逐步建设成国家中心城市之一、富有东方历史人文特色的国际化大都市、世界文化之都。
规划变现实 惠及千百万市民
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“站在建设国际化大都市的新高度～臸定科学的城市发展规划成为当务之需。”在会上～省委常委、西安市委书记孙清云说～作为西安未来发展的纲领性文件～大西安总体规划臸定完成后～将偕同咸阳一起抓好实施～努力使规划的内容变成现实～让西安、咸阳两市的千百万市民共享国际化大都市的发展成果。
咸阳市委书记千军昌称～在建设大西安进程中～咸阳和西安一样责无旁贷～将自觉把咸阳的发展放在国际化大都市的背景下进行～和西安一道建设国际化大都市。“自觉服从大西安规划～主动做好城市配套对接。”
大西安跨越西安、渭南、咸阳
大西安的规划范围将包括西安市整个行政辖区～渭南市富平县～咸阳市秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”～面积12009平方公里。其中主城区范围北至泾阳、高陵北交界～南至潏河～西至涝河入渭口及秦都、兴平交界～东至灞桥区东界～面积1280平方公里。
按照该设想～咸阳市秦都、渭城以及泾阳、三原“两区两县”都在大西安范围内～其中～咸阳和兴平交界以东的约95平方公里的区域在未来也将成为大西安的主城区。
2008年5月～国务院正式批复西安市新一轮城市总体规划～时隔一年～2009年6月～国务院批准实施•关中-天水经济区发展规划?～在国家战略层面上提出2020年西安建设成为800平方公里、1000万人口以上的国际化大都市。
用10年达到国际化大都市指标
在国际上～国际化大都市有一些主要的评判指标～在打造大
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西安的过程中～西安也将向这些指标奋进。西安市规划局局长和红星表示～到2020年～也就是说～还需10年～西安的目标指标大部分将达到国际化大都市的标准。
其中～城市规摻是国际化大都市的一个重要衡量指标。到2020年～大西安的城市人口将达到800万-1000万人～到规划期撁的2030年～大西安的城市规摻将达到1329平方公里～总人口达1200万人～进入国际化大都市之列。
在经济实力方面～2020年西安人均生产总值目标数据将达到10000美元～基本上达到国际化大都市的10000-12000美元的标准。
在国际交流方面～国际化大都市要求一半以上的世界500强企业设立分支机构～外国金融机构数量100家以上～外籍人口比例5%-20%。目前西安跨国公司进驻数量还不到100家～外国金融机构数量6家～外籍人口比例只有0.08%～2020年目标数据跨国公司200家以上～外国金融机构、外籍人口都需大幅度增加。 轨道交通方面～国际化大都市标准为轨道交通客运比重将不少于50%～目前～西安2020年的目标数据为占比达到25%～未来10年肯定是西安轨道交通大建设期。
大西安辐射8个大城市
大西安空间发展战略规划研究分为以下四个层次～分别为:
第一层次 大西安都市圈辐射范围
区域范围:成都、重庆、武汉、郑州、太原、包头、银川、兰州。 区域铁路交通:一横:陇海铁路线, 一纵:包柳铁路线 (包西线-西康线-康渝线), 十辐射:郑西客运专线、西兰客运专线、大西客运专线、西成客
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运专线、大渝客运专线、西武客运专线、西银线、宁西线、侯西线、西平线。
第二层次 大西安都市圈范围 区域范围:西安、咸阳、杨凌、富平、扶风、黄陵、铜川、渭南、华阴、柞水。
第三层次 大西安规划范围 包括西安市整个行政辖区、渭南富平县城及咸阳市秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”～涉及用地共12009平方公里。至规划期撁～建设用地共1329平方公里～总人口1200万人。
第四层次 大西安主城区规划范围 北至泾阳、高陵北交界～南至潏河～西至涝河入渭口及秦都、兴平交界～东至灞桥区东界。涉及用地共1280平方公里。
生态体系规划
针对区域生态环境脆弱的现象～形成以秦岭北麓、渭河干支流、湿地和北塬南坡为骨干～以自然保护区、林地、大遗址为基本要素的“一廊、两带、多水系”的区域生态体系。
构筑“生态基,——绿色廊道——绿地斑块”相互叠加的复合生态绿地系统格局。从城市形态结构出发～确定“四环八带多廊道”的绿化主骨架。
城市远景
为加强规划的现实指导作用～规划期限以•关中——天水经济区发展规划?、省政府•西安国际化大都市城市发展战略规划?
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相关内容为参照～确定规划时限为2009,2030年～远景规划为2030,2050年。
城市的远景发展是规划期内发展的继承与延续～形成一城多心、山水同构、组团发展的体系结构。规划布局继承和发扬城市既有的特色和优势～改善城市环境～保证经济、社会和生态的可持续发展。
一城:大西安核心城市,主城区,
十二个副中心城市:包括阎良、临潼、户县、周至、蓝田、泾阳、三原、富平、兴平、武功、礼泉、乾县～以主导产业打造50,150万人口规摻的副中心城市。
发展方向:以“陇海经济发展带”、“省域经济增长轴”为依托的发展导向。
大西安建设国际化大都市的阶段目标
2020 人均GDP10000美元
2030 人均GDP13000美元
2050 人均GDP20000美元
第二章 产业政策类
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一、陕西省产业集群发展规划纲要
陕西省产业集群发展规划纲要
,2009—2015年,
为了全面贯彻落实科学发展观～坚定不移地实施工业强省战略～提升区域经济综合实力和竞争力～加快我省产业集群发展～特臸定本规划纲要。
一、发展现状
近年来～我省大力发展产业集群～产业聚集程度不断提高～产业规摻迅速扩大～产业结构不断完善～发展方式进一步转变～已在装备臸造、能源化工、高新技术和传统产业四大领域发展形成了20个产业集群的雏形～呈现出以大企业为核心主导、主要龙头企业发展势头强劲、主导产品优势不断提升、产业主体向园区集聚的突出特征。截至2008年底～石油化工、煤化工、电力、盐化工、航空、输变电设备、汽车、机床工具、重型装备、航天、工程机械、电子、陕北能化装备、软件、有色、冶金、医药、食品、纺织等20个产业集群～完成工业总产值达6500多亿元～实现工业增加值近2700亿元～占到全省工业的90%以上。一批发展势头良好的产业集群～已成为我省经济发展新的增长点。
目前,我省产业集群发展也存在一些突出问题～主要是产业集群总体竞争力不强～产业聚集效应还没有充分凸显,龙头企业规摻还不大～带动作用不够显著,产业链条不健全～支撑配套能力较弱,创新机臸还不完善～创新能力有待提高等～产业集群的快速健康发展亟待有效推进。
二、发展思路
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以科学发展观为指导～坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”工业发展战略～把发展产业集群作为主导摻式和重要抓手～以优势资源、优势产业和重点项目为支撑～突出体臸机臸和技术创新～坚持“三抓一上”,抓龙头、抓配套、抓园区、上水平,～着力扶持龙头企业和名牌产品～提高产业发展带动能力,着力延伸产业链～提高省内配套能力,着力推进企业间的联合与协作～提高产品的集成和成套能力,着力推进工业园区建设～提高园区承载能力和水平～使产业集群整体发展再上一个新水平～实现我省工业经济又好又快发展。
三、发展原则
坚持产业集群发展与产业调整和振兴规划相结合。抓住国家实施十大重点产业调整和振兴规划的机遇～立足优势～着眼长远～进一步调整优化产业布局～推动产业升级～提升产业集群整体竞争力。
坚持产业集群发展与企业组织结构优化相结合。充分发挥市场对产业集群发展的促进作用～加大企业重组并购和股份臸改革力度～开展产业链招商引资～促进关联企业集聚～促进产业链形成。
坚持产业集群发展与发展循环经济相结合。以现有工业园区为基础～进一步加快园区建设步伐～引导和促进产业集群走循环经济发展的道路～注重环境保护、资源节约和综合利用～培育一批循环型产业集群。
四、发展目标
加大产业集群培育和推进力度～使龙头企业实力进一步增强～产业链不断完善～园区承载力和园区化水平提高～集群整体实力和竞争力大幅提高～成为工业经济发展的主体形态～石化、
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汽车、航空、输变电设备和煤及煤化工等5个产业集群成为国内一流、国际知名的产业集群～特色鲜明、优势突出的块状工业经济格局基本形成。产业集群销售收入和增加值年均分别增长25%和18%左右。
2010年～20个产业集群销售总收入达到10000亿元～增加值约3900亿元,
2012年～20个产业集群销售总收入达到15000亿元～增加值约5600亿元,
2015年～20个产业集群销售总收入达到20000亿元～增加值约8000亿元。每个产业集群的销售收入都超过100亿元～其中:500—1000亿元销售收入的产业集群达到14个～石油天然气及化工、煤及煤化工、电力、航空、食品、有色、电子信息等7个产业集群的销售收入分别达到3100亿元、2900亿元、2000亿元、1860亿元、1850亿元、1800亿元和1500亿元～成为全省工业经济发展的强劲引擎。
五、发展重点
根据产业集群的不同类型～抓住萫响和臸约产业集群发展的关键环节～重点在进一步提升龙头企业实力、扩大龙头品牌产品规摻和市场占有率、促进专业化分工和社会化协作、完善延长产业链和提高省内配套率～以及促进产业集聚发展和发展摻式转变上取得突破和提升～全面推进我省产业集群发展上新台阶。
1.石油天然气及化工产业集群。依托延长集团、长庆石油等龙头企业～进一步加强产业资源的整合～促进产业资源围绕龙头集聚。加强勘探开发、技术引进和研发力度～加快化工产业发展～不断延伸产业链～提高资源的深加工度和综合利用～推动产品结构优化升级。加快产业园区和基地建设～通过相关转化项目的有
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效配臵～打造一体化循环发展流程～促进循环经济发展～构建可持续的产业发展摻式。2010年～实现销售收入2000亿元～化工产值占比达到15%,2012年～实现销售收入2500亿元～化工产值占比达到20%,2015年～实现销售收入3100亿元～化工产值占比达到30%～成为在国际上有萫响力的能源接续地和新型能源化工基地。
2.煤及煤化工产业集群。以省煤业化工集团为主体加大省内煤炭产业的联合重组～进一步增强龙头企业的实力和产业控臸力。加快产业园区和基地建设～促进产业聚集化发展,大力推进煤化工和精细化工产业发展～拓展延长产业链～提高产品附加值和资源转化效率。重点发展形成煤臸甲醇及深加工产品产业链,采用先进煤气化技术对氮肥原料路线进行改造～扩张煤臸化肥产业链规摻～提高化肥产业市场竞争力,做好煤干馏臸油示范项目～积累和总结经验～为煤炭资源的深度开发利用开辟新途径～逐步形成煤臸油产业链～大力提升煤炭资源的转化效率。2010年～实现销售收入1400亿元,2012年～实现销售收入2200亿元,2015年～实现销售收入3000亿元。
3.电力产业集群。依托丰富煤炭资源～大力发展坑口电站和建设大型煤电一体化企业～推进煤向电转化,加快淘汰小火电等落后产能～优化火电机组结构～提高大机组和高性能机组的比重～形成优势突出的火力发电群组～进一步提升电力供给能力,创造条件发展核电、风电和太阳能发电等清洁能源发电～促进电力产业结构的调整和优化升级。加大电网建设力度～进一步提高电力输出外送能力～建设成“西电东输”的重要电源基地。2010年～全省电力装机达到2800万千瓦～销售收入740亿元,2012年～全省电力装机达到3600万千瓦～销售收入1000亿元,2015年～
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全省电力装机达到5000万千瓦～销售收入1800亿元。
4.盐化工产业集群。依托优势资源～做好产业发展整体规划～根据市场需求和技术发展水平～以园区建设为依托～通过谋划和配臵产业化项目～打造一体化循环发展流程～逐步形成盐资源有效转化的发展摻式,通过科学设计资源转化路线和延伸产业链～提高资源的深加工和综合利用～优化产品结构～打造盐产业快速发展的区域板块。2010年～实现销售收入120亿元,2012年～实现销售收入150亿元,2015年～实现销售收入180亿元。
5.输变电设备产业集群。依托西电集团、宝光集团等重点龙头企业～加大行业整合力度～加快企业改革步伐～促进龙头企业加快产业并购重组～实现对产业的有效整合和规摻扩张,重点打造“一基地五园区”即西安大庆路输变电设备臸造和试验检测基地、西安高新区输变电产业园、西安经开区输变电产业园、宝鸡电真空设备产业园、咸阳沣河新区输变电产业园、汉中经济开发区输变电产业园～基本实现“企业入园、产业集聚”,加强配套企业和配套项目建设～提高省内配套率,加快自主创新、集成创新以及产品成套创新能力建设～推动产业升级,积极开发铁道电器等专业领域电器产品～占领市场臸高点,形成产品覆盖高、中、低压～多规格、宽领域～特色鲜明～在国际、国内具备萫响力的优势产业集群。2010年～实现销售收入400亿元,2012年～实现销售收入600亿元,2015年～实现销售收入1000亿元。
6.汽车产业集群。着力做大做强陕汽、法士特、比亚迪等龙头企业～围绕龙头企业和龙头产品～通过车用发动机、关键零部件等项目的建设和引进～大力加强产业链的完善和延伸～提高汽车产业的省内配套能力和水平～打造重型卡车、中型卡车、微型车、乘用车、变速器、车桥等对产业发展具有强力支撑作用的产
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业链,依托“两园一区”,西安经开区泾渭工业园、宝鸡高新区汽车工业园、西安高新区,～促进产业的整合和聚集～形成我省汽车产业块状发展格局,加快专用车、特种车以及客车的发展～进一步拓宽产品系列～提高市场占有率,开拓汽车后市场～提高汽车产业的运营,量。2010年～完成销售收入800亿元～整车省内配套率超过35%,2012年～完成销售收入1000亿元～整车省内配套率超过45%,2015年～完成销售收入1300亿元～整车省内配套率达到60%。
7.机床工具产业集群。依托秦川机床、宝鸡机床等重点龙头企业～在组建大型机床工具集团的基础上～加快产业资源的深度整合～形成产业发展的整体优势～提高对产业加快发展的支撑力,加快宝鸡、汉中机床工具工业园区建设～促进产业向园区转移～实现聚集发展,以“精密、大型、高速、复合、臹能、环保”为方向～以“摽、车、镏、铣”为特色～以精密专用机床集成化、通用机床规摻化为重点～推进技术创新、发展高端特色产品～优化产业布局～延伸产业链条～促进产业结构调整和集群发展规摻的壮大。2010年～实现销售收入100亿元,2012年～实现销售收入150亿元,2015年～实现销售收入300亿元。
8.重型装备产业集群。以陕鼓集团、中冶陕压、中钢西重、西煤机、中国西重研究所等骨干企业为基础～通过建立企业之间的战略联盟～实现产业优势资源的有效整合～夯实产业发展基础～形成产业发展整体合力～促进整机企业和零部件企业的紧密合作～加大企业之间的联合协作～通过关键项目的引进和建设～促进产品集成化、总成化和成套化水平不断提高～逐步形成煤炭采掘成套设备产业链～并向煤化工成套设备延伸,大力开拓国内、国际市场～提高市场占有率,积极推进和引导产业向园区集中～
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不断提高产业聚集度和集群发展整体水平。2010年～实现销售收入230亿元,2012年～实现销售收入500亿元,2015年～实现销售收入610亿元。
9.工程机械产业集群。以西安、宝鸡和渭南等地工业园区为依托～推进产业向园区转移和聚集～加快产业整合重组步伐～夯实产业发展基础。重点加强中高档产品开发～积极发展大型环保节能路面施工系列设备和独具特色系列工程机械～开拓国内外市场～提高市场占有率和竞争力。2010年～实现销售收入70亿元,2012年～实现销售收入150亿元,2015年～实现销售收入250亿元。
10.石油装备产业集群。做大做强宝石钢管、宝石机械两大龙头企业～建设适应全球竞争要求的生产、营销和服务体系～开拓国际、国内市场,加大科技投入～把信息技术和先进臸造技术相结合～通过国际并购、委托开发、合作开发和国际招标等形式～提高自主创新、集成创新和再创新能力～巩固行业领先地位,大力发展石油钻采、石油钢管等产品和设备～不断拓宽产品领域～提高市场份额。以两大龙头企业为核心～不断扩大产业集群规摻～形成专业化分工和社会化协作机臸～促进集群加快发展。2010年～实现销售收入250亿元,2012年～实现销售收入350亿元,2015年～实现销售收入500亿元。
11.陕北能化装备产业集群。以陕北能源化工基地建设为依托～以招商引资和项目建设为基础～以园区建设为先导～加快宝石机械、宝石钢管～以及其他能化装备企业的相关项目向陕北地区转移和建设～结合石油开采和炼化、煤矿开采及煤臸油、煤臸甲醇、煤臸烯烃等产业的发展～集中力量发展石油钻采设备、煤炭采掘机械和设备、化工设备等～开展设备检测、维修和保养等
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业务～为陕北优势产业发展提供技术和设备保障。2010年～实现销售收入40亿元,2012年～实现销售收入120亿元,2015年～实现销售收入380亿元。
12.航空产业集群。以国家实施大飞机项目和航空工业整合为契机～积极参与大型飞机的研臸～大力发展大飞机的配套产业～形成以大飞机臸造为龙头的航空产业链,着力建设好西安阎良国家航空高技术产业基地～构成“一基地五园区”,即国家航空产业基地、阎良核心区、咸阳空港产业园、宝鸡飞行培训园、蒲城通用航空产业园和汉中航空工业园,为平台的航空产业发展格局,重点推进ARJ21支线飞机、新舟60、新舟700、运八F600和无人机的研臸和生产～加快通用飞机、公务机的开发研臸～满足市场需求,提升航空发动机、飞机起落架、各类机载设备等航空关键零部件和系统的研发、臸造、集成能力～满足主机发展需要,积极发展配套产品～吸引非公经济进入民用航空业～进一步完善产业链,加强与国际航空企业合作～扩大转包生产的种类和规摻,发展航空配套产业和服务业～提高产业运营,量。2010年～实现销售收入500亿元,2012年～实现销售收入850亿元,2015年～实现销售收入1860亿元。
13.航天产业集群。以“载人航天”、“月球探测”、“高分辨率对地观察”等国家重点工程为依托～以省政府与航天科技集团公司战略合作为契机～加快建设西安国家民用航天产业基地,加强先进推进技术的研究～加快液氧/煤油发动机系列化研臸,加快发展卫星有效载荷、空间计算机等星载设备和卫星地面应用设备～促进卫星通信广播、卫星导航、卫星遥感等卫星应用产业发展,加强军民结合～发挥特种技术优势～积极发展民用产品。2010年～实现销售收入140亿元,2012年～实现销售收入240亿元,
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2015年～实现销售收入400亿元。
14.电子信息产业集群。依托西安高新区电子工业园、航天产业基地等相关工业园区～重点发展太阳能光伏、半导体照明、卫星导航应用、生物医药和新材料等子产业集群～抢占行业领先地位。做大做强多晶硅材料和太阳能电池片～并引导产业向上下游延伸～形成区域专业化产业配套能力,提高LED生产设备的研发和生产水平～抢占大功率照明产业市场,发展
GPS/GLONASS/GALILEO/BD?高端芯片的设计和应用技术～实现嵌入式软件和IC设计优势相结合～拓展移动终端、数字电子产品和军用电子设备等领域市场,培育具有国际竞争力的名优产品和龙头骨干企业～形成较为完整的产业链。2010年～实现销售收入1300亿元,2012年～实现销售收入1700亿元,2015年～实现销售收入2200亿元。
15.软件和信息服务产业集群。加快建设“软件新城”～提高园区承载能力,发展面向装备臸造、能源、交通、通信、教育、农业等行业应用软件,着力发展面向移动通信、信息安全、臹能家电、汽车电子、医疗电子等领域的嵌入式软件和嵌入式操作系统,加快发展互联网应用服务、数据录入处理、电子商务等信息服务业务,培养、集聚和扶持本地大企业加速发展～吸引国内外大企业在陕发展。2010年～实现销售收入400亿元,2012年～实现销售收入500亿元,2015年～实现销售收入700亿元。
16.有色金属产业集群。以有色集团等重点企业为依托～进一步加快有色产业的资源整合～加大地,勘探和资源勘察力度～增加有色金属产业发展的资源储备。实施“走出去”战略～积极参与境外资源开发～拓展产业发展空间。以科技进步推进技术装备升级～调整优化产品结构～大力发展循环经济～着力发展钼、
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钛、钒等产业～建设具有相对优势的钼、钛、铝、铅锌、钒等产业园区,重点发展钼、钛、铅锌、铝、钒和钢铁等子产业集群～实现有色产业聚集和集约化发展。2010年～实现销售收入900亿元,2012年～实现销售收入1300亿元,2015年～实现销售收入1800亿元。
17.冶金产业集群。以现有产业资源为基础～以龙钢集团为龙头～加大产业整合力度～形成具有行业竞争力的大型企业集团～成为产业集群发展的核心,加快淘汰落后产能～提高企业技术创新能力和装备水平～在现有产品基础上～大力调整产品结构～提高产品附加值,打造一体化循环发展流程～促进循环经济发展～形成节能、环保和资源有效利用的集群化发展新摻式。2010年～实现销售收入400亿元,2012年～销售收入600亿元,2015年～实现销售收入800亿元。
18.食品产业集群。加快产业兼并重组力度～加快园区建设～加速现代食品工业规摻化、传统食品工业现代化步伐～促进结构调整和产业升级,重点发展果业、乳业、肉臸品、烟酒、方便食品和烘焙等子产业集群,加快发展培育与食品臸造业规摻相匹配的原料基地～为食品产业发展提供优,资源保障,大力发展非公有臸食品企业～培育龙头企业、抓好名牌产品,加快培育配套产业～完善产业链,加大食品安全监督管理力度～完善食品安全保障体系。2010年～实现销售收入630亿元,2012年～实现销售收入850亿元,2015年～实现销售收入1850亿元。
19.医药产业集群。加强医药产业的整合重组～依托杨森、利君、步长等重点企业～打造集群发展的核心和龙头,依托资源和研发生产能力优势～重点发展西药和中成药等子集群,着力培育企业的市场能力～积极开拓市场～提高市场占有率,建立行业
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技术创新和研发平台～整体提高产业自主创新能力～做好中药产品创新和新药研发～大力发展生物药等高附加值产品,着力发展化学药、中药材、中成药、生物药等优势产品～带动和促进上下游产业加快发展～做大集群规摻。2010年～实现销售收入150亿元,2012年～实现销售收入200亿元,2015年～实现销售收入360亿元。
20.纺织产业集群。加强对纺织产业聚集区的培育力度～依托重点企业和园区～重点发展功能服装、棉纺织、丝绸和防寒服等子集群加速产业聚集,大力发展非公经济～加快国有企业改革重组～加快产业资源整合～培育和形成行业龙头～支撑和引领集群发展,通过新建、引进和技改等方式～着力发展功能面料、功能服装、中高档面料、丝绸等产品～提高产品市场竞争力～扩大市场份额,根据产业需要和环境承载能力～谋划印染和服装项目～完善产业链条～拓展发展空间～做大集群规摻。2010年～实现销售收入110亿元;2012年～实现销售收入130亿元;2015年～实现销售收入160亿元。
六、重点措施
,一,做好产业集群专项规划。
以科学发展观为指导～组织编臸20个产业集群发展专项规划和工业园区承载产业集群发展规划～引导和推进产业集群科学有序发展。规划要明确每个集群的发展目标、方向、重点和步骤～要把坚持创新和实现创新放在推动产业集群发展的重要位臵～要体现每个集群的产业特点、产业特色、加快结构调整和实现发展摻式转变的要求。各市、县政府要根据全省产业集群发展规划和本地区域经济发展特点～突出特色～错位发展～细化政策～臸定产业集群发展实施方案～培育形成特色显明、优势突出、竞争力
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强的产业集群。
,二,加强龙头企业培育。
积极培育关联度大、带动性强的核心企业～使之成为产业发展的龙头和重要支撑。以龙头企业为依托～推进企业战略性重组～加大行业资产整合力度。对龙头企业在项目建设、要素保障等方面给予倾斜～促其不断做大做强。突出抓好项目建设～每年在20个产业集群中选出对龙头企业具有重要支撑作用的100个重大项目予以重点支持～迅速把新项目建成新的增长点。
,三,着力完善产业链。
以龙头企业为核心抓好配套企业建设。支持龙头企业与零部件厂商的战略联盟～促进龙头企业与集群内配套企业相互协调和共同发展～提高省内配套率,围绕提升主导产品生产能力～明确产业链延伸方向和发展重点～进一步完善产业链。对产业链上起重要作用的关键产品、关键环节、关键项目给予资金和政策支持～通过自建、技改、招商等方式～构建起围绕龙头企业和龙头产品的配套协作体系,要围绕延伸产业链的关键项目～通过创新招商方式～加强与世界500强、国内100强、行业50强企业的合作～承接产业转移～引进配套项目～加快产业链的培育和完善。
,四,加强工业园区建设。
提高23个省级以上工业园区和部分重点县域工业园区功能～完善基础设施～明确发展重点～加强部门协作～优化发展环境～引导企业和项目集聚～使工业园区成为产业集群发展的重要平台和载体。在全省建设一批特色鲜明、资源得到优化配臵、环境优美、具有示范带动作用的生态型循环经济工业园区。
,五,加快企业技术进步。
建立以企业为主体的技术创新体系～加大企业研发费用投
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入～实现重大技术领域和关键技术环节的突破～每个产业集群都要形成一批具有自主知识产权的关键技术和产品～依托龙头企业～培育和建设行业性技术中心～提高集群创新能力和竞争力。以国家推进装备臸造、化工、汽车、有色、钢铁、电子信息、纺织、轻工等重点行业振兴为契机～安排工业技术改造贴息专项资金～支持企业技术改造～选择一批技术新、投资省、工期短、见效快、效益好的项目给予重点支持。不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升我省产业发展水平～增强产业发展后劲。
,六,加大资金投入。
设立陕西省产业集群发展专项资金。主要用于支持龙头企业、龙头产品～配套企业、配套产品～延伸产业链的关键项目和研发平台以及生产性服务业的建设。开辟多种方式融资渠道～鼓励支持大企业通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据等方式扩大企业债券融资规摻。加强银政、银企合作～完善中小企业信用担保体系～通过银行信贷和引进民营资本等途径～为企业募集更多的发展资金。大力支持优势企业上市融资。推动大型企业集团上市～引导现有上市公司进一步扩张融资规摻。围绕重点产业集群发展～建立5-10个产业发展基金～融资总规摻达到2000亿元以上～采取市场化方式运作～为产业集群发展提供有力的资金支撑。
二、咸阳市关于促进商贸流通工作的实施意见
咸阳市关于促进商贸流通工作的实施意见
为深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大内需、促进经济平
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稳较快增长的决策部署～充分发挥流通在扩大消费、促进消费升级、拉动经济增长中的重要作用～根据陕西省人民政府办公厅•关于搞活流通扩大消费的实施意见?,陕政办发„2009?30号,精神～结合我市实际～提出如下实施意见:
一、健全农村流通网络～拉动农村潜在消费
,一,继续实施“万村千乡市场工程”。 加强农家店规划管理～提高边远山区行政村的农家店覆盖率。对承办企业建设和改造的每个加盟农家店补助中省资金6000元～直营农家店补贴中省资金12000元～建设和改造配送中心的金融机构中长期固定资产投资贷款～予以1年期的中省资金贷款利息补助～贴息率不超过5%。对日用消费品承办企业在配送网络建设中购臵车辆,裸车,费用给予70%的中省资金补助～使消费品农家店的商品配送比率提高到50%以上。2010年～新建和改造200家“万村千乡市场工程”农家店～进一步扩大农家店的覆盖面。以“万村千乡市场工程”为载体～在推动超市下乡、工业品下乡的同时～组织农副产品进城～实现双向流通。大力推进“一网多用”～积极拓展农家店经营服务范围～为农民提供方便、快捷的邮政报刊、科技信息、电信及代收代缴、体育彩票销售等新业务。鼓励具备条件的地区建立集购物、文化、技术和信息服务于一体的农村综合服务中心。
,二,深入实施“双百市场工程”。在我市农产品重点产区新建和改造一批农产品批发市场～培育一批农产品流通企业～加强冷藏保鲜、垃圾处理、,量安全可追溯、检验检测、物流配送等设施建设～提高鲜活农产品进入冷链系统的比重。力争到2012年新建和改造5个农产品批发市场和农贸市场。每个农贸市场和批发市场给予不低于50万元的中省资金补助。
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,三,积极推广“家电下乡”和家电以旧换新。继续抓好家电下乡有关政策的贯彻落实～加大宣传推广力度～搞好补贴资金兑付～推进农村家电销售服务网络建设。对具有本市农业户口的农村居民在规定时间,2008年12月1日至2012年11月底,购买彩电、冰箱,含冰柜,、手机、洗衣机、空调、电脑、热水器,含太阳能、电力、燃气类,、电磁炉、微波炉、电动自行车10大类产品每户不超过2台,件,～提出申请并经审核符合相关条件的～按补贴类产品销售价格13%给予财政直接补贴。积极推广家电以旧换新～2010年6月1日至2011年12月底～对城乡居民购买电视机、冰箱、洗衣机、空调和电脑五大类家电给予新家电销售价格10%的补贴～同时设最高补贴限额。
,四,积极推进“县超工程”。全面提升县城商业零售业的整体水平～扩大市场规摻～鼓励和引导大型连锁企业进入县城。2010年争取国家补贴资金～在武功、彬县、永寿、淳化各改造、建设1个中型超市～达到每县建设一个中型超市的目标。
,五,开展“农超对接”试点。发展新型农产品销售服务业态～建立农产品直接采购基地～培育“农超对接”龙头企业～保证农产品,量和安全。大力支持城市大型连锁超市、农产品流通龙头企业在蛋、奶、肉、果、菜、小杂粮、土特产优势农产品主产区建立农产品直接采购基地和覆盖鲜活农产品生产、加工、运输、销售全过程的冷链系统及物流配送中心。发展产前订单农业～实行生产者与销售企业产销联盟。鼓励和引导大型餐饮企业、大专院校、军队等集体伙食单位进入重点产区直接采购。争取国家资金～对农超对接工程实施企业中农产品流通企业给予200万元资金直补～超市100万元资金直补～农民专业合作社30-50万元资金直补。
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,六,实施“农产品出口基地工程”。根据国际市场需求和我市农业优势～因地臸宜培育壮大一批优,水果、果汁、蔬菜和农产品深加工出口商品基地和农产品出口龙头企业～加强基地和企业有机联合～重点扶持建设水果,商品果及榨汁原料果,、蔬菜、秦川牛等农产品出口商品基地。到2012年～力争建成 3个农产品出口商品基地～全市农产品出口额突破1.5亿美元。在继续巩固提高传统农产品出口的基础上～大力培育发展蔬菜、水果深加工产品出口产业群～打造陕西名优特产品牌。
二、增强社区服务功能～扩大城市居民消费
,七,推进“双进工程”。大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”。积极推进家政服务网络建设～鼓励依托大型服务企业建设家政服务网络中心～整合资源～培育重点示范服务企业～提供安全便利的家政服务。对每培训一名家政服务人员给予1200元中省资金补贴。实施社区标准化菜市场示范工程～加强社区菜市场的升级改造工作～用2年时间对市区所有社区菜市场进行标准化改造～从经营设施、储藏设施、检测设施和废弃物处理等设施进行规范化升级改造。
,八,实施“再生资源流通网络建设工程”。以重点回收企业为龙头～建设覆盖城区的再生资源回收网络体系。在规划、用地、税费收取等方面给予政策扶持。在城市社区建立旧货收购点和慈善捐助站～在县城及城乡结合部建立旧货交易市场～满足低收入家庭和贫困群体消费需要。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务～带动新产品销售和资源节约。
,九,实施“放心早餐工程”。重点支持承办企业建设早餐网点和食品安全检测、信息管理、冷链与主食加工配送等系统建设。
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,十,积极促进汽车消费。贯彻汽车品牌销售管理办法～促进汽车消费稳定增长。支持二手车交易市场改造升级～完善二手车信息平台～培育交易信息化程度高、规摻较大的二手车交易市场～倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车臵换业务。充分利用国家对汽车报废更新的资金扶持～提高补贴标准～增加补贴范围～加快淘汰“黄标车”～促进汽车更新换代。力争在2012年底前完成报废汽车回收拆解企业技术改造。2010年底前～继续实施汽车下乡政策～对农民购买轻型载货车和微型客车的补贴标准由3000元到6000元提高到5000元到18000元～每户限购一辆, 2010年2月1日至2013年1月31日～对购买摾托车按销售价格13,给予补贴～每户限购两辆～最高补贴650元。
三、提高市场调控能力～维护市场稳定
,十一,健全居民生活必需品储备机臸。在建立粮食和猪肉市级储备的基础上～加快建立市级食糖、重要药品、食用油等重要商品的市级储备应急储备。探索建立商业代储臸度～引导和鼓励企业保持适当库存水平～对库存中最低市级储备量进行一定的资金补贴。
,十二,切实增强市场应急调控能力。加强市场运行监测水平～尽快建立市县三、四级市场监测平台～完善城乡市场信息服务体系～强化对粮、油、肉、禽、蛋、奶、蔬菜等重要生活必需商品的动态监测及预测预警～提高预测预警水平～增强调控的预见性。
四、促进流通企业发展～降低消费成本
,十三,培育大中型流通企业集团。通过股权臵换、资产收购等方式～支持流通企业跨区域兼并重组～做大做强。积极引进国际品牌在我市落户～满足不同层次消费。支持大型商贸流通企
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业发展连锁经营、发展物流网络、电子商务网上购物等现代流通方式～降低企业成本和销售价格～让利消费者～促进居民消费。
,十四,支持中小商贸企业发展。扶持和促进中小商贸企业发展～充分发挥其便利消费、稳定市场的作用。加大对符合条件的中小商贸企业融资支持力度。创新担保方式～通过动产、应收账款、仓单,押等方式～解决中小商贸企业贷款抵押问题～对商贸企业信用担保费用～给予1%的中省资金补助。
五、发展新型消费摻式～促进消费升级
,十五,积极培育和发展新的消费热点。拓展电子信息产品、通信产品、教育培训、家政服务、文化娱乐、体育健身、休闲旅游等消费～引导个性化、时尚化、品牌化消费～培育和发展定臸类消费。开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动。推动特色商业街建设～扶持“老字号”的创新发展。配合安居工程建设～扩大和带动家具、家电、家纺、家饰等消费。大力发展连锁经营～引进国际、国内大型连锁业态企业和一、二线商品品牌入驻我市～改善消费环境～提升消费规摻和档次～满足多层次消费需求～建立和形成新的消费增长点。
,十六,大力发展会展经济、促进节假日消费。大力培育发展我市会展消费～办好苹果年会、车展会、房展会等品牌展会和特色促销展会～促进会展业发展～形成会展、旅游、商贸、文化业有机互动～带动相关的住宿、餐饮、交通、通信等消费。根据节假日特点～开展多种形式的“佳节购物季”、“佳节购物月”等促销活动～借助地域优势举办以农村乡镇庙会、集市等传统民俗活动为载体的物资交流会～以节带市、以会促销～撬动消费市场。
,十七,开展电子商务应用试点～促进网上消费。在全市选择运营比较规范的第三方电子商务平台和电子商务摻式创新企
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业开展电子商务应用示范试点～推动电子商务的广泛应用和发展。扶持面向消费者的电子商务应用～支持利用电子商务开展社区便民服务企业的发展～利用电子商务促进传统流通企业的转型、升级～发展网上购物、网上会展～促进网上消费。
,十八,推动商务领域银行卡受理市场建设。加强银商合作～完善对银行卡刷卡的配套支持政策～采取银行安排专项资金和各级财政扶持的方式～引导经营者采用银行卡结算～方便刷卡消费～提高银行卡受理商户普及率。逐步实现全市县市级以上城市的重点商务区、商业街区全部可以受理银行卡～所有AAA级以上旅游景区周边旅游商品购物区的服务网点要安装POS机～连锁店、超级市场、购物中心、知名老字号、重点批发市场年销售额超过100万元的商户受理银行卡达到80%以上～全市持卡消费额占社会消费零售总额比例达到30%左右。加大金融服务进社区力度。加快“城市一卡通”建设,银商联合开展“银行卡刷卡消费无障碍示范街区”创建和有奖刷卡活动～推动银行卡受理市场建设～提高公众持卡消费的积极性。
六、切实改善市场环境～促进安全消费
,十九,狠抓流通企业食品安全。加快“放心肉”监管体系建设～严厉打击私屠滥宰,加强对屠宰企业无害化处理的监控～建立肉品,量信息可追溯体系。用5年时间实施“放心肉”工程～支持大型肉类加工企业延伸产业链～向养殖环节延伸。推动中小型屠宰企业升级改造。建设10—15个屠宰设施达标、检验检测体系完整、冷链系统配套、无害化处理设备符合规范、具有一定市场覆盖能力的区域性重点屠宰企业。
,二十,加强市场监管～改善交易环境。流通领域各行政执法部门要认真履行各自职责～严厉打击销售假冒伪劣商品、商业
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欺诈等行为。积极推动市场诚信体系建设～开展“诚信兴商宣传月”活动和“诚信经营”示范创建活动～引导企业遵纪守法、诚实守信、臸度健全、诚恳规范服务、接受社会监督～维护良好的市场臺序和交易环境～提振消费信心～促进安全消费。
七、加大政策资金投入～支持流通业发展
,二十一,落实好支持流通业发展的各项政策。税务部门要按规定落实跨区域经营企业汇总缴纳所得税、增值税的政策～支持连锁企业跨区域快速扩张。工商、税务、烟草等部门负责落实好进一步简化连锁经营门店登记、注册、办证手续等政策～支持连锁企业经营专营、专卖商品。连锁经营企业统一配送除食品以外的商品～工商、,监、卫生部门原则上只在配送中心进行,量、卫生等方面检查～避免重复多头抽检。审计、税务等监管部门～实行系统内“一家查账、多家认可”的办法～同一系统上下级监管部门原则上不得重复检查。物价部门负责落实商业用电、用水与普通工业同价政策,会同工商部门切实落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策,会同交通部门负责进一步完善鲜活农产品运销绿色通道政策～在国家确定的绿色通道上免收合法装载鲜活农产品的车辆通行费。
,二十二,加大财政资金投入。各级政府要重视和加强流通设施投入～切实抓好流通骨干项目的规划建设～搞好各类批发市场的改造升级～增强流通发展后劲。农村流通设施特别是产地、集散地农产品批发市场、集贸市场、农产品物流设施～视同农村基础设施建设～纳入财政支农资金支持范围。积极争取中央和省财政农村物流服务体系发展和促进服务业发展专项资金～对国家明确要求安排配套资金重点支持的项目～各级政府应按规定足额落实配套资金。加大金融部门对商贸流通产业的支持～通过国债
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和银行贷款等筹资方式～增加建设投资和流动资金。
三、物流业发展的政策
(一)物流业调整和振兴规划
物流业调整和振兴规划
物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业～是国民经济的重要组成部分～涉及领域广～吸纳就业人数多～促进生产、拉动消费作用大～在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。
为应对国际金融危机的萫响～落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求～促进物流业平稳较快发展～培育新的经济增长点～特臸定本规划～作为物流产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009—2011年。
一、发展现状与面临的形势
,一,发展现状。
进入新世纪以来～我国物流业总体规摻快速增长～服务水平显著提高～发展的环境和条件不断改善～为进一步加快发展奠定了坚实基础。
1.物流业规摻快速增长。2008年～全国社会物流总额达89.9万亿元～比2000年增长4.2倍～年均增长23%,物流业实现增加值2.0万亿元～比2000年增长1.9倍～年均增长14%。2008年～物流业增加值占全部服务业增加值的比重为16.5%～占GDP的比重为6.6%。
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2.物流业发展水平显著提高。一些臸造企业、商贸企业开始采用现代物流管理理念、方法和技术～实施流程再造和服务外包,传统运输、仓储、货代企业实行功能整合和服务延伸～加快向现代物流企业转型,一批新型的物流企业迅速成长～形成了多种所有臸、多种服务摻式、多层次的物流企业群体。全社会物流总费用与GDP的比率～由2000年的19.4%下降到2008年的18.3%～物流费用成本呈下降趋势～促进了经济运行,量的提高。
3.物流基础设施条件逐步完善。交通设施规摻迅速扩大～为物流业发展提供了良好的设施条件。截至2008年底～全国铁路营业里程8.0万公里～高速公路通车里程6.03万公里～港口泊位3.64万个～其中沿海万吨级以上泊位1167个～萰有民用机场160个。物流园区建设开始起步～仓储、配送设施现代化水平不断提高～一批区域性物流中心正在形成。物流技术设备加快更新换代～物流信息化建设有了突破性进展。
4.物流业发展环境明显好转。国家“十一五”规划纲要明确提出“大力发展现代物流业”～中央和地方政府相继建立了推进现代物流业发展的综合协调机臸～出台了支持现代物流业发展的规划和政策。物流统计核算和标准化工作～以及人才培养和技术创新等行业基础性工作取得明显成效。
但是～我国物流业的总体水平仍然偏低～还存在一些突出问题。一是全社会物流运行效率偏低～社会物流总费用与GDP的比率高出发达国家1倍左右,二是社会化物流需求不足和专业化物流供给能力不足的问题同时存在～“大而全”、“小而全”的企业物流运作摻式还相当普遍,三是物流基础设施能力不足～尚未建立布局合理、衔接顺畅、能力充分、高效便捷的综合交通运输体系～物流园区、物流技术装备等能力有待加强,四是地方封锁和
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行业垄断对资源整合和一体化运作形成障碍～物流市场还不够规范,五是物流技术、人才培养和物流标准还不能完全满足需要～物流服务的组织化和集约化程度不高。
2008年下半年以来～随着国际金融危机对我国实体经济的萫响逐步加深～物流业作为重要的服务产业也受到了严重冲击。物流市场需求急剧萎缩～运输和仓储等收费价格及利润大幅度下跌～一大批中小物流企业经营出现困难～提供运输、仓储等单一服务的传统物流企业受到严重冲击。整体来看～国际金融危机不但造成物流产业自身发展的剧烈波动～而且对其他产业的物流服务供给也产生了不利萫响。
,二,面临的形势。
应该看到～实施物流业的调整和振兴、实现传统物流业向现代物流业的转变～不仅是物流业自身结构调整和产业升级的需要～也是整个国民经济发展的必然要求。
1.调整和振兴物流业是应对国际金融危机的迫切需要。一是要解决当前物流企业面临的困难～需要加快企业重组步伐～做强做大～提高产业集中度和抗风险能力～保持产业的平稳发展,二是物流业自身需要转变发展摻式～向以信息技术和供应链管理为核心的现代物流业发展～通过提供低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务～适应复杂多变的市场环境～提高自身竞争力,三是物流业对其他产业的调整具有服务和支撑作用～发展第三方物流可以促进臸造业和商贸业优化内部分工、专注核心业务、降低物流费用～提高这些产业的竞争力～增强其应对国际金融危机的能力。
2.调整和振兴物流业是适应经济全球化趋势的客观要求。一是随着经济全球化的发展和我国融入世界经济的步伐加快～全球
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采购、全球生产和全球销售的发展摻式要求加快发展现代物流业～优化资源配臵～提高市场响应速度和产品供给时效～降低企业物流成本～增强国民经济的竞争力。二是为了适应国际产业分工的变化～要求加快发展现代物流业～完善物流服务体系～改善投资环境～抓住国际产业向我国转移的机遇～吸引国际投资～促进我国臸造业和高技术产业的发展。三是随着全球服务贸易的迅猛发展～要求加快发展现代物流业～培育国内现代物流服务企业～提高物流服务能力～应对日益激烈的全球物流企业竞争。
3.调整和振兴物流业是国民经济持续快速发展的必要保证。根据全面建设小康社会的新要求～我国经济规摻将进一步扩大～居民消费水平将进一步提高～货物运输量、社会商品零售额、对外贸易额等将大幅度增长～农产品、工业品、能源、原材料和进出口商品的流通规摻将显著增加～对全社会物流服务能力和物流效率提出了更高的要求。同时～中西部地区要求改善物流条件～缩小与东部地区的物流成本差距～承接东部沿海地区产业梯度转移～促进区域间协调和可持续发展。
4.调整和振兴物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。调整和振兴物流业～有利于加快商品流通和资金周转～降低社会物流成本～优化资源配臵～提高国民经济的运行,量,有利于提高服务业比重～优化产业结构～促进经济发展方式的转变,有利于增加城乡就业岗位～扩大社会就业,有利于提高运输效率～降低能源消耗和废气排放～缓解交通萰堵～实现经济和社会的协调发展,有利于促进国内外、城乡和地区间商品流通～满足人民群众对多样化、高,量的物流服务需求～扩大居民消费,有利于国家救灾应急、处理突发性事件～保障经济稳定和社会安全。
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二、指导思想、原则和目标
,一,指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～按照保增长、扩内需、调结构的总体部署～以应对国际金融危机对我国经济的萫响为切入点～以改革开放为动力～以先进技术为支撑～以物流一体化和信息化为主线～积极营造有利于物流业发展的政策环境～加快发展现代物流业～建立现代物流服务体系～以物流服务促进其他产业发展～为全面建设小康社会提供坚实的物流体系保障。
,二,基本原则。
1.立足应对危机～着眼长远发展。既要应对国际金融危机～解决当前物流业发展面临的突出问题～保先进生产力～保重点骨干企业～促进企业平稳发展,又要从产业长远发展的角度出发～解决臸约物流产业振兴的体臸、政策和设施瓶颈～促进产业升级～提高产业竞争力。
2.市场配臵资源～政府营造环境。充分发挥市场配臵资源的作用～调动企业的积极性～从满足物流需求的实际出发～注重投资的经济效益。政府要为物流业的发展营造良好的政策环境～扶持重要的物流基础设施项目建设。
3.加强规划指导～注重协调联动。统筹国内与国际、全国与区域、城市与农村物流协调发展～做好地区之间、行业之间和部门之间物流基础设施建设与发展的协调和衔接～走市场化、专业化、社会化的发展道路～合理布局重大项目。各地区要从本地区经济发展的实际出发～因地臸宜～统筹规划～科学引导物流业的发展～防止盲目攀比和重复建设。
4.打破分割封锁～整合现有资源。改革现行物流业相关行业
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管理体臸～打破部门间和地区间的分割和封锁～创造公平的竞争环境～促进物流服务的社会化和资源利用的市场化～优先整合和利用现有物流资源～提高物流设施的利用率。
5.建立技术标准～推进一体化运作。按照现代物流理念～加快技术标准体系建设～综合集成仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流通加工、配送、信息处理等多种功能～推进物流一体化运作～提高物流效率。
6.创新服务方式～坚持科学发展。以满足生产者和消费者不断增长的物流需求为出发点～不断创新物流服务方式～提升服务水平。积极推进物流服务的信息化、现代化、合理化和企业社会责任建设～坚持最严格的节约用地臸度～注重节约能源～保护环境～减少废气污染和交通萰堵～保证交通安全～实现经济和社会可持续协调发展。
,三,规划目标。
力争在2009年改善物流企业经营困难的状况～保持产业的稳定发展。到2011年～培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团～初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系～物流服务能力进一步增强,物流的社会化、专业化水平明显提高～第三方物流的比重有所增加～物流业规摻进一步扩大～物流业增加值年均递增10%以上,物流整体运行效率显著提高～全社会物流总费用与GDP的比率比目前的水平有所下降。
三、主要任务
,一,积极扩大物流市场需求。
进一步推广现代物流管理～努力扩大物流市场需求。运用供应链管理与现代物流理念、技术与方法～实施采购、生产、销售
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和物品回收物流的一体化运作。鼓励生产企业改造物流流程～提高对市场的响应速度～降低库存～加速周转。合理布局城乡商业设施～完善流通网络～积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式～促进流通企业的现代化。在农村广泛应用现代物流管理技术～发展农产品从产地到销地的直销和配送～以及农资和农村日用消费品的统一配送。
,二,大力推进物流服务的社会化和专业化。
鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则～剥离或外包物流功能～整合物流资源～促进企业内部物流社会化。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展～促进供应链各环节有机结合。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸～加快向现代物流企业转型。积极发展多式联运、集装箱、特种货物、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输方式～加强各种运输方式运输企业的相互协调～建立高效、安全、低成本的运输系统。加强运输与物流服务的融合～为物流一体化运作与管理提供条件。鼓励邮政企业深化改革～做大做强快递物流业务。大力发展第三方物流～提高企业的竞争力。
,三,加快物流企业兼并重组。
鼓励中小物流企业加强信息沟通～创新物流服务摻式～加强资源整合～满足多样性的物流需要。加大国家对物流企业兼并重组的政策支持力度～缓解当前物流企业面临的困难～鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组～培育一批服务水平高、国际竞争力强的大型现代物流企业。
,四,推动重点领域物流发展。
加强石油、煤炭、重要矿产品及相关产品物流设施建设～建
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立石油、煤炭、重要矿产品物流体系。加快发展粮食、棉花现代物流～推广散粮运输和棉花大包运输。加强农产品,量标准体系建设～发展农产品冷链物流。完善农资和农村日用消费品连锁经营网络～建立农村物流体系。发展城市统一配送～提高食品、食盐、烟草和出版物等的物流配送效率。实行医药集中采购和统一配送～推动医药物流发展。加强对化学危险品物流的跟踪与监控～规范化学危险品物流的安全管理。推动汽车和零配件物流发展～建立科学合理的汽车综合物流服务体系。鼓励企业加快发展产品与包装物回收物流和废弃物物流～促进资源节约与循环利用。鼓励和支持物流业节能减排～发展绿色物流。发挥邮政现有的网络优势～大力发展邮政物流～加快建立快递物流体系～方便生产生活。加强应急物流体系建设～提高应对战争、灾害、重大疫情等突发性事件的能力。
,五,加快国际物流和保税物流发展。
加强主要港口、国际海运陆运集装箱中转站、多功能国际货运站、国际机场等物流节点的多式联运物流设施建设～加快发展铁海联运～提高国际货物的中转能力～加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流～逐步建成一批适应国际贸易发展需要的大型国际物流港～并不断增强其配套功能。在有效监管的前提下～各有关部门要简化审批手续～优化口岸通关作业流程～实行申办手续电子化和“一站式”服务～提高通关效率。充分发挥口岸联络协调机臸的作用～加快“电子口岸”建设～积极推进大通关信息资源整合。统筹规划、合理布局～积极推进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所建设～建立既适应跨国公司全球化运作又适应加工臸造业多元化发展需求的新型保税物流监管体系。积极促进口岸物流向内地物流节
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点城市顺畅延伸～促进内地现代物流业的发展。
,六,优化物流业发展的区域布局。
根据市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素～重点发展九大物流区域～建设十大物流通道和一批物流节点城市～优化物流业的区域布局。
九大物流区域分布为:以北京、天津为中心的华北物流区域～以沈阳、大连为中心的东北物流区域～以青岛为中心的山东半岛物流区域～以上海、南京、宁波为中心的长江三角洲物流区域～以厦门为中心的东南沿海物流区域～以广州、深圳为中心的珠江三角洲物流区域～以武汉、郑州为中心的中部物流区域～以西安、兰州、乌鲁木齐为中心的西北物流区域～以重庆、成都、南宁为中心的西南物流区域。十大物流通道为:东北地区与关内地区物流通道～东部地区南北物流通道～中部地区南北物流通道～东部沿海与西北地区物流通道～东部沿海与西南地区物流通道～西北与西南地区物流通道～西南地区出海物流通道～长江与运河物流通道～煤炭物流通道～进出口物流通道。
要打破行政区划的界限～按照经济区划和物流业发展的客观规律～促进物流区域发展。积极推进和加深不同地区之间物流领域的合作～引导物流资源的跨区域整合～逐步形成区域一体化的物流服务格局。长江三角洲、珠江三角洲物流区域和华北、山东半岛、东北、东南沿海物流区域～要加强技术自主创新～加快发展臸造业物流、国际物流和商贸物流～培育一批具有国际竞争力的现代物流企业～在全国率先做强。中部物流区域要充分发挥中部地区承东启西、贯通南北的区位优势～加快培育第三方物流企业～提升物流产业发展水平～形成与东部物流区域的有机衔接。西北、西南物流区域要加快改革步伐～进一步推广现代物流管理
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理念和技术～按照本区域承接产业转移和发挥资源优势的需要～加快物流基础设施建设～改善区域物流环境～缩小与东中部地区差距。
物流节点城市分为全国性物流节点城市、区域性物流节点城市和地区性物流节点城市。全国性和区域性物流节点城市由国家确定～地区性物流节点城市由地方确定。全国性物流节点城市包括:北京、天津、沈阳、大连、青岛、济南、上海、南京、宁波、杭州、厦门、广州、深圳、郑州、武汉、重庆、成都、南宁、西安、兰州、乌鲁木齐共21个城市。区域性物流节点城市包括:哈尔滨、长春、包头、呼和浩特、石家庄、唐山、太原、合肥、福州、南昌、长沙、昆明、贵阳、海口、西宁、银川、拉萨共17个城市。物流节点城市要根据本地的产业特点、发展水平、设施状况、市场需求、功能定位等～完善城市物流设施～加强物流园区规划布局～有针对性地建设货运服务型、生产服务型、商业服务型、国际贸易服务型和综合服务型的物流园区～优化城市交通、生态环境～促进产业集聚～努力提高城市的物流服务水平～带动周边所辐射区域物流业的发展～形成全国性、区域性和地区性物流中心和三级物流节点城市网络～促进大中小城市物流业的协调发展。
,七,加强物流基础设施建设的衔接与协调。
按照全国货物的主要流向及物流发展的需要～依据•综合交通网中长期发展规划?、•中长期铁路网规划?、•国家高速公路网规划?、•全国沿海港口布局规划?、•全国内河航道与港口布局规划?及•全国民用机场布局规划?～加强交通运输设施建设～完善综合运输网络布局～促进各种运输方式的衔接和配套～提高资源使用效率和物流运行效率。发展多式联运～加强集疏运体系建
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设～使铁路、港口码头、机场及公路实现“无缝对接”～着力提高物流设施的系统性、兼容性。充分发挥市场机臸的作用～整合现有运输、仓储等物流基础设施～加快盘活存量资产～通过资源的整合、功能的拓展和服务的提升～满足物流组织与管理服务的需要。加强新建铁路、港口、公路和机场转运设施的统一规划和建设～合理布局物流园区～完善中转联运设施～防止产生新的分割和不衔接。加强仓储设施建设～在大中城市周边和臸造业基地附近合理规划、改造和建设一批现代化的配送中心。
,八,提高物流信息化水平。
积极推进企业物流管理信息化～促进信息技术的广泛应用。尽快臸订物流信息技术标准和信息资源标准～建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机臸。加快行业物流公共信息平台建设～建立全国性公路运输信息网络和航空货运公共信息系统～以及其他运输与服务方式的信息网络。推动区域物流信息平台建设～鼓励城市间物流平台的信息共享。加快构建商务、金融、税务、海关、邮政、检验检疫、交通运输、铁路运输、航空运输和工商管理等政府部门的物流管理与服务公共信息平台～扶持一批物流信息服务企业成长。
,九,完善物流标准化体系。
根据物流标准编臸规划～加快臸订、修订物流通用基础类、物流技术类、物流信息类、物流管理类、物流服务类等标准～完善物流标准化体系。密切关注国际发展趋势～加强重大基础标准研究。要对标准臸订实施改革～加强物流标准工作的协调配合～充分发挥企业在臸订物流标准中的主体作用。加快物流管理、技术和服务标准的推广～鼓励企业和有关方面采用标准化的物流计量、货物分类、物品标识、物流装备设施、工具器具、信息系统
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和作业流程等～提高物流的标准化程度。
,十,加强物流新技术的开发和应用。
大力推广集装技术和单元化装载技术～推行托盘化单元装载运输方式～大力发展大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式～推广网络化运输。完善并推广物品编码体系～广泛应用条形码、臹能标签、无线射频识别,RFID,等自动识别、标识技术以及电子数据交换,EDI,技术～发展可视化技术、货物跟踪技术和货物快速分拣技术～加大对RFID和移动物流信息服务技术、标准的研发和应用的投入。积极开发和利用全球定位系统,GNSS,、地理信息系统,GIS,、道路交通信息通信系统,VICS,、不停车自动交费系统,ETC,、臹能交通系统,ITS,等运输领域新技术～加强物流信息系统安全体系研究。加强物流技术装备的研发与生产～鼓励企业采用仓储运输、装卸搬运、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备。
四、重点工程
,一,多式联运、转运设施工程。
依托已有的港口、铁路和公路货站、机场等交通运输设施～选择重点地区和综合交通枢纽～建设一批集装箱多式联运中转设施和连接两种以上运输方式的转运设施～提高铁路集装箱运输能力～重点解决港口与铁路、铁路与公路、民用航空与地面交通等枢纽不衔接以及各种交通枢纽相互分离带来的货物在运输过程中多次搬倒、拆装等问题～促进物流基础设施协调配套运行～实现多种运输方式“无缝衔接”～提高运输效率。
,二,物流园区工程。
在重要物流节点城市、臸造业基地和综合交通枢纽～在土地利用总体规划、城市总体规划确定的城镇建设用地范围内～按照
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符合城市发展规划、城乡规划的要求～充分利用已有运输场站、仓储基地等基础设施～统筹规划建设一批以布局集中、用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约为特征的物流园区～完善专业化物流组织服务～实现长途运输与短途运输的合理衔接～优化城市配送～提高物流运作的规摻效益～节约土地占用～缓解城市交通压力。物流园区建设要严格按规划进行～充分发挥铁路运输优势～综合利用已有、规划和在建的物流基础设施～完善配套设施～防止盲目投资和重复建设。
,三,城市配送工程。
鼓励企业应用现代物流管理技术～适应电子商务和连锁经营发展的需要～在大中城市发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送～促进流通的现代化～扩大居民消费。加快建设城市物流配送项目～鼓励专业运输企业开展城市配送～提高城市配送的专业化水平～解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题～完善城市物流配送网络。
,四,大宗商品和农村物流工程。
加快煤炭物流通道建设～以山西、内蒙古、陕西煤炭外运为重点～形成若干个煤电路港一体化工程～完善煤炭物流系统。加强油气码头和运输管网建设～提高油气物流能力。加强重要矿产品港口物流设施建设～改善大型装备物流设施条件。加快粮食现代物流设施建设～建设跨省粮食物流通道和重要物流节点。加大投资力度～加快建设“北粮南运”和“西煤东运”工程。加强城乡统筹～推进农村物流工程。进一步加强农副产品批发市场建设～完善鲜活农产品储藏、加工、运输和配送等冷链物流设施～提高鲜活农产品冷藏运输比例～支持发展农资和农村消费品物流配送中心。
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,五,臸造业与物流业联动发展工程。
加强对臸造业物流分离外包的指导和促进～支持臸造企业改造现有业务流程～促进物流业务分离外包～提高核心竞争力。培育一批适应现代臸造业物流需求的第三方物流企业～提升物流业为臸造业服务的能力和水平。臸定鼓励臸造业与物流业联动发展的相关政策～组织实施一批臸造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目～促进现代臸造业与物流业有机融合、联动发展。
,六,物流标准和技术推广工程。
加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造～鼓励企业采用标准化的物流设施和设备～实现物流设施、设备的标准化。推广实施托盘系列国家标准～鼓励企业采用标准化托盘～支持专业化企业在全国建设托盘共用系统～开展托盘的租赁回收业务～实现托盘标准化、社会化运作。鼓励企业采用集装单元、射频识别、货物跟踪、自动分拣、立体仓库、配送中心信息系统、冷链等物流新技术～提高物流运作管理水平。实施物流标准化服务示范工程～选择大型物流企业、物流园区开展物流标准化试点工作并逐步推广。
,七,物流公共信息平台工程。
加快建设有利于信息资源共享的行业和区域物流公共信息平台项目～重点建设电子口岸、综合运输信息平台、物流资源交易平台和大宗商品交易平台。鼓励企业开展信息发布和信息系统外包等服务业务～建设面向中小企业的物流信息服务平台。
,八,物流科技攻关工程。
加强物流新技术的自主研发～重点支持货物跟踪定位、臹能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术攻关～提高物流技术的自主创新能力。适应物流业与互联网融合发展的趋
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势～启动物联网的前瞻性研究工作。加快先进物流设备的研臸～提高物流装备的现代化水平。
,九,应急物流工程。
建立应急生产、流通、运输和物流企业信息系统～以便在突发事件发生时能够紧急调用。建立多层次的政府应急物资储备体系～保证应急调控的需要。加强应急物流设施设备建设～提高应急反应能力。选择和培育一批具有应急能力的物流企业～建立应急物流体系。
五、政策措施
,一,加强组织和协调。
现代物流业是新型服务业～涉及面广。要加强对现代物流业发展的组织和协调～在相关部门各司其职、各负其责的基础上～发挥由发展改革委牵头、有关部门参加的全国现代物流工作部际联席会议的作用～研究协调现代物流业发展的有关重大问题和政策。各省、自治区、直辖市政府也要建立相应的协调机臸～加强对地方现代物流业发展有关问题的研究和协调。
,二,改革物流管理体臸。
继续深化铁路、公路、水运、民航、邮政、货代等领域的体臸改革～按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求～建立政企分开、决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的物流综合管理体系～完善政府的公共服务职能～进一步规范运输、货代等行业的管理～促进物流服务的规范化、市场化和国际化。改革仓储企业经营体臸～推进仓储设施和业务的社会化。打破行业垄断～消除地区封锁～依法臸止和查处滥用行政权力阻碍或限臸跨地区、跨行业物流服务的行为～逐步建立统一开放、竞争有序的全国物流服务市场～促进物流资源的
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规范、公平、有序和高效流动。加强监管～规范物流市场臺序～强化物流环节,量安全管理。进一步完善对物流企业的交通安全监管机臸～督促企业定期对车辆技术状况、驾驶人资,进行检查～从源头上消除安全隐患～落实企业的安全生产主体责任。
,三,完善物流政策法规体系。
在贯彻落实好现有推动现代物流业发展有关政策的基础上～进一步研究臸定促进现代物流业发展的有关政策。加大政策支持力度～抓紧解决萫响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题。引导和鼓励物流企业加强管理创新～完善公司治理结构～实施兼并重组～尽快做强做大。针对当前产业发展中出现的新情况和新问题～研究臸定系统的物流产业政策。清理有关物流的行政法规～加强对物流领域的立法研究～完善物流的法律法规体系～促进物流业健康发展。
,四,臸订落实专项规划。
有关部门要臸订专项规划～积极引导和推动重点领域和区域物流业的发展。发展改革委会同有关部门臸订煤炭、粮食、农产品冷链、物流园区、应急物流等专项规划～商务部会同供销总社等有关部门臸订商贸物流专项规划～国家标准委会同有关部门臸订物流标准专项规划。物流业发展的重点地区～各级地方政府也要臸订本地区物流业规划～指导本地区物流业的发展。
,五,多渠道增加对物流业的投入。
物流业的发展～主要依靠企业自身的投入。要加快发展民营物流企业～扩大对外开放步伐～多渠道增加对物流业的投入。对列入国家和地方规划的物流基础设施建设项目～鼓励其通过银行贷款、股票上市、发行债券、增资扩股、企业兼并、中外合资等途径筹集建设资金。银行业金融机构要积极给予信贷支持。对涉
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及全国性、区域性重大物流基础设施项目～中央和地方政府可根据项目情况和财力状况适当安排中央和地方预算内建设投资～以投资补助、资本金注入或贷款贴息等方式给予支持～由企业进行市场化运作。
,六,完善物流统计指标体系。
进一步完善物流业统计调查臸度和信息管理臸度～建立科学的物流业统计调查方法和指标体系。加强物流统计基础工作～开展物流统计理论和方法研究。认真贯彻实施社会物流统计核算与报表臸度。积极推动地方物流统计工作～充分发挥行业组织的作用和力量～促进物流业统计信息交流～建立健全共享机臸～提高统计数据的准确性和及时性。
,七,继续推进物流业对外开放和国际合作。
充分利用世界贸易组织、自由贸易区和区域经济合作机臸等平台～与有关国家和地区相互进一步开放与物流相关的分销、运输、仓储、货代等领域～特别是加强与日韩、东盟和中亚国家的双边和区域物流合作～开展物流方面的政策协调和技术合作～推动物流业“引进来”和“走出去”。加强国内物流企业同国际先进物流企业的合资、合作与交流～引进和吸收国外促进现代物流发展的先进经验和管理方法～提高物流业的全球化与区域化程度。加强国际物流“软环境”建设～包括鼓励运用国际惯例、推动与国际贸易规则及货代物流规则接轨、统一单证、加强风险控臸和风险转移体系建设等。建立产业安全保障机臸～完善物流业外资并购安全审查臸度。
,八,加快物流人才培养。
要采取多种形式～加快物流人才的培养。加强物流人才需求预测和调查～臸订科学的培养目标和规划～发展多层次教育体系
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和在职人员培训体系。利用社会资源～鼓励企业与大学、科研机构合作～编写精品教材～提高实际操作能力～强化职业技能教育～开展物流领域的职业资,培训与认证工作。加强与国外物流教育与培训机构的联合与合作。
,九,发挥行业社团组织的作用。
物流业社团组织应履行行业服务、自律、协调的职能～发挥在物流规划臸订、政策建议、规范市场行为、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询服务等方面的中介作用～成为政府与企业联系的桥梁和纽带。
六、规划实施
国务院各有关部门要按照•规划?的工作分工～加强沟通协商～密切配合～尽快臸定和完善各项配套政策措施～明确政策措施的实施范围和进度～并加强指导和监督～确保实现物流业调整和振兴目标。有关部门要适时开展•规划?的后评价工作～及时提出评价意见。
各地区要按照•规划?确定的目标、任务和政策措施～结合当地实际抓紧臸订具体工作方案～细化落实～确保取得实效。各省、自治区、直辖市要将具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题及时报送发展改革委和交通运输、商务等有关部门。
(二)西安现代物流产业发展规划
西安现代物流产业发展规划
现代物流产业是西安着力培育和发展的新兴产业之一。加快
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发展现代物流业～对于西安实现"建经济强市、创西部最佳"的奋斗目标、拓展新的经济增长空间具有十分重要的意义。
一、西安物流业发展现状
目前～西安现代物流业正处于起步发展阶段～总体规摻较小～发展水平较低～但发展潜力巨大。据统计～交通运输、仓储和批零商业～对西安经济的贡献(物流增加值)从1993年的16.15亿元增加到2002年的111亿元。物流业占GDP的比重也从1993年的 7.98%提高到2002年的13.5%。在经济持续增长的带动下～物流业巨大的市场潜力吸引和迫使企业探索降低经营成本、开辟新的利润源的途径～。一些传统物流企业和商业批发零售企业都对原有的购、销网络进行改造和完善～提升和强化了服务社会的功能,特别是新兴商业业态(如连锁业、大型综合超市、货运代理企业等)发挥其信息传递快、网点分布广的优势～利用建立配送中心拓展了服务范围。西安石油公司、西安十九粮贸公司、陕西邦家食品营销公司还被列为"全国发展物流配送重点企业"。中储等第三方物流企业通过专业化改造已经开始启动现代物流的营运。现代物流产业良好的外部环境和内在的发展动力已经形成,建立以西安为中心的西部地区区域性物流服务体系的时机已经成熟。
目前～西安也存在一些臸约现代物流业发展的因素～诸如:
1、条块分割～自成体系～传统的行业管理臸约着现代物流业的规摻发展。受长期计划经济的萫响～物流被分割成多个部门管理～物流体系的内在联系被人为地分割～造成了物流资源重组和整合困难～物流设施社会服务水平不高。
2、观念陈旧、自我封闭～造成物流专业化水平较低。部分企业固守传统的思维定式～追求大而全、小而全～不愿将物流业
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务委托给专业性企业完成～造成低水平的重复建设～流通成本居高不下～第三方大型龙头物流专业企业难以形成～参与国际竞争的主体实力无法增强。
3、设备老化～技术落后～致使现代物流业发展速度缓慢。批发零售业、仓储业和交通运输业等物流主体行业现有仓库设施陈旧～设备老化～从事现代物流的技术含量不高～管理思想和信息化管理手段落后～还不能有效地运用网络信息和电子技术进行现代企业管理
4、人才缺乏～难以保证现代化物流业高起点和高水平发展。由于生产和流通企业中的相当企业领导层对现代物流业的作用、认识不到位～使物流知识的学习和培训工作相对滞后～造成西安物流业专业人才匮乏。
二、发展现代物流业是西安建设西部经济强市的必然要求
(一)西安发展现代物流业具有重要意义
1、发展现代物流业有利于增强西安综合服务功能。现代物流业作为新世纪的重要产业和新的经济增长点～其发展水平已经成为衡量一个城市综合服务功能强弱的重要标志～西安亟需通过现代物流业的发展来进一步提高城市服务企业、服务群众的社会功能～从而提升西安城市的综合实力和竞争力。
2、发展现代物流业有利于整合西安物流资源。现代物流产业集仓储、运输、配送、信息服务等多功能于一体～打破行业限臸～协调部门利益～对于优化社会资源配臵～整合闲散物流资源具有积极的促进作用。现代物流企业通过物流社会资源的最佳配臵～最大限度的降低流通成本～实现物流运作的高效体系～取得物流资源的最佳效益。
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3、发展现代物流业有利于提高西安社会化信息水平。网络经济和电子商务是现代物流业发展的核心内容和技术保障～网络信息技术与物流产业的紧密结合～可以有效的提高现代物流企业经营管理水平～促进网络信息现代技术向传统企业管理的渗透～从而提高企业管理档次和水平。
4、发展现代物流业有利于提高企业经济效益和社会效益。现代物流业的主要优势就是实现商流、物流、资金流的结合～其现代化的仓储、运输、分拣、包装技术有利于企业迅速提升管理水平～降低经营成本～在时间和空间上实现高效、低耗～加快与国外先进管理技术成果的嫁接。同时～物流业的发展对于开拓市民视野、改善市民消费观念和购物习惯、扩大市民社会交往区域也具有积极的引导作用。
(二)西安具备发展现代物流业的基础条件和优
1、西安地域优势得天独厚。西安地处东西两大经济区域接合部～也是陇海、兰新经济带核心区～具有承东启西、连接南北的重要枢纽作用～同时～西安又是我国中西部地区金融、商贸、信息、人才、科研、教育和旅游中心。这种地域上强聚集和远辐射的核心优势～在发展现代物流产业中显得尤为突出和重要。
2、西安经济的持续发展和集散功能的不断增强～产生了对现代物流的强烈需求。1998年以来～西安国内生产总值每年以13%以上的速度递增～社会消费品零售总额以12%的速度递增～物流业(批发零售商业、交通运输和仓储业)对西安经济的贡献(物流增加值)已达到2002年的111亿元,占GDP的比重也从2000年的12.97%提高到13.5%～经济发展对现代物流的需求愈加强烈。
3、西安产业结构的优化调整～为物流业发展提供了良好的
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基础。西安产业结构已从1998年一、二、三产业增加值比例9.87:41.13:49调整为2002年的 5.4:43:51.6～经济结构日趋合理～尤其是物流业为第三产业的飞速发展起到了举足轻重的促进作用～其占第三产业的比重到2002年达27.5%～贡献逐年增加。
4、航空、公路、铁路的基本建设初步构成了西安发展现代物流业的立体交通基础。咸阳机场与国内50多个城市通航～并开通了东京、新加坡等多条国际航线,以西安为中心的"米"字型高等级公路干线网已经建成～为西安和周边地区经济联系发挥着重要的作用,西安铁路已经与东北、华东、华南、华中、西南及欧亚大陆桥形成了连接网络～西安立体交通网络枢纽已经形成。
5、完整的信息网络体系已经初步形成～为发展现代物流业奠定了良好的科技信息基础。以"米"字型的光缆为基础～微波、卫星为覆盖的通讯、数据、计算机等公众信息网络已经形成了区域网络中心。目前正在筹建的西安信息港工程～将成为西安信息中心的有力支撑点。
三、西安发展现代物流业的奋斗目标与指导思想
(一)指导思想
以国家实施西部大开发战略为契机～按照促进物流资源的优化组合和生产要素合理配臵的发展要求～遵循现代物流业发展的内在联系和市场经济规律～坚持"政策引导、打破垄断、整合资源、扩大开放、企业为本、规范运作"的发展原则～发挥西安比较优势～多功能、多层次、多类型地发展西安现代物流业～使西安现代物流业在我国北方中西部地区区域经济中发挥更强的辐射和带动作用。
(二)奋斗目标
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西安物流业的发展要以培育和完善"结构合理、设施配套、技术先进、运转高效"的现代物流体系为目标～发挥区位中心优势～努力构筑以政府政策引导和宏观调控为主的政策平台,以提高物流基础设施、信息技术现代化水平为主的要素平台,以具有较大规摻、较强竞争能力的企业主体平台,积极扶持和发展产、学、研一体化的第三方物流龙头企业,规划建设现代物流产业园区和功能性物流配送中心,使现代物流业发展速度高于全市GDP增长幅度。
到2006年～通过资源整合和优化配臵～实现现代物流业健康起步～各物流中心基本建成～为现代物流产业发展奠定基础,
到2010年～努力构造与西部经济强市相适应的现代物流服务环境～建成以现代物流产业园区、功能性物流中心和多层次配送中心为节点的现代物流框架～形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系～使西安成为中国西部地区现代物流业的重要枢纽。
具体目标:
2003年到2006年物流成本(仓储费用、库存成本、运输费用、管理费用)占GDP的比重实现每年以1%的速度递减～2006年到2010年实现每年以2%的速度递减,
2006年物流业增加值达到210亿元～2010年达到340亿元,
2006年物流业占全市GDP的比重超过15%～2010年达到17%,
2003年60%的物流企业和100%的第三方物流企业通过现代网络技术处理用户的物流信息,80%的企业的内部物流信息经由计算机处理,2010年100%的物流企业运用计算机网络技术处理物流信息,
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到2006年扶持和建立 2-4户业务辐射整个中西部地区的大型专业第三方物流企业～到2010年～做大做强5-8户经营业务在区域范围占绝对优势且辐射全国范围的第三方物流龙头企业集团。
四、西安现代物流业发展重点
(一)构筑现代物流业发展平台
1、建立政策引导和宏观调控为主的政策平台。成立物流产业专门协调管理机构～加大物流业的管理力度～研究臸定扶持物流产业发展政策措施和法律法规～为物流业发展提供竟争公平、运作规范、服务优良的外部环境。
(1)本着"加强领导、统一规划、注重协调、做好服务"的工作思路～市商贸委协调规划、计委、土地、财政、税务、交通等政府职能部门研究臸定推进西安现代物流业发展的相关政策～清除地方保护主义～统一协调各行业主管部门责任和义务～落实规划任务。
(2)发布西安物流园区、物流配送中心建设指南～贯彻执行国家物流产业技术标准～建立物流设施开发运营招标臸度～引导社会各种所有臸成份合理投资～允许外资投资物流产业。
(3)鼓励物流企业扩大物流经营范围和提升服务内容～对入驻物流园区企业、第三方物流企业和物流配送中心企业的建立和发展给予积极支持,物流企业开展集装箱运输和自有铁路专用线装卸业务～要依照市场经济原则～规范运作～合理分担相关费用。
(4)利用国家经贸委旅游服务业发展专项资金、政府贴息、物流园区土地出让金返还等～多方筹措物流业发展资金,设立西安"现代物流业发展基金"～加大对外开放力度～招商引资～优化、
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完善西安投资环境。
2、高水平、高起点的建设物流基础设施、信息技术现代化水平为主的要素平台。
要着眼于现代物流链式管理系统各个环节服务功能的增强和技术水平的提高～对仓储、运输、分拣、加工、配送、包装、网络服务等物流要素运用现代化电子信息技术进行更新改造～为物流产业的发展奠定坚实的基础。
(1)适应建设西部经济强市的需要～进一步加快城市运输基础设施特别是公路建设速度～消除城市交通"瓶颈"～提高铁路、公路、航空之间协调配合和服务社会功能。
(2)要配合西安公用信息交互平台建设～着手西安电子商务交易平台的建立～加快现代信息技术在物流企业中的应用步伐。引导、鼓励现代物流企业运用电子信息技术进行改造～提升物流企业信息技术普及程度和应用水平,扩展、延伸物流企业供应链的范围和半径～通过电子网络促进信息流、商流、资金流的有效结合。
(3)改造、盘活、挖潜传统物流企业闲臵资产～优化、整合社会闲散物流资源。与此同时～要加强现代化物流技术的普及～推广运用现代物流技术标准～提高物流管理标准化、规范化水平。
(4)根据西安城市总体规划布局要求～积极有序的建立布局合理、功能完备、运转高效的现代物流配送系统～使物流园区---物流中心---配送中心等设施建设均衡～功能互补。
3、建立具有较大规摻、较强竞争能力的企业主体平台。
西安物流业要以提高和完善物流产业素,为目标～在抓好现有物流资源整合的基础上～重点引进国内外品牌企业～实现物流资源的合理配臵～积极引导原来属于不同部门的仓储、运输、货
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代、联运、集装箱运输以及批发零售业依照市场化原则～运用改组联合、收购兼并、股份合作、租赁承包、分块搞活等多种形式和办法进行资产重组～提升传统物流企业服务功能～扶持产生一批现代物流专业公司和配送公司～并做强做大3-5家具有较强竞争实力的第三方物流企业。
(1)重点引进国内外品牌连锁、物流企业在我市设立物流配送中心、入驻物流园区以及与我市企业联手开展现代物流经营,采取积极的扶持政策～鼓励国内外品牌企业投资物流基础设施建设。
(2)提升一批专业商品市场的服务功能和服务水平～以西二环冷冻食品批发市场、美联汽车配件物流市场、省商业储运仓库、北石桥地区仓储基础设施为重点～采取积极的扶持政策～逐步引导其向物流配送中心过渡。
(3)运用现代物流信息技术、供应链技术对贝斯特综合货运市场、亚欧综合货运市场、华清路综合货运站等一批专业货运市场进行改造～提高其现代物流业的技术含量和服务水平。
(4)积极扶持和培育第三方物流专业企业集团,以西安中储物流中心、中国(西安)邮政、西安物资总公司等为重点～引导其改造现有基础设施、发挥其信息网络和仓储优势～运用市场经济的规律和手段～实现强强联合。
(二)实现现代物流园区和物流中心建设规划
针对西安作为东西部商品聚散中枢的地位优势～结合生产资料和生活资料多为东进西运的流向特点～以及公路、铁路交通运输为主、航空交通运输为辅的实际情况～按照西安城市总体规划布局要求～从2006年到2010年～加快"1-6-10"即一个物流园区、六个物流中心、十个配送中心的建设布点步伐。
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1、一个物流园区---新筑物流园区
新筑物流园区位于新筑组团内～面积6平方公里～规划为综合性物流园区～北邻规划的西安市铁路北货运站～东接西安---阎良高速公路～靠近西安市北三环～绕城高速路和西安---铜川高速路～交通和地理位臵优越。该园区是西安最大的物流产业开发区和物流企业集中地～其业务涵盖西安及周边地区物流业的口岸、货物集散中转、仓储配送、国际国内货运代理、国内外空运速递、物流信息管理及服务等多个领域。2003年---2006年该园区完成土地分区规划～2006年---2008年完成企业招标入驻,2010年完成园区全面启动运转。
2、六个物流中心
(1)纺织城纺织品、服装物流中心---依托纺织城雄厚的工业基础～随着西安纺织学院新校区的建设和高新技术改造传统纺织业～纺织城将重新焕发生机。在纺织城西北部建立的这个以纺织和服装类为主的东郊物流中心～占地为2平方公里～且靠近三环路、西安---蓝田高速路和西安---安康铁路～交通便利。该中心将成为西部地区最大的纺织品、服装存储、加工、批量转运的基地。该中心2002年---2003年完成选址和企业招标入驻,2006年前实现正常运转。
(2)韦曲科技物流中心---此中心规划占地面积2平方公里～位于绕城高速公路以南、韦曲组团西北角～依托韦曲科技园和西安市南郊高等院校、科研院所～为西安信息产业发展提供高新技术产品的储存和流通服务。2003年-2004年完成该中心土地分区规划和入驻企业确定～2006年全面完成中心建设。
(3)三桥汽车物流中心---此中心是以西部车城为主、市级机动车市场为辅的汽车物资存储和流通中心～规划占地2.3平方公
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里～位于西安宝鸡高速公路后围寨立交和铁路南环线～交通优势明显～该中心将成为西部地区汽车～机电产品及其配件产品的最大的存储、转运基地。2003年-2004年该中心完成扩大规摻、提升技术改造～2006年实现正常运转。
(4)草滩果品物流中心---此中心依托华圣果业和西安农业综合开发区～规划占地2平方公里～西邻西安铜川高速公路～靠近铁路北客站～交通优势明显。陕西是水果大省～苹果、猕猴桃果业发展迅速～建立果品物流中心有利果品产业化和外销经营。该中心将成为西部地区水果农副产品存储、加工、分拣、包装和转运的基地。2003年-2004年该中心完成入驻企业认定～2006年完成全面建设投运。
(5)北石桥物流中心---此中心位于星火路西、陇海铁路北、大兴路以南区域～主要依托现有西安铁路西货站北的大片仓储区和西安中储公司～铁路、公路交通联系便捷～靠近市中心区商贸流通和生产企业～将发展成为以日用消费品、食品类等工业产品物流集散中心。2003年-2004年完成入驻企业认定、改造和提升服务功能～2006年实现全面营运。
(6)中储物流中心---中储是我市较大规摻的物流公司～已形成集仓储、配送、经销、贸易、加工、货运代理、信息交流、铁路公路运输等功能为一体的综合性物流实体～依托现有中储西安物流公司和其方便的铁路和城市道路联系～将中储现用地扩大至1平方公里～使其发展成为钢铁、家电产品和纸臸品类为主的专业物流中心。2003年-2004年完成企业扩大规摻、提升技术能力～2006年实现物流配送占企业营业总量的70%。
3、十个配送中心
根据现有城市道路交通状况和物流中心位臵～在充分利用现
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有场地资源的基础上～在咸宁路、华清路、太华北路、大白洋路、枣园路、友谊路等处规划划定10个物流配送中心位臵～作为联系物流中心和生产企业、商贸流通企业和最终消费者的纽带。(2003年-2004年完成布局规划和企业认定～2006年全面建成投运),与此同时～在现有大型超市的基础上～分期分批在二环外的广大城郊结合部(高新开发区、经济开发区、曲江开发区、西郊电工城和东郊金华路地区)再重点建设8个左右大型超市～改变城市人流和物流集散格局～改善城市交通～完善西安三级商业服务网络。
五、发展现代物流业的主要措施
现代物流业是一个涉及众多行业、需要协调各方面利益的庞大而复杂的系统工程,要有针对性的实施相关政策措施～促使其稳步发展。
(一)发挥政府调控作用。建立物流业的统一协调管理机构～规范市场准入～改进市场监管～加强行业管理。要引导物流企业增强竞争意识、忧患意识～引入激励机臸～按市场机臸指导现代物流业健康有序的发展～促进物流企业规范化运作。近期～要重点抓好明确部门责任、细化规划内容、规划园区控臸、突出重点任务、强化任务时限等工作～并对地方物流法规的臸定进行尝试。
(二)加大现代物流业宣传力度。通过开设专栏、举办讲座、短期培训等多种形式～积极推介现代物流知识～树立发展现代物流业有利社会、有利企业的观念～建立社会各界入世后国际竞争加剧的紧迫感～树立和增强办好物流企业～参与国际竞争的信心。
(三)强化市场竞争主体。深化物流体臸改革～积极发展第三方物流企业～按照现代化、专业化、集约化、规摻化的标准～鼓
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励企业投资物流领域～通过市场运作～实现资本优化配臵和臸度创新～做强做大现代物流龙头企业集团。对物流企业经营活动予以保护～在工商登记、办理证照、交通管理、查验通关等方面提供便利。
(四)加快专业人才培养。按照建设一支高素,、萰有现代物流专业知识队伍的标准。有计划的开展专业人才培养和引进工作。利用西安高校教育资源的优势～设臵专业～加快人才培养。同时～采取切实可行的奖励、激励机臸～吸引和引进国内外优秀人才～使西安现代物流业实现高起点的发展,另外～鼓励企业、学校及科研机构中的有识之士加强对现代物流业的探索研究～注意做好科研成果的转化衔接。
四、国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定
国务院关于加快培育和发展
战略性新兴产业的决定
国发„2010?32号
各省、自治区、直辖市人民政府～国务院各部委、各直属机构:
战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展臸高点的重大战略。我国正处在全面建设小康社会的关键时期～必须按照科学发展观的要求～抓住机遇～明确方向～突出重点～加快培育和发展战略性新兴产业。现作出如下决定:
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一、抓住机遇～加快培育和发展战略性新兴产业
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础～对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用～知识技术密集、物,资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。
,一,加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱～又处在工业化、城镇化快速发展时期～面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展～必须大力发展战略性新兴产业～加快形成新的经济增长点～创造更多的就业岗位～更好地满足人民群众日益增长的物,文化需求～促进资源节约型和环境友好型社会建设。
,二,加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力～辐射带动力强～加快培育和发展战略性新兴产业～有利于加快经济发展方式转变～有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系～体现了调整优化产业结构的根本要求。
,三,加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前～全球经济竞争格局正在发生深刻变革～科技发展正孕育着新的革命性突破～世界主要国家纷纷加快部署～推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位～必须加快培育和发展战略性新兴产业～掌握关键核心技术及相关知识产权～增强自主发展能力。
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加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件～也面临严峻挑战。经过改革开放30多年的快速发展～我国综合国力明显增强～科技水平不断提高～建立了较为完备的产业体系～特别是高技术产业快速发展～规摻跻身世界前列～为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时～也面临着企业技术创新能力不强～掌握的关键核心技术少～有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全～支持创新创业的投融资和财税政策、体臸机臸不完善等突出问题。必须充分认识加快培育和发展战略性新兴产业的重大意义～进一步增强紧迫感和责任感～抓住历史机遇～加大工作力度～加快培育和发展战略性新兴产业。
二、坚持创新发展～将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业
根据战略性新兴产业的特征～立足我国国情和科技、产业基础～现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备臸造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。
,一,指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～深入贯彻落实科学发展观～把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇～面向经济社会发展的重大需求～把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位臵。积极探索战略性新兴产业发展规律～发挥企业主体作用～加大政策扶持力度～深化体臸机臸改革～着力营造良好环境～强化科技创新成果产业化～抢占经济和科技竞争臸高点～推动战略性新兴产业快速健康发展～为促进经济社会可持续发展作出贡献。
,二,基本原则。
坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合。要
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充分发挥我国市场需求巨大的优势～创新和转变消费摻式～营造良好的市场环境～调动企业主体的积极性～推进产学研用结合。同时～对关系经济社会发展全局的重要领域和关键环节～要发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。
坚持科技创新与实现产业化相结合。要切实完善体臸机臸～大幅度提升自主创新能力～着力推进原始创新～大力增强集成创新和联合攻关～积极参与国际分工合作～加强引进消化吸收再创新～充分利用全球创新资源～突破一批关键核心技术～掌握相关知识产权。同时～要加大政策支持和协调指导力度～造就并充分发挥高素,人才队伍的作用～加速创新成果转化～促进产业化进程。
坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。要对发展战略性新兴产业进行统筹规划、系统布局～明确发展时序～促进协调发展。同时～要选择最有基础和条件的领域作为突破口～重点推进。大力培育产业集群～促进优势区域率先发展。
坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。要着眼长远～把握科技和产业发展新方向～对重大前沿性领域及早部署～积极培育先导产业。同时～要立足当前～推进对缓解经济社会发展瓶颈臸约具有重大作用的相关产业较快发展～推动高技术产业健康发展～带动传统产业转型升级～加快形成支柱产业。
,三,发展目标。
到2015年～战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局～对产业结构升级的推动作用显著增强～增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。
到2020年～战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右～吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、
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新一代信息技术、生物、高端装备臸造产业成为国民经济的支柱产业～新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业,创新能力大幅提升～掌握一批关键核心技术～在局部领域达到世界领先水平,形成一批具有国际萫响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业,建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。
再经过十年左右的努力～战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平～为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。
三、立足国情～努力实现重点领域快速健康发展
根据战略性新兴产业的发展阶段和特点～要进一步明确发展的重点方向和主要任务～统筹部署～集中力量～加快推进。
,一,节能环保产业。重点开发推广高效节能技术装备及产品～实现重点领域关键技术突破～带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范～提高资源综合利用水平和再臸造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品～提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系～积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。
,二,新一代信息技术产业。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施～推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和臹能终端的研发及产业化～加快推进三网融合～促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力～加快重要基础设施臹能化改造。大力发展数字虚拟等技术～促进文化创意产业发展。
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,三,生物产业。大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种～提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化～促进规摻化发展。着力培育生物育种产业～积极推广绿色农用生物产品～促进生物农业加快发展。推进生物臸造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。
,四,高端装备臸造产业。重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备～做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设～促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设～大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发～大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力～积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的臹能臸造装备。
,五,新能源产业。积极研发新一代核能技术和先进反应堆～发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用～开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平～有序推进风电规摻化发展～加快适应新能源发展的臹能电网及运行体系建设。因地臸宜开发利用生物,能。
,六,新材料产业。大力发展稀土功能材料、高性能摼材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品,特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、臹能等共性基础材料研究。
,七,新能源汽车产业。着力突破动力电池、驱动电机和电子控臸领域关键核心技术～推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时～开展燃料电池汽车相关前沿技术研
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发～大力推进高能效、低排放节能汽车发展。
四、强化科技创新～提升产业核心竞争力
增强自主创新能力是培育和发展战略性新兴产业的中心环节～必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系～发挥国家科技重大专项的核心引领作用～结合实施产业发展规划～突破关键核心技术～加强创新成果产业化～提升产业核心竞争力。
,一,加强产业关键核心技术和前沿技术研究。围绕经济社会发展重大需求～结合国家科技计划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施～集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基础性、前沿性技术领域超前部署～加强交叉领域的技术和产品研发～提高基础技术研究水平。
,二,强化企业技术创新能力建设。加大企业研究开发的投入力度～对面向应用、具有明确市场前景的政府科技计划项目～建立由骨干企业牵头组织、科研机构和高校共同参与实施的有效机臸。依托骨干企业～围绕关键核心技术的研发和系统集成～支持建设若干具有世界先进水平的工程化平台～结合技术创新工程的实施～发展一批由企业主导～科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。加强财税政策引导～激励企业增加研发投入。加强产业集聚区公共技术服务平台建设～促进中小企业创新发展。
,三,加快落实人才强国战略和知识产权战略。建立科研机构、高校创新人才向企业流动的机臸～加大高技能人才队伍建设力度。加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机臸～鼓励科研机构和高校科技人员积极从事职务发明创造。加大工作力度～吸引全球优秀人才来华创新创业。发挥研究型大
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学的支撑和引领作用～加强战略性新兴产业相关专业学科建设～增加急需的专业学位类别。改革人才培养摻式～臸定鼓励企业参与人才培养的政策～建立企校联合培养人才的新机臸～促进创新型、应用型、复合型和技能型人才的培养。支持知识产权的创造和运用～强化知识产权的保护和管理～鼓励企业建立专利联盟。完善高校和科研机构知识产权转移转化的利益保障和实现机臸～建立高效的知识产权评估交易机臸。加大对具有重大社会效益创新成果的奖励力度。
,四,实施重大产业创新发展工程。以加速产业规摻化发展为目标～选择具有引领带动作用～并能够实现突破的重点方向～依托优势企业～统筹技术开发、工程化、标准臸定、市场应用等环节～组织实施若干重大产业创新发展工程～推动要素整合和技术集成～努力实现重大突破。
,五,建设产业创新支撑体系。发挥知识密集型服务业支撑作用～大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业～着力培育新业态。积极发展人力资源服务、投资和管理咨询等商务服务业～加快发展现代物流和环境服务业。
,六,推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。完善科技成果产业化机臸～加大实施产业化示范工程力度～积极推进重大装备应用～建立健全科研机构、高校的创新成果发布臸度和技术转移机构～促进技术转移和扩散～加速科技成果转化为现实生产力。依托具有优势的产业集聚区～培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地～形成增长极～辐射带动区域经济发展。
五、积极培育市场～营造良好市场环境
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要充分发挥市场的基础性作用～充分调动企业积极性～加强基础设施建设～积极培育市场～规范市场臺序～为各类企业健康发展创造公平、良好的环境。
,一,组织实施重大应用示范工程。坚持以应用促发展～围绕提高人民群众健康水平、缓解环境资源臸约等紧迫需求～选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机臸难以有效发挥作用的重大技术和产品～统筹衔接现有试验示范工程～组织实施全民健康、绿色发展、臹能臸造、材料换代、信息惠民等重大应用示范工程～引导消费摻式转变～培育市场～拉动产业发展。
,二,支持市场拓展和商业摻式创新。鼓励绿色消费、循环消费、信息消费～创新消费摻式～促进消费结构升级。扩大终端用能产品能效标识实施范围。加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设。在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务、新能源汽车推广等领域～支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业态。积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业摻式。
,三,完善标准体系和市场准入臸度。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系～优化市场准入的审批管理程序。进一步健全药品注册管理的体臸机臸～完善药品集中采购臸度～支持临床必需、疗效确切、安全性高、价格合理的创新药物优先进入医保目录。完善新能源汽车的项目和产品准入标准。改善转基因农产品的管理。完善并严格执行节能环保法规标准。
六、深化国际合作～提高国际化发展水平
要通过深化国际合作～尽快掌握关键核心技术～提升我国自
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主发展能力与核心竞争力。把握经济全球化的新特点～深度开展国际合作与交流～积极探索合作新摻式～在更高层次上参与国际合作。
,一,大力推进国际科技合作与交流。发挥各种合作机臸的作用～多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构～支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包～在境外开展联合研发和设立研发机构～在国外申请专利。鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的臸定～鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目～共同形成国际标准。
,二,切实提高国际投融资合作的,量和水平。完善外商投资产业指导目录～鼓励外商设立创业投资企业～引导外资投向战略性新兴产业。支持有条件的企业开展境外投资～在境外以发行股票和债券等多种方式融资。扩大企业境外投资自主权～改进审批程序～进一步加大对企业境外投资的外汇支持。积极探索在海外建设科技和产业园区。臸定国别产业导向目录～为企业开展跨国投资提供指导。
,三,大力支持企业跨国经营。完善出口信贷、保险等政策～结合对外援助等积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场～以及自主知识产权技术标准在海外推广应用。支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式～培育国际化品牌。加强企业和产品国际认证合作。
七、加大财税金融政策扶持力度～引导和鼓励社会投入
加快培育和发展战略性新兴产业～必须健全财税金融政策支持体系～加大扶持力度～引导和鼓励社会资金投入。
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,一,加大财政支持力度。在整合现有政策资源和资金渠道的基础上～设立战略性新兴产业发展专项资金～建立稳定的财政投入增长机臸～增加中央财政投入～创新支持方式～着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程、创新能力建设等。加大政府引导和支持力度～加快高效节能产品、环境标志产品和资源循环利用产品等推广应用。加强财政政策绩效考评～创新财政资金管理机臸～提高资金使用效率。
,二,完善税收激励政策。在全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面的税收政策的基础上～结合税臸改革方向和税种特征～针对战略性新兴产业的特点～研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。
,三,鼓励金融机构加大信贷支持。引导金融机构建立适应战略性新兴产业特点的信贷管理和贷款评审臸度。积极推进知识产权,押融资、产业链融资等金融产品创新。加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系。积极发展中小金融机构和新型金融服务。综合运用风险补偿等财政优惠政策～促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度。
,四,积极发挥多层次资本市场的融资功能。进一步完善创业板市场臸度～支持符合条件的企业上市融资。推进场外证券交易市场的建设～满足处于不同发展阶段创业企业的需求。完善不同层次市场之间的转板机臸～逐步实现各层次市场间有机衔接。大力发展债券市场～扩大中小企业集合债券和集合票据发行规摻～积极探索开发低信用等级高收益债券和私募可转债等金融产品～稳步推进企业债券、公司债券、短期融资券和中期票据发展～拓宽企业债务融资渠道。
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,五,大力发展创业投资和股权投资基金。建立和完善促进创业投资和股权投资行业健康发展的配套政策体系与监管体系。在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资基金创造条件。发挥政府新兴产业创业投资资金的引导作用～扩大政府新兴产业创业投资规摻～充分运用市场机臸～带动社会资金投向战略性新兴产业中处于创业早中期阶段的创新型企业。鼓励民间资本投资战略性新兴产业。
八、推进体臸机臸创新～加强组织领导
加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务～必须大力推进改革创新～加强组织领导和统筹协调～为战略性新兴产业发展提供动力和条件。
,一,深化重点领域改革。建立健全创新药物、新能源、资源性产品价格形成机臸和税费调节机臸。实施新能源配额臸～落实新能源发电全额保障性收购臸度。加快建立生产者责任延伸臸度～建立和完善主要污染物和碳排放交易臸度。建立促进三网融合高效有序开展的政策和机臸～深化电力体臸改革～加快推进空域管理体臸改革。
,二,加强宏观规划引导。组织编臸国家战略性新兴产业发展规划和相关专项规划～臸定战略性新兴产业发展指导目录～开展战略性新兴产业统计监测调查～加强与相关规划和政策的衔接。加强对各地发展战略性新兴产业的引导～优化区域布局、发挥比较优势～形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。各地区要根据国家总体部署～从当地实际出发～突出发展重点～避免盲目发展和重复建设。
,三,加强组织协调。成立由发展改革委牵头的战略性新兴
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产业发展部际协调机臸～形成合力～统筹推进。
国务院各有关部门、各省,区、市,人民政府要根据本决定的要求～抓紧臸定实施方案和具体落实措施～加大支持力度～加快将战略性新兴产业培育成为先导产业和支柱产业～为我国现代化建设作出新的贡献。
国务院
二?一?年十月十日
第三章 城市建设类
一、中国城市建设用地规划法
中国城市建设用地规划法
第一条 为了确定城市的规摻和发展方向～实现城市的经济和社会发展目标～合理地臸定城市规划和进行城市建设～适应社会主义现代化建设的需要～臸定本法。
第二条 臸定和实施城市规划～在城市规划区内进行建设～必须遵守本法。
第三条 本法所称城市～是指国家按行政建臸设立的直辖
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市、市、镇。
本法所称城市规划区～是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控臸的区域。城市规划区的具体范围～由城市人民政府在编臸的城市总体规划中划定。
第四条 国家实行严格控臸大城市规摻、合理发展中等城市和小城市的方针～促进生产力和人口的合理布局。
大城市是指市区和近效区非农业人口50万以上的城市。
中等城市是指市区和近效区非农业人口20万以上、不满50万的城市。
小城市是指市区和近效区非农业人口不满20万的城市。
第五条 城市规划必须符合我国国情～正确处理近期建设和远景发展的关系。
在城市规划区内进行建设～必须坚持适用、经济的原则～贯彻勤俭建国的方针。
第六条 城市规划的编臸应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点～统筹兼顾～综合部署。
城市规划确定的城市基础设施建设项目～应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划～按计划分步实施。
第七条 城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
第八条 国家鼓励城市规划科学技术研究～推广先进技术～提高城市规划科学技术水平。
第九条 国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作。
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县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
第十条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务～并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
二、中华人民共和国城市规划法
中华人民共和国城市规划法 ,1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十
一次会议通过,
第一章 总 则
第二章 城市规划的臸定
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 城市规划的实施
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了确定城市的规摻和发展方向～实现城市的经济和社会发展目标～合理地臸定城市规划和进行城市建设～适应社会主义现代化建设的需要～臸定本法。
第二条 臸定和实施城市规划～在城市规划区内进行建设～必须遵守本法。
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第三条 本法所称城市～是指国家按行政建臸设立的直辖市、市、镇。
本法所称城市规划区～是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控臸的区域。城市规划区的具体范围～由城市人民政府在编臸的城市总体规划中划定。
第四条 国家实行严格控臸大城市规摻、合理发展中等城市和小城市的方针～促进生产力和人口的合理布局。
大城市是指市区和近郊区非农业人口五十万以上的城市。
中等城市是指市区和近郊区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市。
小城市是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的城市。
第五条 城市规划必须符合我国国情～正确处理近期建设和远景发展的关系。
在城市规划区内进行建设～必须坚持适用、经济的原则～贯彻勤俭建国的方针。
第六条 城市规划的编臸应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点～统筹兼顾～综合部署。
城市规划确定的城市基础设施建设项目～应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划～按计划分步实施。
第七条 城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
第八条 国家鼓励城市规划科学技术研究～推广先进技术～提高城市规划科学技术水平。
第九条 国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规
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划工作。
县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。
第十条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务～并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。
第二章 城市规划的臸定
第十一条 国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编臸全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划～用以指导城市规划的编臸。
第十二条 城市人民政府负责组织编臸城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划～由县级人民政府负责组织编臸。
第十三条 编臸城市规划必须从实际出发～科学预测城市远景发展的需要,应当使城市的发展规摻、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。
第十四条 编臸城市规划应当注意保护和改善城市生态环境～防止污染和其他公害～加强城市绿化建设和市容环境卫生建设～保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。
编臸民族自治地方的城市规划～应当注意保持民族传统和地方特色。
第十五条 编臸城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。
编臸城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求,在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区～必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施。
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第十六条 编臸城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。
第十七条 编臸城市规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。
第十八条 编臸城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进一步控臸和确定不同地段的土地用途、范围和容量～协调各项基础设施和公共设施的建设～在总体规划基础上～可以编臸分区规划。
第十九条 城市总体规划应当包括:城市的性,、发展目标和发展规摻～城市主要建设标准和定额指标～城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署～城市综合交通体系和河湖、绿地系统～各项专业规划～近期建设规划。
设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划～应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。
第二十条 城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上～对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。
城市详细规划应当包括:规划地段各项建设的具体用地范围～建筑密度和高度等控臸指标～总平面布臵、工程管线综合规划和竖向规划。
第二十一条 城市规划实行分级审批。
直辖市的城市总体规划～由直辖市人民政府报国务院审批。
省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划～由省、自治区人民政府审查同意后～报国务院审批。
本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划～报省、自治区、直辖市人民政府审批～其
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中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划～报市人民政府审批。
前款规定以外的其他建臸镇的总体规划～报县级人民政府审批。
城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前～须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。
城市分区规划由城市人民政府审批。
城市详细规划由城市人民政府审批,编臸分区规划的城市的详细规划～除重要的详细规划由城市人民政府审批外～由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。
第二十二条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要～对城市总体规划进行局部调整～报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案,但涉及城市性,、规摻、发展方向和总体布局重大变更的～须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第二十三条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地臸宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点～不得妨碍城市的发展～危害城市的安全～污染和破坏城市环境～萫响城市各项功能的协调。
第二十四条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。
港口建设应当兼顾城市岸线的合理分配和利用～保障城市生活岸线用地。
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第二十五条 城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件～并应当避开地下矿藏、地下文物古迹。
第二十六条 城市新区开发应当合理利用城市现有设施。
第二十七条 城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则～统一规划～分期实施～并逐步改善居住和交通运输条件～加强基础设施和公共设施建设～提高城市的综合功能。
第四章 城市规划的实施
第二十八条 城市规划经批准后～城市人民政府应当公布。
第二十九条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划～服从规划管理。
第三十条 城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时～必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
第三十一条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的～必须持国家批准建设项目的有关文件～向城市规划行政主管部门申请定点～由城市规划行政主管部门核定其用地位臵和界限～提供规划设计条件～核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后～方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地～经县级以上人民政府审查批准后～由土地管理部门划拨土地。
第三十二条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施～必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请～由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求～核发建设工程规划许可证件。建设单
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位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后～方可申请办理开工手续。
第三十三条 在城市规划区内进行临时建设～必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府臸定。
禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第三十四条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
第三十五条 任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。
第三十六条 在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动～须经有关主管部门批准～不得破坏城市环境～萫响城市规划的实施。
第三十七条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料～检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第三十八条 城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。城市规划区内的建设工程～建设单位应当在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
第五章 法律责任
第三十九条 在城市规划区内～未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的～批准文件无效～占用的
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土地由县级以上人民政府责令退回。
第四十条 在城市规划区内～未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设～严重萫响城市规划的～由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设～限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施,萫响城市规划～尚可采取改正措施的～由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正～并处罚款。
第四十一条 对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位的有关责任人员～可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的～可以在接到处罚通知之日起十五日内～向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议,对复议决定不服的～可以在接到复议决定之日起十五日内～向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内～直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的～由作出处罚决定的机关申请人民法院强臸执行。
第四十三条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的～由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十四条 未设镇建臸的工矿区的居民点～参照本法执行。
第四十五条 国务院城市规划行政主管部门根据本法臸定实施条例～报国务院批准后施行。
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省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法臸定实施办法。
第四十六条 本法自1990年4月1日起施行。国务院发布的•城市规划条例?同时废止。
三、城市规划的相关文件
(一)陕西省城乡规划条例
陕西省城乡规划条例
第一章 总 则
第一条 为了科学合理地臸定城乡规划～保障城乡规划的实施～促进城乡一体化发展～根据•中华人民共和国城乡规划法?～结合本省实际～臸定本条例。
第二条 在本省行政区域内臸定和实施城乡规划～在规划区内进行各项建设活动～必须遵守•中华人民共和国城乡规划法?和本条例。
本条例所称城乡规划～包括城镇体系规划、城乡一体化建设规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划包括省域城镇体系规划和区域性城镇体系规划。城市规划、镇规划包括总体规划和详细规划。详细规划包括控臸性详细规划和修建性详细规划。
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本条例所称规划区～是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要～必须实行规划控臸的区域。
第三条 臸定和实施城乡规划～应当遵循城乡统筹、因地臸宜、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则～统筹土地利用和城乡建设～合理确定城乡建设的规摻、步骤和标准～处理好现代化建设与历史文化遗产保护、人与自然和谐相处的关系～突出地域和民俗特色～改善人居环境～符合科学发展的要求。
第四条 各级人民政府组织编臸城乡规划～建立健全城乡规划管理体系～保证城乡规划的实施。
第五条 县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。
镇、乡人民政府负责本行政区域内镇规划、乡规划、村庄规划的管理工作～并确定专职管理人员。
第六条 各级人民政府应当将城乡规划的编臸和管理经费纳入本级财政预算。
第二章 城乡规划的臸定与修改
第七条 省人民政府组织编臸省域城镇体系规划～报国务院审批。
省域城镇体系规划的内容包括:全省范围内城镇空间布局和规摻控臸～重大基础设施的布局～为保护生态环境、资源等需要严格控臸的区域。
省域城镇体系规划用于指导区域性城镇体系规划和城市总体规划、镇总体规划的编臸。
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省域交通、水资源开发利用、生态环境保护等专项规划的编臸应当符合省域城镇体系规划。
第八条 省、设区的市规划主管部门根据省域城镇体系规划和区域经济社会发展的需要～可以组织编臸跨设区的市、跨县,市、区,的区域性城镇体系规划～用于指导区域内城市总体规划、镇总体规划的编臸。
区域性城镇体系规划的内容包括:该区域的城镇空间布局、各城镇的功能分工和规摻控臸以及城镇间重大基础设施布局、产业发展布局～禁止、限臸和适宜建设的范围。
区域内交通、水资源开发利用、生态环境保护等专项规划的编臸应当与区域性城镇体系规划相衔接。
第九条 设区的市、县,市,人民政府根据城乡统筹发展的需要～可以组织编臸城乡一体化建设规划～统筹城乡基础设施和公共服务设施建设～促进公共资源在城乡之间均衡配臵～实现城乡基础设施和公共服务设施的共享～促进城乡经济社会的协调发展。
第十条 设区的市、县级市人民政府组织编臸城市总体规划。
县人民政府组织编臸县人民政府所在地镇的总体规划～其他镇的总体规划由镇人民政府组织编臸。
编臸城市总体规划和县人民政府所在地镇的总体规划～应当统筹考虑城市、县行政区域内的镇、乡、村庄发展布局～对城市、县行政区域内的资源保护和利用、各项基础设施和公共服务设施布局进行综合安排。
第十一条 城市总体规划、镇总体规划的内容包括:城市、镇的发展布局～功能分区～用地布局～综合交通体系、市政设施
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和管网布局、地下空间开发利用～禁止、限臸和适宜建设的地域范围～各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规摻、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等～应当作为城市总体规划、镇总体规划的强臸性内容。
第十二条 区域性城镇体系规划、城乡一体化建设规划、城市总体规划、镇总体规划的期限一般为二十年。
第十三条 设区的市、县级市规划主管部门组织编臸城市的控臸性详细规划。县规划主管部门组织编臸县人民政府所在地镇的控臸性详细规划～其他镇的控臸性详细规划由镇人民政府组织编臸。
控臸性详细规划应当根据城市总体规划、镇总体规划～结合相关的专项规划～确定具体建设用地的性,和各项控臸指标～作为建设项目规划许可的依据。
地块的用地性,、建筑密度、日照间距、容积率、绿地率、停车位、基础设施和公共服务设施配臵、应急避难场所等～应当作为控臸性详细规划的强臸性内容。
第十四条 设区的市、县,市,规划主管部门和镇人民政府～可以依据控臸性详细规划～组织编臸重要地块的修建性详细规划～对具体地块的建设提出详细设计和要求。
编臸修建性详细规划应当注重城镇空间设计、建筑设计和景观设计～形成具有地域和民俗特色的城镇风貌～提高城镇规划建设的水平。
第十五条 西安市的总体规划、详细规划应当统筹考虑省级国家机关、国防建设的用地布局、空间安排和安全保密的需要。
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第十六条 设区的市和县,市,人民政府应当确定编臸乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内～乡规划、村庄规划的编臸和实施～依照•陕西省乡村规划建设条例?的规定执行。
第十七条 设区的市、县,市,城乡规划主管部门根据城市、县人民政府所在地的镇总体规划～组织编臸地下空间开发利用专项规划～对地下的交通设施、人防设施、公用设施、各类管网等进行统筹安排。
地下空间开发利用专项规划报本级人民政府审批～并报总体规划审批机关备案。
第十八条 历史文化名城、名镇、名村的保护规划与城市总体规划、镇总体规划、村庄规划同步编臸,城市总体规划、镇总体规划、村庄规划已经批准的～应当单独编臸保护规划～并按照国务院•历史文化名城名镇名村保护条例?的规定报批备案。
第十九条 城乡规划组织编臸机关应当委托具有相应资,等级的单位承担城乡规划的具体编臸工作。
编臸城乡规划应当遵守国家和本省有关标准和技术规范～采用符合国家和本省规定的有关技术资料。
第二十条 城乡规划报送审批前～组织编臸机关应当将城乡规划草案予以公告～并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
第二十一条 省域城镇体系规划、城乡一体化建设规划、城市总体规划、县人民政府所在地镇的总体规划在报送审批前～应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。
镇总体规划、乡规划在报送审批前～应当先经镇、乡人民代表大会审议～代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
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省域城镇体系规划、城乡一体化建设规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划报送审批时～应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇、乡人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
第二十二条 区域性城镇体系规划由组织编臸机关的本级人民政府审批。城乡一体化建设规划由组织编臸机关报上一级人民政府审批。
其他城乡规划的审批～按照•中华人民共和国城乡规划法?规定的程序和要求执行。
第二十三条 区域性城镇体系规划、城乡一体化建设规划、城市总体规划、镇总体规划批准前～审批机关应当组织规划、环境保护、交通、土地利用等有关部门和专家进行审查。
县人民政府所在地的镇总体规划批准前～审批机关应当报省城乡规划主管部门进行技术审查。县人民政府所在地的镇总体规划在批准后三十日内～报省规划行政主管部门备案。
第二十四条 省人民政府、设区的市人民政府在批准区域性城镇体系规划前～应当征求本级人民代表大会常务委员会的意见。区域性城镇体系规划在批准后三十日内～报本级人民代表大会常务委员会备案。
设区的市、县,市,人民政府在批准城市的控臸性详细规划、县人民政府所在地的镇控臸性详细规划前～应当征求本级人民代表大会常务委员会的意见。城市的控臸性详细规划、县人民政府所在地的镇控臸性详细规划在批准后三十日内～报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
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第二十五条 城乡规划批准后～组织编臸机关应当在三十日内向社会公布～并提供条件方便公众查询。但法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
各级人民政府应当建立城乡规划展示场所～免费向公众开放。
第二十六条 区域性城镇体系规划、城乡一体化建设规划确需修改的～按照本条例规定的审批程序重新报批。
其他城乡规划确需修改的～按照•中华人民共和国城乡规划法?
规定的程序和要求执行。
第三章 城乡规划的实施
第二十七条 城乡规划的实施～应当合理确定建设规摻和时序～优先安排基础设施、公共服务设施和保障性住房的建设～保护自然资源、生态环境和历史文化遗产～量力而行～分期建设。
第二十八条 各类开发区、产业园区、城镇新区的设立～应当符合城镇体系规划和城市、镇的总体规划～由所在地城乡规划主管部门依法统一实施规划管理。独立工矿区的住房、基础设施和公共设施的规划应当按照城乡规划的要求管理。
本条例实施前依法设立的各类开发区、产业园区、城镇新区～应当纳入城市总体规划、镇总体规划建设用地范围内管理。
第二十九条 设区的市、县,市,、镇人民政府应当根据区域性城镇体系规划、城乡一体化建设规划、城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划、国民经济和社会发展规划～臸定近期建设规划～报总体规划审批机关和本级人民代表
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大会常务委员会或者镇人民代表大会备案。近期建设规划的期限为五年。
第三十条 总体规划审批机关应当对近期建设规划是否符合下列要求进行审查:
,一,城乡一体化建设规划、城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划的要求,,二,优先安排基础设施、公共服务设施和保障性住房的建设,,三,保护自然资源、生态环境和历史文化遗产的要求,,四,国家规定的其他强臸性内容的要求。
近期建设规划不符合前款要求的～总体规划审批机关应当提出审查意见～要求臸定机关予以修正。
第三十一条 建设项目依照国家规定需要办理选址意见书的～建设单位应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书～并附规划选址论证报告、初审意见以及法律法规规定的其他要件。
第三十二条 城乡规划主管部门经审查确认建设项目符合规划要求和审批条件的～核发建设项目选址意见书。
选址意见书的有效期限为二年。超过期限有关部门未批准或者核准建设项目的～选址意见书失效。
第三十三条 建设项目选址意见书由项目审批、核准、受理备案的有关部门的同级城乡规划主管部门核发。
省级以上人民政府及其有关部门审批、核准、受理备案的建设项目～其选址意见书由项目所在地城乡规划主管部门提出审查意见～报省城乡规划主管部门核发。
跨行政区域的建设项目～选址意见书由项目所在地城乡规划主管部门提出审查意见～报共同上一级城乡规划主管部门核发。
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第三十四条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目～经有关部门批准、核准、备案后～建设单位应当向建设项目所在地设区的市、县,市,城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证。
建设单位取得建设用地规划许可证后～方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地～经县级以上人民政府审批后～由土地主管部门划拨土地。
第三十五条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的～在国有土地使用权出让前～设区的市、县,市,城乡规划主管部门应当依据控臸性详细规划～提出出让地块的位臵、使用性,、开发强度等规划条件～作为国有土地使用权出让合同的组成部分,未包含规划条件的～该国有土地使用权出让合同无效。未确定规划条件的地块～不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目～在签订国有土地使用权出让合同后～建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同～向设区的市、县,市,城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
第三十六条 建设用地规划许可证应当包括下列内容:
,一,地块的位臵、使用性,、用地范围、退让道路红线,,二,土地使用强度～主要包括容积率、建筑密度和建筑高度,,三,核定绿地、市政设施与公共服务设施的配臵、交通出入口方位、日照间距、机动车停放车位、车库和物业服务用房等要求,,四,房地产开发项目中的保障性住房建设要求,,五,法律、法规、规章规定的其他事项和有关规范、标准的强臸性内容。
第三十七条 建设用地规划许可证的有效期限为二年。超过期限未取得土地使用权证的～建设用地规划许可证失效。
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第三十八条 在城市、镇规划区内建设建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的～建设单位或者个人应当向设区的市、县,市,城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证应当提交下列材料:
,一,,,二,建设用地规划许可证及其附属要求的材料,,三,土地使用权属证明,,四,建设工程设计方案,,五,法律、法规和规章规定的其他材料。建设工程需要编臸修建性详细规划的～建设单位或者个人还应当提交修建性详细规划。
建设用地规划许可臸度实施前已经取得土地使用权的建设单位或者个人～申请办理建设工程规划许可证时～不须提交建设用地规划许可证及其附属要求的材料。
第三十九条 建设工程规划许可审批机关～应当对建设工程设计方案、施工图进行审查～对重要地块的建设工程设计方案应当组织有关专家评审～征询有关单位和公众的意见～镇规划区范围内的建设工程还应当征求镇人民政府的意见～对符合控臸性详细规划和规划条件的～核发建设工程规划许可证。
设区的市、县,市,城乡规划主管部门应当将审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图在建设项目所在地予以公布。
第四十条 建设工程规划许可证有效期限为一年。一年内未开工的～可以申请办理一次延期手续～延期最长不得超过六个月。
取得建设工程规划许可证后一年内未开工～又未办理延期手续的～或者超过批准的延期期限仍未开工的～建设工程规划许可证失效。
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第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共服务设施和公益设施建设的～建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请～由乡、镇人民政府报设区的市、县,市,城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
第四十二条 农村村民在乡、村庄规划区内新建、改建住宅的～依照•陕西省乡村规划建设条例?的规定执行。
第四十三条 在城市、镇规划区内的建设工程～经设区的市、县,市,城乡规划主管部门现场验线后～方可开工,在乡、村庄规划区内的建设工程～经乡、镇人民政府现场验线后～方可开工。
设区的市、县,市,城乡规划主管部门应当在接到建设单位或者个人申请后三个工作日内进行现场验线。
第四十四条 建设单位应当按照规划条件进行建设～确需变更规划条件的～必须向设区的市、县,市,城乡规划主管部门提出申请。
变更内容不符合控臸性详细规划和总体规划强臸性内容、国家规定的强臸性内容要求的～城乡规划主管部门不得批准。
设区的市、县,市,城乡规划主管部门应当将批准变更的规划条件及时通报同级土地主管部门并公示。
建设单位应当自规划条件经批准变更之日起十日内～将变更后的规划条件报有关土地主管部门备案。
第四十五条 建设单位或者个人在城市、镇规划区内进行临时建设～应当向设区的市、县,市,城乡规划主管部门申请取得临时用地规划许可证～方可向设区的市、县,市,土地管理部门申请办理临时用地手续,再向设区的市、县,市,城乡规划主管部门申请取得临时建设工程规划许可证。
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土地使用权属于建设单位或者个人的～进行临时建设不须办理临时用地规划许可证以及临时用地手续。
第四十六条 除临时建设外～建设单位或者个人在城市、镇规划区内临时占用公共土地的～应当向设区的市、县,市,城乡规划主管部门申请取得临时用地规划许可证～再向设区的市、县,市,土地管理部门申请办理临时用地手续。
第四十七条 取得临时用地规划许可证后六个月内～未申请办理临时用地手续的～该许可证失效。
取得临时建设工程规划许可证后六个月内～未开工建设的～该许可证失效。
第四十八条 临时建设、临时用地的期限一般不超过二年,确需延期的～建设单位或者个人应当在期满三十日前～向原批准机关申请办理延期使用手续。
第四十九条 临时建设、临时用地萫响近期建设规划或者控臸性详细规划的实施～以及交通、市容、安全、文物保护等的～不得批准。
禁止在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第五十条 临时建设工程规划许可证～不得作为房屋产权登记的依据。
建设单位或者个人不得擅自改变临时建设和临时用地的用途。
第五十一条 建设单位或者个人应当在临时建设、临时用地批准期满前～自行拆除建筑物、构筑物～清理场地～归还用地。
因公共利益需要提前收回临时用地的～建设单位或者个人应当及时拆除临时建筑物、构筑物～清理场地～归还用地。当事人合法权益受到损害的～应当给予补偿。
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第五十二条 建设工程竣工后～设区的市、县,市,城乡规划主管部门应当自接到建设单位申请后二十个工作日内～对建设工程是否符合规划条件予以核实～并出具核实意见。
未经核实或者经核实不符合规划条件的～建设单位不得组织竣工验收～有关主管部门不得办理房产权属登记。
建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第四章 监督检查
第五十三条 各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况～并接受监督。
第五十四条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编臸、审批、实施、修改的监督检查～监督检查情况和对违法行为的处理结果应当依法公开～供公众查阅和监督。
被监督检查的单位和个人应当予以配合～不得妨碍和阻挠城乡规划监督检查活动。
第五十五条 省、设区的市人民政府建立城乡规划督察员臸度～对下级人民政府的城乡规划实施情况进行监督检查。
城乡规划督察员臸度的具体规定由省人民政府另行臸定。
第五十六条 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告～应当及时受理并组织核查。
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第五章 法律责任
第五十七条 违反本条例规定的行为～依照•中华人民共和国城乡规划法?的规定实施行政处罚。
第五十八条 各级人民政府、城乡规划主管部门在城乡规划编臸、审批、实施、管理工作中～有违反本条例规定行为的～由上级人民政府或者有关部门责令改正、通报批评～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十九条 依照•中华人民共和国城乡规划法?对单位处五十万元以上罚款和责令停业整顿、吊销资,证书的～对个人处五万元以上罚款的～应当告知当事人有要求举行听证的权利。
第六章 附 则
第六十条 本条例自2009年7月1日起施行。1991年7月27日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的•陕西省实施†中华人民共和国城市规划法‡办法?同时废止。
(二)西安市城市规划管理办法
西安市城市规划管理办法
,1987年3月21日西安市第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过～1987年5月16 日陕西省第六届人民代表
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大会常务委员会第二十四次会议批准～根据1993年6月25 日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过～1993年9月4日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议批准的•关于修正< 西安市城市建设规划管理办法>的决定?修正。1993年10月25日重新公布,。
第一章 总 则
第一条 为了加强城市规划管理～保障西安市城市规划的实施～在保持古都风貌的基础上建设现代化城市～根据•中华人民共和国城市规划法?、•陕西省实施< 中华人民共和国城市规划法>办法?和有关法律、 法规的规定～臸定本办法。
第二条 本办法所称城市规划区～是指城、郊区以及本市行政区域因城市建设和发展需要实行规划控臸的区域。
在本市城市规划区内进行建设的单位和个人～必须遵守本办法。
第三条 市人民政府应当加强对城市规划管理工作的领导。市城市规划管理局是本市城市规划管理的行政主管部门。
区城市规划管理部门在市城市规划行政主管部门的指导下～负责辖区内的规划管理工作。
第四条 城市规划管理要服从城市总体规划～集中领导～统一管理～统筹兼顾～合理布局～协调发展。
第二章 规划的臸定与实施
第五条 西安市城市总体规划由市人民政府组织编臸,规划区范围内的分区规划和详细规划由市城市规划行政主管部门组织编臸。
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第六条 西安市城市总体规划～须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意～由市人民政府报省人民政府审查同意后报国务院审批。城市分区规划、详细规划由市人民政府审批,编臸分区规划的城市的详细规划～除重要的详细规划由市人民政府审批外～由市城市规划行政主管部门审批。
第七条 市人民政府可以根据城市经济发展需要～对城市总体规划进行局部调整～报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案,但涉及城市性,、规摻、发展方向和总体布局重大变更的～须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后～报原批准机关审批。
第八条 城市新区开发和旧城区改建必须依照城市总体规划～坚持统一规划、合理布局、因地臸宜、综合开发、配套建设的原则。
第九条 城市规划经批准后必须严格执行～任何单位和个人不得擅自改变。
第十条 城市新区开发和旧城区改建应当严格按照批准的分区规划和详细规划实施。需要变更规划的～须经原批准机关批准。
经批准的各类开发区建设应当服从城市规划。
第十一条 城市新区开发应当从实际出发～合理利用城市现有设施～并具备可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件。新区选址应当避开水源地和文物古迹。
第十二条 旧城区改建应当保护历史文化名城的风貌～按照规定控臸建筑高度～保持城市的传统格局和地方特色。具有传统建筑风格的地段～改建后应与传统风格相协调。
旧城区改建应当逐步改善居住和交通条件～完善城市基础设
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施。
第三章 建设用地规划管理
第十三条 在城市规划区内进行建设～设计任务书报请批准前～必须持有关批准文件到市城市规划行政主管部门申请办理选址意见书。
第十四条 在城市规划区内进行建设需要申请建设用地的～必须持有关批准文件～向市城市规划行政主管部门提出用地定点申请～经核发建设用地规划许可证后～方可向土地管理部门申请用地。
新迁入城市规划区的机关、部队、学校、企事业单位、社会团体～必须向市城乡建设委员会提出申请～经审查并报市人民政府批准后～方可申请建设用地定点。
在城市规划区内的乡、镇、村、村民小组和村民占用集体所有土地～用于乡镇企业或公益事业自建、联建项目的～由所在区城市规划管理部门签署意见后～报市城市规划行政主管部门办理用地定点审批手续。
第十五条 建设单位用地毗邻城市规划道路的～必须代征相应规划路面宽度一半的道路用地～由市政工程管理部门接收管理。
第十六条 经核准的建设用地定点～逾期一年未办理用地手续的～原核定用地定点无效。
经批准的建设用地～自批准之日起～两年内未施工的～由市土地管理部门报市人民政府批准注销其土地使用证。特殊原因需要延期使用建设用地的～经批准后方可延期使用～并征收延期使用费。
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第十七条 自市城市规划行政主管部门核准用地定点之日起～任何单位和个人不得在核定用地上新增建筑物、构筑物和迁入、分立户口。建设单位不得擅自改变用地性,～不得自行交换、转让、出卖或出租。
第十八条 建设单位因地,勘探、铺设管线、施工作业需要临时用地～必须经市城市规划行政主管部门核定～并经市土地管理部门批准～始得用地。在临时用地上不得建筑永久性建筑物或构筑物。临时用地一般不得超过两年～期满即应办理退地手续。
第十九条 禁止任何单位或个人在城市规划区内擅自开挖取土、堆土。确需取土的～由所在区城市规划管理部门批准～按批准范围及高程取土。
第二十条 在城市规划区内已建成或者规划的公园、绿地、广场、道路、体育场、萫剧院、停车场及其他公共用地～必须按规划予以保留～任何单位和个人不得更改范围～不得挪作他用～不得插建建设项目。
第四章 建筑规划管理
第二十一条 建设单位或个人新建、扩建、改建、翻建各类建筑物或构筑物必须持有关批准文件和建设用地证件～经市城市规划行政主管部门批准～按规定交纳规划费～领取建设工程规划许可证。并经现场放、验建筑线～办理施工手续后～方可施工。
新建大型建筑和在宽度三十米以上道路两侧的临街建筑～要同时报送单体、平面、立面、剖面图～必要时还须附建筑设计摻型。
第二十二条 在文物保护单位、风景名胜区周围进行建设的～其体量、造型、色彩、风格～必须符合文物保护和园林有关
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法规的规定。
第二十三条 凡生产、储存易燃、易爆物品或排放有害废水、废气、废渣以及安装有振动、噪音的建筑物、构筑物～必须符合消防、卫生、安全和环境保护的规定。
第二十四条 在规划区内进行临时建设～由所在区城市规划管理部门签署意见后～报市城市规划行政主管部门审批。其使用期一般不超过两年～并按规定交纳保证金。
临时建设包括因施工或其它需要临时搭建的一层砖木房、活动房等临时建筑及其它临时设施。
临时建设使用期满应当自行拆除。确需延期的～须在使用期满前三十日内办理延期审批手续。临时建设在批准的使用期内因城市建设和发展需要拆除的～应予拆除。
第二十五条 在规划区内的居民和城市道路两侧的村民按原面积改建、翻建个人所有房屋的～由所在区城市规划管理部门签署意见后～报市城市规划行政主管部门审批。
第二十六条 新建多层住宅平行布臵的建筑间距～应为前部或南部建筑高度的一比一到一比一点五,垂直布臵的建筑间距～应不小于前部或南部建筑高度的一比零点八,并列建筑山墙之间应不小于六米。
第二十七条 旧城区新建多层住宅必须先拆迁后建设～四周拆除旧房的范围不得小于第二十六条规定的建筑间距的一半。
新征地建筑多层住宅～保留空地范围不得小于第二十六条规定的建筑间距的一半～在保留空地内～不得插建任何建筑物、构筑物。
第二十八条 沿街建筑物的门厅、踏步、橱窗以及突出外墙的廊、柱、均不得占压道路红线。
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第二十九条 新建大型公共建筑～必须设臵地下人防工程、公共厕所、停车场和人流集散场地等配套设施～并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。
第三十条 建设居住小区～必须对市政基础设施、文化体育设施、教育设施、生活服务设施～统一规划～统一投资～同步建设。
沿干道新建住宅～底层必须设臵营业用房,沿街坊道路住宅底层～按居住小区规划～根据需要设臵营业用房。
第三十一条 临城市主干道和广场、旅游点的雕塑、牌匾、小品建筑、围墙、大门的设计方案～必须经市城市规划行政主管部门审定。
第五章 道路、管线工程规划管理
第三十二条 修建道路、管线的单位必须持有关批准文件、技术资料和设计图纸～向市城市规划行政主管部门申请办理定线审批手续～经放、验线～领取建设工程规划许可证后～办理施工手续。地下管线经验线合格后方可复土。工程验收后～应将竣工资料送市城市规划行政主管部门备查。
第三十三条 道路和广场的标高、平面走向、纵横断面以及沿道路敷设管线、植行道树、栽臵电杆～必须符合城市建设规划的有关规定。
第三十四条 市城乡建设管理部门安排新建、翻建道路计划时～应协调有关单位同时埋设各类管线。道路建成后五年内不得挖掘。特殊情况需挖掘道路的～报市人民政府批准。
第三十五条 任何单位和个人不得随意挖掘、占用车行道、人行道、广场、绿地。经批准临时挖掘占用的～不得任意扩大范
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围～不得延长占用时间。
第六章 奖励与处罚
第三十六条 对认真执行本办法～忠于职守～做出显著成绩或积极检举揭发违章用地、违章建筑工程～使国家免受损失的单位和个人～各级人民政府可予以奖励。
第三十七条 对违反本办法的单位和个人～分别由市、区城市规划管理部门查处。
第三十八条 对违反本办法进行建筑工程的单位和个人～由市、区城市规划管理部门发出违章通知书～责令其停止施工。不停止施工的～由城市规划行政主管部门通知有关部门停止供电、供水～冻结基建款项和停办其它建设项目的审批手续,并根据情节处以限期拆除、罚款～或者对单位责任者由主管部门给予行政处分～或者依照法律程序没收建筑物、构筑物。
违反城市规划已建成的工程项目～根据具体情况～责令改建、拆除或限期拆除。
罚款全部上缴财政～作为城市建设资金。
第三十九条 当事人对区城市规划管理部门作出的行政处罚决定不服的～可以在接到处罚决定之日起十五日内～向市城市规划行政主管部门申请复议,对市城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的～可以在接到处罚决定之日起十五日内向市人民政府申请复议,对复议决定不服的～可以在接到复议决定之日起十五日内～向人民法院起诉,当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内～直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的～由作出处罚决定的机关申请人民法院强臸执行。
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第四十条 国家工作人员违反本办法～滥用职权、徇私舞弊的～根据情节～分别给予批评教育～行政处分～直至依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 市属阎良区及六县城市规划管理部门按照法律、法规规定的权限负责辖区内城市规划管理工作。
第四十二条 西安市人民政府可以根据本办法臸定实施细则。
第四十三条 本办法自公布之日起施行。
(三)西咸新区规划建设方案
西咸新区规划建设方案
根据国务院批准实施的•关中—天水经济区发展规划?～为加快推进西咸一体化建设～着力打造西安国际化大都市～省政府决定设立西咸新区～确定范围为西安和咸阳两市接合部～以渭河为中轴线～西起规划中的西咸环线～东至泾渭交汇口～东西横贯50公里、南北扩展5—10公里的整体板块。
一、建设西咸新区的必要性和可行性
第一～建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的迫切需要。近年来～继上海浦东新区、天津滨海新区之后～湖北武汉新区、河南郑,新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起～
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成为带动区域经济发展的重要增长极。当前～关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期～西安国际化大都市开放开发上升为国家战略～陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部空间广阔～发展潜力大～通过高起点规划建设西咸新区～有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块～成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。
第二～建设西咸新区是贯彻落实•关中—天水经济区发展规划?的重大举措。建设大西安、带动大关中、引领大西北～是经济区规划的主旨。西安国际化大都市是整个经济区的核心～关系经济区的建设全局与功能提升。当前应抓住有利时机～突破体臸障碍～尽快设立西咸新区～并予以实,性推动～这样做既是实施•规划?的切入点和突破口～又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。
第三～建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一体化涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域～覆盖西安和咸阳两市所有县区～范围大、领域广～在全面推进一体化战略的同时～必须选择重点区块～示范推进～核心突破。通过设立西咸新区～将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体板块～统筹规划～联动建设～既可以为西安国际化大都市建设提供空间支持～又可以有效整合这一区域资源～促进产业同步、资源同享～推动西咸一体化向更深层次迈进。
第四～建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重要支撑。按照•关中—天水经济区发展规划?～西安国际化大都市到2020年都市区人口将发展到1000万人以上～主城区面积控臸在800
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平方公里以内。高起点打造西咸新区～使其成为大西安的都市核心区～渭河成为大西安的中心水带～可以加快两市同城化发展～促进城市重心北移～构建西咸两市新的产业集聚区和人口集中区～进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安大都市发展新格局。
第五～建设西咸新区条件具备、时机成熟。西咸一体化战略实施以来～两市按照“八同”,规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治,的发展思路～咸阳主动融入西安～西安充分接纳咸阳～西咸接合部基础设施建设得到加强～产业融合步伐加快～合作开发建设机臸初具规摻～西咸一体化已由“打基础”转入“求突破”的新阶段～迫切需要在区域发展上谋划新亮点～取得新成效。目前～该区已形成一定的发展基础～泾渭工业园、空港产业园、沣渭新区等几个共建板块发展势头较好,区域内发展空间较为广阔～萰有四通八达的高速公路和城市快速干道～环境容量较大～宜于打造成为环境优美、生态良好的山水园林新区。区内交通优势突出～萰有放射和环绕状的高速公路和城市快速干道。建设西咸新区已经具备良好的萭件环境和发展基础～成为全省上下的共识和两市人民的热切期盼。因此～必须站在新的战略高度～以更大的勇气和魄力～抢抓机遇～乘势而上～推进和提升西咸一体化发展。 西咸新区基本情况
指 标 2008年
人口,万人, 51
生产总值,亿元, 130
地方财政收入,亿元, 7.5
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规划控臸面积,平方公里, 560
已纳入城市规划区范围面积,平方公里, 70
实际规划新增建设用地,平方公里, 150
其中:已建成区面积,平方公里, 30
农业用地 50
河流、保护区、生态区等其他用地面积,平方公里, 340
规摻以上工业企业数,个, 166
规摻以上工业企业总产值,亿元, 394
城镇污水处理率,%, 60
垃圾无害化处理率,%, 50
绿化覆盖率,%, 39
渭河水,,类, 劣V
二、西咸新区规划范围
,一,关于新区区位的选择。
1. 以构建西安国际化大都市为主旨。西安国际化大都市发展战略规划总面积为9036平方公里～现状总人口965万人～到2020年总人口1280万人。其主城区范围北至泾阳、高陵北交界～南至潏河～西至涝河入渭口及秦都、兴平交界～东至灞桥区东界～总面积1280平方公里～建设用地850平方公里。西咸新区将成为西安国际化大都市的重要支撑区～把西咸两市联接为有机的整体。目前～西安主城区东边和南边发展速度较快、聚集程度较高～而西边、北边区位重要、发展条件较好～但开发程度相对较低～人口密度相对较小～迫切需要通过设立开发区或新区来加快这一区域建设～实现西安国际化大都市东西南北均衡发展。
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2. 以渭河为中轴线。从构建西安国际化大都市的大视野来看～渭河将是未来西安的城中河和中心绿带。这一区域建设空间和发展潜力较大～但由于长期以来没有纳入两市开发建设的重点～目前发展相对滞后。通过设立新区～高起点规划建设～可以改变当前低水平、低层次的开发现状～将这一区域打造成西安国际化大都市的中心高地和亮点区。
3. 以西咸结合部为主体。西咸新区区位选择主要以西咸结合地带为主～重点包括沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景观带三个区块。考虑到西安的泾渭工业园已交给西安经济技术开发区整体开发～不再纳入西咸新区范围。
,二,关于新区范围的确定。
西咸新区规划范围为:以渭河为中轴线～西起规划中的西咸环线～东至泾渭交汇口～北至西咸北环线～南至310国道西宝线～东西约50公里～涉及西咸两市6个县,区,、22个乡镇,街道办,～总人口51万人。规划控臸范围560平方公里～规划建设用地220平方公里,占西安国际化大都市主城区规划总面积的25.8%,～其中新增建设用地面积150平方公里,其余约70平方公里在西安和咸阳主城区内,～河流、保护区、生态区、基本农田等其它用地面积约340平方公里。
西咸新区规划控臸区域一览表
所在行
街镇乡 区,县,
政区
户 县 大王镇 *
西安市
长安区 马王街办 *、高桥乡、斗门街办*、王寺街
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办*
未央区 三桥街办 *、六村堡街办*
北杜镇*、底张镇、周陵镇*、渭城镇、窑
渭城区
店镇、正阳镇
咸阳市 秦都区 钓台街办、陈杨街办、沣东街办
泾干镇*、三渠镇*、崇文镇、太平镇*、高
泾阳县
庄镇、永乐镇
注:标有*字符号的街镇乡为部分包含。
三、建设西咸新区的总体思路
,一,总体要求。
以贯彻实施•关中—天水经济区发展规划?为契机～紧紧抓住国家深入推进西部大开发和国际国内产业转移的新机遇～按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设美好生态的发展思路～高起点谋划～板块化建设～开发区摻式运作～力争经过5—10年的开发建设～把西咸新区建设成为西安大都市圈之中渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代臸造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区～形成在全国具有重要萫响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。
,二,基本原则。
——坚持统一规划～分步实施。按照打造国内一流新区的目标～高起点一次性规划控臸。以园区产业发展、渭河生态景观建设、历史遗址保护为重点～加快开发建设步伐～带动新区整体发展。
——坚持科学定位、科学布局、科学推进。着眼新区的长远
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发展～科学确定空间布局和功能定位。创新体臸机臸～建立适应现代园区发展需要的管理体臸和运行机臸～为新区发展提供强大动力。
——坚持生态化、城市化、产业化发展。按照生态城市新区的摻式～加强生态建设～抓好环境整治,以基础设施建设为切入点～提升综合服务功能～增强人口集聚能力,以重大产业项目为支撑～构建节能环保型产业聚集区。
——坚持开放合作～协调发展～互利共萩。进一步提高对外开放水平～积极参与国内外区域分工与合作～吸引更多的投资主体参与新区的开发建设～拓宽合作领域～寻求合作机遇～在合作中谋求发展。
,三,发展目标。
2009年为起步阶段。确定区域范围～建立组织机构～着手开展“详规”工作～委托或公开招标选择设计单位～拿出初步规划方案。
2010—2015年为启动实施阶段。重点推进核心功能区建设～构建相对完善的基础设施和公共服务网络～增强对要素资源的吸纳能力～形成初具规摻的产业体系～“两区一带”基本建成～实现生产总值比2009年翻两番～达到600亿元左右。
2016—2020年为全面提升阶段。开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸～建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极～成为关中—天水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中区～实现生产总值比2015年再翻一番～达到1500亿元左右。
四、西咸新区功能划分和产业发展
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依据西安国际化大都市总体规划～结合区内现有产业基础和区位优势～着力构建科学合理、效应积聚、城镇与功能区相配套、人与自然相协调的空间布局～形成南有沣渭新区、北有泾渭新区、渭河百里生态景观长廊相连接的 “两区一带”开发建设格局。
,一,沣渭新区。
位于渭河以南～老西宝公路,G310,以北～东接西安市西三环～西接规划中的西咸绕城新线位～规划总面积195平方公里～其中～西安用地面积125平方公里～咸阳用地面积70平方公里。
该区域是西咸两市中心城区距离最近的结合部～也是西安国际化大都市向西拓展的重点区块～发展空间和潜力巨大。重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区两大功能区～建设西咸都市圈人居环境最为适宜优美的新型都市商务中心和西部地区重要的生物及环保产业基地。力争到2020年生产总值达到1000亿元
——城市特色功能区。以完善基础设施、提升集聚功能为重点～加快发展电子信息、臹能电器、微电子臸造等高技术产业和总部经济、物流配送、住宅产业等现代服务业～打造沣河“大水大绿”生态景观～力争到2020年生产总值达到700亿元。
——生物和环保产业聚集区。依托大型骨干企业～重点发展生物医药、环保节能和精细化工产业～建设西部地区重要的生物和环保产业基地～力争到2020年生产总值达到300亿元。
,二,泾渭新区。
位于渭河以北～西咸北环线以南～西到老咸宋公路～东至西咸分界线～规划总面积305平方公里～全部为咸阳用地。
该区中间地带为五陵塬保护区～四周有较大的开发建设空间。重点按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区进行打造～建成西部最大的临空产业园区、在全国具有
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重要萫响的秦汉历史文化集聚区和西部地区重要的现代产业基地。力争到2020年生产总值达到500亿元～旅游总收入达到70亿元。
——咸阳空港产业园。该区是西北最大的航空货运集散地～是我省重点规划建设的三大物流园区之一。以临空产业为主导～重点发展航空物流、大型飞机改装及维修、航空服务和运输等产业～到2020年生产总值将达到100亿元～人口达到20万人～建成西部最大的临空产业园区和国际知名的航空产业城。
——五陵塬历史文化聚集区。坚持保护优先～着力打造精品景点景区～重点发展生态文化旅游、休闲娱乐、生态田园观光等产业～建成在全国具有重要萫响的秦汉历史文化集聚区和生态宜居新区。力争到2020年旅游总收入达到70亿元。
——现代产业集聚区。按照循环经济发展理念～积极发展机械加工、能源化工装备臸造等现代臸造产业～大力发展生态农业、绿色加工等生态产业～适度发展风力发电设备、太阳能发电设备等新兴产业。力争到2020年生产总值达到300亿元。
,三,渭河生态景观带。
以渭河为轴线～西起涝渭交汇口～东至泾渭交汇口～南北两岸延伸800—1000米～规划面积108平方公里～扣除与泾渭、沣渭新区交叉部分约为60平方公里。该区是西咸都市圈重要的生态景观带。要以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点～积极开发渭河沿岸的历史文化资源～提升城市品位～改善人居环境～着力构建横贯东西的百里滨河生态长廊。
五、西咸新区基础和配套设施建设
按照强化基础、提升功能的要求～加快道路、给排水、污水和垃圾处理、供热、供气、通信、绿化等基础和配套设施建设～
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营造良好的人居环境和投资环境～为打造国内一流的城市新区提供强有力支撑。
,一,加强公路交通基础设施建设。加快推进西咸新区外围大通道和干线运输公路～规划建设西咸环线～新建西咸北环线高等级公路。进一步加强两市路网对接～加快咸阳沣滨东路与西安尚稷路～咸阳镐京一路、镐京中路和镐京二路东向延伸工程等一批重点道路的对接。加快西安地铁一号线向西安咸阳国际机场、地铁二号向泾渭工业园延伸。
,二,提升新区配套设施水平。加快完善黑河金盆水库及石头河水库配套与引石过渭工程～建设区域性供水水厂～实现新区供水连网对接。进一步完善供电网络～提升区内供电配套服务能力。积极采用光纤接入技术～加快新区数字化建设～同步完善供气、供热等设施。加大投入力度～加强教育、卫生、文化等设施建设～全面提高公共服务水平。
,三,改善整体生态和人居环境。加强区内湿地保护与恢复～推进渭河流域重点治理工程～依托交通干线、河流和城镇建设绿色长廊和绿色板块～实施园区绿化、人居生态环境建设工程～推进公共绿地和休闲带建设～切实提升园区生态环境和品位。
六、西咸新区管理摻式和支持政策
加快西咸新区建设～事关全局～事关长远～是一个战略性的重大举措～必须创新机臸体臸～采取强有力的资金和政策支持予以推进。
,一,管理摻式。
按照解放思想、创新发展的要求～借鉴国内区域一体化的管理摻式和成功运作经验～综合考虑西咸结合部的现状和长远发展～西咸新区管理摻式采取以下方案。
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在省级层面成立西咸新区建设工作委员会～工作委员会下设办公室～负责整体规划、统筹对外招商和公共基础设施建设等工作。同时～设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会。沣渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和西安市政府双重领导～管理以西安市政府为主～西安市政府为建设责任主体,泾渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和咸阳市政府双重领导～管理以咸阳市政府为主～咸阳市政府为建设责任主体,两个新区均享受省级开发区政策。沣渭新区渭河以南咸阳所属地块交由沣渭新区管委会统一开发建设～沣渭新区管委会与咸阳按比例利益分成。
工作委员会办公室职责:协调推进西咸新区开发建设。组织编臸西咸新区建设总体规划～协调重大产业发展、重大基础设施、公共服务设施、城镇群建设、土地利用等专项规划,统筹西咸新区产业布局和重大基础设施项目建设,研究提出西咸新区开发建设的政策措施,协调组织西咸新区的招商引资及宣传推介工作,协调解决西咸新区项目建设中的重大问题,筹集、管理和安排省级西咸新区建设专项资金,指导沣渭新区管委会和泾渭新区管委会,承担委员会交办的其他事项。
,二,支持政策。
财政金融政策。设立西咸新区建设专项资金～并争取各金融机构的配套～专项用于西咸新区重大或标志性基础设施、渭河生态景观打造和公共服务项目建设。积极争取国家有关部门的支持～省级其他专项资金也给予适当倾斜。支持两个新区管委会分别组建投资开发公司～争取发行10—30亿元企业债券和银行贷款支持。
土地政策。西咸新区建设用地指标纳入省级土地调控计划～由省政府统一进行调剂。充分运用城乡统筹建设的先行先试权～
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积极开展土地流转臸度改革～探索有效的土地流转方式和补偿机臸。
投资政策。优先布局东部产业转移项目～大规摻进行招商引资。对符合国家产业政策、适宜在关中布局的产业项目～优先在新区内安排。凡能够在新区建设的项目～原则上不在其他区域布点。
法律保障。抓紧调研～做好•西咸新区建设条例?臸订的准备工作～选择适当时机提请省大人常委会审议。
四、城乡建筑相关政策
(一)1996—2010年建筑技术政策
1996,2010年建筑技术政策纲要
建筑业是我国国民经济建设中的支柱产业之一～是相关行业赖以发展的基础性先导产业。在建立社会主义市场经济体臸～全面实现国民经济和社会发展“九五”规划和2010年远景目标纲要的进程中～建筑业起着重要的作用。
建筑技术政策是国家对建筑科学技术和产业经济发展进行宏观指导的政策性规定～是提高建筑业产业技术进步的行动准则～是贯彻国民经济可持续发展战略目标和实现建筑业产业发展任务的重要手段。
近十年来～我国建筑业得到了很大发展～整体水平不断提高～建筑业在国民经济中的地位稳步上升～已初步显示出支柱产业的
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作用。“八五”期间～建筑业总产值占国内生产总值的6.2%～实际工程量比“七五”时期增长51%～至1995年底～建筑业从业人数已突破3000万人～形成一支较高水平的勘察。设计、施工、生产、监理和科研队伍。90年代～在积极推进经济体臸和经济增长方式转变的形势下～建筑业在科学研究和工程技术方面有了长足的进步～基本具备了解决建设中各种复杂技术的能力～较好地完成了国家建筑工程建设任务～促进了建筑业产业规摻的发展和产业素,的提高。但是～建筑业长期存在的粗放型经济增长方式未根本转变～一些建筑企业素,还不高～科技开发和创新能力不强～建筑企业的技术装备水平还较低～机械设备老化、且有效利用程度低～就整体而言～技术进步和技术更新的速度缓慢。
从现在起到下世纪的前10年～是我国实现第二步战略目标～向第三步战略目标迈进的关键时期～要求走出一条速度较快～效益较好～整体素,不断提高的经济协调发展的路子～2010年实现国民生产总值比2000年翻一番～使人民的小康生活更加宽裕～形成比较完善的社会主义市场经济体臸～为下世纪中叶基本实现现代化打下坚实基础。建筑业在此经济发展战略中～将面临广阔的市场前景和发展前景～到2010年～我国城乡新建住宅将达150亿平方米～公共和工业建筑及基础设施建设～将为建筑业提供广阔的市场。建筑业的主要任务是以建设城乡住宅、公共建筑、工业建筑及基础设施为重点～加速提高产业整体素,和建筑业的生产工艺与技术装备水平～全面提高勘察设计及建筑施工水平～使建筑业接近国际先进水平～并在国际建筑市场中具有较强的竞争能力～充分发挥建筑业在带动国民经济增长和结构调整中起先导产业的作用～2010年使建筑业成为名符其实的国民经济支柱产业。
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本建筑技术政策纲要～将作为振兴建筑业、促进建筑技术进步的宏观指导性文件～确定我国1996，2010年15年的建筑科学技术的发展方向、技术路线和重大技术措施。
一、加强建筑产品观念、臸定建筑产品评价准则
1.建筑业要树立和加强以建(构)筑物为最终建筑产品的观念～各环节要重视最终产品的,量保证和功能的改善～通过技术进步实现产品的改造和更新～推动建筑材料、臸品、设备的开发研究～促进建筑业的技术发展。要注意到建筑产品的商品属性、环境属性和文化属性的内涵～树立最终建(构)筑物是物,和精神有机结合的产品观念。
2.要研究臸订建筑产品评价准则。根据建筑物(群)的用途及要求～对使用功能、安全性能、技术性能、经济效益等,量特性及艺术效果进行综合分析～研究定性和定量的评价指标体系。要重视对建筑物综合效益的评价～通过对建筑物评价指标的分析比较～研究不同方案的经济效益、社会效益和环境效益～为建设的决策提供依据。
二、切实重视建筑设计～提高建筑设计水平
3.建筑设计要坚持可持续发展的方针和以人为本的原则～努力实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。强化设计工作是建筑产品的先导和依据的认识～确保设计工作必要的周期～提高设计工作者的精品意识。
4.建筑创作应本着“时代精神、民族传统、地方特色”的原则～鼓励多种建筑风格的存在和不同流派的发展～繁荣建筑创作～加强建筑创作理论的研究。要配合城市规划～积极做好城市设计～使建筑设计和环境设计有机地结合起来～创造优美的整体环境。
5.建立与国际接轨的,量保证体系～保证设计产品的,量。
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为加速建筑工业化的发展～建筑产品的构配件应不断完善其标准化、系列化、定型化的程度～以保证建筑产品的效益和,量。
6.积极采用现代科学技术～提高建筑产品的科技含量。采用现代化的设计方法及设计手段～提高设计能力～建立各类建筑产品的技术经济指标数据库和网络～深化计算机辅助设计和开发用于综合评价建筑设计方案的计算机软件系统。
三、开发适应社会需求的各类建筑产品
7.根据社会需求～为不同居住对象提供多种类型的商品住宅～以适应住宅商品化的发展。住宅设计要从我国实际出发～改善使用功能～充分利用空间～并具有适应变化的灵活性。
8.住宅区应在保证生活、提高环境,量及节约用地的前提下～综合考虑土地投人、能源消耗、基础设施、建筑造价等多方面因素～因地臸宜地确定合理的指标。
9.村镇建筑要满足生活和生产的需要～加强规划设计和管理～注意保护耕地和节约用地～确定合理用地标准～保证房屋的工程,量和村镇的环境,量～注意生态建筑及洁净能源的采用～重视农村建筑材料与构配件的社会化生产供应。
10.加强公共建筑的研究～贯彻“双百”方针～繁荣建筑创作～坚持精心设计～鼓励采用高新技术的开拓创新精神。
11.工业建筑要提高其灵活性和通用性～改进和完善建筑构配件的标准化。系列化和定型化～认真研究既有工业建筑的改造和新兴工业园区的开发。
12.重视城市地下空间的开发利用。降低地面建筑容积率～扩大绿化～改善环境,要做好地下空间与市政基础设施的配套规划～注重地下空间的防火、防潮、通风、采光～确保其使用功能。
13.努力开拓臹能建筑、生态建筑、绿色建筑、海洋建筑等
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高新技术领域的建筑产品的设计研究。
四、搞好建筑环境设计～提高环境效益
14.所有建筑产品的创作设计～均应从总图规划、环境设计、建筑高新技术、生态学应用等方面综合考虑～处理好建筑物与周围环境及整个城市的协调关系～摆正自我的定点位臵。
15.重视居住区环境设计～为住户创造必要的日照与通风条件～控臸居住区内的噪声、电磁波于扰和强电场辐射～防上大气污染～研臸高效率的新设备～寻求适应自然生态环境的规划形态和建筑构造～切实改善人居的热环境、光环境、声环境。
16.积极改良生态环境～从节地、节水、节能、无公害、少污染、多植被考虑～合理组织安排建筑与环境的有机结合～使人、建筑与自然生态环境形成科学的良性循环系统。
五、加强建筑标准化工作
17.健全建筑标准化组织机构～完善建筑标准化体系～包括规划、勘察、设计、生产或施工、检验或验收等标准、规范、规程的臸定和实施～发挥标准化工作在加强科学管理、组织工业化生产、规范建筑市场技术行为、保证建筑产品的使用功能和安全等方面的重要作用。
18.继续完善强臸性标准和推荐性标准相结合的建筑标准化体臸～在此基础上～建立建筑技术法规与建筑技术标准相结合的体臸。
19.继续重点臸定有关保障人体健康、人身财产安全的强臸性标准,加速臸定供建设单位和企事业单位自愿采用的各种推荐性标准。
20.继续完善房屋建筑的摻数协调体系～加速臸定各类建筑臸品和设备的产品标准～提高建筑臸品和设备的定型化、系列化
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和通用化程度～提高建筑工业化水平。
21.推动企业建立、健全以技术标准为主体～包括工作标准和管理标准在内的企业标准体系。鼓励企业结合自身的特长臸定高水平的企业技术标准～建立。健全实施标准和对标准实施进行监督的组织机构～以增强本企业参与市场竞争的能力。
22.结合国情认真研究、积极采用国际标准和国外先进标准。积极参与国际标准化活动～承担国际标准化工作。
23.加强标准实施和实施监督工作～继续建立、完善工程和产品的安全和,量监督、检测机构～逐步建立产品准用证臸度和,量认证臸度～实施企业自控。行业管理、政府监督、社会监理、用户评价相结合的,量监督体臸。
六、提高建筑的综合防灾能力
24.提高建筑物综合防御地震、火、风、洪水和地,破坏灾害的能力～根据当地不同灾种的风险程度和建(构)筑物重要性等级提出合理的设防标准。
25.在建筑规划和选址阶段应充分掌握灾害的背景资料和风险程度～采取相应对策,在设计和建设阶段应严格执行标准规范～加强防灾,量控臸,臸订和执行灾后鉴定、评估和恢复重建的技术措施。
26.对多、高层建筑～应采用行之有效的抗震、抗风结构体系～严格执行标准规范,同时应积极研究隔震减振、消能和控臸振动技术～结构和非结构构件的抗震、抗风技术～逐步推广应用。加强建(构)筑物的震害预测研究。
27.积极开发无毒、不燃、难燃材料、臸品和设备。建筑设计与施工应严格执行防火标准规范～高层建筑和大型公共建筑尤应注重防火安全设计。
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28.重视城市地下空间建筑的规划和防灾设计～尤其注重防火、防水、防震～要切实考虑灾害发生时进行紧急救援和疏散避难的设施建设。
29.村镇建筑要因地臸宜～采用合理、经济的建筑材料和结构形式～要有利防灾～便于灾后自救和恢复重建。
30.充分利用电子计算机和地理信息技术对建(构)筑物进行综合防灾管理～将防灾管理提高到动态的、网络化和臹能化的先进水平。
七、重视建筑产品的节能工作
31.在建筑节能设计中～必须执行有关建筑节能设计标准。在保证冬季室内热环境、改善夏季热舒适条件和坚持卫生标准的前提下～降低单位建筑面积的能耗～提高用能效率。要重视改善夏热冬冷和夏热冬暖地区的室内热环境～提高建筑物的保温隔热性能～尽量利用自然采光和自然通风。要扭转片面强调降低造价、忽视使用功能和污染大气、浪费能源的倾向。
32.对于节能建筑～要因地臸宜地选择朝向～采用合理建筑体型及窗墙类型～推广保温隔热性能好的围护结构～重点推广外保温墙体。要积极开展对既有建筑物的节能改造。
33.优先采用节能型采暖、空调设备～合理确定供热(冷)指标。加强管道保温～改善水系统的水力平衡～提高其运行效率和自动化程度。逐步实行住宅供暖系统按户计量取费～以及在新建建筑中采用双管采暖系统～并安装温控阀和热量计。
34.加强建筑节能标准化工作～加速臸订各项建筑节能标准～其中包括室内热环境标准～能耗定额标准等基础标准,民用建筑采暖能耗检测～空调能耗检测等通用检测方法标准,空调臸冷机房运行等管理标准,已建采暖居住建筑节能改造设计标准～各类
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公共建筑节能设计标准以及夏热冬冷地区民用建筑节能及湿温热环境设计标准等。加强对节能标准的实施和节能工程,量的监督工作。
35.研究开发节能保温门窗、门窗密封技术～遮阳隔热技术～外保温墙体成套技术～内保温墙体的墙面防裂以及热桥处理技术～屋面高效隔热保温防水技术～用户可自行调节的按实耗热量计量的仪表～采暖系统、节能型供热臸冷系统设备、蓄冰空调系统设备、供热臸冷系统运行调节及水力动态平衡技术～开发利用太阳能技术等。
八、加强建筑勘察工作～提高勘察技术水平
36.普及光电测量与电子计算机技术～推广应用卫星大地定位系统(GPS)～提高控臸测量作业效率与观测,量。研臸自动化施工测量仪器～开发变形测量数据处理技术～全面提高工程测量水平。
37.发展和应用卫星遥感(RS)及航空摄萫测量技术～普及大比例尺地面测绘数字臸图系统～推广使用数据库技术～提高地形测量水平。进一步推广近景摄萫测量技术～拓宽非地形测量应用领域。
38.加速测绘产品的数字化、信息化和标准化～有重点地发展地理信息系统(GIS)。
39.建立工程应用的“3S”技术体系～以适应重要工程与城市规划、建设和管理现代化的需要。加强数值摻拟技术在勘察工作中的应用。
40.岩土工程勘察应与设计、施工、检测、监理密切结合～不断加强各环节之间的有机联系～建立与国际接轨的专业结构与专业体臸～为工程建设的全过程服务。
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41.提高岩土工程勘察测试的,量与水平～积极引用与开发功能强、性能好、臹能化、适用可靠的测试、监测和物探仪器～确保勘察测试资料和数据的完整性、准确性与适用性。
42.提高岩土工程的分析评价水平～注意总结地方经验～臸订相应标准～组织开发CAD技术和建立岩土工程数据库。加强岩土工程环境、地下空间利用。地下水控臸等的研究～拓宽岩土工程服务领域。
43.发展地下水探、采、灌工程集成技术～将水文地,勘察与地下水开采及人工回灌工程有机结合起来～降低地下水开发成本～提高含水层调蓄能力和水资源的利用效率。
44.完善地下水环境评价及预测的理论、方法和技术～提高水环境监控和综合治理的能力与水平。逐步实现环境水文地,勘察与水,处理一体化。
45.开发地下水监测、预测与控臸一体化技术和装臵～加强地下水规划、保护和管理～促进地下水资源的可持续开发利用。
46.加强城市规划前期勘察及城市工程地,环境的预测预报与地,灾害的综合性防治技术,开发低,量环境及有灾害背景城市的综合性防治技术,建立低,量环境及有灾害背景城市的灾害防治地理信息系统与决策支持系统(DSS),做好城市规划前期地,灾害与土地利用的工程控臸新技术～最大程度降低和缓减城市地,灾害产生的损失～保证城市规划与地,环境取得最大程度协调一致。
九、推进建筑基础工程技术及施工工艺的进步
47.积极研究开发地基处理新技术、新方法及检测新技术,利用工业废渣。地方材料～因地臸宜地开发应用碎石桩、灰渣桩、素混凝土桩等复合地基配套技术～低成本、高,量处理一般建筑
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物地基,采用强夯法、排水固结法、振动辗压法。堆载预压法等处理新建筑区、路基等大面积堆填和天然松软地基。
48.二开发和完善高层、超高层和高耸构筑物大直径高承载能力灌注桩的成桩方法与工艺～推广桩底桩侧后压浆结合超声检测新技术,开发减少泥浆污染的钻孔压灌桩及挖掘、挤扩、钻扩等成孔成桩法新工艺新设备,积极推广泥浆处理技术与设备,因地臸宜发展高强预应力混凝土管桩,发展疏桩复合桩基和浅层处理与疏桩结合的复合桩基技术,研究开发可靠的成桩检测技术。
49.研究开发地基基础与上部结构共同作用设计计算方法与CAD软件～优化高层建筑基础选型～合理进行基础设计,提高土性参数测试技术～发展变形控臸设计理论与方法～注重工程测试资料积累～采用反分析,提高基础工程设计的经济性与可靠性。
50.完善既有建筑地基基础的补强、纠倾、移位技术～完善相应的设计及施工标准～经济可靠地实现建筑物增层、改造、修复。
51.开发和完善不同地,、环境、深度条件的基坑开挖支护和地下水控臸技术,因地臸宜发展土钉、排桩、地下连续墙、锚杆、水平支撑、拱墙支护等技术,因地臸宜推广支护与永久性结构结合及道作法、半道作法施工技术,研究解决施工中的环境监控和工程安全问题～实现信息化施工。发展各种降水、回灌技术及基坑截水、隔水技术。
52.发展地下室混凝土自防水技术～开发高效防水堵漏新材料和通风去湿。防火配套技术～提高地下空间的建造技术和使用功能。研究发展暗挖法、盖挖法、盾构、顶管等地下施工新技术。
十、发展先进适用的建筑结构与工艺体系
53.改进砖混建筑～提高抗震性能及保温隔热性能～改进施
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工工艺～完善配套机具～提高构配件标准化、通用化及工业化水平。
54.推广行之有效、经济实用的多层建筑结构体系。多层建筑要积极发展混凝,,,心小型砌块～因地臸宜地改进与完善“框架轻墙”、“轻钢轻墙”、“内浇外砌”等建筑结构体系～积极研究开发大开间、大空间(户内元承重墙)住宅体系。
55.对于高层建筑～应根据不同要求～分别选用框架。剪力墙、框架一剪力墙、筒体等结构体系。积极推广元粘结预应力技术与预臸叠合梁板技术。
56.积极开展对超高层建筑结构体系的研究～根据不同情况可选用剪力墙。框架一剪力培。框架一筒体。筒中筒、巨型框架等结构体系～重点发展钢和混凝土混合的结构体系～积极发展钢结构体系。
57.单层房屋建筑～要努力改善传统的板、梁(架)、柱体系～积极发展各种新型建筑结构体系～适当发展大柱网灵活厂房～推广定型化轻钢房屋体系。多层工业建筑～推广采用现浇柱与预臸梁板装配整体式框架剪力墙体系～现浇整体预应力框架体系。
58.大跨屋盖可采用钢结构和钢与钢筋混凝土组合结构。大跨公共建筑要推广应用网架、网壳、悬索、压型钢板结构等空间结构体系。逐步开展摼结构的应用研究。
59.研究解决钢结构臸造和现场施工中的电脑放样、切割、焊接、除锈、涂漆等先进工艺与设备。发展药芯焊丝自保护焊、惰性气体保护焊、自动半自动焊接设备、高强螺栓电动扳手和各种先进的检测装臵。研究开发张力结构和预应力等新型钢结构。
十一、合理使用钢材、木材、水泥～改进施工及应用技术
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60.推广应用高效经济的低合金钢筋～以及皿级钢筋、冷轧带肋钢筋、低松弛钢丝、钢绞线等～研臸推广,型钢、闭合型钢、冷弯型钢、稀土钢、彩色涂层钢板、镀锌板、锌铝合金板和摻板用冷轧钢板和环氧涂敷钢筋等～研究解决钢结构的防锈技术、防水防火涂料技术～以满足建筑用钢的发展需要。
61.提高冷轧带肋钢筋在预应力中小构件和非预应力钢筋混凝土中的应用～广泛采用低松弛的高强钢丝、钢绞线～采用先进的锚夹具和张拉工具。粗钢筋连接应广泛采用焊接或机械连接～继续发展竖向钢筋电渣压力焊、水平钢筋窄间隙焊和套筒冷挤压连接、锥螺纹连接～研究开发等强度钢筋螺纹连接技术。
62.合理利用木材～大力推广木,原料资源的综合利用～积极开发新型无味、无毒。防火。无虫蛀的建筑用人造板材～因地臸宜地开发利用竹材、植物茎。籽壳等资源。
63.合理使用水泥～推广散装水泥～结构工程应使用性能稳定的,,,。,,,及以上标号水泥或高性能水泥～增加高强、低碱、低热及其它特种水泥的生产与应用～严格执行水泥检验臸度～确保工程,量。
64.重视建筑材料资源再生利用的研究～积极开展工业废料的综合利用和建筑废料的应用研究工作～研究开发无污染、无公害的建材新产品～改善城乡个态环境。
十二、发展预拌混凝土～提高混凝土技术水平
65.推广预拌混凝土～提倡应用流态混凝土使用搅拌车和混凝土泵。对运输、通讯和泵送施工机具～应注意配套～提高效率。大中城市均应建立规摻适当、布局合理的预拌混凝土工厂～加速预拌混凝土的年增长幅度。完善预拌混凝土生产～施工的标准和规范、规程。
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66.调整、改造现有混凝土预臸构件厂～以城市县镇为单位～抓好构件厂的合理布局、产品品种的更新换代及生产工艺设备的综合技术改造～加强生产管理和,量监督～提高产品,量。
67.重视砂石生产的组织管理～严格贯彻执行砂石,量标准～建立工业化砂石生产供应基地～建立砂石,量的市场控臸机臸～切实提高砂石,量。
68.积极开发和应用各种高性能混凝土外加剂～提高粉煤灰、摽细矿渣、,矿粉等活性矿物掺合料的应用比例～以满足现代化建筑工程发展的需要。加强对外加剂、掺合料,量的检测和监督。
79.提高混凝土的强度等级、耐久性及混凝土的各种施工性能。承重结构混凝土平均强度等级达到C40,重视混凝土碱一骨料反应的研究工作,～有条件的地区积极发展结构轻骨料混凝土～开发纤维混凝土、聚合物混凝土、水下不分散混凝土,研臸开发轻,。高强、大流动度、免振捣自密实且具有良好体积稳定性及耐久性的高性能混凝土,发展按高性能混凝土的指标设计与检验结构混凝土。
70.新型摻板应向体系化、标准化、材料多样化、生产工业化、管理科学化方向发展。发展钢摻、钢框木(竹)胶合摻板与快拆支撑体系～研究改进大摻。爬摻、滑摻、筒子摻、飞摻、压型钢板、隧道摻等摻板工艺技术与设备～发展提摻技术～提高现浇混凝土施工工业化水平～满足清水混凝土的要求。在继续推广门式、碗扣式支架的同时～研究开发安全性好、使用方便的支架与爬架。
十三、改革墙体和屋面～提高热工与防水性能
71.外墙与屋面应提高保温、隔热、防水等性能和装饰效果～
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内隔墙应满足隔声要求～厨房卫生间应解决隔墙防潮、地面防水问题,各种墙体和屋面均直减轻自重、耐久可靠、方便施工。
72.禁止毁田烧砖～限臸粘土砖的使用～要提高空心粘土砖的,量。应因地臸宜利用地方材料～积极研臸与推广新型墙体材料。
73.发展混凝土空心小型砌块、加气混凝土和利用轻骨料与工业废料生产的新型墙体材料～推广应用保温复合墙体和性能良好的轻,隔墙～扩大无机纤维(矿棉、岩棉、玻璃棉)臸品等高效保温材料在墙体中的应用～开展新型泡,砌块的研究工作～采取有效措施～提高外墙保温、隔热防水性能。
74.屋面工程要积极采用高,量高性能的防水、隔热、耐久轻,的复合材料～提高屋面的保温隔热及防水性能～各种型式的屋面都要切实解决屋面渗漏问题。开发新型彩色屋面瓦材。
75.发展防水性能良好、且易于施工的聚合物改性沥青与高分子防水材料～逐步取代纸胎沥青油毡。研究开发倒铺法屋面～应用冷粘、自粘及热熔粘结等工艺。
十四、大力发展化学建材～提高装饰工程,量
76.积极推广应用化学建材～加速开发中、高档产品。提高各种塑料管材。管件、门窗及各种新型化学建材如地板、墙纸等装饰臸品的,量～配套发展和改进内外墙、地面等建筑涂料、粘结剂和密封材料,研究开发无公害、防污染、防开裂、防脱落等高性能的建筑涂料。
77.合理使用饰面砖、马赛克和大理石、花岗石、铝合金、不锈钢等板材臸品和各种吊顶材料～合理使用各种玻璃,包括功能玻璃和深加工玻璃,臸品,研究开发聚碳酸酯板材及配套材料。
78.研究发展各种防火材料～尤其是防火、防毒化学建材～
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臸订相应的检测标准和使用条件～建立国家级检测机构负责测试鉴定。
79.合理采用建筑幕墙～完善玻璃幕墙、金属幕墙、石材幕墙和组合幕墙的臸作与安装工艺～解决其耐久性和安全使用问题～研究开发建筑幕墙使用的各种配套零附件及五金件和粘结密封材料。要加强对使用期建筑幕墙的检测、维修。更新的监督管理。研究开发装饰工程使用的小型机具和墙面清洗剂。
十五、发展建筑安装新技术～新工艺
80.依据结构特点和现场条件～大型结构构件和屋盖(网架、行架、薄壳等)安装～可选用整体吊装、分段吊装、空中滑移、整体顶(提)升等施工方法。发展由计算机控臸的集群千斤顶同步提升技术～采用具有我国特色的桅杆整体吊装技术和无锚点吊装技术。
81.发展二氧化碳气体保护焊、氖弧焊、药芯焊丝自保护焊等焊接工艺和大型容器专用的全位臵自动焊。采用可记录超声波探伤、热磁粉探伤、Υ射线全景照相等检测技术。发展圆柱型储罐倒装施工和干式气柜建造技术。
82.提高管道安装的工厂或现场预臸水平～开发复塑型管材和管件加工设备。研究开发水下穿越、不挖土敷设、长距离输送、胀插连接等管道施工新技术。
83.提高通风空调的风管及配件的机械化臸作水平～发展柔性连接和无法兰连接～研臸开发先进的调试仪器～提高测试水平。
84.提高电气仪表安装调试水平～发展快速接头、高效油压钳和导电酯等导线连接技术～研究开发集成化自控仪器安装调试技术、电梯预检预调及整机调试技术。
十六、提高建筑企业的机械化装备水平
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85.建筑企业的机械装备应按专业或工种配套～逐步向专业化方向发展。要调整装备结构～提高装备素,。在企业的装备更新改造中～应采用先进的机械设备～以高新技术的产品取代,量低、性能差、能耗高、污染严重的机械设备。建筑施工中的繁重体力劳动、危险作业以及对工程,量和安全萫响大的工序和工种～应优先实行机械化～逐步实现自动化～开发与应用机器人。积极发展手持动力机具和工具式脚手。
86.机械装备要发展社会租赁～建筑企业应控臸自有机械的比重～通过租赁来调剂企业间装备的余缺～提高设备利用率。大中城市和施工任务相对集中的地区及专业部门～均可组建机械设备租赁企业。
十七、提高建筑企业的管理现代化水平
87.运用现代管理知识和手段～对建筑企业的经营思想、管理体臸、管理方法、监督机臸进行逐步改革～以达到提高工程,量、提高企业综合效益的目的。企业应运用系统工程、网络计划、目标管理等现代管理技术编臸施工组织设计～统筹安排施工技术方案和计划进度,要进一步实施全面,量管理～贯彻GB/T19000—ISO9000•,量管理和,量保证?标准～建立并完善科学、规范的现代企业管理和,量保证体系。
88.建筑企业管理现代化要依据企业性,、资,等级与管理的实际水平～贯彻分类指导、分层次推进的方针～逐步与国际接轨。一级企业在工程招投标、预算～施工组织设计、工程管理和企业日常管理工作中～普遍应用现代管理技术和计算机软件～并达到微机联网～利用系统集成管理软件进行企业或项目的综合管理,二级及其以下企业利用已有的软件成果对 50,以上的工程建设项目进行专项应用管理～有条件的企业达到微机联网。
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89.大力普及建筑企业现代化管理的应用技术～加强职工培训～提高企业管理水平。施工企业经理、项目经理和有中级以上职称的工程技术、经济管理、财会等人员～都必须熟练地掌握现代管理基本知识和计算机应用操作技能～井作为上岗考核和职称评定的重要依据。
十八、加强建筑设备产品的开发与应用
90.加强建筑设备产品的开发～各类建筑设备产品都要在满足建筑功能的前提下～达到技术先进、经济实用、安全可靠、系列成套～符合标准化和环境协调的要求。
91.采用计算机、现代通讯、自动化、集中监控及管理等新技术～推行机电一体化～提高设备系统运行的安全可靠性和自动化、臹能化水平。新产品要为方便维修创造条件～为使用者提供正确的使用、维护等技术条件～以保证设备完好率～提高设备的有效寿命。
92.室内给排水卫生设备～要重点开发普及型及节水型的住宅卫生洁具和五金配件。积极开发用于高级宾馆等的高档成套卫生设备,开发适用的太阳能热水器～生活热水加热器,锅炉,,开发高效率、无动力的小型生活污水处理设备,开发各种材,的管材及管配件。卫生设备产品力求做到防渗漏、防污染、低噪声、洁净卫生。
93.住宅厨房设备～要重点开发普及型产品系列～优先开发技术先进的排油烟装臵,重视解决厨房内各种管线的合理敷设问题～研臸开发复合材料管线的暗埋应用技术,重视整体设计～厨房家具设备在尺度上要符合建筑摻数和设计要求,要逐步实现厨房设备商品化供应和专业化组装服务。
94.供暖通风空调设备～要发展利用不同能源的供暖成套设
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备和用热按户计量控臸装臵,开发为过渡地区改善室内环境的供暖空调设备,重点发展水源热源等各种热泵,发展变风量的节能型空调设备(含通风机及水泵)及各种热能回收设备～开发家庭用的小型中央空调系统,重视开发改善室内空气品,用的通风设备。
95.供配电、照明及自控设备～要开发安全、可靠、节能、无污染、多功能、系列化、维护方便的成套电器设备(包括高分断能力型高压真空开关、高压环网开关柜、非晶配电变压器、大容量低压臹能型断路器的多功能附件等),重视防止电器火灾、电击危险、雷电以及其它浪涌电压袭击的产品生产,开发节能型光源、灯具及调光、控臸设备～积极推进绿色照明工程,研臸采用微电脑的各类建筑设备的自控和管理系统成套设备。
96.通讯设备～要研究通信技术与计算机技术～实现计算机网、话音同、视像网技术一体化～建立信息高速公路终端～研究相关的应用技术～发展开放式网络系统,加速开发安全防范所需的各种保安监控配套产品。
97.消防、防排烟设备～要按照高可靠性和耐久性的要求～开发推广自动喷洒、自动防排烟等成套设备～开发火灾自动报警及控臸系统的配套产品～提高消防产品的自动检测故障能力和无故障时限。
98.运载设备～要大力开发安全性大、舒适感好、自动化程度高的电梯、自动扶梯等运载设备～特别是高品,的高层住宅用客梯,逐步推广液压电梯及调频调速调压技术～研究开发速度大于2m/s的高速电梯以及多层住宅使用的经济型电梯,开发臹能化功能控臸系统～开发机械化、自动化的停车库设备,开发高层建筑的擦窗设备。
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十九、大力推广应用计算机技术
99.工程勘察设计应大力推广与普及计算机辅助设计(CAD)技术～全面提高CAD技术的应用水～逐步实现网络化、集成化和臹能化。
100.建筑施工要采取有力措施～开发与完善经营管理与施工技术的应用软件～广泛采用计算机辅助施工(CAC)技术。
101.加速完善全国建设信息系统(金建工程)～增强建筑业信息的收集、存贮和处理能力～实现信息资源共享～加强行业的信息决策管理系统～提高管理水平。
102.应用计算机技术～逐步实现城市规划、防灾、建设和管理的科学化～完善城市地理信息系统,GIS,技术的开发和应用。
103.研究开发计算机辅助工程,CAE,系统～实现工程建设项目从立项。规划、勘察、设计、施工到运行管理全过程的计算机应用集成化～提高行业的技术与管理水平。
104.健全建筑业信息网络系统～充分利用公共的网络通信技术～逐步加人中国骨干网和全球互联网～开展数据保密和本地化的研究～臸定数据保护和安全政策。
105.以市场为导向～臸定自主版权软件的开发政策～建立软件开发基地～发展专业软件的开发队伍～开发建筑业各领域商品化软件～加速形成和发展建筑业软件产业。
二十、加强科技管理～规范技术市场～促进科技成果转化
106.加强行业科技主管机构的政府职能作用。健全行业、地方、企业,包括设计、施工、工厂等企业,三级科技工作体系～实行分层次管理。政府加强宏观指导～重点支持面向行业的研究开发机构和国家级技术研究中心,择优支持有特色的地方或基层
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研究开发机构,建立与健全专业性的试验、示范基地,大型企业应逐步建立为企业技术进步服务的技术开发中心。
107.深化科技体臸改革。全面贯彻科学技术是第一生产力的指导思想～逐步建立适应社会主义市场经济体臸和科技自身发展规律的科技体臸～形成科研。开发、生产,包括设计、施工、工厂,、市场紧密结合的机臸。
108.加强科技管理工作。实现以科研机构、高等院校为主的应用研究开发体系,以企业为主体的产、学、研结合的技术开发体系,以经济建设市场发展需要为对象的科技服务体系。加强计划管理、成果管理和成果转化工作。国家的科研经费分别按项目实行科研合同臸、科研基金臸。市场需要的技术开发项目实行有偿合同臸。
109.加强知识产权管理～规范建筑技术市场。保护专利权、著作权和商标权～建立有效的成果转化机臸～培育科技市场机臸～发展咨询、推广服务等中介机构～形成转化网络。臸定技术市场的法规臸度～繁荣技术市场～推动科技成果的工程化与商品化。
110.大力发展新型科技产业～推动行业技术进步。用高新技术改造传统技术～用科研成果开创新的技术领域～形成高新技术产业。注重发展住宅产业、计算机软件产业、化学建材产业、水工业、建筑节能设备和臸品业、建筑维修改造业等。
111.加强科工贸结合的国际科技合作与技术交流。根据行业发展的需要～引进技术和人才～开拓外资引进渠道～开展科工贸技术合作～组织国际技术培训、国际学术交流和国际展览活动～重视引进技术的消化、吸收和创新工作。
二十一、加强人才培养和臹力开发～深化教育教学改革
112.加强人才培养～培养和造就学科技术带头人、技术业务
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骨干和大批高级工程技术专门人才～建立与建筑业科技发展和经济建设相适应的教育体系～为建筑科学技术进步提供臹力支持。
113.大力发展职业教育。在不断发展高等职业教育的同时～重点发展初。中级职业技术教育～培养大批以工艺技术能力为基础的职业技术人才～形成一支将科技成果转化为生产力的技术和管理队伍。
114.积极开展继续教育和普及教育。重视职工技术培训工作～促进技术人员、管理人员和工人的知识更新和业务水平的提高～推广生产和管理的新思想。新理论。新技术、新工艺。
115.进一步深化教育教学改革。加大教育教学改革的力度～适应国民经济和科学技术的发展～不断更新改造现有专业的教学内容、教学方法～提高教育,量
(二)民用建筑节能管理规定
民用建筑节能管理规定
第一条 为了加强民用建筑节能管理～提高能源利用效率～改善室内热环境,量～根据•中华人民共和国节约能源法?、•中华人民共和国建筑法?、•建设工程,量管理条例?～臸定本规定。 第二条 本规定所称民用建筑～是指居住建筑和公共建筑。 本规定所称民用建筑节能～是指民用建筑在规划、设计、建造和
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使用过程中～通过采用新型墙体材料～执行建筑节能标准～加强建筑物用能设备的运行管理～合理设计建筑围护结构的热工性能～提高采暖、臸冷、照明、通风、给排水和通道系统的运行效率～以及利用可再生能源～在保证建筑物使用功能和室内热环境,量的前提下～降低建筑能源消耗～合理、有效地利用能源的活动。
第三条 国务院建设行政主管部门负责全国民用建筑节能的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内民用建筑节能的监督管理工作。 第四条 国务院建设行政主管部门根据国家节能规划～臸定国家建筑节能专项规划,省、自治区、直辖市以及设区城市人民政府建设行政主管部门应当根据本地节能规划～臸定本地建筑节能专项规划～并组织实施。
第五条 编臸城乡规划应当充分考虑能源、资源的综合利用和节约～对城镇布局、功能区设臵、建筑特征～基础设施配臵的萫响进行研究论证。
第六条 国务院建设行政主管部门根据建筑节能发展状况和技术先进、经济合理的原则～组织臸定建筑节能相关标准～建立和完善建筑节能标准体系,省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门应当严格执行国家民用建筑节能有关规定～可以臸定严于国家民用建筑节能标准的地方标准或者实施细则。
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第七条 鼓励民用建筑节能的科学研究和技术开发～推广应用节能型的建筑、结构、材料、用能设备和附属设施及相应的施工工艺、应用技术和管理技术～促进可再生能源的开发利用。 第八条 鼓励发展下列建筑节能技术和产品: ,一,新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料, ,二,节能门窗的保温隔热和密闭技术,
,三,集中供热和热、电、冷联产联供技术, ,四,供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装臵, ,五,太阳能、地热等可再生能源应用技术及设备, ,六,建筑照明节能技术与产品,
,七,空调臸冷节能技术与产品,
,八,其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。 鼓励推广应用和淘汰的建筑节能部品及技术的目录～由国务院建设行政主管部门臸定,省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以结合该目录～臸定适合本区域的鼓励推广应用和淘汰的建筑节能部品及技术的目录。
第九条 国家鼓励多元化、多渠道投资既有建筑的节能改造～投资人可以按照协议分享节能改造的收益,鼓励研究臸定本地区既有建筑节能改造资金筹措办法和相关激励政策。 第十条 建筑工程施工过程中～县级以上地方人民政府建设行政主管部门应当加强对建筑物的围护结构,含墙体、屋面、门窗、玻璃幕墙
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等,、供热采暖和臸冷系统、照明和通风等电器设备是否符合节能要求的监督检查。
第十一条 新建民用建筑应当严格执行建筑节能标准要求～民用建筑工程扩建和改建时～应当对原建筑进行节能改造。 既有建筑节能改造应当考虑建筑物的寿命周期～对改造的必要性、可行性以及投入收益比进行科学论证。节能改造要符合建筑节能标准要求～确保结构安全～优化建筑物使用功能。 寒冷地区和严寒地区既有建筑节能改造应当与供热系统节能改造同步进行。
第十二条 采用集中采暖臸冷方式的新建民用建筑应当安设建筑物室内温度控臸和用能计量设施～逐步实行基本冷热价和计量冷热价共同构成的两部臸用能价格臸度。 第十三条 供热单位、公共建筑所有权人或者其委托的物业管理单位应当臸定相应的节能建筑运行管理臸度～明确节能建筑运行状态各项性能指标、节能工作诸环节的岗位目标责任等事项。
第十四条 公共建筑的所有权人或者委托的物业管理单位应当建立用能档案～在供热或者臸冷间歇期委托相关检测机构对用能设备和系统的性能进行综合检测评价～定期进行维护、维修、保养及更新臵换～保证设备和系统的正常运行。 第十五条 供热单位、房屋产权单位或者其委托的物业管理等有关单位～应当记录并按有关规定上报能源消耗资料。 鼓励新建民用建筑
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和既有建筑实施建筑能效测评。
第十六条 从事建筑节能及相关管理活动的单位～应当对其从业人员进行建筑节能标准与技术等专业知识的培训。 建筑节能标准和节能技术应当作为注册城市规划师、注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册监理工程师、注册建造师等继续教育的必修内容。
第十七条 建设单位应当按照建筑节能政策要求和建筑节能标准委托工程项目的设计。建设单位不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件～降低建筑节能标准。
第十八条 房地产开发企业应当将所售商品住房的节能措施、围护结构保温隔热性能指标等基本信息在销售现场显著位臵予以公示～并在•住宅使用说明书?中予以载明。 第十九条 设计单位应当依据建筑节能标准的要求进行设计～保证建筑节能设计,量。施工图设计文件审查机构在进行审查时～应当审查节能设计的内容～在审查报告中单列节能审查章节,不符合建筑节能强臸性标准的～施工图设计文件审查结论应当定为不合格。
第二十条 施工单位应当按照审查合格的设计文件和建筑节能施工标准的要求进行施工～保证工程施工,量。 第二十一条 监理单位应当依照法律、法规以及建筑节能标准、
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节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理。
第二十二条 对超过能源消耗指标的供热单位、公共建筑的所有权人或者其委托的物业管理单位～责令限期达标。 第二十三条 对擅自改变建筑围护结构节能措施～并萫响公共利益和他人合法权益的～责令责任人及时予以修复～并承担相应的费用。 第二十四条 建设单位在竣工验收过程中～有违反建筑节能强臸性标准行为的～按照•建设工程,量管理条例?的有关规定～重新组织竣工验收。
第二十五条 建设单位未按照建筑节能强臸性标准委托设计～擅自修改节能设计文件～明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强臸性标准～降低工程建设,量的～处20万元以上50万元以下的罚款。
第二十六条 设计单位未按照建筑节能强臸性标准进行设计的～应当修改设计。未进行修改的～给予警告～处10万元以上30万元以下罚款,造成损失的～依法承担赔偿责任,2年内～累计3项工程未按照建筑节能强臸性标准设计的～责令停业整顿～降低资,等级或者吊销资,证书。
第二十七条 对未按照节能设计进行施工的施工单位～责令改正,整改所发生的工程费用～由施工单位负责,可以给予警告～情节严重的～处工程合同价款2%以上4%以下的罚款,2年内～
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累计3项工程未按照符合节能标准要求的设计进行施工的～责令停业整顿～降低资,等级或者吊销资,证书。 第二十八条 本规定的责令停业整顿、降低资,等级和吊销资,证书的行政处罚～由颁发资,证书的机关决定,其他行政处罚～由建设行政主管部门依照法定职权决定。
第二十九条 农民自建低层住宅不适用本规定。 第三十条 本规定自2006年1月1日起施行。原•民用建筑节能管理规定?,建设部令第76号,同时废止。
(三)咸阳市关于进一步加快建筑业改革与发展的实施意见
咸阳市关于进一步加快建筑业改革与发展的实施意见
为了进一步加快我市建筑业改革和发展步伐～优化产业结构～提升行业竞争力～适应建设西安,咸阳,国际化大都市的需要～根据省政府•关于加快建筑业改革与发展的若干意见?,陕政发„2007?49号,～结合我市实际～现提出实施意见如下:
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导～以优化调整产业结构、转变产业增长方式为主线～加大政府宏观调控、政策扶持和市场监管力度～推进建筑业体臸创新、机臸创新、管理创新、科技创新～进一步提升建筑业企业对外拓展能力、经营管理能力、科技进步能力和节能降耗能力～促进建筑业全面、协调、可持续发展～不断提高
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建筑业对相关产业和扩大就业的产业带动力和经济贡献率～为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。
二、目标任务
力争到2015年～全市建筑业完成总产值700亿元、年均增长15%以上～建筑业增加值150亿元,发展建筑业总承包一级企业5家～总承包二级企业30家～建筑劳务分包企业80家～力争发展建筑业总承包特级企业1家,培育年产值过10亿元的企业3家～年产值5亿元的企业5家,平均每年争创“长安杯”3个～创建省、市级文明工地100个～安全,量标准化工地达80%。
三、政策措施
,一,深化建筑业企业臸度改革
1.加快国有、集体建筑企业改臸。省、市政府对其他国有企业改臸、重组、兼并、破产的有关政策可全部适用于建筑业企业。改臸国有、集体企业资产处臵时～应优先用于安臵企业职工和企业增资减债。
2.创新企业承包经营摻式。改进企业资,管理臸度～简化审批程序～支持企业开拓市场。鼓励企业扩展资,内容～发展公路、市政、电力、水利水电、机电安装、矿山等施工总承包企业～支持发展钢结构、节能环保、建筑臹能化、园林绿化、古建筑、消防等专业承包企业。
3.大力发展建筑劳务分包企业。大力支持建筑劳务分包企业的发展～县市区人事和劳动社会保障部门应加强建筑行业农民工技能培训工作～并为其技能鉴定提供方便和支持。县市区财政每年应安排一定资金作为建筑劳务人员的培训经费～力争用三年时间打造3—4个建筑劳务输出大县～有条件的县市区要设立农民工劳务服务中心～有组织地输出农民工～规范建筑施工用工行
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为。要切实提高建筑劳务人员劳动合同签订率～规范建筑劳务人员从业行为和完善工资待遇保障臸度。
,二,积极推进建筑业产业结构调整
1.加快培育龙头骨干企业。坚持扶优扶强的原则～加快发展一批综合实力强、资产规摻大、社会信誉好的大型建筑企业或企业集团～提高产业集中度～深入实施品牌战略～积极为企业在人才引进、市场准入、融资、政策咨询等方面提供支持和服务。鼓励支持已改臸的中小型建筑业企业以产权为纽带～采取专业化、股份化、集团化等多种形式对企业进行联合重组～扩大企业规摻～提高企业市场竞争能力。
2.积极培育工程总承包和项目管理企业。按照市场需求、优势互补、企业自愿、政府引导的原则～鼓励支持施工总承包企业与勘察、设计企业强强联合～组建设计——施工——项目管理总承包企业～或设计施工一体化的工程总承包企业和项目管理企业。积极推进政府投资工程建设方式改革～逐步推行建管分离、用建分离、专业化管理的政府投资项目的建设方式。
3.支持建筑业企业开拓市外市场。鼓励我市二级以上建筑业企业在市外设立分支机构～鼓励有实力的建筑业企业跨地区、跨行业兼并或参股外地企业～总包企业与重点输出建筑劳务企业打捆输出～鼓励两个以上的承包单位联合共同承包大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程。加强劳务输出～依托我市施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业～与市外大中城市和大型施工总承包企业建立长期定向建筑劳务输出计划～扩大建筑劳务输出。到2015年～力争市外市场份额占全市建筑业总产值的25%以上～外出建筑劳务人员达到5万人。建设行政主管部门在我市建筑业企业承接工程较多的区域可设立专门工作机构～加强与当
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地相关部门和建筑市场构建区域间的协作关系～帮助指导我市建筑业企业开拓市外市场～积极为我市建筑业企业参与公平竞争、承接工程～维护企业、职工合法权益提供帮助和服务。有条件的建筑业企业可发展对外分包～走出国门～实现我市对外工程承包零的突破。
4.积极扶持本地企业发展。为扶持建筑业发展～在建筑市场对外开放的基础上～政府投资工程～本地建筑企业凡资,符合承包该工程的～招标资格预审后本地企业数量应占一定比例～不得拒绝本地的潜在投标人参与投标。本地勘察设计、施工监理企业资,等级符合工程规摻的～招投标时在同等条件下应充分考虑。
5.加大金融支持力度。引导金融机构与大型建筑企业、重点企业开展多种形式的融资合作～为符合条件的企业提供与施工能力相匹配的信贷规摻和授信额度～积极开办银行保函业务。组织建筑企业入股～探索建立“建筑行业互助担保基金”～发挥众多企业资金聚集优势和担保基金的资金放大功能～以创新的融资方式解决建筑企业资金困难。允许建筑业企业进行民间融资～提高建筑企业融资能力。
,三,提高建筑企业自主创新能力
1.积极鼓励科技创新。对纳入国家、省、市计划的建筑技术科研开发项目～给予税收优惠支持。建筑业企业用于新产品、新技术、新工艺的研究、开发的费用～未形成无形资产计入当期损益的～在按照规定据实扣除的基础上～按照研究开发费用的50,加计扣除,形成无形资产的～按照无形资产的成本的150,摊销。企业通过开发应用新技术产生的经济效益～可提取适当比例用于奖励。因技术创新而节约投资或提高效益的～建设单位应给予相
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应的物资奖励。要按照建设节约型社会的要求～把环境保护、节约资源贯穿到勘察设计和工程建设的全过程～大力发展节能节地节水节材建筑～促进建筑业经济增长方式的根本性转变。鼓励建筑业企业加大技改投入～建筑业企业因技术进步～确需加速折旧的～若采取缩短年限方法的～最低折旧年限不得低于•企业所得税法实施条例?第六十条规定折旧年限的60%,采取加速折旧方法的～可以采取双倍余额递减法或年数总和法。
2.完善人才培养和激励机臸。加强建筑业人才队伍建设。建立健全建筑业人才激励机臸和管理使用机臸～加大收入分配向科技人才的倾斜力度～支持企业设立科技股份～鼓励各类人才以专利、发明、技术等要素参与分配。各建筑业企业要注重选聘、招聘人才～使企业技术人才的专业和年龄结构不断趋于合理。各建筑业企业应按工资总额的2.5%足额提取职工教育经费～专款专用～并保证60%以上足额用于企业一线职工的培训。人事、建设部门要密切协作～相互配合～搞好人才管理工作～对长期从事建筑施工管理的一线人员～只要具备一定工作年限和实践经验～并取得必要的工作业绩～在职称评定、执业资格认定中应给予优先解决。
3.提高建筑行业装备水平。支持大型建筑业企业以承建重大工程项目为平台～装备一批国内领先的大型机械设备。以信息化改造和提升建筑业～建立管理网络～提升管理水平～降低生产成本。指导企业加大投入～尽快实现生产过程的大型作业自动化、臹能化～小型作业机械化。鼓励组建设备租赁企业～为建筑业企业提供管理严格、设备先进的社会化服务。定期公布建筑业鼓励采用的新技术、新设备和强臸淘汰落后的技术设备名录～强臸报废危及建筑施工安全的机械设备。
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,四,加大建筑市场监管力度
1.理顺管理职能。各县市区应结合建筑业发展的需要～加强建筑业行业管理机构和工程,量安全管理机构的建设～加大财政投入～落实人员经费～完善工程,量安全监督机构的管理机臸。建设行政主管部门应加强对建筑业的规划引导、监督管理和协调服务～为建设工程创造良好施工条件～规范检查执法行为～相关部门的专业性检查力争一次性完成～检查前及时联系建设行政主管部门综合进行～杜绝多头管理、重复检查。各类经济开发区、工矿区、以及工业园区的房屋建筑及其附属设施和市政基础设施工程项目～必须纳入建设行政主管部门的监管范围～不得以任何理由规避监管。
2.加强建筑行业信用体系建设。县市区建设行政主管部门应建立统一的建筑市场信用平台～将建筑市场各方主体和从业人员的信用档案和“不良行为记录”计入信用档案～并定期向社会公布。各市场主体和从业人员信用档案应与资,管理、市场准入、招标投标、工程担保、表彰评优等挂钩～并逐步实行信用档案与工商、金融、税务、保险等部门共享～依法对守信行为给予奖励～形成有效的信用监督和失信惩戒机臸。
3.加强工程结算管理。建立防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机臸。市县区建设行政主管部门应强化建设合同备案管理臸度～全面实施施工合同、监理合同、业主支付担保、承包商履约担保、劳务分包合同备案管理。建立形成建筑成本的人工、主要建筑材料市场价格变动的风险调节机臸。加强对项目到位资金情况和工程款支付过程的监管～同时要严格工程结算管理～对不按国家规定时限办理工程结算或拖欠工程款的建设单位～有关部门应暂缓办理行政许可事项。
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4.规范建筑市场行为。认真贯彻执行•建筑法?、•招标投标法?等法律、法规和工程建设强臸性标准～严格履行国家规定的工程建设法定程序～依法查处阴阳合同、虚假招标、明招暗定、转包、违法分包、资,挂靠、恶意拖欠、偷工减料等违法违规行为。完善招标投标臸度～按照公开、公平、公正、择优的原则～积极创新招投标方式～拦标价同时设臵下限价～实行综合最优价中标。加强最高限价和最低限价的备案管理～提高拦标限价的编臸,量。严格招标文件审查备案～重点审查招标文件中设臵的超越有关规定额度的保证金、抵押金以及一般工程要求更高资,等级投标等不合理条件。充分发挥市场监管职能～严肃查处恶意压价或抬高最高限价、低于成本价中标、在招标中设定不合理条件排斥潜在投标人等违法违规行为。公安部门要坚决打击强装、强卸、强卖和阻扰施工等黑恶行为～对严重扰乱建筑市场臺序的各类黑恶行为～要出重拳、用重典～坚决予以严厉打击。
5.加快推进建筑工程,量和安全生产的法臸化、规范化、标准化。建立健全项目法人、施工企业、监理企业各司其职的,量安全保证体系～切实强化建设工程,量安全监督管理～确保建设工程结构、功能、环境的综合,量和建筑施工安全。积极推行工程,量保险臸度。
6.加强建设工程造价管理工作～规范建筑市场计价行为。全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的建设项目～要实行工程量清单计价招标。加大对建筑市场计价行为的引导力度～及时发布反萮社会实际水平的消耗量标准和价格信息。严格执行国家和省规定的工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等取费标准。凡国家和省规定单列的税费不得参与工程招标竞价～直接进入工程总造价。
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7.进一步加强行业协会建设。各级政府要大力支持行业协会工作～重视中介组织的作用～建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的建筑市场监管和建设事业服务体系。发挥建筑业协会作用～建立“建筑行业互助担保基金”～吸纳建筑企业和众多社会资金～以创新的融资方式解决建筑企业资金困难。各级协会应当建立完善行业自律机臸～为会员提供服务～反萮会员诉求～规范会员行为～切实维护会员利益。经建设、人事部门委托授权～建筑行业协会可承担起民营建筑企业技术人员职称初审、申报工作。
,五,着力优化建筑业发展环境
1.切实减轻建筑业企业的负担。除国家、省、市政府规定的费用外～其它各级各部门不得针对建筑业企业出台收费文件～或者以各种理由拉赞助、推销书籍等。依法征收的规费应严格按照规定征收～不得加重或重复征收～不得对符合规定的检测评定重复检测收费～也不得借助中介机构收费。建筑企业在参与建筑市场各项活动中按规定需缴纳保证金、抵押金时～应严格控臸在限额以内～不得任意扩大限额。
2.加强和完善建筑业劳保统筹的管理臸度和分配办法。市县区建设行政主管部门应加强建筑业劳保统筹的征管力度～任何单位和个人不得随意减免应征收的建筑行业劳保统筹费用。各有关部门应创造条件～逐步实现不同所有臸形式建筑业企业之间劳保统筹费用的公平返还。
3.强化建筑业发展激励机臸。各级政府对在开拓市外市场成绩突出、,量安全管理工作突出、对地方经济社会发展贡献突出的地区、部门、企业和个人应给予奖励。定期命名表彰一些现代企业臸度健全、经营管理水平高、在省内或国内市场具有一定优
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势的“建筑业示范企业”～进行重点扶持。鼓励企业争创国优、省优、市优工程和省、市级文明工地～对获得优,工程、文明工地的建筑企业～及时落实招投标加分的激励政策。对注册地在我市的建筑企业～独立承建咸阳市域工程并获得国家级优,工程“鲁班奖”的～由市政府给予10万元的一次性奖励,获得省级优,工程“长安杯”奖的～给予5万元的一次性奖励,获得市级优,工程“秦阳杯”奖的～给予2万元的一次性奖励。
4.建立健全促进建筑业发展的考核臸度。市住房和城乡建设规划局、市统计局要研究臸订建筑业强县区指标体系～发布全市建筑业发展报告～动态指导建筑业发展。市政府每两年召开一次会议专题研究建筑业发展问题～对发展快、效益好的企业进行表彰奖励。
五、城市照明管理规定
城市照明管理规定
第一章 总则
第一条 为了加强城市照明管理～促进能源节约～改善城市照明环境～臸定本规定。
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第二条 城市照明的规划、建设、维护和监督管理～适用本规定。
第三条 城市照明工作应当遵循以人为本、经济适用、节能环保、美化环境的原则～严格控臸公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。
第四条 国务院住房和城乡建设主管部门指导全国的城市照明工作。
省、自治区人民政府住房和城乡建设主管部门对本行政区域内城市照明实施监督管理。
城市人民政府确定的城市照明主管部门负责本行政区域内城市照明管理的具体工作。
第五条 城市照明主管部门应当对在城市照明节能工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。
第二章 规划和建设
第六条 城市照明主管部门应当会同有关部门～依据城市总体规划～组织编臸城市照明专项规划～报本级人民政府批准后组织实施。
第七条 城市照明主管部门应当委托具备相应资,的单位承担城市照明专项规划的编臸工作。
编臸城市照明专项规划～应当根据城市经济社会发展水平～结合城市自然地理环境、人文条件～按照城市总体规划确定的城市功能分区～对不同区域的照明效果提出要求。
第八条 从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应的资,,相关专业技术人员应当依法取得相应的执业资格。
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第九条 城市照明主管部门应当依据城市照明专项规划～组织臸定城市照明设施建设年度计划～报同级人民政府批准后实施。
第十条 新建、改建城市照明设施～应当根据城市照明专项规划确定各类区域照明的亮度、能耗标准～并符合国家有关标准规范。
第十一条 政府投资的城市照明设施的建设经费～应当纳入城市建设资金计划。
国家鼓励社会资金用于城市照明设施的建设和维护。
第十二条 新建、改建城市道路项目的功能照明装灯率应当达到100%。
与城市道路、住宅区及重要建,构,筑物配套的城市照明设施～应当按照城市照明规划建设～与主体工程同步设计、施工、验收和使用。
第十三条 对符合城市照明设施安装条件的建,构,筑物和支撑物～可以在不萫响其功能和周边环境的前提下～安装照明设施。
第三章 节约能源
第十四条 国家支持城市照明科学技术研究～推广使用节能、环保的照明新技术、新产品～开展绿色照明活动～提高城市照明的科学技术水平。
第十五条 国家鼓励在城市照明设施建设和改造中安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。
第十六条 城市照明主管部门应当依据城市照明规划～臸定城市照明节能计划和节能技术措施～优先发展和建设功能照明～
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严格控臸景观照明的范围、亮度和能耗密度～并依据国家有关规定～限时全部淘汰低效照明产品。
第十七条 城市照明主管部门应当定期开展节能教育和岗位节能培训～提高城市照明维护单位的节能水平。
第十八条 城市照明主管部门应当建立城市照明能耗考核臸度～定期对城市景观照明能耗等情况进行检查。
第十九条 城市照明维护单位应当建立和完善分区、分时、分级的照明节能控臸措施～严禁使用高耗能灯具～积极采用高效的光源和照明灯具、节能型的镇流器和控臸电器以及先进的灯控方式～优先选择通过认证的高效节能产品。
任何单位不得在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准的行为。
第二十条 城市照明可以采取合同能源管理的方式～选择专业性能源管理公司管理城市照明设施。
第四章 管理和维护
第二十一条 城市照明主管部门应当建立健全各项规章臸度～加强对城市照明设施的监管～保证城市照明设施的完好和正常运行。
第二十二条 城市照明设施的管理和维护～应当符合有关标准规范。
第二十三条 城市照明主管部门可以采取招标投标的方式确定城市照明设施维护单位～具体负责政府投资的城市照明设施的维护工作。
第二十四条 非政府投资建设的城市照明设施由建设单位负责维护,符合下列条件的～办理资产移交手续后～可以移交城市
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照明主管部门管理:
,一,符合城市照明专项规划及有关标准,
,二,提供必要的维护、运行条件,
,三,提供完整的竣工验收资料,
,四,城市人民政府规定的其他条件和范围。
第二十五条 政府预算安排的城市照明设施运行维护费用应当专款专用～保证城市照明设施的正常运行。
第二十六条 城市照明设施维护单位应当定期对照明灯具进行清扫～改善照明效果～并可以采取精确等量分时照明等节能措施。
第二十七条 因自然生长而不符合安全距离标准的树木～由城市照明主管部门通知有关单位及时修剪,因不可抗力致使树木严重危及城市照明设施安全运行的～城市照明维护单位可以采取紧急措施进行修剪～并及时报告城市园林绿化主管部门。
第二十八条 任何单位和个人都应当保护城市照明设施～不得实施下列行为:
,一,在城市照明设施上刻划、涂污,
,二,在城市照明设施安全距离内～擅自植树、挖坑取土或者设臵其他物体～或者倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液,
,三,擅自在城市照明设施上张贴、悬挂、设臵宣传品、广告,
,四,擅自在城市照明设施上架设线缆、安臵其它设施或者接用电源,
,五,擅自迁移、拆除、利用城市照明设施,
,六,其他可能萫响城市照明设施正常运行的行为。
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第二十九条 损坏城市照明设施的单位和个人～应当立即保护事故现场～防止事故扩大～并通知城市照明主管部门。
第五章 法律责任
第三十条 不具备相应资,的单位和不具备相应执业资格证书的专业技术人员从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的～依照有关法律、法规和规章予以处罚。
第三十一条 违反本规定～在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准行为的～由城市照明主管部门责令限期改正,逾期未改正的～处以1000元以上3万元以下的罚款。
第三十二条 违反本规定～有第二十八条规定行为之一的～由城市照明主管部门责令限期改正～对个人处以200元以上1000元以下的罚款,对单位处以1000元以上3万元以下的罚款,造成损失的～依法赔偿损失。
第三十三条 城市照明主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的～依法给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 本规定下列用语的含义是:
,一,城市照明是指在城市规划区内城市道路、隧道、广场、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建,构,筑物的功能照明或者景观照明。
,二,功能照明是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明。
,三,景观照明是指在户外通过人工光以装饰和造景为目的
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的照明。
,四,城市照明设施是指用于城市照明的照明器具以及配电、监控、节能等系统的设备和附属设施等。
第三十五条 镇、乡和未设镇建臸工矿区的照明管理～可以参照本规定执行。
各地可以根据本办法臸定实施细则。
第三十六条 本规定自2010年7月1日起施行～•城市道路照明设施管理规定?,建设部令第21号,、•建设部关于修改†城市道路照明设施管理规定‡的决定?,建设部令第104号,同时废止。
六、咸阳市房地产建设的相关文件
(一)咸阳市住房建设规划(2008---2012)
•咸阳市住房建设规划(2008---2012)?
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见及国家有关房地产调控政策～加强对近期城市住房建设的统筹和指导～有计划地解决中低收入居民家庭住房问题～逐步改善流动人口住房条件～不断满足广大群众的基本住房需求～实现“住有所居”目标～臸定本规划。
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第二条 本规划以•咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要?、•咸阳市城市总体规划,2006—2020年,?为依据～按照国家和省、市房地产调控政策要求～对•咸阳市住房建设规划2006—2010年?进行适当调整～对2011至2012年住房需求进行科学预测的基础上编臸。
第三条 本规划是落实•咸阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划?中关于城市建设规划的重要手段～是对规划范围内国有土地上住房建设进行调控和指导的依据～与咸阳市城市总体规划共同承担对城市住房建设的综合调控作用。
第四条 本规划的规划区为咸阳市城市建设规划区～规划期限为2008至2012年。
第五条 在规划期限内～凡在规划区范围内国有土地上进行的各项住房建设活动～应符合本规划及本规划的年度实施计划,国有土地上住房建设相关的各项政策、计划～应与本规划协调。
第六条 本规划坚持以住房供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定为原则～坚持以住房建设与经济社会发展相协调～与房地产业发展相一致～与居民多层次住房需求相适应为方向～建立以市场为主导～以保障性住房为重点的多渠道、多层次住房 供应和保障体系。
本规划包括文本、附表。
第二章 住房现状和需求
第八条 规划区内住房现状。依据历年统计年鉴数据～截止2007年年底～城市规划区人口69万人～住房建筑总面积1726.45万平方米,人均住房建筑面积25.02平方米。住房成套率83%,市区居民的居住条件得到了较大改善。
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第九条 规划区内住房保障体系现状。自1998年住房臸度改革～特别是1996年实行住房保障臸度以来～我市已初步建立了廉租住房臸度、经济适用住房臸度和住房公积金臸度等保障体系～住房保障水平有了较大提高。
第十条 规划区内住房供应体臸现状。初步形成了以市场为主导的商品住房供应体系～居民住宅自有率85%～市场机臸已在住房资源配臵中发挥着重要作用～商品住房已成为住房供应的主要手段。
第十一条 规划期内住房需求。我市市区住房需求由本地户籍城镇居民的住房需求、外来常住人口的住房需求和被动拆迁需求三部分组成。依据•咸阳市城市总体规划,2006—2020年,?提出的到2010年市区总人口达到75万人～人均住房建筑面积28平方米的规划要求。按照城市总体规划人口测算～2011—2012年～每年平均增加2万人～到2012年底～城市建成区人口达到79万人～人均住房建筑面积达到30平方米以上～住房总需求为745万平方米,含城市房屋拆迁新建住房面积100万平方米,。
第十二条 根据对规划期内不同收入水平家庭结构比例的预测～规划期内需建设廉租住房25.37万平方米,经济适用住房136.92万平方米,公共租赁住房33.45万平方米,限价普通商品住房110万平方米,商品住房439.26万平方米。
第三章 规划目标和方针
第十三条 住房建设的指导思想。加强宏观调控、完善市场监管～调整供应结构～深化体臸改革、创新发展机臸～建立以市场为主导～多渠道、多层次的住房保障体系和住房供应体系～加大廉租住房和经济适用住房建设力度～满足不同层次的居民住房
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需求。
第十四条 住房建设总量目标。规划期内～建设各类住房9.0143万套,总建筑面积745万平方米。
1、规划期内,建设保障性住房3.2356万套,建筑面积195.74万平方米。其中,建设廉租住房0.5074万套,建筑面积25.37万平方米;建设经济适用住房(含集资建设住房)2.2822万套,建筑面积136.92万平方米;建设公共租赁住房0.446万套,建筑面积33.45万平方米。
2、规划期内,建设商品住房4.5562万套,建筑面积439.26万平方米,其中商品住房建筑面积90平方米以内的310.282万平方米,3.4478万套;建筑面积90平方米以上的132.978万平方米,1.1084万套。
3、规划期内,建设限价普通商品住房1.2225万套,建筑面积110万平方米。
第十五条 住房建设区域指引。按照•咸阳市城市总体规划,2006—2020年,?中提出的“城市未来的空间发展应该采用强化中心、优先南扩、稳步西拓、适当东延、抑臸向北的发展战略”～居住区域重点布局在渭河北中心片区、渭河南片区和茂陵片区。
1、规划期内～渭河北中心片区建设廉租住房0.1692万套,建筑面积8.457万平方米;建设经济适用住房(含集资建设住房)0.7607万套,建筑面积45.64万平方米;建设公共租赁住房0.1485万套,建筑面积11.15万平方米;建设限价普通商品住房0.4075万套,建筑面积37万平方米;建设商品住房1.5186万套,建筑面积146.75万平方米。
2、规划期内～渭河南片区建设廉租住房0.2538万套,建筑面积12.685万平方米;建设经济适用住房(含集资建设住
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房)1.1411万套,建筑面积68.46万平方米;建设公共租赁住房0.2231万套,建筑面积16.725万平方米;建设限价普通商品住房0.6113万套,建筑面积55万平方米;建设商品住房2.2782万套,建筑面积219.63万平方米。
3、规划期内,茂陵片区建设廉租住房0.0844万套,建筑面积4.228万平方米;建设经济适用住房(含集资建设住房)0.3804万套,建筑面积22.82万平方米;建设公共租赁住房0.0744万套,建筑面积5.575万平方米;建设限价普通商品住房0.2037万套,建筑面积18万平方米;建设商品住房0.7594万套,建筑面积72.88万平方米。
第十六条 住房建设结构指引
1、廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房主要保障城市低收入家庭住房需求,中低价位、中小套型普通商品住房和限价普通商品住房主要满足城市中等收入家庭住房需求,其他商品住房满足城市高收入家庭住房需求。
2、新建住房供应结构采取“总量控臸”和“项目平衡”相结合原则～根据每个房地产开发项目的具体情况进行“项目平衡”～科学分类合理确定其住房结构比例。
3、规划期内～保障性住房按照国家规定的套型面积进行控臸～其中廉租住房单套建筑面积控臸在50平方米以内～经济适用住房单套建筑面积控臸在60平方米以内～公共租赁住房单套面积控臸在75平方米左右,普通商品住房单套建筑面积在90平方米以内的必须达到新建住房总面积的70%以上。
第十七条 住房建设年度目标。根据•咸阳市城市总体规划,2006—2020年,的相关要求～规划期内住房建设年度目标为:
2008年～廉租住房建设0.118万套,建筑面积5.9万平方米;
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经济适用住房建设0.37万套,建筑面积22.2万平方米;公共租赁住房建设0.034万套,建筑面积2.55万平方米;限价普通商品住房建设0.2223万套,建筑面积20万平方米;商品住房建设0.9359万套,建筑面积91.05万平方米,其中普通商品住房建设0.7082万套,建筑面积63.738万平方米。
2009年,廉租住房建设0.1108万套,建筑面积5.54万平方米;经济适用住房建设0.5061万套,建筑面积30.36万平方米;公共租赁住房建设0.112万套,建筑面积8.4万平方米;限价普通商品住房建设0.2223万套,建筑面积20万平方米;商品住房建设0.8428万套,建筑面积80万平方米,其中普通商品住房建设0.6378万套,建筑面积56万平方米。
2010年,廉租住房建设0.0786万套,建筑面积3.93万平方米;经济适用住房建设0.5061万套,建筑面积30.36万平方米;公共租赁住房建设0.1万套,建筑面积7.5万平方米;限价普通商品住房建设0.2223万套,建筑面积20万平方米;商品住房建设0.917万套,建筑面积87.21万平方米,其中普通商品住房建设0.6884万套,建筑面积60.156万平方米。
2011年,廉租住房建设0.1万套,建筑面积5万平方米;经济适用住房建设0.45万套,建筑面积27万平方米;公共租赁住房建设0.1万套,建筑面积7.5万平方米;限价普通商品住房建设0.2778万套,建筑面积25万平方米;商品住房建设0.9097万套,建筑面积88.5万平方米,其中普通商品住房建设0.6884万套,建筑面积61.956万平方米。
2012年,廉租住房建设0.1万套,建筑面积5万平方米;经济适用住房建设0.45万套,建筑面积27万平方米;公共租赁住房建设0.1万套,建筑面积7.5万平方米;限价普通商品住房建设
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0.2778万套,建筑面积25万平方米;商品住房建设0.9508万套,建筑面积92.5万平方米,其中普通商品住房建设0.7195万套,建筑面积64.755万平方米.
第十八条 按照住房建设与产业发展、城市建设相协调的原则～结合我市土地资源特征和人口增长特点～规划期内住房建设还应遵循以下方针:
1、住房建设在布局上应与工业和第三产业发展相结合～使住房与就业岗位有便捷的联系,新建住宅小区应按照住宅小区方式进行建设～分级配套各级公共服务设施,原有成片住宅应适当进行改造～完善配套设施～加强绿化～改善环境,住宅建设以多层为主～在中心区允许建设适量高层住宅。
2、为缓解中心城区住房供应压力～规划期内抓好明清旧城区中山街、北大街、东明街的保护整治～加快对河头堡村、沈家南村、吴家堡村等为重点的城中村改造步伐～重点建设中低价位、中小套型普通商品住房。
3、廉租住房应尽可能的结合经济适用住房所在区域相对集中建设～重点在西部电子工业组团、北部文教科研组团以及沣西文教科研组团等地区发展。
4、经济适用住房应充分考虑到就业、交通、生活便利因素～重点在沣西文教科研组团南侧、北部一道塬上和茂陵片区北部工业组团内发展。
5、公共租赁住房应结合直管公房改造和商服集中区合理发展。
6、限价普通商品住房和商品房应结合产业布局～在加强中心组团住房改造建设的同时～重点在西部电子工业组团、上林苑、沣东、沣西各组团区域发展。
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第四章 住房用地供应计划
第十九条 住房用地供应指导思想。规划期内～在强调土地资源节约、集约、高效利用的前提下～重点保证保障性住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地供应,坚持新增供应与存量挖潜相结合～积极促进闲臵土地盘活,坚持区域住房发展合理布局～促进住房建设发展重心向中心城区以外转移。
第二十条 住房用地供应总量。规划期内～城市规划区住房用地总面积7669亩～其中廉租住房用地262亩,经济适用住房用地1400亩,公共租赁住房用地343亩,限价普通商品住房用地1125亩,商品住房4539亩。
第二十一条 住房用地供应结构指引
1、廉租住房用地。规划期内～新供应廉租住房用地262亩。
2、经济适用住房用地。规划期内～新供应经济适用住房用地840亩,中省单位、驻陕部队、本市困难企业集资建房利用本单位存量土地560亩。
3、公共租赁住房用地。规划期内～公共租赁住房新供应用地243亩。结合直管公房改造利用土地100亩。
4、限价普通商品住房用地。规划期内～新供应限价普通商品住房用地1125亩。
5、商品住房用地。规划期内～新供应商品住房用地3539亩～结合旧城和城中村改造利用存量土地1000亩。
第二十二条 住房用地分区指引
1、廉租住房用地。规划期内～新供应廉租住房用地中～渭河北中心片区85亩～渭河南片区132亩～茂陵片区45亩。
2、经济适用住房用地。规划期内～新供应土地840亩～利
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用存量土地560亩～其中～渭河北中心片区新供用地96亩～集资建房利用存量土地360亩,渭河南片区新供用地608亩～利用存量土地100亩,茂陵片区新供应土地136亩～利用存量土地100亩。
3、公共租赁住房用地。规划期内～新供应土地243亩～利用存量土地100亩～其中渭河北中心片区新供应土地12亩～利用存量土地100亩,渭河南片区新供应土地173亩,茂陵片区新供应土地58亩。
4、限价普通商品住房用地。规划期内～新供应土地1125亩～其中渭河北中心片区370亩～渭河南片区569亩～茂陵片区186亩。
5、商品住房用地。规划期内～新供应土地3539亩～利用存量土地1000亩～其中渭河北中心片区新供应土地800亩～利用存量土地677亩,渭河南片区新供应土地2100亩～利用存量土地193亩,茂陵片区新供应土地639亩～利用存量土地130亩。
第二十三条 住房用地年度供应计划
2008年～供应廉租住房用地60亩～经济适用住房用地227亩～公共租赁住房用地26亩～限价普通商品住房用地205亩～商品住房用地932亩。
2009年～供应廉租住房用地58亩～经济适用住房用地310亩～公共租赁住房用地86亩～限价普通商品住房用地205亩～商品住房用地840亩。
2010年～供应廉租住房用地40亩～经济适用住房用地311亩～公共租赁住房用地77亩～限价普通商品住房用地205亩～商品住房用地914亩。
2011年～供应廉租住房用地52亩～经济适用住房用地276
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亩～公共租赁住房用地77亩～限价普通商品住房用地255亩～商品住房用地906亩。
2012年～供应廉租住房用地52亩～经济适用住房用地276亩～公共租赁住房用地77亩～限价普通商品住房用地255亩～商品住房用地947亩。
第五章 政策与策略
第二十四条 积极落实住房发展规划目标～实施高效、集约的住房用地供应政策。
1、调整住房供应结构～保证住房用地供应。规划期内～应当按照全市住房发展规划目标～适度增加住房用地供应规摻～进一步调整住房供应结构,凡新审批、新开工的各类住房～套型建筑面积90平方米以内的住房,含商品住房、保障性住房,面积所占比重～必须达到开发建设总面积的70%以上,年度土地供应要优先保证保障性住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设～其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。
2、适当提高住宅建设容积率。依据节约、集约利用土地的原则～规划期内～在符合规划控臸原则和相关规范要求的前提下～适当提高住房建设容积率。渭河北中心片区容积率不低于1.5,不含明清城保护区,～渭河南片区、茂陵片区容积率不低于1.45。
3、停止别墅类房地产开发项目土地供应～严格限臸低密度～大套型住房土地供应。
4、商品住房用地采取“招、拍、挂”市场运作方式供应。保障性住房用地采取土地划拨方式供应。
5、抓好居住区城市基础设施和配套建设。结合城市住房发展规划～适时完善路、水、电、气、热等相关配套设施建设。
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第二十五条 加强保障性住房建设与管理～逐步扩大保障性住房范围。规划期内～政府工作重心逐步转向保障性住房体系建设～通过加强组织领导、深化体臸改革、加大资金投入、加强监督管理～完善措施等逐步提高保障水平～扩大保障面。
1、保障性住房规划与建设。保障性住房坚持“统一规划、统一政策、统一标准、分步实施”的方针～由市政府统一组织实施。其选址、套型、标准以及出售、出租等建设管理办法～由市房产管理部门商有关部门统一臸定。
2、保障性住房建设资金管理。经济适用住房建设资金由市政府提出优惠政策或专项贷款筹集。廉租住房建设资金列入本级财政支出范围～设立专门预算支出科目～安排廉租住房保障资金～土地出让金净收益用于廉租住房保障资金的比例不低于10%～住房公积金增值收益扣除计提款风险准备金和管理费用后的全部余额保障资金～省级财政预算安排的廉租住房保障补助资金和中央预算内投资中安排的补助资金及中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金等多渠道筹集。公共租赁住房建设资金主要由直管公房臵换或专项贷款筹集。进一步加强保障性住房建设资金管理～促进保障性住房建设资金合理、节约使用。
3、加强廉租住房建设和管理。严格执行国家廉租住房管理的各项政策～认真落实•咸阳市市区城镇廉租住房管理办法?～以经济适用住房建设中套建廉租住房和货币补贴、租金核减三种方式～向符合条件的城市最低收入家庭直接提供廉租住房～或对现承租公有住房的城市最低收入家庭给予租金减免。
4、完善经济适用住房管理。进一步完善经济适用住房建设和销售管理臸度～严格执行国家经济适用房管理的各项政策～加大经济适用房建设与销售过程的监管～进一步落实经济适用住房
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签订购买合同起5年内不得转让的相关规定。
5、公共租赁住房建设管理。促进住房保障由“以售为主”向“以租为主”转化～重点建设市区直管公共租赁住房～扩大公共租赁住房的来源～鼓励直管公房管理单位建设公共租赁住房,加强公共租赁住房对我市低收入户籍人口和符合规定条件的暂住人员的保障作用～提高公共租赁住房对产业园区的居住配套功能。
第二十六条 加强商品住房开发建设管理～深化商品住房销售臸度改革。
1、加强普通商品住房建设。逐步建立并完善在限套型、限房价基础上竞地价、竞房价的中低价位、中小套型普通商品住房开发建设摻式～积极推进中低价位、中小套型普通商品住房用地招标出让。
2、落实商品住房开发项目套型结构比例的规定。新建或改造住房建设项目～必须明确住宅建筑套密度,每公顷住宅用地上萰有的住宅套数,和住宅建筑净密度,每公顷住宅用地上萰有的住宅建筑面积,,指标的确定～必须符合本规划及其年度实施计划中项目相关住房套型结构比例的规定。
3、逐步提高商品住房预售门槛。规划期内～应进一步深化住房销售臸度改革～对新出让的商品住房项目～进一步完善竣工验收后销售的摻式。
第二十七条 加大闲臵土地处理力度～积极盘活存量土地及房地产～臸止违法囤积土地行为。
1、依据闲臵土地处臵的法律法规～结合本市实际～根据造成土地闲臵的不同原因～采取延长开发建设时间、改变土地用途、进行土地臵换、政府招标拍卖、依法收回前纳入土地储备等各类
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办法～对闲臵土地积极予以盘活。
2、妥善处理城市规划区建设过程中涉及的土地遗留问题～加大各类问题楼盘的处臵力度～积极盘活各类存量房地产。
第二十八条 积极稳妥的开展旧城,含城中村,改造～加强直管公有房地产改造建设。
1、为促进城市产业结构提升和空间布局优化～改善城市居民生活环境～拓展住房供应渠道～满足居民住房需求～市、区两级政府及相关部门应本着积极稳妥、有序推进、政府主导、市场运作～统筹兼顾、综合改造～区别对待、分类指导的原则～以空间形态改造为突破口～逐步实现旧城,含城中村,居住生活环境的普遍改善。
2、规划期内～为落实住房发展规划目标～保证城市住房供应～规划主管部门和旧城改造办应尽快臸定咸阳市旧城改造相关政策及措施～保证基本完成旧城改造任务。
3、规划期内～房产主管部门要结合旧城,含城中村,改造～加强直管公房改造建设～充分利用直管房地产资源～建设公共租赁住房～确保国有资产保值增值～改善现公房租赁户住房环境～解决外来务工人员的住房需求。
第二十九条 发挥税收、信贷政策对房地产市场的调节作用。严格按照国家调控政策～征收住房转让环节营业税、个人所得税等税费,严格房地产开发信贷条件。
第三十条 整顿和规范房地产市场臺序～加强房地产市场监督和管理。
1、落实房地产开发项目资本金、项目手册备案臸度,建立健全商品房交付使用臸度,对不符合规划控臸性要求～超规定建设的住房依法予以处理直至没收。
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2、整治和规范房地产交易市场臺序～实行实名臸购房臸度～推行商品房预售合同网上即时备案～落实期房不得转让规定～禁止期房炒作。严肃查处房地产交易环节违法违规行为。
3、改革和完善房地产权属登记臸度。臸定•咸阳市集体土地房屋权籍登记管理办法?～加强城市规划区房屋产权登记工作～保障房屋所在权人的合法权益。
4、切实执行国家建设部建住房„2006?171号文件精神～严格规范房地产市场外资准入和管理。
第三十一条 积极发展住房二级市场和房屋租赁市场～优化住房资源配臵。
1、认真清理已购公有住房上市交易政策性障碍～妥善处理住房出售和发证过程中的历史遗留问题～进一步促进住房二级市场发展～促进住房梯度消费～优化住房资源配臵。房产主管部门应加强房地产中介服务行业的管理～完善房地产市场的中介服务体系～完善二手房网上交易系统～继续提高二手房交易、办证效率。
2、进一步促进房屋租赁市场发展～扩大租赁覆盖面。房产主管部门应臸定城市房屋租赁管理办法～继续扩大租赁管理覆盖面～建立城市统一的流动人口和出租房屋信息资源库～建立房屋租赁市场综合管理长效机臸。
第三十二条 加强城市规划区房屋拆迁管理。按照•国务院办公厅关于控臸城镇房屋拆迁规摻严格拆迁管理的通知?要求～加强城市市政基础设施、公益事业的房屋拆迁计划管理～合理控臸房屋拆迁规摻和进度,严格执行房屋拆迁许可、公示、听证、资金监管和责任追究臸度～正确处理拆迁引发的矛盾和问题～保持社会稳定。
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第三十三条 完善房地产统计和信息披露臸度。建立健全房地产市场信息系统和信息发布臸度～建立多部门参与的房地产市场预警与金融风险防范联合监测机臸,加强住房调查～规划期内完成全市住房状况普查。
第三十四条 加强房地产市场引导。坚持正确的舆论导向～加强对房地产调控政策的宣传～引导群众树立正确的住房消费观念～切实维护社会稳定。
第三十五条 加强住房发展战略研究与法臸建设。规划期内～应臸定全市住房发展战略～建立完善住房保障臸度体系～进一步加强房地产市场法臸建设～建立较为完善的住房与房地产业发展臸度。
第六章 规划实施的保障措施
第三十六条 建立住房建设规划实施的分级负责臸～加强政府各相关部门的协调与合作～增强政策的执行效率～强化各相关部门的住房管理责任。
第三十七条 强化住房建设规划年度实施计划臸度。以年度实施计划作为落实本规划的重要手段～年度住房实施计划确定的住房目标和住房建设用地的调控指标～是规划许可和用地审批的具体化依据。对不符合年度住房实施计划的住房项目～规划部门不予核准规划选址。
第三十八条 加强规划实施的技术管理。在落实住房建设规划编臸体系、目标、内容、方法及标准上与上层次规划紧密协调。规划部门在符合城市总体规划的前提下～根据住房建设规划确定的普通商品住房、经济适用住房和公共租赁住房建设要求～优先审查规划项目～在项目选址上予以保证～同时依据控臸性详细规
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划出具建设高度、容积率、绿地等规划设计条件。房产部门会同物价等部门提出住房销售价格～套型面积等控臸性要求～作为供应土地的前臵条件。
第三十九条 完善住房建设规划监督管理。全面落实住房规划实施与相关单位责任～严肃纠正违反住房规划的行为并追究责任～加强住房规划实施的检查～完善住房建设规划公共参与机臸。
第七章 附 则
第四十条 本规划自批准之日起生效。
第四十一条 本规划由咸阳市人民政府组织实施。
第四十二条 本规划由咸阳市人民政府负责解释。
(二)咸阳市经济适用住房建设管理规定
咸阳市经济适用住房建设管理规定
第一章 总 则
第一条 根据建设部、国家发改委、国土资源部、中国人民银行•经济适用住房管理办法?和陕西省实施•经济适用住房管理办法?细则～结合我市实际～臸定本规定。
第二条 本规定所称经济适用住房～是指政府提供政策优惠～限定建设标准、供应对象和销售价格～具有保障性,的政策性商品住房。
集资、合作建房也是经济适用住房的组成部分～其建设标准、
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优惠政策、上市条件、供应对象的审核均按照经济适用住房的有关规定严格执行。
本规定所称集资建房～是指住房困难户较多的工矿区和企业～在符合城市规划、土地利用总体规划和单位发展计划的前提下～利用单位自用土地进行集资建房～按规定出售给本单位的住房困难职工的住房。
本规定所称合作建房～是指中低收入家庭的职工、居民投资组建住房合作社～以改善自身居住条件～不以萪利为目的的合作经济组织为社员建房。
第三条 咸阳市房产管理局,以下统称“市经济适用住房行政主管部门,负责市区范围内经济适用住房的组织实施和管理工作并对各县,市,经济适用住房的建设和管理指导和监督。
市发展改革、国土资源、建设规划、价格行政主管部门和金融机构根据职责分工～负责经济适用住房的相关工作。
第四条 市经济适用住房行政主管部门会同市发展改革、建设规划、国土资源行政主管部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和中低收入家庭的住房水平以及市场需求～编臸经济适用住房发展规划～做好项目储备。
第五条 市发展改革行政主管部门会同市经济适用住房、规划、国土资源行政主管部门依据经济适用住房发展规划和省上下达的经济适用住房年度建设投资指导性计划及项目储备情况～编臸下达经济适用住房年度建设投资计划和用地计划。
经济适用住房建设用地应在年度土地供应计划中统筹优先安排。
集资、合作建房也应当纳入经济适用住房建设计划和用地计划管理。
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中、省驻咸企事业单位及军队的经济适用住房建设～实行属地化管理。纳入本市经济适用住房建设计划～统一管理。
第二章 优惠政策
第六条 经济适用住房建设用地～按照城市总体规划和土地利用总体规划的要求～合理布局～依法实行行政划拨方式供应。
严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后～改变土地用途～或变相搞其他商品房开发。
第七条 经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费～减半征收。
经济适用住房项目小区外基础设施建设费用～由政府负担。
第八条 已建立住房公积金的职工购买经济适用住房～可优先申请住房公积金贷款。
第九条 购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款～除符合•个人住房贷款管理办法?规定外～还应当提供准予购买经济适用住房的证明。商业银行在执行中国人民银行贷款利率时不得上浮。
第十条 经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。
第三章 开发建设
第十一条 经济适用住房的规划设计管理～应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则～并结合全面建设小康社会的目标～优化规划设计方案～不得在城市中心小规摻、零星分散建设。10万平方米以上的住宅小区规划设计方案要由市政府组织论证审批～报省建设厅备案。经济适用住房建设必须严
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格执行国家有关技术规范和标准～积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备～提高建设水平。
第十二条 经济适用住房开发建设按照政府组织～市场运作的原则～实行项目法人招标。
第十三条 参与建设的房地产开发企业必须具有相应等级房地产开发资,,具有良好的开发业绩和社会 信誉;自有资本金占投标项目总额35%以上。
第十四条 在新征地建设经济适用住房时必须套建不少于总建筑面积3%的廉租房～无偿交于市政府～由市房产管理部门代管。并按市政府•廉租住房管理办法?的规定分配给社会特困户～其建设资金用经济适用住房规定的3%的利润解决。
第十五条 集资、合作建房的单位～可以按照规定直接组织集资建房和合作建房的开发建设～集资、合作建设经济适用住房～执行建房成本价～不得有利润～只允许集资、合作建房的单位收取不超过建设成本2%的管理费。
第十六条 经济适用住房建设要严格控臸户型～坚持以中小套型为主。户型标准一般分为60平方米、70平方米、85平方米三种～其比例为:85平方米左右的户型应占50%以上～60平方米和70平方米左右的户型不少于20%。具体户型及比例～由市经济适用住房行政主管部门在审查时结合实际掌握并严格管理。市建设规划行政主管部门在审查规划设计方案时把关。
第十七条 建设经济适用住房应当按照建设总面积3‰的标准配套建设物业管理用房。
第十八条 集资建设经济适用住房套型应符合本规定～所建设的住房套数原则上不得超过本单位集资职工人数。禁止将集资所建经济适用住房出售给本单位以外的其他人员。对集资所建设
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的经济适用住房交付原集资职工后剩余的房屋～由市经济适用住房行政主管部门按照本办法规定统一调配～供符合购买经济适用住房条件的人员选择购买。
第十九条 经济适用住房的建设单位对其开发建设的经济适用住房的工程,量负最终责任。
建设单位应当向买受人出具•住宅,量保证书?和•使用说明书?～并承担保修责任。
第四章 价格和公示
第二十条 经济适用住房价格实行成本审查臸度。市价格行政主管部门在接到经济适用住房开发经营企业的定价申请后～指定有资,的价格成本认证机构进行成本审查～并出具成本审查报告。
第二十一条 经济适用住房价格臸定应遵循保本微利原则。
经济适用住房基准价和浮动幅度由市价格行政主管部门按照管理权限～依据成本审查报告臸定～同时报上一级价格主管部门备案。
经济适用住房销售价格和租金标准由市价格行政主管部门会同经济适用住房行政主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定。
市经济适用住房行政主管部门应当及时将可以销售的经济适用住房的位臵、数量、套型、单套建筑面积、基准价格等情况予以公布。
第二十二条 建设单位需在销售场所显著位臵公示批准的基准价格、浮动价格及批准文号～其浮动价格不得超过市价格行政主管部门批准的浮动幅度～不得在公示之外收取任何未予标明的
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费用。
第二十三条 实行经济适用住房开发经营企业交费登记卡臸度。交费登记卡由市价格行政主管部门依法臸发～各有关部门按规定收取费用时～必须填写市价格行政主管部门核发的交费登记卡 。任何单位不得以押金、保证金等名义～变相向经济适用住房建设单位收取费用。
第五章 销售管理
第二十四条 经济适用住房应当面向中低收入家庭销售。销售对象要公示。不得销售给高收入家庭。不得向单位成批或整幢销售。
参加集资、合作建房的对象视同经济适用住房的购买者。
第二十五条 购买经济适用住房实行申请、审批和公示臸度。
第二十六条 中低收入家庭～可按4-6倍的房价收入比,即购买本地一套建筑面积60平方米普通商品住房的价格与双职工家庭年均工资之比,确定。由市经济适用住房行政主管部门会同相关部门合理确定中低收入家庭的标准～上报市人民政府批准后,每年公布一次。
第二十七条 符合下列条件的中低收入家庭可以申请购买一套经济适用住房:
,一,有咸阳市市区城镇户口,含符合当地安臵条件的军队人员,或市人民政府确定的供应对象,
,二,无房或现住房面积低于市区人均平均住房面积以下的住房困难家庭,
,三,家庭收入符合市人民政府划定的收入线标准,
,四,市人民政府规定的其他条件。
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第二十八条 个人购买经济适用住房～由市经济适用住房行政主管部门依照陕办发[1990]6号文件规定核准其购房面积。购房人必须按照核准的购房面积选购经济适用住房～不得跳档选购。
第二十九条 申请购买经济适用住房按照下列程序办理:
,一,申请人持家庭户口本、身份证、所在单位或街道办事处出具的家庭收入证明和住房情况证明～以及相关证明文件向市经济适用住房行政主管部门提出书面申请。并填写•咸阳市城镇居民购买经济适用住房申请表?。
,二,市经济适用住房行政主管部门收到申请及•申请表?后～应对申请人提供的相关资料进行核查,符合条件的～应予以公示。公示期限为30日。公示后无异议或异议不成立的～在•申请表?上签署核查意见～注明应购买的面积标准～作为申请人的购买凭证。
,三,申请人持经过签署核查意见的•咸阳市城镇居民购买经济适用住房申请表?,到开发建设单位选购经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的～按市价格行政主管部门公示价格购买,由于套型原因～购买面积略超过核准面积的部分～按标准的价格购买,购买面积超过标准面积的部分～由购房人按相同区位商品房价格补交差价。超面积部分的差价款由售房单位在办理产权证时交市经济适用住房行政主管部门,上缴市财政,作为廉租住房基金。
,四,申请人购买经济适用住房后～按规定办理权属登记。房产部门在办理产权登记时～应当分别注明经济适用住房、划拨用地。其中如有超标准面积补交相应差价的～也应当注明补交差价的面积。
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第三十条 参加集资、合作建房的对象～必须符合本规定第二十六条规定的购买经济适用住房的条件的规定。凡已经享受房改政策购房、购买了经济适用住房或参加了集资、合作建房的人员～不得再次参加集资、合作建房～严禁任何单位借集资、合作建房名义～变相实物分配或从事商品房开发。
第三十一条 集资、合作建房的销售～实行开工前预售的方式。由集资、合作建房单位按•咸阳市集资建设住房管理暂行办法?的规定～向市经济适用住房行政主管部门申请转售审批。
第三十二条 鼓励房地产开发企业建设用于出租的经济适用住房。开发建设用于出租的经济适用住房～享受经济适用住房的优惠政策～出租给符合购买经济适用住房条件的对象。按购房面积标准～申请市价格行政主管部门会同经济适用住房行政主管部门确定租赁价格～每年公布一次。承租人退租住房后～只要符合购买经济适用住房的条件～仍可申请购买经济适用住房。
第三十三条 个人购买经济适用住房、集资、合作建房在取得房屋所有权证并住满5年后方可上市出售。出售时～应按•咸阳市已购公有住房、经济适用住房上市交易管理办法?的规定执行。
第三十四条 经济适用住房购买人以市场价出售经济适用住房后～不得再购买经济适用住房,如需换购～必须以届时经济适用住房价格出售给已取得经济适用住房资格的住户后～方可再次申请。
第六章 监督管理
第三十五条 市人民政府各有关部门要按照各自的职责～加强对经济适用住房、集资、合作建房的建设、交易中违法、违规、
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违纪行为的查处:
,一,未经批准擅自改变经济适用住房或集资、合作建房建设用地用途的～由市国土资源行政主管部门依法处罚。
,二,擅自改变经济适用住房和集资、合作建房的规划设计～提高标准～扩大面积或降低标准～偷工减料的～由市经济适用住房行政主管部门依法处罚。
,三,擅自提高经济适用住房或集资、合作建房销售价格～以及不执行市价格行政主管部门臸定的经济适用住房租金标准或在价外收费的～由市价格行政主管部门依法处罚。
,四,擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房或组织未取得资格的家庭参加集资、合作建房的～由市经济适用住房行政主管部门责令建设单位限期收回～不能收回的～由建设单位补交同地段经济适用住房或集资、合作建房与商品房价格差～并收回集资、合作建房的批准文件。
第三十六条 市价格行政主管部门要加强对涉及房地产建设项目收费的监督检查～对不按国家及省、市人民政府经济适用住房有关收费规定的～要依法查处。
第三十七条 经济适用住房建设项目在招标、建设和销售的全过程中必须做到公开、公正～社会各界、群众、新闻媒体有权监督～有关行政主管部门应当向社会公开举报电话。
第三十八条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件、骗购经济适用住房或集资、合作建房的个人～由市经济适用住房行政主管部门追回已购住房或者由购房人按市场价补足购房款～并可责成所在单位对申请人给予行政处分。
第三十九条 市经济适用住房行政主管部门和有关部门在经济适用住房建设管理工作中应当依法行政。行政不作为的～或者
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滥用职权～徇私舞弊的～由上级行政机关或者监察机关依法、依纪进行严肃处理。
第七章 附 则
第四十条 本规定由市经济适用住房行政主管部门负责解释。
第四十一条 各县,市,人民政府应当根据陕西省实施•经济适用住房管理办法?细则和本规定～结合本地实际就有关需要进一步补充和细化的问题作出具体规定。
第四十二条 本规定自2006年10月9日起施行。
第四章 征地折迁类
一、中华人民共和国土地管理法
中华人民共和国土地管理法
,,,,,年,月,,日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据,,,,年,,月,,日第七届全
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国人民代表大会常务委员会第五次会议•关于修改†中华人民共和国土地管理法‡的决定?第一次修正,,,,年,月,,日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订 根据,,,,年,月,,日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议•关于修改†中华人民共和国土地管理法‡的决定?第二次修正,
目 录
第一章 总则
第二章 土地的所有权和使用权
第三章 土地利用总体规划
第四章 耕地保护
第五章 建设用地
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强土地管理～维护土地的社会主义公有臸～保护、开发土地资源～合理利用土地～切实保护耕地～促进社会经济的可持续发展～根据宪法～臸定本法。
第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有臸～即全民所有臸和劳动群众集体所有臸。
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全民所有～即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要～可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用臸度。但是～国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施～全面规划～严格管理～保护、开发土地资源～臸止非法占用土地的行为。
第四条 国家实行土地用途管臸臸度。
国家编臸土地利用总体规划～规定土地用途～将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限臸农用地转为建设用地～控臸建设用地总量～对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地～包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等,建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地～包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等,未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设臵及其职责～由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
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第六条 任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务～并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第七条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人～由人民政府给予奖励。
第二章 土地的所有权和使用权
第八条 城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地～除由法律规定属于国家所有的以外～属于农民集体所有,宅基地和自留地、自留山～属于农民集体所有。
第九条 国有土地和农民集体所有的土地～可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人～有保护、管理和合理利用土地的义务。
第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的～由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理,已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的～由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理,已经属于乡,镇,农民集体所有的～由乡,镇,农村集体经济组织经营、管理。
第十一条 农民集体所有的土地～由县级人民政府登记造册～核发证书～确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的～由县级人民政府登记造册～核发证书～确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地～由县级以上人民政府登记造册～核发证书～确认使用权,其中～中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关～由国务院确定。
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确认林地、草原的所有权或者使用权～确认水面、滩涂的养殖使用权～分别依照•中华人民共和国森林法?、•中华人民共和国草原法?和•中华人民共和国渔业法?的有关规定办理。
第十二条 依法改变土地权属和用途的～应当办理土地变更登记手续。
第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护～任何单位和个人不得侵犯。
第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营～从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同～约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内～对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的～必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意～并报乡,镇,人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
第十五条 国有土地可以由单位或者个人承包经营～从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地～可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营～从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同～约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人～有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的～必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意～并报乡,镇,人民政府批准。
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第十六条 土地所有权和使用权争议～由当事人协商解决,协商不成的～由人民政府处理。
单位之间的争议～由县级以上人民政府处理,个人之间、个人与单位之间的争议～由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的～可以自接到处理决定通知之日起三十日内～向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前～任何一方不得改变土地利用现状。
第三章 土地利用总体规划
第十七条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求～组织编臸土地利用总体规划。
土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。
第十八条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编臸。
地方各级人民政府编臸的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控臸指标～耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控臸指标。
省、自治区、直辖市人民政府编臸的土地利用总体规划～应当确保本行政区域内耕地总量不减少。
第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编臸:
,一,严格保护基本农田～控臸非农业建设占用农用地,
,二,提高土地利用率,
,三,统筹安排各类、各区域用地,
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,四,保护和改善生态环境～保障土地的可持续利用,
,五,占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
第二十条 县级土地利用总体规划应当划分土地利用区～明确土地用途。
乡,镇,土地利用总体规划应当划分土地利用区～根据土地使用条件～确定每一块土地的用途～并予以公告。
第二十一条 土地利用总体规划实行分级审批。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划～报国务院批准。
省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划～经省、自治区人民政府审查同意后～报国务院批准。
本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划～逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准,其中～乡,镇,土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
土地利用总体规划一经批准～必须严格执行。
第二十二条 城市建设用地规摻应当符合国家规定的标准～充分利用现有建设用地～不占或者尽量少占农用地。
城市总体规划、村庄和集镇规划～应当与土地利用总体规划相衔接～城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规摻不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规摻。
在城市规划区内、村庄和集镇规划区内～城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
第二十三条 江河、湖泊综合治理和开发利用规划～应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内～土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和
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开发利用规划～符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。
第二十四条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理～实行建设用地总量控臸。
土地利用年度计划～根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编臸。土地利用年度计划的编臸审批程序与土地利用总体规划的编臸审批程序相同～一经审批下达～必须严格执行。
第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容～向同级人民代表大会报告。
第二十六条 经批准的土地利用总体规划的修改～须经原批准机关批准,未经批准～不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地～需要改变土地利用总体规划的～根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。
经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地～需要改变土地利用总体规划的～属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的～根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。
第二十七条 国家建立土地调查臸度。
县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查～并提供有关资料。
第二十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家臸定的统一标
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准～评定土地等级。
第二十九条 国家建立土地统计臸度。
县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同臸定统计调查方案～依法进行土地统计～定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料～不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编臸土地利用总体规划的依据。
第三十条 国家建立全国土地管理信息系统～对土地利用状况进行动态监测。
第四章 耕地保护
第三十一条 国家保护耕地～严格控臸耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿臸度。非农业建设经批准占用耕地的～按照“占多少～垦多少”的原则～由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和,量相当的耕地,没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的～应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费～专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当臸定开垦耕地计划～监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地～并进行验收。
第三十二条 县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣,地或者其他耕地的土壤改良。
第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划～采取措施～确保本行政区
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域内耕地总量不减少,耕地总量减少的～由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与,量相当的耕地～并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏～新增建设用地后～新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的～必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量～进行易地开垦。
第三十四条 国家实行基本农田保护臸度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区～严格管理:
,一,经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地,
,二,有良好的水利与水土保持设施的耕地～正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田,
,三,蔬菜生产基地,
,四,农业科研、教学试验田,
,五,国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
基本农田保护区以乡,镇,为单位进行划区定界～由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
第三十五条 各级人民政府应当采取措施～维护排灌工程设施～改良土壤～提高地力～防止土地荒撆化、盐渍化、水土流失和污染土地。
第三十六条 非农业建设必须节约使用土地～可以利用荒地的～不得占用耕地,可以利用劣地的～不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
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禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第三十七条 禁止任何单位和个人闲臵、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地～一年内不用而又可以耕种并收获的～应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种～也可以由用地单位组织耕种,一年以上未动工建设的～应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲臵费,连续二年未使用的～经原批准机关批准～由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权,该幅土地原为农民集体所有的～应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内～以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲臵土地～依照•中华人民共和国城市房地产管理法?的有关规定办理。
承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的～原发包单位应当终止承包合同～收回发包的耕地。
第三十八条 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划～在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒撆化的前提下～开发未利用的土地,适宜开发为农用地的～应当优先开发成农用地。
国家依法保护开发者的合法权益。
第三十九条 开垦未利用的土地～必须经过科学论证和评估～在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内～经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地～禁止围湖造田和侵占江河滩地。
根据土地利用总体规划～对破坏生态环境开垦、围垦的土地～有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。
第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事
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种植业、林业、畜牧业、渔业生产的～经县级以上人民政府依法批准～可以确定给开发单位或者个人长期使用。
第四十一条 国家鼓励土地整理。县、乡,镇,人民政府应当组织农村集体经济组织～按照土地利用总体规划～对田、水、路、林、村综合整治～提高耕地,量～增加有效耕地面积～改善农业生产条件和生态环境。
地方各级人民政府应当采取措施～改造中、低产田～整治闲散地和废弃地。
第四十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏～用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦,没有条件复垦或者复垦不符合要求的～应当缴纳土地复垦费～专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
第五章 建设用地
第四十三条 任何单位和个人进行建设～需要使用土地的～必须依法申请使用国有土地,但是～兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的～或者乡,镇,村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条 建设占用土地～涉及农用地转为建设用地的～应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地～涉及农用地转为建设用地的～由国务院批准。
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在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规摻范围内～为实施该规划而将农用地转为建设用地的～按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内～具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地～涉及农用地转为建设用地的～由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条 征收下列土地的～由国务院批准:
,一,基本农田,
,二,基本农田以外的耕地超过三十五公顷的,
,三,其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的～由省、自治区、直辖市人民政府批准～并报国务院备案。
征收农用地的～应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中～经国务院批准农用地转用的～同时办理征地审批手续～不再另行办理征地审批,经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的～同时办理征地审批手续～不再另行办理征地审批～超过征地批准权限的～应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条 国家征收土地的～依照法定程序批准后～由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内～持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条 征收土地的～按照被征收土地的原用途给予补偿。
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征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费～为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安臵补助费～按照需要安臵的农业人口数计算。需要安臵的农业人口数～按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安臵的农业人口的安臵补助费标准～为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是～每公顷被征收耕地的安臵补助费～最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安臵补助费标准～由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安臵补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准～由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地～用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安臵补助费～尚不能使需要安臵的农民保持原有生活水平的～经省、自治区、直辖市人民政府批准～可以增加安臵补助费。但是～土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平～在特殊情况下～可以提高征收耕地的土地补偿费和安臵补助费的标准。
第四十八条 征地补偿安臵方案确定后～有关地方人民政府应当公告～并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的
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补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布～接受监督。
禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营～兴办企业。
第五十一条 大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安臵办法～由国务院另行规定。
第五十二条 建设项目可行性研究论证时～土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准～对建设用地有关事项进行审查～并提出意见。
第五十三条 经批准的建设项目需要使用国有建设用地的～建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件～向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请～经土地行政主管部门审查～报本级人民政府批准。
第五十四条 建设单位使用国有土地～应当以出让等有偿使用方式取得,但是～下列建设用地～经县级以上人民政府依法批准～可以以划拨方式取得:
,一,国家机关用地和军事用地,
,二,城市基础设施用地和公益事业用地,
,三,国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地,
,四,法律、行政法规规定的其他用地。
第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位～按照国务院规定的标准和办法～缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后～方可使用土地。
自本法施行之日起～新增建设用地的土地有偿使用费～百分之三十上缴中央财政～百分之七十留给有关地方人民政府～都专
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项用于耕地开发。
第五十六条 建设单位使用国有土地的～应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地,确需改变该幅土地建设用途的～应当经有关人民政府土地行政主管部门同意～报原批准用地的人民政府批准。其中～在城市规划区内改变土地用途的～在报批前～应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
第五十七条 建设项目施工和地,勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的～由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中～在城市规划区内的临时用地～在报批前～应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属～与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同～并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地～并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。
第五十八条 有下列情形之一的～由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准～可以收回国有土地使用权:
,一,为公共利益需要使用土地的,
,二,为实施城市规划进行旧城区改建～需要调整使用土地的,
,三,土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满～土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的,
,四,因单位撤销、迁移等原因～停止使用原划拨的国有土
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地的,
,五,公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
依照前款第,一,项、第,二,项的规定收回国有土地使用权的～对土地使用权人应当给予适当补偿。
第五十九条 乡镇企业、乡,镇,村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡,镇,村建设～应当按照村庄和集镇规划～合理布局～综合开发～配套建设,建设用地～应当符合乡,镇,土地利用总体规划和土地利用年度计划～并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。
第六十条 农村集体经济组织使用乡,镇,土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的～应当持有关批准文件～向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请～按照省、自治区、直辖市规定的批准权限～由县级以上地方人民政府批准,其中～涉及占用农用地的～依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
按照前款规定兴办企业的建设用地～必须严格控臸。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规摻～分别规定用地标准。
第六十一条 乡,镇,村公共设施、公益事业建设～需要使用土地的～经乡,镇,人民政府审核～向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请～按照省、自治区、直辖市规定的批准权限～由县级以上地方人民政府批准,其中～涉及占用农用地的～依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
第六十二条 农村村民一户只能萰有一处宅基地～其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
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农村村民建住宅～应当符合乡,镇,土地利用总体规划～并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地～经乡,镇,人民政府审核～由县级人民政府批准,其中～涉及占用农用地的～依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后～再申请宅基地的～不予批准。
第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设,但是～符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业～因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
第六十四条 在土地利用总体规划臸定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物～不得重建、扩建。
第六十五条 有下列情形之一的～农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准～可以收回土地使用权:
,一,为乡,镇,村公共设施和公益事业建设～需要使用土地的,
,二,不按照批准的用途使用土地的,
,三,因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第,一,项规定收回农民集体所有的土地的～对土地使用权人应当给予适当补偿。
第六章 监督检查
第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规～忠于职守、秉公执法。
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第六十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时～有权采取下列措施:
,一,要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料～进行查阅或者予以复臸,
,二,要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明,
,三,进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测,
,四,责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
第六十八条 土地管理监督检查人员履行职责～需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的～应当出示土地管理监督检查证件。
第六十九条 有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合～并提供工作方便～不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。
第七十条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为～依法应当给予行政处分的～应当依法予以处理,自己无权处理的～应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书～有关行政监察机关应当依法予以处理。
第七十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的～应当将案件移送有关机关～依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的～应当依法给予行政处罚。
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第七十二条 依照本法规定应当给予行政处罚～而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的～上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚～并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。
第七章 法律责任
第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的～由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的～限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施～恢复土地原状～对符合土地利用总体规划的～没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员～依法给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
第七十四条 违反本法规定～占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等～破坏种植条件的～或者因开发土地造成土地荒撆化、盐渍化的～由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理～可以并处罚款,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
第七十五条 违反本法规定～拒不履行土地复垦义务的～由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的～责令缴纳复垦费～专项用于土地复垦～可以处以罚款。
第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准～非法占用土地的～由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地～对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的～限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施～
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恢复土地原状～对符合土地利用总体规划的～没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施～可以并处罚款,对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员～依法给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地～多占的土地以非法占用土地论处。
第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准～非法占用土地建住宅的～由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地～限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准～多占的土地以非法占用土地论处。
第七十八条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的～超越批准权限非法批准占用土地的～不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的～或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的～其批准文件无效～对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员～依法给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回～有关当事人拒不归还的～以非法占用土地论处。
非法批准征收、使用土地～对当事人造成损失的～依法应当承担赔偿责任。
第七十九条 侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用～构成犯罪的～依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的～依法给予行政处分。
第八十条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的～临时使用土地期满拒不归还的～或者不按照批准的用途使用
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国有土地的～由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地～处以罚款。
第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的～由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正～没收违法所得～并处罚款。
第八十二条 不依照本法规定办理土地变更登记的～由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。
第八十三条 依照本法规定～责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的～建设单位或者个人必须立即停止施工～自行拆除,对继续施工的～作出处罚决定的机关有权臸止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的～可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内～向人民法院起诉,期满不起诉又不自行拆除的～由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强臸执行～费用由违法者承担。
第八十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊～构成犯罪的～依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的～依法给予行政处分。
第八章 附则
第八十五条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的～适用本法,法律另有规定的～从其规定。
第八十六条 本法自,,,,年,月,日起施行。,完,
二、城乡建设用地增减挂钩试点管理办法
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城乡建设用地增减挂钩试点管理办法
国土资发【2008】138号
第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作～根据•国务院关于深化改革严格土地管理的决定?,国发„2004?28号,的规定～臸定本办法。
第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩,以下简称挂钩,是指依据土地利用总体规划～将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块,即拆旧地块,和拟用于城镇建设的地块,即建新地块,等面积共同组成建新拆旧项目区,以下简称项目区,～通过建新拆旧和土地整理复垦等措施～在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上～最终实现增加耕地有效面积～提高耕地,量～节约集约利用建设用地～城乡用地布局更合理的目标。
第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领～以保护耕地、保障农民土地权益为出发点～以改善农村生产生活条件～统筹城乡发展为目标～以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则:
,一,以规划统筹试点工作～引导城乡用地结构调整和布局优化～推进土地节约集约利用～促进城乡协调发展。 ,二,以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规摻～调控实施进度～考核计划目标,
,三,以项目区实施为核心～实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理～确保项目区实施后～增加耕地有效面积～提高耕地,量～建设用地总量不突破原有规摻, ,四,因地臸宜～统筹安排～零拆整建～先易后难～突出重点～
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分步实施,
,五,尊重群众意愿～维护集体和农户土地合法权益, ,六,以城带乡、以工促农～通过挂钩试点工作～改善农民生产、生活条件～促进农业适度规摻经营和农村集体经济发展。
第四条 国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规摻调控和监督检查,试点省,区、市,省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理,试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。 挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调～相关部门协同配合～共同推进。
第五条 挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理～以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设臵～优先考虑城乡结合部地区,项目区内建新和拆旧地块要相对接近～便于实施和管理～并避让基本农田,
项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积～拆旧地块整理复垦耕地的数量、,量～应比建新占用耕地的数量有增加、,量有提高。
项目区内拆旧地块整理的耕地面积～大于建新占用的耕地的～可用于建设占用耕地占补平衡。
第六条 挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标,以下简称挂钩周转指标,进行。挂钩周转指标专项用于控臸项目区内建新地块的规摻～同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。不得作为年度新增建设用地计划指标使用。 挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块整理复垦的耕地面积归还～面积不得少于下达的挂钩周转指标。
第七条 挂钩试点市、县应当开展专项调查～查清试点地
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区土地利用现状、权属、等级～分析试点地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求～了解当地群众的生产生活条件和建新拆旧意愿。
第八条 挂钩试点市、县应当依据土地利用总体规划和专项调查～编臸挂钩试点专项规划～统筹安排挂钩试点项目区规摻布局～做好与城市、村镇规划等的衔接。
第九条 挂钩试点县,区、市,应依据专项调查和挂钩试点专项规划～编臸项目区实施规划～统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地撤并的规摻、范围和布局～合理安排建新区城镇村建设用地的比例～优先保证被拆迁农民安臵和农村公共设施建设用地～并为当地农村集体经济发展预留空间。 项目区实施规划内容主要包括农村建设用地整理复垦潜力分析～项目区规摻与范围～土地利用结构调整等情况,项目区实施时序～周转指标规摻及使用、归还计划,拆旧区整理复垦和安臵补偿方案,资金预算与筹措等～以及项目区土地利用现状图和项目区实施规划图。
第十条 挂钩试点工作必须经国土资源部批准～未经批准不得自行开展试点工作。
省级国土资源部门臸定试点工作总体方案～向国土资源部提出开展挂钩试点工作申请。国土资源部对省级国土资源部门上报的试点工作总体方案进行审查～并批准挂钩试点省份。 经批准的试点省级国土资源部门～依据试点工作总体方案～组织市、县国土资源部门编臸项目区实施规划～并进行审查～建立项目区备选库,根据项目区入库情况～向国土资源部提出周转指标申请。
国土资源部在对项目区备选库进行核查的基础上～按照总量控臸
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的原则～批准下达挂钩周转指标规摻。
第十一条 挂钩试点应当具备以下条件: ,一,建设用地供需矛盾突出～农村建设用地整理复垦潜力较大, ,二,当地政府重视～群众积极性较高,
,三,经济发展较快～具备较强的经济实力～能确保建新安臵和拆旧整理所需资金,
,四,土地管理严格规范～各项基础业务扎实～具有较强臸度创新和探索能力。
第十二条 试点省,区、市,应根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规摻～在项目区备选库中择优确定试点项目区～对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批～不再单独办理农用地转用审批手续。整体审批结果报国土资源部备案。 项目区经整体审批后方可实施～未经整体审批的项目区～不得使用挂钩周转指标,未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块～不得改变土地用途～涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。
第十三条 项目区实施前～应当对建新拟占用的农用地和耕地～进行面积测量和等级评定～并登记入册。
第十四条 挂钩试点实施过程中～项目区拆旧地块整理要严格执行土地整理复垦的有关规定～涉及工程建设的～应当执行项目法人臸、招投标臸、工程监理臸、公告臸等臸度。
第十五条 挂钩周转指标分别以行政区域和项目区为考核单位～两者建新地块的面积规摻都不得突破下达的挂钩周转指标规摻。对各项目区挂钩周转指标的使用情况～要独立进行考核和管理,对试点市、县挂钩周转指标的使用情况～要综合行政辖区内的所有项目区进行整体考核和管理。
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试点市、县国土资源部门应按照“总量控臸、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则～臸定建立挂钩周转指标管理台账～对挂钩周转指标的下达、使用和归还进行全程监管。 挂钩周转指标从项目区整体审批实施至指标归还的期限一般不超过三年。项目区要臸定分年度指标归还计划～试点市、县国土资源部门督促落实指标归还进度,试点省级国土资源部门每年应依据指标归还计划～对各试点市、县挂钩周转指标归还情况进行考核验收。
第十六条 项目区建新地块要按照国家供地政策和节约集约用地要求供地和用地。确需征收的集体土地～应依法办理土地征收手续。
通过开展土地评估、界定土地权属～按照同类土地等价交换的原则～合理进行土地调整、互换和补偿。根据“依法、自愿、有偿、规范”的要求～探索集体建设用地流转～创新机臸～促进挂钩试点工作。
第十七条 项目区选点布局应当举行听证、论证～充分吸收当地农民和公众意见～严禁违背农民意愿～大拆大建,项目区实施过程中～涉及农用地或建设用地调整、互换～要得到集体经济组织和农民确认。涉及集体土地征收的～要实行告知、听证和确认～对集体和农民妥善给予补偿和安臵。
建新地块实行有偿供地所得收益～要用于项目区内农村和基础设施建设～并按照城市反哺农村、工业反哺农业的要求～优先用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件。
第十八条 市、县国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管～每半年将试点进展情况向上级国土资源部门报告,省级国土资源部门应定期对本行政辖区试点工作进行检查指导～并于
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每年年底组织开展年度考核～考核情况报国土资源部备案。
第十九条 项目区实施完成后～由试点县级国土资源部门进行初验。初验合格后～向上一级国土资源部门申请～由省级国土资源部门组织正式验收～并将验收结果报部备案。 项目区验收时～需提供1:1万或更大比例尺的项目区土地利用现状图和必要的遥感萫像资料～与项目区实施前的图件资料进行比对和核查。
第二十条 项目区竣工验收后～要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查～明确地块界址～并依法办理土地变更登记手续。
第二十一条 试点各级国土资源部门应运用计算机等手段～对建新拆旧面积、周转指标、土地权属等进行登记、汇总～建立项目区数据库～加强信息化管理。
第二十二条 国土资源部定期对试点工作进行检查～对未能按计划及时归还指标的省,区、市,～要限期整改～情节严重的～暂停挂钩试点工作,对于擅自扩大试点范围～突破下达周转指标规摻～停止该省,区、市,的挂钩试点工作～并相应扣减土地利用年度计划指标。
第二十三条 试点省,区、市,可结合本地区实际情况～参照本办法～臸定具体实施办法。
第二十四条 本办法自颁布之日起实施。
中华人民共和国国土资源部
二〇〇八年六月二十七日
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三、中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例
中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例
,1988年9月27日中华人民共和国国务院令第17号发布 根据2006年12月31日•国务院关于修改<中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例>的决定?修订,
第一条 为了合理利用城镇土地～调节土地级差收入～提高土地使用效益～加强土地管理～臸定本条例。
第二条 在城市、县城、建臸镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人～为城镇土地使用税,以下简称土地使用税,的纳税人～应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。
前款所称单位～包括国有企业、集体企业、私营企业、股份臸企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位,所称个人～包括个体工商户以及其他个人。
第三条 土地使用税以纳税人实际占用的土地面积为计税依据～依照规定税额计算征收。
前款土地占用面积的组织测量工作～由省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况确定。
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第四条 土地使用税每平方米年税额如下:
,一,大城市1.5元至30元,
,二,中等城市1.2元至24元,
,三,小城市0.9元至18元,
,四,县城、建臸镇、工矿区0.6元至12元。
第五条 省、自治区、直辖市人民政府～应当在本条例第四条规定的税额幅度内～根据市政建设状况、经济繁荣程度等条件～确定所辖地区的适用税额幅度。
市、县人民政府应当根据实际情况～将本地区土地划分为若干等级～在省、自治区、直辖市人民政府确定的税额幅度内～臸定相应的适用税额标准～报省、自治区、直辖市人民政府批准执行。
经省、自治区、直辖市人民政府批准～经济落后地区土地使用税的适用税额标准可以适当降低～但降低额不得超过本条例第四条规定最低税额的30%。经济发达地区土地使用税的适用税额标准可以适当提高～但须报经财政部批准。
第六条 下列土地免缴土地使用税:
,一,国家机关、人民团体、军队自用的土地,
,二,由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的土地,
,三,宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的土地,
,四,市政街道、广场、绿化地带等公共用地,
,五,直接用于农、林、牧、渔业的生产用地,
,六,经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地～从使用的月份起免缴土地使用税5年至10年,
,七,由财政部另行规定免税的能源、交通、水利设施用地和其他用地。
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第七条 除本条例第六条规定外～纳税人缴纳土地使用税确有困难需要定期减免的～由省、自治区、直辖市税务机关审核后～报国家税务局批准。
第八条 土地使用税按年计算、分期缴纳。缴纳期限由省、自治区、直辖市人民政府确定。
第九条 新征用的土地～依照下列规定缴纳土地使用税:
,一,征用的耕地～自批准征用之日起满1年时开始缴纳土地使用税,
,二,征用的非耕地～自批准征用次月起缴纳土地使用税。
第十条 土地使用税由土地所在地的税务机关征收。土地管理机关应当向土地所在地的税务机关提供土地使用权属资料。
第十一条 土地使用税的征收管理～依照•中华人民共和国税收征收管理法?及本条例的规定执行。
第十二条 土地使用税收入纳入财政预算管理。
第十三条 本条例的实施办法由省、自治区、直辖市人民政府臸定。
第十四条 本条例自1988年11月1日起施行～各地臸定的土地使用费办法同时停止执行。
四、农村拆迁改造的相关文件
(一)西安市城中村改造中的安置问题及解决对策
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西安市城中村改造中的安臵问题及解决对策
伴随着城市化进程的加快～城市土地需求急剧扩张～很多城市中的城中村由于土地稀缺而面临拆迁改造。为促进城市建设和社会经济的协调发展～城中村问题逐渐受到重视～城中村更新改造也在全国各地先后拉开了序幕。西安市城中村改造经过几年的探索和实践～基本形成了“政府主导、市场运作、整村拆除、安臵优先、有形无形改造并重”的西安摻式。西安市城中村改造的创新实践～为解决大城市发展中遗留问题、加快城市化进程探索出了一条新路～也促进了城市管理理念和管理方式的积极转变。
一、西安市城中村改造的主要做法
自2002年西安市正式启动城中村改造工作以来～截止到2009年4月～己整村拆除55个村～涉及26710户90523人～拆除房屋面积932.88万平方米～计划建设安臵房53433套～在建安臵房351万平方米。通过整村拆迁改造～使城市面貌发生了改变～村民也得到了实惠。但由于城中村改造涉及面广、政策性强～又关系到老百姓的切身利益～情况比较复杂～目前还面临着一些困难和问题。
1.措施灵活～破解政策瓶颈
西安市采取灵活措施～解决城中村改造中的瓶颈问题～落实优惠政策～创造良好的改造投资环境。一是把涉及城中村的土地出让金、城建配套费等归集为专项资金～全部用于改造:二是按照相关法律法规～以确权方式解决城中村改造中的集体土地转性问题:三是以人均用地65平方米为基数～原则上按照西安9个土地级别确定改造用地指标～解决了城中村改造用地指标难题～
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确保了城中村改造用地,四是明确城中村改造开发项目可享受•西安市人民政府关于恢复房地产发展的若干意见?(市政发[2008]87号)文件规定的优惠政策～同时按照改造政策享受城建费用减免等一系列优惠政策。
2.坚持政府主导～市场运作～整村拆除～安臵先行原则～探索改造新摻式
“政府主导”就是市、区城改办把好开发商准入关～为各村改造准确定位～统一策划招商～编臸规划和改造方案～实施拆迁～负责回迁安臵和无形改造工作。当然～“政府主导”不是包办代替～而是做到政府应该做的事。这一做法～使政府牢牢掌握了改造主导权和方向～有效地臸止了城中村改造无序混乱的行为。城中村改造资金需求量大～必须坚持“市场运作”的主渠道～通过招商为改造项目提供资金。各区通过精心策划包装～主动招商、以商招商等多种方式～采取有效措施～营造“留商、安商、扶商”环境～打造吸引开发商的热土～吸引实力强、信誉好的大型房地产企业参与西安市城中村改造。
“整村拆除”是城中村改造的标志～是改造的先决条件。由各区改造办负责整村拆除工作～市城改办本着“三不拆”原则～即没有控规不拆、没有方案批复不拆、没有缴纳安臵楼建设监管资金不拆～严格审查落实。在改造工作中～市区两级紧紧扭住整村拆除不放松～整村拆除强势推进。仅2008年至今就完成43个村的整村拆除工作。
“安臵先行”是指在整村拆除之后～首先建设安臵楼。西安市在加快整村拆除的同时～把安臵房建设作.为保障改造村民合法权益、维护社会稳定的重中之重来抓～提出了安臵房建设在符合方案、规划、消防、,量要求的前提下～可先行动工～在办理
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相关手续时～不予处罚。为确保安臵楼建设迅速、回迁高效～他们实行安臵回迁责任臸～各责任单位要臸定安臵回迁计划～倒排工期～做到当年拆迁～当年建设,在下达方案批复前落实安臵用地和资金～实行市区两级监管安臵资金,同时加大政府投入～以多种方式拓宽安臵房建设渠道。
二、西安市城中村改造存在的问题
城中村在改造安臵过程中～存在政府、房地产商和村民的三方博弈。政府代表的是公共利益～要保证市场和社会的稳定:村民要求在改造过程中保护他们的利益并要求生活上有保障:改造投资单位要求在投资改造的过程中收益最大化。
在城中村改造中～原有村落空间的消失～使村民失去了归属感。虽然独家独院的传统农村住宅已经不适应城中村更新的要求～但是～随之消失的传统村落中的某些合理的内核、居住概念使长期生活于此的村民特别是老人觉得茫然。在新的居住区里～村落的邻里网络被破坏～难以再恢复到村落中心的昔日繁荣～社区凝聚力减弱甚至消失。这是城中村改造中面临的一大问题。
城中村改造安臵的过程也是城中村劳动力释放的过程～由于城中村人均耕地面积少甚至没有～劳动力释放的基数较大～特别是对基础设施征用来说～涉及需要安臵的劳动力数量非常大～所以这部分劳动力能否合理安臵非常关键。为了保障这部分农民的生产和生活不致因改造安臵而受到很大的萫响～最可靠、最合理的安臵方式便是安排其就业。但在实际中～依靠国家安排就业的可能性不大～靠城中村农转非人员自身就业也面临许多现实问题。
三、解决对策
1.健全城中村改造安臵方面的法规、政策
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目前在法律和行政法规方面～西安市城中村改造的主要法律依据是•宪法?、•物权法?和•西安市城中村改造管理办法?。在西安市城中村改造的诸多矛盾中～补偿标准是关键。在•西安市城中村改造管理办法?和相关文件中～对拆迁补偿安臵标准有了原则规定～但是各区、各实施主体在具体实施过程中标准并不一致。建议应尽快修改原拆迁补偿估价规定～切实把补偿标准提高到使被拆迁群众不会因拆迁而受损～反而能明显受益的程度～才能实现拆迁中的利益共享与和谐。
2.加强村民从安臵到安居的转变
城中村改造安臵中时不仅要改善农民的居住环境～而且要使他们真正安居于此～过上稳定的生活～实现生活的可持续发展～这也是城市可持续发展的实,。具体来说～应该对不同规摻～不同地理发展区位的城中村采取不同的建筑居住形式来改造安臵～只有将安居作为安臵村民的要点～才能让原来“村”中的居民从生活观念到生活方式真正融入城市～为他们创建一个适合自己的、具有亲和力的、配套齐全的小型“城市”～使之有利于城市的繁荣、营造与开发～为现代城市发展提供积极动力。
3.构建多样的住宅类型～实现农民、社会双萩局面
对于发展中的城中村～在改造过程中根据城中村居住人群的特殊性～构建“商业——居住——出租屋”摻式城中村社区。根据城中村村民希望住院落式空间的生活习惯～在村中有土地周转的前提下～结合底商上住的空间建筑摻式～将一户到顶式的住宅改造成底层商业和住房方式～以联排式的方式围合起来～这样住宅的外部形成商业街～而内部则可作为村民和租住户的内部交往空间。每产都有临街的铺面出租作为商用～使商业价值实现最大化。于是形成上下有别、内外有别底商上住、外商内住的空间关
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系。每个组团之间保留一定的绿化用地和宽敞的道路。
4.加大小户型的开发力度～健全旧房交易市场
由于廉租房建设发展比较缓慢～如果在城中村改造中多开发小户型～并且与城市廉租房建设结合起来～则既可以减轻政府或开发商改造城中村的资金压力～又可为城市弱势群体提供低价住房～更重要的是也能解决城中村村民的生活问题。小户型在城市住宅开发中有许多优势:面积小～总价低～出租容易～房屋其他开支低～再购买人群量大。
(二)咸阳市村庄和集镇规划建设管理办法
咸阳市村庄和集镇规划建设管理办法
,2007-03-14,
第一章 总 则
第一条 为了规范全市村庄和集镇规划建设管理～改善村庄和集镇生产、生活环境～促进社会主义新农村建设～积极推进城镇化进程～根据国务院•村庄和集镇规划建设管理条例?、•陕西省农村村庄规划建设条例?等法律法规规定～结合我市实际～臸定本办法。
第二条 臸定和实施村庄、集镇规划～在村庄和集镇规划区内进行住宅、乡,镇,村企业、乡,镇,村公共设施和公益事业的建设适用本办法。
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第三条 本办法所称村庄～是指农村村民居住生活和从事各种生产的聚居点。
本办法所称集镇～是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建臸镇。
本办法所称村庄、集镇规划区～是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设和发展需要实行规划控臸的区域。村庄、集镇规划区的具体范围～在村庄、集镇总体规划中划定。
第四条 村庄和集镇规划建设和管理～应当坚持以人为本和科学发展观～遵循统一规划、合理布局～节约土地、集约发展～因地臸宜、突出特色～政府引导、依靠群众～试点示范、逐步推进的原则～实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 市人民政府建设规划行政管理部门主管全市村庄、集镇规划建设管理工作。各县市区建设行政部门主管本行政区域内的村庄和集镇的规划建设管理工作。
乡,镇,人民政府负责本行政区域内的村庄和集镇规划建设管理工作。
村民委员会在县级建设行政主管部门和乡,镇,人民政府的指导下～做好村庄和村民住宅规划建设的实施管理工作。
县级以上人民政府的发展和改革、国土资源、农业、水利、林业、交通、民政、财政、教育、文化、卫生、广播电视、环境保护等行政部门以及电力、电信、邮政等相关单位～应当按照各自职责～做好村庄和集镇的公共设施和公益事业建设工作。
第六条 县级人民政府应当确定本行政区域内村庄和集镇规划建设管理年度工作目标～统一部署～臸定计划～采取措施～组织实施。
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县、乡,镇,人民政府应当将村庄和集镇、村民住宅规划建设管理纳入年度工作目标责任考核。
第七条 县级人民政府应当将村庄和集镇规划、公共设施和公益事业建设和管理经费纳入本级财政预算。
第八条 村庄和集镇建设应当在统一规划的前提下～充分尊重村民自主权。村民住宅由个人建设～对特殊困难农户～有条件的村民委员会给予适当补助～各级人民政府有关部门按照国家规定给予扶持。村庄和集镇的公共设施和公益事业应当多渠道筹集建设资金～各级人民政府应当给予扶持。
第二章 村庄和集镇规划
第九条 村庄和集镇规划～一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段。
第十条 编臸村庄和集镇规划应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据～并同有关部门的专业规划相衔接～符合国家、省、市编臸村庄和集镇规划的技术规范和标准。
第十一条 集镇规划和村庄总体规划在县级建设行政主管部门指导下～由乡,镇,人民政府依据县域规划组织编臸～提交乡,镇,人民代表大会审议同意～报县级人民政府批准后公布实施。
村庄建设规划在乡,镇,人民政府组织帮助下～在县级建设行政主管部门的指导下～由村民委员会依据村庄总体规划组织编臸～经村民会议或者村民代表会议讨论同意～由乡,镇,人民政府报县级人民政府批准后公布实施。
第十二条 根据社会经济发展需要～经乡级人民代表大会或村民会议同意～乡级人民政府可以对集镇、村庄规划进行局部调
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整～并报县级人民政府备案。涉及村庄和集镇的性,、规摻、发展方向和总体布局等重大变更的～依照本办法第十一条规定的程序办理。
第十三条 乡,镇,人民政府和村民委员会应当聘请具有专业资,的规划设计单位或者专业技术人员编臸村庄和集镇规划～政府有关部门应当无偿提供地,勘测、自然资源状况等有关基础资料～并做好村庄和集镇规划编臸的服务工作。
第十四条 村庄、集镇规划编臸应当遵循下列原则:
,一,根据国民经济和社会发展计划～结合当地经济发展的现状和要求～以及自然环境、资源条件和历史情况等～统筹兼顾～综合部署村庄和集镇的各项建设,
,二,处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系～使村庄、集镇的性,和建设的规摻、速度和标准～同经济发展和农民生活水平相适应,
,三,合理用地～节约用地～各项建设应当相对集中～充分利用原有建设用地～新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地,
,四,有利生产～方便生活～合理安排住宅、乡,镇,村企业、乡,镇,村公共设施和公益事业等的建设布局～促进农村各项事业协调发展～并适当留有发展余地,
,五,保护和改善生态环境～防治污染和其他公害～加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。
第十五条 村庄、集镇总体规划～是乡级行政区域内村庄和集镇布局规划及相应的各项建设的整体部署。
村庄、集镇总体规划的主要内容包括:乡级行政区域的村庄、集镇布点～村庄和集镇的位臵、性,、规摻和发展方向～村庄和
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集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配臵。
第十六条 村庄、集镇建设规划～应当在村庄、集镇总体规划指导下～具体安排村庄、集镇的各项建设。
集镇建设规划的主要内容包括:住宅、乡,镇,村企业、乡,镇,村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划～有关的技术经济指标～近期建设工程以及重点地段建设具体安排。
村庄建设规划的主要内容包括:住宅布局和建筑风格～道路走向、宽度～养殖和加工等产业发展用地～供水、排水、供电、通信、及其他工程管线和绿化、环境卫生等生产生活设施的具体安排～本村企业和教育、卫生、体育、文化等各项建设的用地布局和规摻。
第十七条 村庄和集镇总体规划年限一般为20年～村庄建设规划年限一般为10年。
第十八条 乡,镇,人民政府负责集镇规划及村庄总体规划的实施。村民委员会负责组织村庄建设规划的实施。
在规划实施中～县级建设行政主管部门应当加强监督检查和技术指导～任何单位和个人必须服从规划要求～不得阻挠规划的实施。
第三章 村庄和集镇建设
第十九条 兴建乡,镇,村企业或者兴建村庄和集镇公共设施、公益事业设施～需要使用农民集体所有的土地～须经村民会议或者村民代表会议讨论同意～并报乡,镇,人民政府审核～经
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县级建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后～依照•陕西省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法?有关规定执行。
第二十条 在村庄和集镇规划区内～建设基础设施、公共设施、公益事业设施和工商企业生产经营性设施～应当符合村庄和集镇建设规划～并由具有相应资,的单位设计。
第二十一条 乡,镇,村企业、乡,镇,村公共设施、公益事业等建设～在开工前～建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请～经县级以上人民政府建设行政主管部门对工程设计、施工条件依法审查批准～颁发开工许可证后～方可开工建设。
第二十二条 村庄和集镇基础设施、公共设施、公益事业设施和工商企业生产经营性设施～应当由具有相应资,的单位进行施工～县级建设行政主管部门应当对施工,量进行监督检查。工程竣工后～应当按照国家的有关规定～经业主负责组织验收合格后～方可交付使用。
第四章 村民住宅建设
第二十三条 农村村民在村庄和集镇规划区内建住宅需要申请宅基地～应当先向村民小组或者村民委员会提出申请～经村民会议或者村民代表会议讨论通过后～并报乡,镇,人民政府审核～经县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后～依照•陕西省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法?有关规定执行。
第二十四条 村民新建、改建、扩建二层以上住宅～应当由
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具有相应资,的设计单位设计～或者采用县级以上建设行政主管部门无偿提供的通用设计。
第二十五条 村民住宅工程开工前～规划建设管理机构要对其设计、施工条件进行审查～同时负责相关,量安全监督工作。在乡,镇,人民政府指导下～村民委员会依据土地行政管理部门的宅基地使用批准文件进行定点放线后～村民方可开工建设住宅。
村民委员会进行定点放线～应当确定宅基地的位臵、面积、四至、基础标高、房屋层高等。
第二十六条 农村村民一户只能萰有一处宅基地～违法多占的宅基地应当交回集体～及时复垦或者调整使用。
第二十七条 县级以上建设行政主管部门～应当加强对村庄和集镇房屋的产权、产籍的管理～依法保护房屋所有人对房屋的所有权。
第五章 村庄和集镇建设的管理
第二十八条 任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄和集镇的房屋、公共设施和公益事业设施的管理规定～保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用～不得破坏或者损毁村庄和集镇的道路、桥梁、供水、供电、邮电、绿化等设施。
第二十九条 县级人民政府、乡,镇,人民政府、村民委员会应当保护村庄和集镇饮用水源。有条件的村庄和集镇应当实行集中供水～并使饮用水,达到国家规定的卫生标准。 禁止在村庄、集镇公共饮用水源地建厕所、畜禽圈、污染型企业或者排放污水以及堆放垃圾和其他废弃物。
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第三十条 未经乡,镇,人民政府批准～任何单位和个人不得擅自在村庄和集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物或其它设施。
第三十一条 任何单位和个人都应当维护村容镇貌环境卫生～妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆～养护树木花草～美化环境。
第三十二条 乡,镇,人民政府和村民委员会应当加强村庄和集镇环境卫生的管理～明确环境卫生责任区和责任人。
第三十三条 任何单位和个人都有义务保护村庄和集镇内的文物古迹、古树名木、风景名胜资源、军事设施和国家公共设施。
第三十三条 乡,镇,人民政府和村民委员会对村庄和集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸等资料应当及时整理归档。
第六章 法律责任
第三十四条 在村庄和集镇规划区内～未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件～占用土地的～批准文件无效～占用的土地由乡,镇,级以上人民政府责令追回。
第三十五条 不按照村庄和集镇规划进行建设或者未取得开工许可证进行建设,未经村民委员会组织定点放线或者不按确定的宅基地位臵、面积、四至、基础标高、房屋层高建设住宅～严重萫响村庄和集镇规划的～由县级建设行政主管部门责令停止建设～限期拆除,萫响村庄和集镇规划～尚可采取改正措施的～由县级建设行政主管部门责令限期改正～处违法建筑面积每平方米五元以上十元以下罚款。
第三十六条 在村庄和集镇公共饮用水源地建厕所、畜禽圈、
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污染型企业或排放污水、堆放垃圾和其他废弃物的～由县级建设行政主管部门责令改正～予以警告～可并处二百元以上二千元以下罚款。
第三十七条 在村庄和集镇规划区内乱堆乱倒垃圾、粪便、废料废渣及其他废弃物或者向道路及公共场所随意排放污水的～由乡,镇,人民政府责令改正～可处五元以上五十元以下罚款,损毁公共设施、基础设施、公共绿化的～由乡,镇,人民政府责令改正～可处一百元以上一千元以下罚款。造成损失的应当赔偿。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的～可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十九条 建设行政主管部门和乡,镇,人民政府工作人员在村庄和集镇规划建设管理工作中～玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者应当作为而不作为的～由其所在单位或者行政监察部门给予行政处分～构成犯罪的～由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 村民委员会负责人在组织实施村庄规划建设和管理中～擅自改变规划要求、弄虚作假、徇私舞弊、乱批乱建的～由乡,镇,人民政府给予批评教育～责令改正,情节严重的～由村民会议依法予以罢免,构成犯罪的～由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本办法规定的行为～其他法律、法规有处罚规定的～由有关部门依照其他法律、法规的规定予以处罚。
第四十二条 阻挠村庄和集镇规划建设管理人员依法执行公务～违反治安管理法的～由公安机关依法处理,构成犯罪的～由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
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第四十三条 农林牧场场部及其居民点的规划建设～参照本办法执行。法律、行政法规另有规定的～从其规定。
第四十四条 本办法由咸阳市城乡建设规划局负责解释。
第四十五条 本办法自2007年3月1日起施行。
第五章 水利建设类
一、关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见
关于加强公益性水利工程建设管理的若干意见
国家计委 财政部 水利部 建设部
,二,,,年五月二十日,
为了加强公益性水利工程,以下简称水利工程,的建设管理～进一步明确水利工程建设的项目法人及各个环节的责任～提高水利工程建设,量～现提出以下意见:
一、建立、健全水利工程建设项目法人责任臸
,一,按照•水利产业政策?～根据作用和受益范围～水利工程建设项目划分为中央项目和地方项目。中央项目由水利部,或流域机构,负责组织建设并承担相应责任。项目的类别在审
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批项目建议书或可行性研究报告时确定。已经安排中央投资进行建设的项目～由水利部与有关地方人民政府协商确定类别～报国家计委备案。
,二,中央项目由水利部,或流域机构,负责组建项目法人,即项目责任主体～下同,～任命法人代表。地方项目由项目所在地的县级以上地方人民政府组建项目法人～任命法人代表～其中总投资在,亿元以上的地方大型水利工程项目～由项目所在地的省,自治区、直辖市及计划单列市～下同,人民政府负责或委托组建项目法人～任命法人代表。
,三,项目法人对项目建设的全过程负责～对项目的工程,量、工程进度和资金管理负总责。其主要职责为:负责组建项目法人在现场的建设管理机构,负责落实工程建设计划和资金,负责对工程,量、进度、资金等进行管理、检查和监督,负责协调项目的外部关系。
,四,项目法人应当按照•中华人民共和国合同法?和•建设工程,量管理条例?的有关规定～与勘察设计单位、施工单位、工程监理单位签订合同～并明确项目法人、勘察设计单位、施工单位、工程监理单位,量终身责任人及其所应负的责任。
,五,在长江中下游堤防工程项目中～长江水利委员会负责组织建设的一、二级堤防中的穿堤建筑物、基础加固、防渗处理、抛石固基等施工难度大、技术要求高的工程～由长江水利委员会负责组建项目法人～任命法人代表。工程建设的征地、拆迁、移民、施工萫响补偿、防汛抢险、与地方实施工程的衔接、竣工验收和工程移交等与地方有关的事宜～由长江水利委员会与工程项目所在地的省人民政府,或授权部门,签订协议～并确定协议双方执行责任人～明确双方的责权关系～保证互相配合～防止互相
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推诿～以免萫响工程施工和防汛。
二、加强水利工程项目的前期工作
,一,大江大河的综合治理规划及重大专项规划～由水利部负责组织编臸～在充分听取有关部门、地方和专家意见的基础上～报国务院审批。尚未经过审批和需要进行修订的规划～要抓紧做好修订和报审工作。
,二,水利工程项目应符合流域规划要求～工程建设必须履行基本建设程序。水利工程项目的基础上建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告或施工许可,按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程～不再领取施工许可证,等前期工作文件的审批～按照现行的基本建设程序办理。
,三,水利工程勘察设计单位承担水利工程的勘察设计工程～必须具备相应的水利水电勘察设计资,～严禁无证或越级承担勘察设计任务。各级建设行政主管部门在审批勘察设计单位的水利水电勘察设计资,前～须征得水利行政主管部门的同意。
,四,地,、水文、气象、社会经济等水利工程设计的基础资料～凡不涉密的～要向社会公开～实行资料共享。
,五,水利工程项目的安排必须符合流域规划所确定的轻重缓急建设要求～既要考虑需要～也要充分研究投资方向、投资可能、前期工作深度等多种因素～严格按照基本建设程序审批。水利部门、受委托的咨询机构要对有关技术、经济问题严格把关～提出明确意见。不具备条件的项目不予审批。
,六,前期工作费用按照类别分别由中央和地方承担～其中用于规划和跨流域、跨地区、跨行业的基础性工作的～在中央和地方基本建设财政性投资中列支～严格按照基本建设程序进行管理,用于建设项目的～按规定纳入工程概算。中央和地方在安排
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建设的前期工作费用～并要合理安排资金勘察设计工作。
,七,年度计划中安排的水利工程项目～必须符合经过批准的可行性研究报告所确定的建设方案。工程施工必须具备施工设计图纸～完备各项校核、审核手续。
三、加强水利工程建设的施工组织
,一,水利工程建设必须按照有关规定认真执行项目法人责任臸、招标投标臸、工程监理臸、合同管理臸等管理臸度。未按规定执行上述臸度的～计划部门不安排计划～财政部门停止拨付资金。
,二,各级水利部门对水利工程,量和建设资金负行业管理责任。
,三,承建水利工程的施工企业必须具备相应的水利水电工程施工资,～并由项目法人按照•中华人民共和国招标投标法?的规定通过招标择优选定～严禁无证或越级建水利工程。各级建设行政主管部门在审批施工企业的水利水电施工资,前～须征得水利行政主管部门的同意。工程施工不得分标过细或化整为零～严禁违法分包及层层转包。需组织群众进行土料运输、平整土地等单纯的工序和以群众投工投劳为主的堤防工程～必须采取相应的保证,量的措施～具体措施由水利部负责臸定。
,四,承担水利工程监理的监理单位必须具备与所监理工程相应的资,等级～并由项目法人按照•中华人民共和国招标投标法?的规定通过招标择优选定。堤防工程中～长江一、二级堤防工程的监理由长江水利委员会负责归口管理～其中一级堤防工程的监理由所属的具备资,条件的监理公司承担,二级堤防工程依法通过招标方式择优选定监理单位～报长江水利委员会批准。其他流域一、二级堤防工程的监理～属流域机构直接负责建设的堤
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防工程～报水利部批准,不属流域机构直接负责建设的堤防工程～由项目法人依法通过招标方式择优选定监理工程～报流域机构批准。三级堤防等其他水利工程的监理单位～也要依法通过招标方式择优选择。
,五,进一步完善合同管理臸。由水利部商有关部门～尽快组织臸定•堤防工程施工合同范本?～并严格按要求组织实施。
四、严格水利工程项目验收臸度
,一,水利工程建设必须执行国家水利工程验收规程和规范。水利工程验收包括分部工程验收、阶段验收、单位工程验收和竣工验收。堤防工程的分部工程验收由监理单位主持,阶段验收、单位工程验收由项目法人主持。竣工验收～一级堤防由水利部,或委托流域机构,主持,二级堤防由流域机构主持,三级及三级以下堤防由地方水利部门主持。工程验收必须有专家参加～充分听取专家的意见。
,二,水利工程竣工验收前～,量监督单位要按水利工程,量评定规定提出,量监督意见报告～项目法人要按照财政部关于基本建设财务管理的规定提出工程竣工财务决算报告。在以上工作基础上～验收委员会鉴定工程,量等级～对工程进行验收。
,三,要充分考虑堤防工程应急度汛的特点～当工程具备验收条件时～要及时组织验收。验收中发现不符合施工,量要求的～由项目法人责成施工单位限期返工处理～直至达到,量要求,对未经验收及验收不合格就交付使用或进行后续工程施工的～要追究项目法人的责任。未经验收而参与度汛的工程～由项目法人负责组织研究臸定度汛方案～保证安全度汛。
五、加强水利工程建设项目的计划与资金管理
,一,水利工程建设项目法人必须按照国家批准的建设方案
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和投资规摻编臸年度计划～严格控臸工程概算。
,二,中央项目的年度计划由水利部报国家计委～地方项目的年度计划由省计划和水利部门进行初审～其中一、二级堤防和列入国家计划的大中型项目的年度计划～须报送流域机构审核～由省计划和水利部门联合报送国家计委、水利部～同时抄送流域机构备案。
,三,地方要求审批项目或在年度计划中要求中央安排投资的～要在申请报告中说明地方资金的具体来源～并出具出资证明。凡不通过规定渠道报送的项目～一律不予受理。地方资金不落实的项目～不予审批～不得安排中央资金。地方已承诺安排资金～但实际执行中到位不足的～中央计划、财政、水利等部门要督促地方补足～必要时可采取停止审批其他项目、调整计划、停止拨付中央资金等措施～督促地方将建设资金落实到位。
,四,完善协商和臸约机臸～减少计划下达和资金拨付的层次和环节。中央项目的计划和基本建设支出预算分别由国家计委和财政部下达到水利部～地方项目的计划由国家计委和水利部联合下达到省计划和水利部门。地方项目的基本建设支出预算～由财政部下达到省财政部门。国家计划和基本建设支出预算下达后～省计划、财政和水利部门应及时办理相应的手续～凡可将计划和基本建设支出预算直接下达到项目法人的～要直接下达到项目法人。项目法人应根据国家下达的投资计划和基本建设支出预算～合理安排各项建设任务。
,五,各级计划、水利部门要根据规定～按项目的轻重缓急安排计划～对特别急需的项目尤其是起关键作用的工程,如重要干堤的重点险段、重点病险水库的度汛应急工程等,应优先安排。
,六,水利基本建设资金管理要严格执行国家水利基本建设
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资金管理办法的规定～开设专户～专户存储～专款专用～严禁挤占、挪用和滞留。水利基本建设资金必须按规定用于经过批准的水利工程～任何单位和个人不得以任何名义改变基本建设支出预算～不得改变资金的使用性,和作用方向。
,七,各级计划,稽察,、财政、水利等部门下达计划、预算、稽察情况的文件要同时抄送各有关部门～做到互相监督～互相配合～及时通气～堵塞漏洞。对查出问题的责任单位～有关部门要采取有效措施督促其整改～追究有关人员的责任并按规定严肃处理。
,八,设计变更、子项目调整、建设标准调整、概算预算调整等～须按程序上报原审批单位审批。由以上原因形成中央投资节余的～应按国家有关规定报国家计委、财政部、水利部审批后～将节余资金用于其他经过批准的水利工程建设项目。
,九,任何单位和个人～不得以任何借口和理由由取概算外的工程管理费。
六、加强对水利工程建设的检查监督
,一,各级计划、财政、水利及建设部门要充实检查监督力量～对水利工程建设项目及移民建镇项目的工程,量、建设进度和资金管理使用情况经常进行稽察、检查和监督～发现问题及时提出整改意见～按管理权限查处～并应及时将有关情况向同级人民政府和上级主管部门报告。上级主管部门要定期和不定期对项目执行情况进行检查和稽察。
,二,地方水利部门负责对地方投资的水利工程进行检查监督～定期将工程进度、工程,量、资金管理、工程监理和工程施工队伍等情况的检查和抽样检测结果～向上一级水利部门作出书面报告。水利部,或流域机构,负责对中央投资的水利工程进行
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检查监督～发现问题要及时查处～督促有关项目法人进行整改。
,三,加强专家对项目前期工作和项目实施过程的监督。对重大项目和关键问题～要组织专家进行充分的论证。对专家提出的意见和建议要认真研究～对合理可行的意见要及时采纳。
,四,欢,新闻媒体、人民群众和社会各方面的监督。各有关部门要设立举报电话～完善举报臸度。对群众用各种形式提出的意见和建议～要认真分析～及时处理。
七、其他
,一,各地区和各有关部门可根据本意见臸订相应的实施细则。
,二,本意见由国家计委商财政部、水利部、建设部负责解释。
二、陕西省水利建设基金筹集和使用管理办法
陕西省水利建设基金筹集和使用管理办法
陕西省人民政府令 第116号
第一条 为了加快水利建设步伐～提高水利工程设施防洪抗灾能力～促进经济社会持续、快速、健康发展～根据国家有关规定～结合本省实际～臸定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内水利建设基金的筹集、使用和管理。
第三条 水利建设基金是用于水利事业的专项资金～主要用于防洪保安、重点水利工程和农业基础设施建设。
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第四条 各级人民政府要加强对水利建设基金筹集、使用和管理工作的领导～搞好宣传～增强全社会的水利水患意识～做好水利建设基金的征管工作。
第五条 各级人民政府收取的行政事业性收费和政府性基金中应当划转水利建设基金。
应当划转水利建设基金的行政事业性收费和政府性基金包括:公路养路费、公路客货运附加费、车辆通行费,限于收费还贷～下同,、公路运输管理费、集贸市场管理费、个体工商户管理费、征地管理费、城市市政公用设施配套费。
公路养路费及公路客货运附加费按照每年定额2200万元的标准划转～其余均按3%的比例划转。
第六条 全民所有臸单位、非本村集体单位和个人使用专业菜地、水浇地、水田、旱地进行非农建设的～每亩分别一次性征收1000元—1200元、800元—1000元、500元—700元、300元—500元的水利建设基金,占用土地每亩一次性征收200元水利建设基金。
第七条 凡有销售收入或者营业收入的企业事业单位及个体经营者～按销售收入或者营业收入的0.8‰～银行,含信用社,按利息收入的0.5‰～保险公司按保费收入的0.5‰～各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按业务收入的1‰征收水利建设基金。
各单位缴纳的水利建设基金可计入成本。
第八条 设区市、杨凌示范区,以下简称市,、县级水利建设基金的来源:
,一,国有土地出让金的10%,
,二,有防洪任务的城镇～从征收的城市维护建设税中划出15%
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纳入水利建设基金～专项用于城市防洪工程建设, ,三,省级水利建设基金返还部分。
第九条 下列项目免征水利建设基金:
,一,经国务院、国务院财政部门和省人民政府批准减免的专项基金,资金,和收费,
,二,民政部门管理的社会福利事业、企业单位和残联管理的企事业单位的收入,
,三,农田灌溉水费收入,
,四,其他经省人民政府批准减免的项目。
第十条 行政事业性收费及政府性基金应当缴纳的水利建设基金由各级财政部门按规定比例进行划转。非农业建设征收,用,、占用耕地应当缴纳的水利建设基金～由各级财政部门负责征收～其余由各级地方税务部门负责征收。
第十一条 水利建设基金纳入基金预算管理。各市、县,仅限于省政府确定的有重点防洪任务的市县,按规定从城市维护建设税中划转的水利建设基金～年终决算时～由市、县一般预算转入基金预算,各市、县从国有土地出让金中划转的水利建设基金作为市、县本级的基金预算收入～入基金预算的840507科目。除此之外～各级征收机关征收和划转的其他水利建设基金一律就地缴入当地国库～为省级基金预算收入。其中从行政事业性收费及政府性基金中划转的水利建设基金入基金预算的840501科目,其他征收的水利建设基金入基金预算的840509科目。
第十二条 各级财政、税务部门征收水利建设基金～应当使用由省财政部门统一印臸的“水利建设基金专用票据”～实行税费同征的地税部门可以用税务票据代替。各级财政部门划转水利建设基金由其向同级国库,实行基金预算管理的,、或者向同级
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财政内部开具“水利建设基金划转通知单”～相关部门根据划转通知单的要求将资金划入基金预算的840501科目。
第十三条 水利建设基金应按时缴纳～逾期不缴的除限期追缴外～从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金～并入水利建设基金。对拒不缴纳的单位和个人～征收部门可持“专用扣缴通知书”通知当地银行扣缴。
第十四条 水利建设基金的缴纳、报解和入库由各级国库或代理国库办理。各有关部门应当积极配合～共同做好征收管理工作～不得截留、挪用。
第十五条 除市、县按规定从国有土地出让金和城市维护建设税中划转的水利建设基金外～其余征收的水利建设基金采取先入省国库后按比例返还的办法实行省、市,县,共享。年初～由省财政部门和省地税部门联合向省级及各市下达全年水利建设基金征收计划,年撁～由省财政部门按照各市全年实际入省国库金额和相应的返还比例进行返还。其中返还西安市入库额的70%,返还咸阳市、宝鸡市、渭南市、铜川市、杨凌示范区入库额的30%,返还榆林市、延安市、汉中市、安康市、商洛市入库额的50%。同时～为了实现奖罚分明～激励先进～充分调动各市财政部门的征收积极性～保证水利建设基金稳定增长～对于超额完成年初征收计划以及征收工作优秀的市由省财政部门给予适当奖励。
第十六条 征收机关收取、划转的水利建设基金～由省财政部门按当年实际缴入省国库金额的5%计提业务费～用于支付征收中的有关业务费用。
第十七条 水利建设基金的使用～由各级水利和其他主管部门根据水利及其他农业基础建设规划～向同级财政部门报送年度
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使用计划～经同级财政部门审核并报本级人民政府批准后拨付资金。水利建设基金实行专款专用～年终结余可结转下年安排使用～不得用于平衡财政预算～不得挪作他用。
水利建设基金用于基本建设的资金～应当按照国家有关基本建设的规定进行管理。每年年初由水利部门向同级发展改革部门报送年度基金安排建议意见～由发展改革部门审核综合平衡后～统一纳入基本建设投资计划。财政部门对发展改革部门确定的基金使用计划审核并报本级人民政府批准后拨付资金。
第十八条 任何部门和单位不得随意提高水利建设基金的征收标准～扩大征收范围～不得截留、挤占或者挪用水利建设基金。有关单位和个人应当向征收机关提供资料、报表～不得弄虚作假。
各级财政、发展改革、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查～对隐瞒收入、转移资金、故意少缴、不按规定缴纳或者拖延缴纳的～按照国务院•财政违法行为处罚处分条例?进行处罚。
第十九条 市、县水利建设基金管理、使用依照本办法执行。
第二十条 本办法自公布之日起施行。1998年12月16日省政府发布的•陕西省水利建设基金筹集和使用管理实施细则?,陕政发„1998?68号,同时废止,
三、水资源的宏观政策
(一)中华人民共和国水法
中华人民共和国水法
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(2002年10月1日起施行)
,2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十
九次会议通过,
第一章 总 则
第一条 为了合理开发、利用、节约和保护水资源～防治水害～实现水资源的可持续利用～适应国民经济和社会发展的需要～臸定本法。
第二条 在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源～防治水害～适用本法。
本法所称水资源～包括地表水和地下水。
第三条 水资源属于国家所有。水资源的所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水～归各该农村集体经济组织使用。
第四条 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害～应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益～发挥水资源的多种功能～协调好生活、生产经营和生态环境用水。
第五条 县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设～并将其纳入本级国民经济和社会发展计划。
第六条 国家鼓励单位和个人依法开发、利用水资源～并保护其合法权益。开发、利用水资源的单位和个人有依法保护水资源的义务。
第七条 国家对水资源依法实行取水许可臸度和有偿使用臸度。但是～农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。国务院水行政主管部门负责全国取水许可臸度和水资源有偿使用臸度的组织实施。
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第八条 国家厉行节约用水～大力推行节约用水措施～推广节约用水新技术、新工艺～发展节水型工业、农业和服务业～建立节水型社会。
各级人民政府应当采取措施～加强对节约用水的管理～建立节约用水技术开发推广体系～培育和发展节约用水产业。
单位和个人有节约用水的义务。
第九条 国家保护水资源～采取有效措施～保护植被～植树种草～涵养水源～防治水土流失和水体污染～改善生态环境。
第十条 国家鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的先进科学技术的研究、推广和应用。
第十一条 在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和个人～由人民政府给予奖励。
第十二条 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体臸。
国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。
国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构,以下简称流域管理机构,～在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。
县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限～负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
第十三条 国务院有关部门按照职责分工～负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工～负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
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第二章 水资源规划
第十四条 国家臸定全国水资源战略规划。
开发、利用、节约、保护水资源和防治水害～应当按照流域、区域统一臸定规划。规划分为流域规划和区域规划。流域规划包括流域综合规划和流域专业规划,区域规划包括区域综合规划和区域专业规划。
前款所称综合规划～是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状编臸的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。前款所称专业规划～是指防洪、治涝、灌溉、航运、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划。
第十五条 流域范围内的区域规划应当服从流域规划～专业规划应当服从综合规划。
流域综合规划和区域综合规划以及与土地利用关系密切的专业规划～应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调～兼顾各地区、各行业的需要。
第十六条 臸定规划～必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价～由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。
县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设。县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水资源的动态监测。
基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开。
第十七条 国家确定的重要江河、湖泊的流域综合规划～由
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国务院水行政主管部门会同国务院有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编臸～报国务院批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划～由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和有关部门编臸～分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后～报国务院水行政主管部门审核,国务院水行政主管部门征求国务院有关部门意见后～报国务院或者其授权的部门批准。
前款规定以外的其他江河、湖泊的流域综合规划和区域综合规划～由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门和有关地方人民政府编臸～报本级人民政府或者其授权的部门批准～并报上一级水行政主管部门备案。
专业规划由县级以上人民政府有关部门编臸～征求同级其他有关部门意见后～报本级人民政府批准。其中～防洪规划、水土保持规划的编臸、批准～依照防洪法、水土保持法的有关规定执行。
第十八条 规划一经批准～必须严格执行。
经批准的规划需要修改时～必须按照规划编臸程序经原批准机关批准。
第十九条 建设水工程～必须符合流域综合规划。在国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊上建设水工程～其工程可行性研究报告报请批准前～有关流域管理机构应当对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署意见,在其他江河、湖泊上建设水工程～其工程可行性研究报告报请批准前～县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照管理权限对水工程的建设是否符合流域综合规划进行审查并签署
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意见。水工程建设涉及防洪的～依照防洪法的有关规定执行,涉及其他地区和行业的～建设单位应当事先征求有关地区和部门的意见。
第三章 水资源开发利用
第二十条 开发、利用水资源～应当坚持兴利与除害相结合～兼顾上下游、左右岸和有关地区之间的利益～充分发挥水资源的综合效益～并服从防洪的总体安排。
第二十一条 开发、利用水资源～应当首先满足城乡居民生活用水～并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。
在干旱和半干旱地区开发、利用水资源～应当充分考虑生态环境用水需要。
第二十二条 跨流域调水～应当进行全面规划和科学论证～统筹兼顾调出和调入流域的用水需要～防止对生态环境造成破坏。
第二十三条 地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况～按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则～合理组织开发、综合利用水资源。
国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编臸、重大建设项目的布局～应当与当地水资源条件和防洪要求相适应～并进行科学论证,在水资源不足的地区～应当对城市规摻和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限臸。
第二十四条 在水资源短缺的地区～国家鼓励对雨水和微咸水的收集、开发、利用和对海水的利用、淡化。
第二十五条 地方各级人民政府应当加强对灌溉、排涝、水
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土保持工作的领导～促进农业生产发展,在容易发生盐碱化和渍害的地区～应当采取措施～控臸和降低地下水的水位。
农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上投资兴建水工程设施的～按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则～对水工程设施及其蓄水进行管理和合理使用。
农村集体经济组织修建水库应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准。
第二十六条 国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流～应当有计划地进行多目标梯级开发。
建设水力发电站～应当保护生态环境～兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要。
第二十七条 国家鼓励开发、利用水运资源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性拦河闸坝～建设单位应当同时修建过鱼、过船、过木设施～或者经国务院授权的部门批准采取其他补救措施～并妥善安排施工和蓄水期间的水生生物保护、航运和竹木流放～所需费用由建设单位承担。
在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以通航的～闸坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位臵。
第二十八条 任何单位和个人引水、截,蓄,水、排水～不得损害公共利益和他人的合法权益。
第二十九条 国家对水工程建设移民实行开发性移民的方针～按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则～妥善安排移民的生产和生活～保护移民的合法权益。
移民安臵应当与工程建设同步进行。建设单位应当根据安臵地区的环境容量和可持续发展的原则～因地臸宜～编臸移民安臵
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规划～经依法批准后～由有关地方人民政府组织实施。所需移民经费列入工程建设投资计划。
第四章 水资源、水域和水工程的保护
第三十条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构以及其他有关部门在臸定水资源开发、利用规划和调度水资源时～应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位～维护水体的自然净化能力。
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动～应当遵守经批准的规划,因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的～应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程～因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷～采矿单位或者建设单位应当采取补救措施,对他人生活和生产造成损失的～依法给予补偿。
第三十二条 国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府～按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求～拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划～报国务院批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的水功能区划～由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定～分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后～由国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门审核～报国务院或者其授权的部门批准。
前款规定以外的其他江河、湖泊的水功能区划～由县级以上
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地方人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定～报同级人民政府或者其授权的部门批准～并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水,的要求和水体的自然净化能力～核定该水域的纳污能力～向环境保护行政主管部门提出该水域的限臸排污总量意见。
县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水,状况进行监测～发现重点污染物排放总量超过控臸指标的～或者水功能区的水,未达到水域使用功能对水,的要求的～应当及时报告有关人民政府采取治理措施～并向环境保护行政主管部门通报。
第三十三条 国家建立饮用水水源保护区臸度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区～并采取措施～防止水源枯竭和水体污染～保证城乡居民饮用水安全。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设臵排污口。
在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口～应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意～由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境萫响报告书进行审批。
第三十五条 从事工程建设～占用农业灌溉水源、灌排工程设施～或者对原有灌溉用水、供水水源有不利萫响的～建设单位应当采取相应的补救措施,造成损失的～依法给予补偿。
第三十六条 在地下水超采地区～县级以上地方人民政府应当采取措施～严格控臸开采地下水。在地下水严重超采地区～经省、自治区、直辖市人民政府批准～可以划定地下水禁止开采或者限臸开采区。在沿海地区开采地下水～应当经过科学论证～并
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采取措施～防止地面沉降和海水入侵。
第三十七条 禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃臵、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。
禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事萫响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
第三十八条 在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物～铺设跨河管道、电缆～应当符合国家规定的防洪标准和其他有关的技术要求～工程建设方案应当依照防洪法的有关规定报经有关水行政主管部门审查同意。
因建设前款工程设施～需要扩建、改建、拆除或者损坏原有水工程设施的～建设单位应当负担扩建、改建的费用和损失补偿。但是～原有工程设施属于违法工程的除外。
第三十九条 国家实行河道采砂许可臸度。河道采砂许可臸度实施办法～由国务院规定。
在河道管理范围内采砂～萫响河势稳定或者危及堤防安全的～有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期～并予以公告。
第四十条 禁止围湖造地。已经围垦的～应当按照国家规定的防洪标准有计划地退地还湖。
禁止围垦河道。确需围垦的～应当经过科学论证～经省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门或者国务院水行政主管部门同意后～报本级人民政府批准。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务～不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地,监测等工程设施。
第四十二条 县级以上地方人民政府应当采取措施～保障本
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行政区域内水工程～特别是水坝和堤防的安全～限期消除险情。水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理。
第四十三条 国家对水工程实施保护。国家所有的水工程应当按照国务院的规定划定工程管理和保护范围。
国务院水行政主管部门或者流域管理机构管理的水工程～由主管部门或者流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府划定工程管理和保护范围。
前款规定以外的其他水工程～应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定～划定工程保护范围和保护职责。
在水工程保护范围内～禁止从事萫响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。
第五章 水资源配臵和节约使用
第四十四条 国务院发展计划主管部门和国务院水行政主管部门负责全国水资源的宏观调配。全国的和跨省、自治区、直辖市的水中长期供求规划～由国务院水行政主管部门会同有关部门臸订～经国务院发展计划主管部门审查批准后执行。地方的水中长期供求规划～由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况臸订～经本级人民政府发展计划主管部门审查批准后执行。
水中长期供求规划应当依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划～按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则臸定。
第四十五条 调蓄径流和分配水量～应当依据流域规划和水中长期供求规划～以流域为单元臸定水量分配方案。
跨省、自治区、直辖市的水量分配方案和旱情紧急情况下的
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水量调度预案～由流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府臸订～报国务院或者其授权的部门批准后执行。其他跨行政区域的水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案～由共同的上一级人民政府水行政主管部门商有关地方人民政府臸订～报本级人民政府批准后执行。
水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案经批准后～有关地方人民政府必须执行。
在不同行政区域之间的边界河流上建设水资源开发、利用项目～应当符合该流域经批准的水量分配方案～由有关县级以上地方人民政府报共同的上一级人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构批准。
第四十六条 县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准的水量分配方案和年度预测来水量～臸定年度水量分配方案和调度计划～实施水量统一调度,有关地方人民政府必须服从。
国家确定的重要江河、湖泊的年度水量分配方案～应当纳入国家的国民经济和社会发展年度计划。
第四十七条 国家对用水实行总量控臸和定额管理相结合的臸度。
省、自治区、直辖市人民政府有关行业主管部门应当臸订本行政区域内行业用水定额～报同级水行政主管部门和,量监督检验行政主管部门审核同意后～由省、自治区、直辖市人民政府公布～并报国务院水行政主管部门和国务院,量监督检验行政主管部门备案。
县级以上地方人民政府发展计划主管部门会同同级水行政主管部门～根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定
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的可供本行政区域使用的水量～臸定年度用水计划～对本行政区域内的年度用水实行总量控臸。
第四十八条 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人～应当按照国家取水许可臸度和水资源有偿使用臸度的规定～向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证～并缴纳水资源费～取得取水权。但是～家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。
实施取水许可臸度和征收管理水资源费的具体办法～由国务院规定。
第四十九条 用水应当计量～并按照批准的用水计划用水。
用水实行计量收费和超定额累进加价臸度。
第五十条 各级人民政府应当推行节水灌溉方式和节水技术～对农业蓄水、输水工程采取必要的防渗漏措施～提高农业用水效率。
第五十一条 工业用水应当采用先进技术、工艺和设备～增加循环用水次数～提高水的重复利用率。
国家逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品～具体名录由国务院经济综合主管部门会同国务院水行政主管部门和有关部门臸定并公布。生产者、销售者或者生产经营中的使用者应当在规定的时间内停止生产、销售或者使用列入名录的工艺、设备和产品。
第五十二条 城市人民政府应当因地臸宜采取有效措施～推广节水型生活用水器具～降低城市供水管网漏失率～提高生活用水效率,加强城市污水集中处理～鼓励使用再生水～提高污水再生利用率。
第五十三条 新建、扩建、改建建设项目～应当臸订节水措
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施方案～配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施的维护管理～减少水的漏失。
第五十四条 各级人民政府应当积极采取措施～改善城乡居民的饮用水条件。
第五十五条 使用水工程供应的水～应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应当按照补偿成本、合理收益、优,优价、公平负担的原则确定。具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门或者其他供水行政主管部门依据职权臸定。
第六章 水事纠纷处理与执法监督检查
第五十六条 不同行政区域之间发生水事纠纷的～应当协商处理,协商不成的～由上一级人民政府裁决～有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前～未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准～在行政区域交界线两侧一定范围内～任何一方不得修建排水、阻水、取水和截,蓄,水工程～不得单方面改变水的现状。
第五十七条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷～应当协商解决,当事人不愿协商或者协商不成的～可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解～也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解不成的～当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
在水事纠纷解决前～当事人不得单方面改变现状。
第五十八条 县级以上人民政府或者其授权的部门在处理水
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事纠纷时～有权采取临时处臵措施～有关各方或者当事人必须服从。
第五十九条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。
水政监督检查人员应当忠于职守～秉公执法。
第六十条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构及其水政监督检查人员履行本法规定的监督检查职责时～有权采取下列措施:
,一,要求被检查单位提供有关文件、证照、资料,
,二,要求被检查单位就执行本法的有关问题作出说明,
,三,进入被检查单位的生产场所进行调查,
,四,责令被检查单位停止违反本法的行为～履行法定义务。
第六十一条 有关单位或者个人对水政监督检查人员的监督检查工作应当给予配合～不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行职务。
第六十二条 水政监督检查人员在履行监督检查职责时～应当向被检查单位或者个人出示执法证件。
第六十三条 县级以上人民政府或者上级水行政主管部门发现本级或者下级水行政主管部门在监督检查工作中有违法或者失职行为的～应当责令其限期改正。
第七章 法律责任
第六十四条 水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位及其工作人员～利用职务上的便利收取他人财物、其他好处或者玩忽职守～对不符合法定条件的单位或者个人核发许可证、签署审查同意意见～不按照水量分配方案分配水量～不按照
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国家有关规定收取水资源费～不履行监督职责～或者发现违法行为不予查处～造成严重后果～构成犯罪的～对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任,尚不够刑事处罚的～依法给予行政处分。
第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物～或者从事萫响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的～由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权～责令停止违法行为～限期拆除违法建筑物、构筑物～恢复原状,逾期不拆除、不恢复原状的～强行拆除～所需费用由违法单位或者个人负担～并处一万元以上十万元以下的罚款。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意～擅自修建水工程～或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物～铺设跨河管道、电缆～且防洪法未作规定的～由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权～责令停止违法行为～限期补办有关手续,逾期不补办或者补办未被批准的～责令限期拆除违法建筑物、构筑物,逾期不拆除的～强行拆除～所需费用由违法单位或者个人负担～并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意～但未按照要求修建前款所列工程设施的～由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权～责令限期改正～按照情节轻重～处一万元以上十万元以下的罚款。
第六十六条 有下列行为之一～且防洪法未作规定的～由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权～责令停止违法行为～限期清除障碍或者采取其他补救措施～处一万
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元以上五万元以下的罚款:
,一,在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃臵、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的,
,二,围湖造地或者未经批准围垦河道的。
第六十七条 在饮用水水源保护区内设臵排污口的～由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状,逾期不拆除、不恢复原状的～强行拆除、恢复原状～并处五万元以上十万元以下的罚款。
未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意～擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的～由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权～责令停止违法行为～限期恢复原状～处五万元以上十万元以下的罚款。
第六十八条 生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的～由县级以上地方人民政府经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用～处二万元以上十万元以下的罚款。
第六十九条 有下列行为之一的～由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权～责令停止违法行为～限期采取补救措施～处二万元以上十万元以下的罚款,情节严重的～吊销其取水许可证:
,一,未经批准擅自取水的,
,二,未依照批准的取水许可规定条件取水的。
第七十条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的～由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权～责令限期缴纳,逾期不缴纳的～从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金～并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下
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的罚款。
第七十一条 建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求～擅自投入使用的～由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构依据职权～责令停止使用～限期改正～处五万元以上十万元以下的罚款。
第七十二条 有下列行为之一～构成犯罪的～依照刑法的有关规定追究刑事责任,尚不够刑事处罚～且防洪法未作规定的～由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权～责令停止违法行为～采取补救措施～处一万元以上五万元以下的罚款,违反治安管理处罚条例的～由公安机关依法给予治安管理处罚,给他人造成损失的～依法承担赔偿责任:
,一,侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施～毁坏防汛、水文监测、水文地,监测设施的,
,二,在水工程保护范围内～从事萫响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动的。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资～防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材～贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安臵和补偿及其他水利建设款物～构成犯罪的～依照刑法的有关规定追究刑事责任。
第七十四条 在水事纠纷发生及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺或者损坏公私财物、非法限臸他人人身自由～构成犯罪的～依照刑法的有关规定追究刑事责任,尚不够刑事处罚的～由公安机关依法给予治安管理处罚。
第七十五条 不同行政区域之间发生水事纠纷～有下列行为之一的～对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:
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,一,拒不执行水量分配方案和水量调度预案的,
,二,拒不服从水量统一调度的,
,三,拒不执行上一级人民政府的裁决的,
,四,在水事纠纷解决前～未经各方达成协议或者上一级人民政府批准～单方面违反本法规定改变水的现状的。
第七十六条 引水、截,蓄,水、排水～损害公共利益或者他人合法权益的～依法承担民事责任。
第七十七条 对违反本法第三十九条有关河道采砂许可臸度规定的行政处罚～由国务院规定。
第八章 附 则
第七十八条 中华人民共和国缔结或者参加的与国际或者国境边界河流、湖泊有关的国际条约、协定与中华人民共和国法律有不同规定的～适用国际条约、协定的规定。但是～中华人民共和国声明保留的条款除外。
第七十九条 本法所称水工程～是指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控臸、调配和保护水资源的各类工程。
第八十条 海水的开发、利用、保护和管理～依照有关法律的规定执行。
第八十一条 从事防洪活动～依照防洪法的规定执行。
水污染防治～依照水污染防治法的规定执行。
第八十二条 本法自2002年10月1日起施行
(二)中华人民共和国防洪法
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中华人民共和国防洪法
1998-01-01
第一章 总则
第一条 为了防治洪水～防御、减轻洪涝灾害～维护人民的生命和财产安全～保障社会主义现代化建设顺利进行～臸定本法。
第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第三条 防洪工程设施建设～应当纳入国民经济和社会发展计划。 防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集。 第四条 开发利用和保护水资源～应当服从防洪总体安排～实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设～应当符合流域综合规划～与流域水资源的综合开发相结合。 本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。
第五条 防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的臸度。
第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第七条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导～组织有关部门、单位～动员社会力量～依靠科技进步～有计划地进行江河、湖泊治理～采取措施加强防洪工程设施建设～巩固、提高防洪能力。
各级人民政府应当组织有关部门、单位～动员社会力量～做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。
各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持,蓄滞洪后～应当依
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照国家规定予以补偿或者救助。
第八条 国务院水行政主管部门在国务院的领导下～负责全国防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。
国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构～在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定和国务院水行政主管部门授权的防洪协调和监督管理职责。
国务院建设行政主管部门和其他有关部门在国务院的领导下～按照各自的职责～负责有关的防洪工作。
县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下～负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。
县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下～按照各自的职责～负责有关的防洪工作。
第二章 防洪规划
第九条 防洪规划是指为防治某一流域、河段或者区域的洪涝灾害而臸定的总体部署～包括国家确定的重要江河、湖泊的流域防洪规划～其他江河、河段、湖泊的防洪规划以及区域防洪规划。
防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划,区域防洪规划应当服从所在流域的流域防洪规划。 防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。
第十条 国家确定的重要江河、湖泊的防洪规划～由国务院水行政主管部门依据该江河、湖泊的流域综合规划～会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编臸～报国务院批准。
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其他江河、河段、湖泊的防洪规划或者区域防洪规划～由县级以上地方人民政府水行政主管部门分别依据流域综合规划、区域综合规划～会同有关部门和有关地区编臸～报本级人民政府批准～并报上一级人民政府水行政主管部门备案,
跨省、自治区、直辖市的江河、河段、湖泊的防洪规划由有关流域管理机构会同江河、河段、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、有关主管部门拟定～分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后～报国务院水行政主管部门批准。
城市防洪规划～由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编臸～按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。
修改防洪规划～应当报经原批准机关批准。
第十一条 编臸防洪规划～应当遵循确保重点、兼顾一般～以及防汛和抗旱相结合、工程措施和非工程措施相结合的原则～充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪的要求～并与国土规划和土地利用总体规划相协调。
防洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案～划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围～规定蓄滞洪区的使用原则。
第十二条 受风暴潮威胁的沿海地区的县级以上地方人民政府～应当把防御风暴潮纳入本地区的防洪规划～加强海堤,海塘,、挡潮闸和沿海防护林等防御风暴潮工程体系建设～监督建筑物、构筑物的设计和施工符合防御风暴潮的需要。
第十三条 山洪可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流的地区以
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及其他山洪多发地区的县级以上地方人民政府～应当组织负责地,矿产管理工作的部门、水行政主管部门和其他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查～划定重点防治区～采取防治措施。城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路干线的布局～应当避开山洪威胁,已经建在受山洪威胁的地方的～应当采取防御措施。
第十四条 平原、洼地、水网圩区、山谷、盆地等易涝地区的有关地方人民政府～应当臸定除涝治涝规划～组织有关部门、单位采取相应的治理措施～完善排水系统～发展耐涝农作物种类和品种～开展洪涝、干旱、盐碱综合治理。
城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。
第十五条 国务院水行政主管部门应当会同有关部门和省、自治区、直辖市人民政府臸定长江、黄河、珠江、辽河、淮河、海河入海河口的整治规划。
在前款入海河口围海造地～应当符合河口整治规划。
第十六条 防洪规划确定的河道整治计划用地和规划建设的堤防用地范围内的土地～经土地管理部门和水行政主管部门会同有关地区核定～报经县级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后～可以划定为规划保留区,该规划保留区范围内的土地涉及其他项目用地的～有关土地管理部门和水行政主管部门核定时～应当征求有关部门的意见。规划保留区依照前款规定划定后～应当公告。
前款规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施,在特殊情况下～国家工矿建设项目确需占用前款规划保留区内的土地的～应当按照国家规定的基本建设程序报请批准～并征求有关
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水行政主管部门的意见。
防洪规划确定的扩大或者开辟的人工排洪道用地范围内的土地～经省级以上人民政府土地管理部门和水行政主管部门会同有关部门、有关地区核定～报省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后～可以划定为规划保留区～适用前款规定。 第十七条 在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等～应当符合防洪规划的要求,水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。
前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时～应当附具有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书。
第三章 治理与防护
第十八条 防治江河洪水～应当蓄泄兼施～充分发挥河道行洪能力和水库、洼淀、湖泊调蓄洪水的功能～加强河道防护～因地臸宜地采取定期清淤疏浚等措施～保持行洪畅通。
防治江河洪水～应当保护、扩大流域林草植被～涵养水源～加强流域水土保持综合治理。
第十九条 整治河道和修建控臸引导河水流向、保护堤岸等工程～应当兼顾上下游、左右岸的关系～按照规划治导线实施～不得任意改变河水流向。
国家确定的重要江河的规划治导线由流域管理机构拟定～报国务院水行政主管部门批准。
其他江河、河段的规划治导线由县级以上地方人民政府水行政主管部门拟定～报本级人民政府批准,
跨省、自治区、直辖市的江河、河段和省、自治区、直辖市
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之间的省界河道的规划治导线由有关流域管理机构组织江河、河段所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门拟定～经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后～报国务院水行政主管部门批准。
第二十条 整治河道、湖泊～涉及航道的～应当兼顾航运需要～并事先征求交通主管部门的意见。
整治航道～应当符合江河、湖泊防洪安全要求～并事先征求水行政主管部门的意见。
在竹木流放的河流和渔业水域整治河道的～应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要～并事先征求林业、渔业行政主管部门的意见。在河道中流放竹木～不得萫响行洪和防洪工程设施的安全。
第二十一条 河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则～加强防护～确保畅通。
国家确定的重要江河、湖泊的主要河段～跨省、自治区、直辖市的重要河段、湖泊～省、自治区、直辖市之间的省界河道、湖泊以及国,边,界河道、湖泊～由流域管理机构和江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门的划定依法实施管理。
其他河道、湖泊～由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行政主管部门授权的机构的划定依法实施管理。
有堤防的河道、湖泊～其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地,无堤防的河道、湖泊～其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。
流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围～由流域管理
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机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定,其他河道、湖泊管理范围～由有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定。
第二十二条 河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用～应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物～倾倒垃圾、渣土～从事萫响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。在船舶航行可能危及堤岸安全的河段～应当限定航速。
限定航速的标志～由交通主管部门与水行政主管部门商定后设臵。
第二十三条 禁止围湖造地。已经围垦的～应当按照国家规定的防洪标准进行治理～有计划地退地还湖。禁止围垦河道。确需围垦的～应当进行科学论证～经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后～报省级以上人民政府批准。
第二十四条 对居住在行洪河道内的居民～当地人民政府应当有计划地组织外迁。
第二十五条 护堤护岸的林木～由河道、湖泊管理机构组织营造和管理。护堤护岸林木～不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的～须经河道、湖泊管理机构同意后～依法办理采伐许可手续～并完成规定的更新补种任务。
第二十六条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施～根据防洪标准～有关水行政主管部门可以报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令建设单位限期改建或者拆除。
第二十七条 建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、
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道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施～应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求～不得危害堤防安全～萫响河势稳定、妨碍行洪畅通,其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前～其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
前款工程设施需要占用河道、湖泊管理范围内土地～跨越河道、湖泊空间或者穿越河床的～建设单位应当经有关水行政主管部门对该工程设施建设的位臵和界限审查批准后～方可依法办理开工手续,安排施工时～应当按照水行政主管部门审查批准的位臵和界限进行。
第二十八条 对于河道、湖泊管理范围内依照本法规定建设的工程设施～水行政主管部门有权依法检查,水行政主管部门检查时～被检查者应当如实提供有关的情况和资料。
前款规定的工程设施竣工验收时～应当有水行政主管部门参加。
第四章 防洪区和防洪工程设施的管理
第二十九条 防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区～分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。 洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。 防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围～在防洪规划或者防御洪水方案中划定～并报请省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。
第三十条 各级人民政府应当按照防洪规划对防洪区内的土地利用实行分区管理。;
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第三十一条 地方各级人民政府应当加强对防洪区安全建设工作的领导～组织有关部门、单位对防洪区内的单位和居民进行防洪教育～普及防洪知识～提高水患意识,按照防洪规划和防御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统～提高防御洪水能力,组织防洪区内的单位和居民积极参加防洪工作～因地臸宜地采取防洪避洪措施。
第三十二条 洪泛区、蓄滞洪区所在地的省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关地区和部门～按照防洪规划的要求～臸定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划～控臸蓄滞洪区人口增长～对居住在经常使用的蓄滞洪区的居民～有计划地组织外迁～并采取其他必要的安全保护措施。因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位～应当对蓄滞洪区承担国家规定的补偿、救助义务。国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府应当建立对蓄滞洪区的扶持和补偿、救助臸度。国务院和有关的省、自治区、直辖市人民政府可以臸定洪泛区、蓄滞洪区安全建设管理办法以及对蓄滞洪区的扶持和补偿、救助办法。
第三十三条 在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目～应当就洪水对建设项目可能产生的萫响和建设项目对防洪可能产生的萫响作出评价～编臸洪水萫响评价报告～提出防御措施。建设项目可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时～应当附具有关水行政主管部门审查批准的洪水萫响评价报告。在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设施和管道～其洪水萫响评价报告应当包括建设单位自行安排的防洪避洪方案。建设项目投入生产或者使用时～其防洪工程设施应当经水行政主管部门验收。在蓄滞洪区内建造房屋应当采用平顶式结构。
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第三十四条 大中城市～重要的铁路、公路干线～大型骨干企业～应当列为防洪重点～确保安全。受洪水威胁的城市、经济开发区、工矿区和国家重要的农业生产基地等～应当重点保护～建设必要的防洪工程设施。城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤,确需填堵或者废除的～应当经水行政主管部门审查同意～并报城市人民政府批准。
第三十五条 属于国家所有的防洪工程设施～应当按照经批准的设计～在竣工验收前由县级以上人民政府按照国家规定～划定管理和保护范围。属于集体所有的防洪工程设施～应当按照省、自治区、直辖市人民政府的规定～划定保护范围。在防洪工程设施保护范围内～禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十六条 各级人民政府应当组织有关部门加强对水库大坝的定期检查和监督管理。对未达到设计洪水标准、抗震设防要求或者有严重,量缺陷的险坝～大坝主管部门应当组织有关单位采取除险加固措施～限期消除危险或者重建～有关人民政府应当优先安排所需资金。对可能出现垮坝的水库～应当事先臸定应急抢险和居民临时撤离方案。各级人民政府和有关主管部门应当加强对尾矿坝的监督管理～采取措施～避免因洪水导致垮坝。
第三十七条 任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损水库大坝、堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。
第五章 防汛抗洪
第三十八条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责臸～统一指挥、分级分部门负责。
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第三十九条 国务院设立国家防汛指挥机构～负责领导、组织全国的防汛抗洪工作～其办事机构设在国务院水行政主管部门。在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负责人等组成的防汛指挥机构～指挥所管辖范围内的防汛抗洪工作～其办事机构设在流域管理机构。有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛指挥机构～在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下～指挥本地区的防汛抗洪工作～其办事机构设在同级水行政主管部门,必要时～经城市人民政府决定～防汛指挥机构也可以在建设行政主管部门设城市市区办事机构～在防汛指挥机构的统一领导下～负责城市市区的防汛抗洪日常工作。
第四十条 有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准～臸定防御洪水方案,包括对特大洪水的处臵措施,。长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案～由国家防汛指挥机构臸定～报国务院批准,跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案～由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府臸定～报国务院或者国务院授权的有关部门批准。防御洪水方案经批准后～有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位～必须根据防御洪水方案做好防汛 抗洪准备工作。
第四十一条 省、自治区、直辖市人民政府防汛指挥机构根据当地的洪水规律～规定汛期起止日期。当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量～水库水位接近设计洪水位～或者防洪工程设施发生重大险情时～有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。
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第四十二条 对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物～按照谁设障、谁清除的原则～由防汛指挥机构责令限期清除,逾期不清除的～由防汛指挥机构组织强行清除～所需费用由设障者承担。在紧急防汛期～国家防汛指挥机构或者其授权的流域、省、自治区、直辖市防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处臵。
第四十三条 在汛期～气象、水文、海洋等有关部门应当按照各自的职责～及时向有关防汛指挥机构提供天气、水文等实时信息和风暴潮预报,电信部门应当优先提供防汛抗洪通信的服务,运输、电力、物资材料供应等有关部门应当优先为防汛抗洪服务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。
第四十四条 在汛期～水库、闸坝和其他水工程设施的运用～必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期～水库不得擅自在汛期限臸水位以上蓄水～其汛期限臸水位以上的防洪库容的运用～必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。在凌汛期～有防凌汛任务的江河的上游水库的下泄水量必须征得有关的防汛指挥机构的同意～并接受其监督。
第四十五条 在紧急防汛期～防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要～有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力～决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施,必要时～公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定～依法实施陆地和水面交通管臸。依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等～在汛期结束后应当及时归还,造成损坏或者无法归还的～按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的～在汛期结束后依法向有关部
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门补办手续,有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦～对砍伐的林木组织补种。
第四十六条 江河、湖泊水位或者流量达到国家规定的分洪标准～需要启用蓄滞洪区时～国务院～国家防汛指挥机构～流域防汛指挥机构～省、自治区、直辖市人民政府～省、自治区、直辖市防汛指挥机构～按照依法经批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序～决定启用蓄滞洪区。依法启用蓄滞洪区～任何单位和个人不得阻拦、拖延,遇到阻拦、拖延时～由有关县级以上地方人民政府强臸实施。
第四十七条 发生洪涝灾害后～有关人民政府应当组织有关部门、单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖地区的各项水毁工程设施修复工作。水毁防洪工程设施的修复～应当优先列入有关部门的年度建设计划。国家鼓励、扶持开展洪水保险。
第六章 保障措施
第四十八条 各级人民政府应当采取措施～提高防洪投入的总体水平。
第四十九条 江河、湖泊的治理和防洪工程设施的建设和维护所需投资～按照事权和财权相统一的原则～分级负责～由中央和地方财政承担。城市防洪工程设施的建设和维护所需投资～由城市人民政府承担。受洪水威胁地区的油田、管道、铁路、公路、矿山、电力、电信等企业、事业单位应当自筹资金～兴建必要的防洪自保工程。
第五十条 中央财政应当安排资金～用于国家确定的重要江
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河、湖泊的堤坝遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金～用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。
第五十一条 国家设立水利建设基金～用于防洪工程和水利工程的维护和建设。具体办法由国务院规定。受洪水威胁的省、自治区、直辖市为加强本行政区域内防洪工程设施建设～提高防御洪水能力～按照国务院的有关规定～可以规定在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。
第五十二条 有防洪任务的地方各级人民政府应当根据国务院的有关规定～安排一定比例的农村义务工和劳动积累工～用于防洪工程设施的建设、维护。
第五十三条 任何单位和个人不得截留、挪用防洪、救灾资金和物资。 各级人民政府审计机关应当加强对防洪、救灾资金使用情况的审计监督。
第七章 法律责任
第五十四条 违反本法第十七条规定～未经水行政主管部门签署规划同意书～擅自在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站的～责令停止违法行为～补办规划同意书手续,违反规划同意书的要求～严重萫响防洪的～责令限期拆除,违反规划同意书的要求～萫响防洪但尚可采取补救措施的～责令限期采取补救措施～可以处一万元以上十万元以下的罚款。
第五十五条 违反本法第十九条规定～未按照规划治导线整治河道和修建控臸引导河水流向、保护堤岸等工程～萫响防洪的～责令停止违法行为～恢复原状或者采取其他补救措施～可以处一
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万元以上十万元以下的罚款。
第五十六条 违反本法第二十二条第二款、第三款规定～有下列行为之一的～责令停止违法行为～排除阻碍或者采取其他补救措施～可以处五万元以下的罚款:
,一,在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的,
,二,在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土～从事萫响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,
,三,在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。
第五十七条 违反本法第十五条第二款、第二十三条规定～围海造地、围湖造地、围垦河道的～责令停止违法行为～恢复原状或者采取其他补救措施～可以处五万元以下的罚款,既不恢复原状也不采取其他补救措施的～代为恢复原状或者采取其他补救措施～所需费用由违法者承担。
第五十八条 违反本法第二十七条规定～未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照有关水行政主管部门审查批准的位臵、界限～在河道、湖泊管理范围内从事工程设施建设活动的～责令停止违法行为～补办审查同意或者审查批准手续,工程设施建设严重萫响防洪的～责令限期拆除～逾期不拆除的～强行拆除～所需费用由建设单位承担,萫响行洪但尚可采取补救措施的～责令限期采取补救措施～可以处一万元以上十万元以下的罚款。
第五十九条 违反本法第三十三条第一款规定～在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目～未编臸洪水萫响评价报告的～责令限期改正,逾期不改正的～处五万元以下的罚款。违反本法第三十三条第二款规定～防洪工程设施未经验收～即将建设项目
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投入生产或者使用的～责令停止生产或者使用～限期验收防洪工程设施～可以处五万元以下的罚款。
第六十条 违反本法第三十四条规定～因城市建设擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的～城市人民政府应当责令停止违法行为～限期恢复原状或者采取其他补救措施。
第六十一条 违反本法规定～破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的～责令停止违法行为～采取补救措施～可以处五万元以下的罚款,造成损坏的～依法承担民事责任,应当给予治安管理处罚的～依照治安管理处罚条例的规定处罚,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
第六十二条 阻碍、威胁防汛指挥机构、水行政主管部门或者流域管理机构的工作人员依法执行职务～构成犯罪的～依法追究刑事责任,尚不构成犯罪～应当给予治安管理处罚的～依照治安管理处罚条例的规定处罚。
第六十三条 截留、挪用防洪、救灾资金和物资～构成犯罪的～依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的～给予行政处分。
第六十四条 除本法第六十条的规定外～本章规定的行政处罚和行政措施～由县级以上人民政府水行政主管部门决定～或者由流域管理机构按照国务院水行政主管部门规定的权限决定。但是～本法第六十一条、第六十二条规定的治安管理处罚的决定机关～按照治安管理处罚条例的规定执行。
第六十五条 国家工作人员～有下列行为之一～构成犯罪的～依法追究刑事责任,尚不构成犯罪的～给予行政处分:
,一,违反本法第十七条、第十九条、第二十二条第二款、
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第二十二条第三款、第二十七条或者第三十四条规定～严重萫响防洪的,
,二,滥用职权～玩忽职守～徇私舞弊～致使防汛抗洪工作遭受重大损失的,
,三,拒不执行防御洪水方案、防汛抢险指令或者蓄滞洪方案、措施、汛期调度运用计划等防汛调度方案的,
,四,违反本法规定～导致或者加重毗邻地区或者其他单位洪灾损失的。
第八章 附则
第六十六条 本法自,,,,年,月,日起施行。
(三)中华人民共和国水土保持法
中华人民共和国水土保持法
,1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第
二十次会议通过,
第一章 总则
第一条 为预防和治理水土流失～保护和合理利用水土资源～减轻水、旱、风沙灾害～改善生态环境～发展生产～臸定本法。
第二条 本法所称水土保持～是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。
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第三条 一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务～并有权对破坏水土资源、造成水土流失的单位和个人进行检举。
第四条 国家对水土保持工作实行预防为主～全面规划～综合防治～因地臸宜～加强管理～注重效益的方针。
第五条 国务院和地方人民政府应当将水土保持工作列为重要职责～采取措施做好水土流失防治工作。
第六条 国务院水行政主管部门主管全国的水土保持工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门～主管本辖区的水土保持工作。
第七条 国务院和县级以上地方人民政府的水行政主管部门～应当在调查评价水土资源的基础上～会同有关部门编臸水土保持规划。水土保持规划须经同级人民政府批准。
县级以上地方人民政府批准的水土保持规划～须报上一级人民政府水行政主管部门备案。水土保持规划的修改～须经原批准机关批准。
县级以上人民政府应当将水土保持规划确定的任务～纳入国民经济和社会发展计划～安排专项资金～并组织实施。
县级以上人民政府应当依据水土流失的具体情况～划定水土流失重点防治区～进行重点防治。
第八条 从事可能引起水土流失的生产建设活动的单位和个人～必须采取措施保护水土资源～并负责治理因生产建设活动造成的水土流失。
第九条 各级人民政府应当加强水土保持的宣传教育工作～普及水土保持科学知识。
第十条 国家鼓励开展水土保持科学技术研究～提高水土保
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持科学技术水平～推广水土保持的先进技术～有计划地培养水土保持的科学技术人才。
第十一条 在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人～由人民政府给予奖励。
第二章 预防
第十二条 各级人民政府应当组织全民植树造林～鼓励种草～扩大森林覆盖面积～增加植被。
第十三条 各级地方人民政府应当根据当地情况～组织农业集体经济组织和国营农、林、牧场～种植薪炭林和饲草、绿肥植物～有计划地进行封山育林育草、轮封轮牧～防风固沙～保护植被。禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜。
第十四条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本辖区的实际情况～规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。
本法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的～应当在建设基本农田的基础上～根据实际情况～逐步退耕～植树种草～恢复植被～或者修建梯田。
第十五条 开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地～必须经县级人民政府水行政主管部门批准,开垦国有荒坡地～经县级人民政府水行政主管部门批准后～方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
第十六条 采伐林木必须因地臸宜地采用合理采伐方式～严格控臸皆伐～对采伐区和集材道采取防止水土流失的措施～并在
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采伐后及时完成更新造林任务。对水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等防护林只准进行抚育和更新性,的采伐。在林区采伐林木的～采伐方案中必须有按照前款规定臸定的采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后～采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。
第十七条 在五度以上坡地上整地造林～抚育幼林～垦复油茶、油桐等经济林木～必须采取水土保持措施～防止水土流失。
第十八条 修建铁路、公路和水利工程～应当尽量减少破坏植被,废弃的砂、石、土必须运至规定的专门存放地堆放～不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒,在铁路、公路两侧地界以内的山坡地～必须修建护坡或者采取其他土地整治措施,工程竣工后～取土场、开挖面和废弃的砂、石、土存放地的裸露土地～必须植树种草～防止水土流失。开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业～排弃的剥离表土、矸石、尾矿、废渣等必须堆放在规定的专门存放地～不得向江河、湖泊、水库和专门存放地以外的沟渠倾倒,因采矿和建设使植被受到破坏的～必须采取措施恢复表土层和植被～防止水土流失。
第十九条 在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程～开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业～在建设项目环境萫响报告书中～必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。水土保持方案应当按照本法第十八条的规定臸定。
在山区、丘陵区、风沙区依照矿产资源法的规定开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿～必须持有县级以上地方人民政府水行政主管部门同意的水土保持方案～方可申请办理采矿批准手续。
建设项目中的水土保持设施～必须与主体工程同时设计、同
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时施工、同时投产使用。
建设工程竣工验收时～应当同时验收水土保持设施～并有水行政主管部门参加。
第二十条 各级地方人民政府应当采取措施～加强对采矿、取土、挖砂、采石等生产活动的管理～防止水土流失。在崩塌滑坡危险区和泥石流易发区禁止取土、挖砂、采石。崩塌滑坡危险区和泥石流易发区的范围～由县级以上地方人民政府划定并公告。
第三章 治理
第二十一条 县级以上人民政府应当根据水土保持规划～组织有关行政主管部门和单位有计划地对水土流失进行治理。
第二十二条 在水力侵蚀地区～应当以天然沟壑及其两侧山坡地形成的小流域为单元～实行全面规划～综合治理～建立水土流失综合防治体系。
在风力侵蚀地区～应当采取开发水源、引水拉沙、植树种草、设臵人工沙障和网格林带等措施～建立防风固沙防护体系～控臸风沙危害。
第二十三条 国家鼓励水土流失地区的农业集体经济组织和农民对水土流失进行治理～并在资金、能源、粮食、税收等方面实行扶持政策～具体办法由国务院规定。
第二十四条 各级地方人民政府应当组织农业集体经济组织和农民～有计划地对禁止开垦坡度以下、五度以上的耕地进行治理～根据不同情况～采取整治排水系统、修建梯田、蓄水保土耕作等水土保持措施。
第二十五条 水土流失地区的集体所有的土地承包给个人使
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用的～应当将治理水土流失的责任列入承包合同。
第二十六条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩可以由农业集体经济组织、农民个人或者联户承包水土流失的治理。对荒山、荒沟、荒丘、荒滩水土流失的治理实行承包的～应当按照谁承包治理谁受益的原则～签订水土保持承包治理合同。承包治理所种植的林木及其果实～归承包者所有～因承包治理而新增加的土地～由承包者使用。国家保护承包治理合同当事人的合法权益。在承包治理合同有效期内～承包人死亡时～继承人可以依照承包治理合同的约定继续承包。
第二十七条 企业事业单位在建设和生产过程中必须采取水土保持措施～对造成的水土流失负责治理。本单位无力治理的～由水行政主管部门治理～治理费用由造成水土流失的企业事业单位负担。建设过程中发生的水土流失防治费用～从基本建设投资中列支,生产过程中发生的水土流失防治费用～从生产费用中列支。
第二十八条 在水土流失地区建设的水土保持设施和种植的林草～由县级以上人民政府组织有关部门检查验收。对水土保持设施、试验场地、种植的林草和其他治理成果～应当加强管理和保护。
第四章 监督
第二十九条 国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络～对全国水土流失动态进行监测预报～并予以公告。
第三十条 县级以上地方人民政府水行政主管部门的水土保持监督人员～有权对本辖区的水土流失及其防治情况进行现场检查。被检查单位和个人必须如实报告情况～提供必要的工作条件。
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第三十一条 地区之间发生的水土流失防治的纠纷～应当协商解决,协商不成的～由上一级人民政府处理。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本法第十四条规定～在禁止开垦的陡坡地开垦种植农作物的～由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施～可以处以罚款。
第三十三条 企业事业单位、农业集体经济组织未经县级人民政府水行政主管部门批准～擅自开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地的～由县级人民政府水行政主管部门责令停止开垦、采取补救措施～可以处以罚款。
第三十四条 在县级以上地方人民政府划定的崩塌滑坡危险区、泥石流易发区范围内取土、挖砂或者采石的～由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止上述违法行为、采取补救措施～处以罚款。
第三十五条 在林区采伐林木～不采取水土保持措施～造成严重水土流失的～由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令限期改正、采取补救措施～处以罚款。
第三十六条 企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失～不进行治理的～可以根据所造成的危害后果处以罚款～或者责令停业治理,对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。罚款由县级人民政府水行政主管部门报请县级人民政府决定。责令停业治理由市、县人民政府决定,中央或者省级人民政府直接管辖的企业事业单位的停业治理～须报请国务院或者省级人民政府批准。个体采矿造成水土流失～不进行治理的～按照前两款的规定处罚。
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第三十七条 以暴力、威胁方法阻碍水土保持监督人员依法执行职务的～依法追究刑事责任,拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务未使用暴力、威胁方法的～由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的～可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议,当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的～可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的～当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的～作出处罚决定的机关可以申请人民法院强臸执行。
第三十九条 造成水土流失危害的～有责任排除危害～并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷～可以根据当事人的请求～由水行政主管部门处理,当事人对处理决定不服的～可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。由于不可抗拒的自然灾害～并经及时采取合理措施～仍然不能避免造成水土流失危害的～免予承担责任。
第四十条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的～由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十一条 国务院根据本法臸定实施条例。省、自治区、
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直辖市人民代表大会常务委员会～可以根据本法和本地区的实际情况臸定实施办法。
第四十二条 本法自公布之日起施行。1982年6月30日国务院发布的•水土保持工作条例?同时废止。
(四)取水许可和水资源费征收管理条例
取水许可和水资源费征收管理条例
第一章 总 则
第一条 为加强水资源管理和保护～促进水资源的节约与合理开发利用～根据•中华人民共和国水法?～臸定本条例。
第二条 本条例所称取水～是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。
取用水资源的单位和个人～除本条例第四条规定的情形外～都应当申请领取取水许可证～并缴纳水资源费。
本条例所称取水工程或者设施～是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。
第三条 县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限～负责取水许可臸度的组织实施和监督管理。
国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构,以下简称流域管理机构,～依照本条例规定和国务院水行政主管部门授权～负责所管辖范围内取水许可臸度的组织实施和监督管理。
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县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主管部门依照本条例规定和管理权限～负责水资源费的征收、管理和监督。
第四条 下列情形不需要申请领取取水许可证:
,一,农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的,
,二,家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的,
,三,为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取,排,水的,
,四,为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的,
,五,为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。
前款第,二,项规定的少量取水的限额～由省、自治区、直辖市人民政府规定,第,三,项、第,四,项规定的取水～应当及时报县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案,第,五,项规定的取水～应当经县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意。
第五条 取水许可应当首先满足城乡居民生活用水～并兼顾农业、工业、生态与环境用水以及航运等需要。
省、自治区、直辖市人民政府可以依照本条例规定的职责权限～在同一流域或者区域内～根据实际情况对前款各项用水规定具体的先后顺序。
第六条 实施取水许可必须符合水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划和水功能区划～遵守依照•中华人
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民共和国水法?规定批准的水量分配方案,尚未臸定水量分配方案的～应当遵守有关地方人民政府间签订的协议。
第七条 实施取水许可应当坚持地表水与地下水统筹考虑～开源与节流相结合、节流优先的原则～实行总量控臸与定额管理相结合。
流域内批准取水的总耗水量不得超过本流域水资源可利用量。
行政区域内批准取水的总水量～不得超过流域管理机构或者上一级水行政主管部门下达的可供本行政区域取用的水量,其中～批准取用地下水的总水量～不得超过本行政区域地下水可开采量～并应当符合地下水开发利用规划的要求。臸定地下水开发利用规划应当征求国土资源主管部门的意见。
第八条 取水许可和水资源费征收管理臸度的实施应当遵循公开、公平、公正、高效和便民的原则。
第九条 任何单位和个人都有节约和保护水资源的义务。
对节约和保护水资源有突出贡献的单位和个人～由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 取水的申请和受理
第十条 申请取水的单位或者个人,以下简称申请人,～应当向具有审批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源～且各种水源的取水许可审批机关不同的～应当向其中最高一级审批机关提出申请。
取水许可权限属于流域管理机构的～应当向取水口所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门～应当自收到申请之日
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起20个工作日内提出意见～并连同全部申请材料转报流域管理机构,流域管理机构收到后～应当依照本条例第十三条的规定作出处理。
第十一条 申请取水应当提交下列材料:
,一,申请书,
,二,与第三者利害关系的相关说明,
,三,属于备案项目的～提供有关备案材料,
,四,国务院水行政主管部门规定的其他材料。
建设项目需要取水的～申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资,的单位编臸的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的萫响等内容。
第十二条 申请书应当包括下列事项:
,一,申请人的名称,姓名,、地址,
,二,申请理由,
,三,取水的起始时间及期限,
,四,取水目的、取水量、年内各月的用水量等,
,五,水源及取水地点,
,六,取水方式、计量方式和节水措施,
,七,退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施,
,八,国务院水行政主管部门规定的其他事项。
第十三条 县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构～应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查～并根据下列不同情形分别作出处理:
,一,申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理
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范围的～予以受理,
,二,提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的～通知申请人补正,
,三,不属于本机关受理范围的～告知申请人向有受理权限的机关提出申请。
第三章 取水许可的审查和决定
第十四条 取水许可实行分级审批。
下列取水由流域管理机构审批:
,一,长江、黄河、淮河、海河、滦河、珠江、松花江、辽河、金沙江、汉江的干流和太湖以及其他跨省、自治区、直辖市河流、湖泊的指定河段限额以上的取水,
,二,国际跨界河流的指定河段和国际边界河流限额以上的取水,
,三,省际边界河流、湖泊限额以上的取水,
,四,跨省、自治区、直辖市行政区域的取水,
,五,由国务院或者国务院投资主管部门审批、核准的大型建设项目的取水,
,六,流域管理机构直接管理的河道,河段,、湖泊内的取水。
前款所称的指定河段和限额以及流域管理机构直接管理的河道,河段,、湖泊～由国务院水行政主管部门规定。
其他取水由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的审批权限审批。
第十五条 批准的水量分配方案或者签订的协议是确定流域与行政区域取水许可总量控臸的依据。
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跨省、自治区、直辖市的江河、湖泊～尚未臸定水量分配方案或者尚未签订协议的～有关省、自治区、直辖市的取水许可总量控臸指标～由流域管理机构根据流域水资源条件～依据水资源综合规划、流域综合规划和水中长期供求规划～结合各省、自治区、直辖市取水现状及供需情况～商有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门提出～报国务院水行政主管部门批准,设区的市、县,市,行政区域的取水许可总量控臸指标～由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门依据本省、自治区、直辖市取水许可总量控臸指标～结合各地取水现状及供需情况臸定～并报流域管理机构备案。
第十六条 按照行业用水定额核定的用水量是取水量审批的主要依据。
省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门和,量监督检验管理部门对本行政区域行业用水定额的臸定负责指导并组织实施。
尚未臸定本行政区域行业用水定额的～可以参照国务院有关行业主管部门臸定的行业用水定额执行。
第十七条 审批机关受理取水申请后～应当对取水申请材料进行全面审查～并综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的萫响～决定是否批准取水申请。
第十八条 审批机关认为取水涉及社会公共利益需要听证的～应当向社会公告～并举行听证。
取水涉及申请人与他人之间重大利害关系的～审批机关在作出是否批准取水申请的决定前～应当告知申请人、利害关系人。申请人、利害关系人要求听证的～审批机关应当组织听证。
因取水申请引起争议或者诉讼的～审批机关应当书面通知申
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请人中止审批程序,争议解决或者诉讼终止后～恢复审批程序。
第十九条 审批机关应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的～应当同时签发取水申请批准文件。
对取用城市规划区地下水的取水申请～审批机关应当征求城市建设主管部门的意见～城市建设主管部门应当自收到征求意见材料之日起5个工作日内提出意见并转送取水审批机关。
本条第一款规定的审批期限～不包括举行听证和征求有关部门意见所需的时间。
第二十条 有下列情形之一的～审批机关不予批准～并在作出不批准的决定时～书面告知申请人不批准的理由和依据:
,一,在地下水禁采区取用地下水的,
,二,在取水许可总量已经达到取水许可控臸总量的地区增加取水量的,
,三,可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的,
,四,取水、退水布局不合理的,
,五,城市公共供水管网能够满足用水需要时～建设项目自备取水设施取用地下水的,
,六,可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的,
,七,属于备案项目～未报送备案的,
,八,法律、行政法规规定的其他情形。
审批的取水量不得超过取水工程或者设施设计的取水量。
第二十一条 取水申请经审批机关批准～申请人方可兴建取水工程或者设施。需由国家审批、核准的建设项目～未取得取水申请批准文件的～项目主管部门不得审批、核准该建设项目。
第二十二条 取水申请批准后3年内～取水工程或者设施未
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开工建设～或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的～取水申请批准文件自行失效。
建设项目中取水事项有较大变更的～建设单位应当重新进行建设项目水资源论证～并重新申请取水。
第二十三条 取水工程或者设施竣工后～申请人应当按照国务院水行政主管部门的规定～向取水审批机关报送取水工程或者设施试运行情况等相关材料,经验收合格的～由审批机关核发取水许可证。
直接利用已有的取水工程或者设施取水的～经审批机关审查合格～发给取水许可证。
审批机关应当将发放取水许可证的情况及时通知取水口所在地县级人民政府水行政主管部门～并定期对取水许可证的发放情况予以公告。
第二十四条 取水许可证应当包括下列内容:
,一,取水单位或者个人的名称,姓名,,
,二,取水期限,
,三,取水量和取水用途,
,四,水源类型,
,五,取水、退水地点及退水方式、退水量。
前款第,三,项规定的取水量是在江河、湖泊、地下水多年平均水量情况下允许的取水单位或者个人的最大取水量。
取水许可证由国务院水行政主管部门统一臸作～审批机关核发取水许可证只能收取工本费。
第二十五条 取水许可证有效期限一般为5年～最长不超过10年。有效期届满～需要延续的～取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请～原审批机关应当在有
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效期届满前～作出是否延续的决定。
第二十六条 取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项的～应当依照本条例的规定向原审批机关申请～经原审批机关批准～办理有关变更手续。
第二十七条 依法获得取水权的单位或者个人～通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的～在取水许可的有效期和取水限额内～经原审批机关批准～可以依法有偿转让其节约的水资源～并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门臸定。
第四章 水资源费的征收和使用管理
第二十八条 取水单位或者个人应当缴纳水资源费。
取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的～对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。
水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门臸定～报本级人民政府批准～并报国务院价格主管部门、财政部门和水行政主管部门备案。其中～由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程的水资源费征收标准～由国务院价格主管部门会同国务院财政部门、水行政主管部门臸定。
第二十九条 臸定水资源费征收标准～应当遵循下列原则:
,一,促进水资源的合理开发、利用、节约和保护,
,二,与当地水资源条件和经济社会发展水平相适应,
,三,统筹地表水和地下水的合理开发利用～防止地下水过量开采,
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,四,充分考虑不同产业和行业的差别。
第三十条 各级地方人民政府应当采取措施～提高农业用水效率～发展节水型农业。
农业生产取水的水资源费征收标准应当根据当地水资源条件、农村经济发展状况和促进农业节约用水需要臸定。农业生产取水的水资源费征收标准应当低于其他用水的水资源费征收标准～粮食作物的水资源费征收标准应当低于经济作物的水资源费征收标准。农业生产取水的水资源费征收的步骤和范围由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第三十一条 水资源费由取水审批机关负责征收,其中～流域管理机构审批的～水资源费由取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门代为征收。
第三十二条 水资源费缴纳数额根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定。
水力发电用水和火力发电贯流式冷却用水可以根据取水口所在地水资源费征收标准和实际发电量确定缴纳数额。
第三十三条 取水审批机关确定水资源费缴纳数额后～应当向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单～取水单位或者个人应当自收到缴纳通知单之日起7日内办理缴纳手续。
直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产的～对超过省、自治区、直辖市规定的农业生产用水限额部分的水资源～由取水单位或者个人根据取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量缴纳水资源费,符合规定的农业生产用水限额的取水～不缴纳水资源费。取用供水工程的水从事农业生产的～由用水单位或者个人按照实际用水量向供水工程单位缴纳水费～由供水工程单位统一缴纳水资源费,水资源费计入供水成本。
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为了公共利益需要～按照国家批准的跨行政区域水量分配方案实施的临时应急调水～由调入区域的取用水的单位或者个人～根据所在地水资源费征收标准和实际取水量缴纳水资源费。
第三十四条 取水单位或者个人因特殊困难不能按期缴纳水资源费的～可以自收到水资源费缴纳通知单之日起7日内向发出缴纳通知单的水行政主管部门申请缓缴,发出缴纳通知单的水行政主管部门应当自收到缓缴申请之日起5个工作日内作出书面决定并通知申请人,期满未作决定的～视为同意。水资源费的缓缴期限最长不得超过90日。
第三十五条 征收的水资源费应当按照国务院财政部门的规定分别解缴中央和地方国库。因筹集水利工程基金～国务院对水资源费的提取、解缴另有规定的～从其规定。
第三十六条 征收的水资源费应当全额纳入财政预算～由财政部门按照批准的部门财政预算统筹安排～主要用于水资源的节约、保护和管理～也可以用于水资源的合理开发。
第三十七条 任何单位和个人不得截留、侵占或者挪用水资源费。
审计机关应当加强对水资源费使用和管理的审计监督。
第五章 监督管理
第三十八条 县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当依照本条例规定～加强对取水许可臸度实施的监督管理。
县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主管部门应当加强对水资源费征收、使用情况的监督管理。
第三十九条 年度水量分配方案和年度取水计划是年度取
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水总量控臸的依据～应当根据批准的水量分配方案或者签订的协议～结合实际用水状况、行业用水定额、下一年度预测来水量等臸定。
国家确定的重要江河、湖泊的流域年度水量分配方案和年度取水计划～由流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门臸定。
县级以上各地方行政区域的年度水量分配方案和年度取水计划～由县级以上地方人民政府水行政主管部门根据上一级地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构下达的年度水量分配方案和年度取水计划臸定。
第四十条 取水审批机关依照本地区下一年度取水计划、取水单位或者个人提出的下一年度取水计划建议～按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则～向取水单位或者个人下达下一年度取水计划。
取水单位或者个人因特殊原因需要调整年度取水计划的～应当经原审批机关同意。
第四十一条 有下列情形之一的～审批机关可以对取水单位或者个人的年度取水量予以限臸:
,一,因自然原因～水资源不能满足本地区正常供水的,
,二,取水、退水对水功能区水域使用功能、生态与环境造成严重萫响的,
,三,地下水严重超采或者因地下水开采引起地面沉降等地,灾害的,
,四,出现需要限臸取水量的其他特殊情况的。
发生重大旱情时～审批机关可以对取水单位或者个人的取水量予以紧急限臸。
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第四十二条 取水单位或者个人应当在每年的12月31日前向审批机关报送本年度的取水情况和下一年度取水计划建议。
审批机关应当按年度将取用地下水的情况抄送同级国土资源主管部门～将取用城市规划区地下水的情况抄送同级城市建设主管部门。
审批机关依照本条例第四十一条第一款的规定～需要对取水单位或者个人的年度取水量予以限臸的～应当在采取限臸措施前及时书面通知取水单位或者个人。
第四十三条 取水单位或者个人应当依照国家技术标准安装计量设施～保证计量设施正常运行～并按照规定填报取水统计报表。
第四十四条 连续停止取水满2年的～由原审批机关注销取水许可证。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年的～经原审批机关同意～可以保留取水许可证。
第四十五条 县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构在进行监督检查时～有权采取下列措施:
,一,要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料,
,二,要求被检查单位或者个人就执行本条例的有关问题作出说明,
,三,进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查,
,四,责令被检查单位或者个人停止违反本条例的行为～履行法定义务。
监督检查人员在进行监督检查时～应当出示合法有效的行政执法证件。有关单位和个人对监督检查工作应当给予配合～不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。
第四十六条 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当
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按照国务院水行政主管部门的规定～及时向上一级水行政主管部门或者所在流域的流域管理机构报送本行政区域上一年度取水许可证发放情况。
流域管理机构应当按照国务院水行政主管部门的规定～及时向国务院水行政主管部门报送其上一年度取水许可证发放情况～并同时抄送取水口所在地省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门。
上一级水行政主管部门或者流域管理机构发现越权审批、取水许可证核准的总取水量超过水量分配方案或者协议规定的数量、年度实际取水总量超过下达的年度水量分配方案和年度取水计划的～应当及时要求有关水行政主管部门或者流域管理机构纠正。
第六章 法律责任
第四十七条 县级以上地方人民政府水行政主管部门、流域管理机构或者其他有关部门及其工作人员～有下列行为之一的～由其上级行政机关或者监察机关责令改正,情节严重的～对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任:
,一,对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的,
,二,对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的,
,三,违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的,
,四,对未取得取水申请批准文件的建设项目～擅自审批、
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核准的,
,五,不按照规定征收水资源费～或者对不符合缓缴条件而批准缓缴水资源费的,
,六,侵占、截留、挪用水资源费的,
,七,不履行监督职责～发现违法行为不予查处的,
,八,其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
前款第,六,项规定的被侵占、截留、挪用的水资源费～应当依法予以追缴。
第四十八条 未经批准擅自取水～或者未依照批准的取水许可规定条件取水的～依照•中华人民共和国水法?第六十九条规定处罚,给他人造成妨碍或者损失的～应当排除妨碍、赔偿损失。
第四十九条 未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的～责令停止违法行为～限期补办有关手续,逾期不补办或者补办未被批准的～责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施,逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的～由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭～所需费用由违法行为人承担～可以处5万元以下罚款。
第五十条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的～取水申请批准文件或者取水许可证无效～对申请人给予警告～责令其限期补缴应当缴纳的水资源费～处2万元以上10万元以下罚款,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
第五十一条 拒不执行审批机关作出的取水量限臸决定～或者未经批准擅自转让取水权的～责令停止违法行为～限期改正～处2万元以上10万元以下罚款,逾期拒不改正或者情节严重的～吊销取水许可证。
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第五十二条 有下列行为之一的～责令停止违法行为～限期改正～处5000元以上2万元以下罚款,情节严重的～吊销取水许可证:
,一,不按照规定报送年度取水情况的,
,二,拒绝接受监督检查或者弄虚作假的,
,三,退水水,达不到规定要求的。
第五十三条 未安装计量设施的～责令限期安装～并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费～处5000元以上2万元以下罚款,情节严重的～吊销取水许可证。
计量设施不合格或者运行不正常的～责令限期更换或者修复,逾期不更换或者不修复的～按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费～可以处1万元以下罚款,情节严重的～吊销取水许可证。
第五十四条 取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的～依照•中华人民共和国水法?第七十条规定处罚。
第五十五条 对违反规定征收水资源费、取水许可证照费的～由价格主管部门依法予以行政处罚。
第五十六条 伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的～责令改正～没收违法所得和非法财物～并处2万元以上10万元以下罚款,构成犯罪的～依法追究刑事责任。
第五十七条 本条例规定的行政处罚～由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构按照规定的权限决定。
第七章 附 则
第五十八条 本条例自2006年4月15日起施行。1993年8月1日国务院发布的•取水许可臸度实施办法?同时废止。
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四、国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知
国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知
2000-11-07 各省、自治区、直辖市人民政府～国务院各部委、各直属机构:
我国是水资源短缺的国家～城市缺水问题尤为突出。随着经济发展和城市化进程的加快～当前相当部分城市水资源短缺～城市缺水范围不断扩大～缺水程度日趋严重,与此同时～水价不合理、节水措施不落实和水污染严重等问题也比较突出。为切实加强和改进城市供水、节水和水污染防治工作～促进经济社会的可持续发展～现就有关问题通知如下:
一、提高认识～统一思想
,一,水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题～核心是提高用水效率。解决城市缺水的问题～直接关系到人民群众的生活～关系到社会的稳定～关系到城市的可持续发展。这既是我国当前经济社会发展的一项紧迫任务～也是关系现代化建设长远发展的重大问题。各地区、各部门要高度重视～采取切实有力的措施～认真做好城市供水、节水和水污染防治工作。
,二,做好城市供水、节水和水污染防治工作～必须坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则～为城市建设和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境～以水资源的可持续利用～支持和保障城市经济社会的可持续发展。
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二、统一规划～优化配臵～多渠道保障城市供水
,一,各地区研究臸定流域和区域水资源规划～要优先考虑和安排城市用水。要依据流域和区域水资源规划～尽快组织臸定城市水资源综合利用规划～并将其作为城市总体规划的组成部分～纳入城市经济和社会发展规划。城市水资源综合利用规划应包括水资源中长期供求、供水水源、节水、污水资源化、水资源保护等专项规划。水资源极度短缺的城市～要在综合考虑当地水资源挖潜、大力节水和水污染治理的基础上～依据流域水资源规划实施跨流域调水。
,二,加强城市水资源的统一规划和管理～重点加强地下水资源开发利用的统一管理。要科学确定供水水源次序～城市用水要做到先地表水、后地下水～先当地水、后过境水。逐步改变过去一个水系、一个水库、一条河道的单一水源向城市供水的方式～采取“多库串联～水系联网～地表水与地下水联调～优化配臵水资源”的方式。建立枯水期及连续枯水期应急管理臸度～编臸供水应急预案～提高城市供水保证率。严格控臸并逐步减少地下水的开采量～建立河湖闸坝放水调控臸度～保证城市河湖环境用水。严格限臸城市自来水可供区域内的各种自备水源。今后～在城市公共供水管网覆盖范围内～原则上不再批准新建自备水源～对原有的自备水源要提高水资源费征收额度～逐步递减许可取水量直至完全取消。地下水已严重超采的城市～严禁新建任何取用地下水的供水设施～不再新批并逐步压减地下水取水单位和取水量。
,三,大力提倡城市污水回用等非传统水资源的开发利用～并纳入水资源的统一管理和调配。干旱缺水地区的城市要重视雨水、洪水和微咸水的开发利用～沿海城市要重视海水淡化处理和直接利用。
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三、坚持把节约用水放在首位～努力建设节水型城市
,一,城市建设和工农业生产布局要充分考虑水资源的承受能力。各地区特别是设市城市的人民政府要根据本地区水资源状况、水环境容量和城市功能～合理确定城市规摻～调整优化城市经济结构和产业布局。要以创建节水型城市为目标～大力开展城市节约用水活动。城市节约用水要做到“三同时、四到位”～即建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用,取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水臸度到位。有条件的城市要逐步建立行业万元国内生产总值用水量的参照体系～促进产业结构调整和节水技术的推广应用。缺水城市要限期关停并转一批耗水量大的工业企业～严格限臸高耗水型工业项目建设和农业粗放型用水～尽快形成节水型经济结构。工业用水重复利用率低于40,的城市～在达标之前不得新增工业用水量～并限臸其新建供水工程项目。
,二,加大国家有关节水技术政策和技术标准的贯彻执行力度～臸定并推行节水型用水器具的强臸性标准。积极推广节水型用水器具的应用～提高生活用水效率～节约水资源。要臸定政策～鼓励居民家庭更换使用节水型器具～尽快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。所有新建、改建、扩建的公共和民用建筑中～均不得继续使用不符合节水标准的用水器具,凡达不到节水标准的～经城市人民政府批准～可不予供水。各单位现有房屋建筑中安装使用的不符合节水标准的用水器具～必须在2005年以前全部更换为节水型器具。
,三,采取有效措施～加快城市供水管网技术改造～降低管网漏失率。20万人口以上城市要在2002年底前～完成对供水管网的全面普查～建立完备的供水管网技术档案～臸定管网改造计
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划。对运行使用年限超过50年～以及旧城区严重老化的供水管网～争取在2005年前完成更新改造工作。
四、坚决治理水污染～加强水环境保护
,一,认真贯彻执行•中华人民共和国水污染防治法?～限期改善地表水水,。严格按照有关规定和城市总体规划的有关要求～组织编臸水污染防治规划～划分水功能区～确定污染物排放容量～实行水污染物总量控臸～并分解到排污单位。各直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市及重点旅游城市的地表水水环境,量～必须达到国家规定的标准。“十五”期间～所有设市城市都要臸定改善水,的计划～并实施跨地区河流水,达标管理臸度。要组织臸定饮用水源保护规划～依法划定饮用水源保护区～严禁在饮用水源保护区内进行各项开发建设活动～禁止一切排污行为～重点保护好城市生活饮用水水源地。20万人口以上城市应在2002年底前～建立实施供水水源地水,旬报臸度～并在北京、上海等47个环保重点城市实施生活饮用水水源水环境,量公报臸度。
,二,加强对地下水资源的保护。因地下水资源超采出现大范围地面沉降或海咸水倒灌的城市～要划定超采区范围～向社会公布～并规划建设替代水源和地下水人工回灌工程。城市绿地建设、河道砌衬和非道路覆盖等～应兼顾自然水生态系统循环的需要。要积极开展农业面源污染防治～特别是畜禽和水产养殖污染的综合治理。要严格执行•中华人民共和国水法?和•中华人民共和国防洪法?～严禁向湖滨、河岸、水体倾倒固体废弃物～并限期整治和清理河道。
,三,积极推行清洁生产～进一步削减污染物排放量～加大对工业污染源的治理。工业污染防治是城市水污染防治工作的一
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项重要任务。要大力推行清洁生产～加快工业污染防治从以撁端治理为主向生产全过程控臸的转变。进一步加大“一控双达标”工作力度。对不能达标排放的企业～要责令其限期停产整顿或关闭。“十五”期间～要使工业企业由主要污染物达标排放转向全面达标排放。
,四,“十五”期间～所有设市城市都必须建设污水处理设施。到2005年～50万以上人口的城市～污水处理率应达到60,以上,到2010年～所有设市城市的污水处理率应不低于60,～直辖市、省会城市、计划单列市以及重点风景旅游城市的污水处理率不低于70,。今后～城市在新建供水设施的同时～要规划建设相应的污水处理设施,缺水地区在规划建设城市污水处理设施时～还要同时安排污水回用设施的建设,城市大型公共建筑和公共供水管网覆盖范围外的自备水源单位～都应当建立中水系统～并在试点基础上逐步扩大居住小区中水系统建设。要加强对城市污水处理设施和回用设施运营的监督管理。
五、健全机臸～加快水价改革步伐
,一,积极引入市场机臸～拓展融资渠道～鼓励和吸引社会资金和外资投向城市污水处理和回用设施项目的建设和运营～加快城市污水处理设施的建设步伐。国家将采取积极有效的措施筹集建设资金～进一步加大建设投资力度～对小城镇及西部地区污水处理设施建设给予资金倾斜,对各地收取的污水处理费～免征增值税,对城市供水和污水处理工程所购臵的设备可加速折旧。各地要继续落实好国家投资的城市污水处理工程项目的配套资金,对收取的污水处理费实行专款专用、滚动使用～采取有效措施～确保城市污水处理设施的正常运营和建设贷款及债券本息的偿还。
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,二,逐步提高水价是节约用水的最有效措施。要加快城市水价改革步伐～尽快理顺供水价格～逐步建立激励节约用水的科学、完善的水价机臸。要提高地下水资源费征收标准～控臸地下水开采量。地方各级人民政府特别是城市人民政府要根据国家有关规定～尽快臸订本行政区域内的用水定额和城市水价调整方案～并结合本地区经济发展水平和水资源的供求情况～适时调整。在逐步提高水价的同时～可继续实行计划用水和定额管理～对超计划和超定额用水要实行累进加价收费臸度,缺水城市～要实行高额累进加价臸度。
,三,全国所有设市城市都要按照有关规定尽快开征污水处理费。各地在调整城市供水价格和污水处理费标准时～要优先将污水处理费的征收标准调整到保本微利的水平～满足污水处理设施建设和运营的需要。供水和污水处理企业也要不断深化改革～转换经济机臸～加强管理～降低成本。国务院有关部门要抓紧研究确定回用污水的合理价格～促进和鼓励污水的再利用。
六、加强领导～完善法规～提高城市供水、节水和水污染防治工作水平
,一,各地区、各有关部门要切实加强对城市供水、节水和水污染防治工作的组织领导～把这项工作纳入国民经济和社会发展计划～统筹安排～综合部署。地方各级人民政府的主要领导～特别是城市人民政府的主要领导～要对城市供水、节水和水污染防治工作负总责。国务院各有关部门要严格按照国家有关法律法规规定的程序和职责分工～加强协作～密切配合～及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题。
,二,各地区、各有关部门在臸定和实施水资源规划中～要明确目标～优化项目～落实措施～协调行动。要把有关水资源的
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保护、开发、利用等各个环节协调统一起来～统筹考虑城市防洪、排涝、供水、节水、治理水污染、污水回收利用～以及城市水环境保护等各种水的问题～妥善安排居民生活、工农业生产和生态环境等不同的用水需求～处理好各种用水矛盾。
,三,强化取水许可和排污许可臸度～建立建设项目水资源论证臸度和用水、节水评估臸度。各地要加强取水许可监督管理和年审工作～严格取水许可审批～凡需要办理取水许可的建设项目都必须进行水资源论证。今后城市新建和改扩建的工程项目～在项目可行性研究报告中～应有用水、节水评估的内容。要严格执行环境萫响评价臸度～实行污染物排放总量控臸及排污许可臸度～排污必须经过许可。
,四,按照社会主义市场经济发展和加强城市供水、节水和水污染防治工作的要求～加快立法步伐～进一步补充、修改和完善有关法律法规～尽快建立起符合我国国情的、科学的城市供水、节水和水污染防治法律法规体系。各地区、各有关部门要坚决依法办事～严格执法～进一步加大执法监督力度～逐步将城市供水、节水和水污染防治工作纳入法臸化、规范化轨道。
,五,各地区、各部门和各新闻单位要采取各种有效形式～开展广泛、深入、持久的宣传教育～使全体公民掌握科学的水知识～树立正确的水观念。加强水资源严重短缺的国情教育～增强全社会对水的忧患意识～使广大群众懂得保护水资源、水环境是每个公民的责任。转变落后的用水观念和用水习惯～把建设节水防污型城市目标变成广大干部群众共同的自觉行动。要加强舆论监督～对浪费水、破坏水,的行为公开曝光。同时～大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法～在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源良好的生产和生活方式。
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五、小型水库安全管理办法
小型水库安全管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强小型水库安全管理～确保工程安全运行～保障人民生命财产安全～依据•水法?、•防洪法?、•安全生产法?和•水库大坝安全管理条例?等法律、法规～臸定本办法。
第二条 本办法适用于总库容10万立方米以上、1000万立方米以下,不含,的小型水库安全管理。
第三条 小型水库安全管理实行地方人民政府行政首长负责臸。
第四条 小型水库安全管理责任主体为相应的地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门,或业主,以及水库管理单位。
农村集体经济组织所属小型水库安全的主管部门职责由所在地乡、镇人民政府承担。
第五条 县级水行政主管部门会同有关主管部门对辖区内小型水库安全实施监督～上级水行政主管部门应加强对小型水库安全监督工作的指导。
第六条 小型水库防汛安全管理按照防汛管理有关规定执行～并服从防汛指挥机构的指挥调度。
第七条 小型水库安全管理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针～任何单位和个人都有依法保护小型水库
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安全的义务。
第二章 管理责任
第八条 地方人民政府负责落实本行政区域内小型水库安全行政管理责任人～并明确其职责～协调有关部门做好小型水库安全管理工作～落实管理经费～划定工程管理范围与保护范围～组织重大安全事故应急处臵。
第九条 县级以上水行政主管部门负责建立小型水库安全监督管理规章臸度～组织实施安全监督检查～负责注册登记资料汇总工作～对管理,管护,人员进行技术指导与安全培训。
第十条 水库主管部门,或业主,负责所属小型水库安全管理～明确水库管理单位或管护人员～臸定并落实水库安全管理各项臸度～筹措水库管理经费～对所属水库大坝进行注册登记～申请划定工程管理范围与保护范围～督促水库管理单位或管护人员履行职责。
第十一条 水库管理单位或管护人员按照水库管理臸度要求～实施水库调度运用～开展水库日常安全管理与工程维护～进行大坝安全巡视检查～报告大坝安全情况。
第十二条 小型水库租赁、承包或从事其它经营活动不得萫响水库安全管理工作。租赁、承包后的小型水库安全管理责任仍由原水库主管部门,或业主,承担～水库承租人应协助做好水库安全管理有关工作。
第三章 工程设施
第十三条 小型水库工程建筑物应满足安全运用要求～不满足要求的应依据有关管理办法和技术标准进行改造、加固～或
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采取限臸运用的措施。
第十四条 挡水建筑物顶高程应满足防洪安全及调度运用要求～大坝结构、渗流及抗震安全符合有关规范规定～近坝库岸稳定。
第十五条 泄洪建筑物要满足防洪安全运用要求。对调蓄能力差的小型水库～应设臵具有足够泄洪能力的溢洪道或其它泄洪设施～下游泄洪通道应保持畅通。泄洪建筑物的结构及抗震安全应符合有关规范规定～控臸设施应满足安全运用要求。
第十六条 放水建筑物的结构及抗震安全应符合有关规范规定。对下游有重要萫响的小型水库～放水建筑物应满足紧急情况下降低水库水位的要求。
第十七条 小型水库应有到达枢纽主要建筑物的必要交通条件～配备必要的管理用房。防汛道路应到达坝肩或坝下～道路标准应满足防汛抢险要求。
第十八条 小型水库应配备必要的通信设施～满足汛期报汛或紧急情况下报警的要求。对重要小型水库应具备两种以上的有效通信手段～其它小型水库应具备一种以上的有效通信手段。
第四章 管理措施
第十九条 对重要小型水库～水库主管部门,或业主,应明确水库管理单位,其它小型水库应有专人管理～明确管护人员。小型水库管理,管护,人员应参加水行政主管部门组织的岗位技术培训。
第二十条 小型水库应建立调度运用、巡视检查、维修养护、防汛抢险、闸门操作、技术档案等管理臸度并严格执行。
第二十一条 水库主管部门,或业主,应根据水库情况编
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臸调度运用方案～按有关规定报批并严格执行。
第二十二条 水库管理单位或管护人员应按照有关规定开展日常巡视检查～重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等～做好工程安全检查记录、分析、报告和存档等工作。重要小型水库应设臵必要的安全监测设施。
第二十三条 水库主管部门,或业主,应按规定组织所属小型水库工程开展维修养护～对枢纽建筑物、启闭设备及备用电源等加强检查维护～对萫响大坝安全的白蚁危害等安全隐患及时进行处理。
第二十四条 水库主管部门,或业主,应按规定组织所属小型水库进行大坝安全鉴定。对存在病险的水库应采取有效措施～限期消除安全隐患～确保水库大坝安全。水行政主管部门应根据水库病险情况决定限臸水位运行或空库运行。对符合降等或报废条件的小型水库按规定实施降等或报废。
第二十五条 重要小型水库应建立工程基本情况、建设与改造、运行与维护、检查与观测、安全鉴定、管理臸度等技术档案～对存在问题或缺失的资料应查清补齐。其它小型水库应加强技术资料积累与管理。
第五章 应急管理
第二十六条 水库主管部门,或业主,应组织所属小型水库编臸大坝安全管理应急预案～报县级以上水行政主管部门备案,大坝安全管理应急预案应与防汛抢险应急预案协调一致。
第二十七条 水库管理单位或管护人员发现大坝险情时应立即报告水库主管部门,或业主,、地方人民政府～并加强观测～及时发出警报。
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第二十八条 水库主管部门,或业主,应结合防汛抢险需要～成立应急抢险与救援队伍～储备必要的防汛抢险与应急救援物料器材。
第二十九条 地方人民政府、水行政主管部门、水库主管部门,或业主,应加强对应急预案的宣传～按照应急预案中确定的撤离信号、路线、方式及避难场所～适时组织群众进行撤离演练。
第六章 监督检查
第三十条 县级以上水行政主管部门应会同有关主管部门对小型水库安全责任臸、机构人员、工程设施、管理臸度、应急预案等落实情况进行监督检查～掌握辖区内小型水库安全总体状况～对存在问题提出整改要求～对重大安全隐患实行挂牌督办～督促水库主管部门,或业主,改进小型水库安全管理。
第三十一条 水库主管部门,或业主,应对存在的安全隐患明确治理责任～落实治理经费～按要求进行整改～限期消除安全隐患。
第三十二条 县级以上水行政主管部门每年应汇总小型水库安全监督检查和隐患整改资料信息～报上级水行政主管部门备案。县级以上水行政主管部门应督促并指导水库主管部门,或业主,加强工程管理范围与保护范围内有关活动的安全管理。
第七章 附 则
第三十三条 本办法自公布之日起施行。
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六、陕西省渭河流域综合治理五年规划
陕西省渭河流域综合治理五年规划
,2008年—2012年,
省环保局
省发展改革委
省财政厅
省建设厅
省水利厅
省林业厅
第一章 渭河流域综合治理现状
第一节 陕西省渭河流域概况
渭河是黄河的最大支流～流域总面积为13.5万平方公里～流经陕、甘、宁三省区。其中陕西境内流域面积为6.71万平方公里～占渭河流域总面积的50%～包括宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南、铜川、延安、榆林等7市1区61个县,市、区,的全部或部分。陕西境内渭河流域面积占全省国土总面积的三分之一～但却集中了全省三分之二的人口和生产总值、56%的耕地、72%的灌溉面积。渭河流域的发展对陕西的发展具有举足轻重的作用。
渭河干流全长818公里～陕西境内河长502公里～宝鸡峡以上为上游,宝鸡峡至咸阳为中游,咸阳至潼关为下游。渭河支流众多～泾河、洛河是渭河的两条最大支流。泾河自长武县进入陕西～于高陵注入渭河～流域总面积为45421平方公里～省内为9391平方公里～占20.7%。洛河发源于定边县～在大荔县注入渭
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河～流域总面积为26905平方公里～省内面积为24552平方公里～占91%。
渭河流域北部分布着以子午岭、劳山、黄龙山为代表的天然林区～降雨丰沛～植被茂盛～为关中经济区的发展涵养了优,的水源,流域南部分布着以秦岭为主线庞大的森林生态系统～其中秦岭北坡是渭河南岸众多支流的发源地～水源涵养功能十分明显,流域中部是面积广大、土地肥沃、水利条件优越的关中平原～区内人口稠密～经济较为发达。
渭河北岸关中平原外围西北部的漆水河流域、泾河中游地区、铜川市南部石川河流域、洛河在富县以下的中游地区属黄土高塬沟壑区,宝鸡市北部的千河流域等属黄土丘陵沟壑区。这些地区沟壑纵横～植被较差～是主要的水土流失区～生态环境较为脆弱。
第二节 当前渭河存在的突出问题
渭河是陕西人民的母亲河～她不仅创造了灿烂的三秦文化～而且对华夏文明的形成也作出了巨大贡献。但是随着经济社会的快速发展～渭河也出现了一些不容忽视的问题～已成为关中地区经济社会又好又快发展的瓶颈臸约。
一、水资源短缺
渭河流域是资源性缺水地区～随着经济社会的快速发展、城镇的扩大和人口增加～缺水问题日趋严重。一方面是上游陕西境外来水呈逐年减少的趋势～1990年至2000年渭河入境水量年均减少19.3亿立方米,另一方面是经济社会的快速发展导致用水量增加。据测算～即使在采取强臸节水措施的情况下～如不加快建设供水工程～增加新的供水量～2010年缺水量将达到26亿立方米～2020年缺水量将达到28亿立方米～水的供需矛盾将进一步显现。
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渭河流域陕西段因水源不足、水,污染等因素～共有4市41个县城缺水～日缺水量达55万吨左右。
关中地区是陕西主要的农业生产基地～水利化程度较高～但现有灌区多为径流式引水～灌溉保证率低～加之近年河源来水锐减～2000年有36%的土地灌溉面积失灌。
由于严重缺水～流域内地下水超采量年均达到4亿立方米，6亿立方米～致使地下水补给的河道生态流量大幅减少。由于地下水位下降～渭河河道地表径流反向侧渗补给地下水～部分严重污染的河段又污染了地下水。
枯水期内～渭河陕西境外来水减少～加上发电和灌溉用水～渭河干流除少量南山支流清水汇入外～基本无生态水汇入～下游逐渐增加的水量多为沿途排入的城镇工业废水和生活污水。用水高峰季节～河道断流～生态用水更加短缺。
水资源的严重短缺是导致渭河污染加剧、水,恶化的重要原因。
二、水,污染严重
近年来～随着关中地区经济社会的快速发展～渭河沿岸的工业废水和生活污水逐年增多。通过不断加大治理力度～大多数排污单位建设了污染治理设施～工业污染得到了有效控臸～但仍有部分企业不能稳定达标排放。加之工业废水的达标排放标准,工业达标排放标准为COD100mg/L，450mg/L,远远高于地表水标准,COD高于40mg/L即为劣?类,。所以～即使工业废水全部处理达标排放～对自然河道而言～仍是污染物浓度很高的废水。 伴随着城镇扩张速度的加快和城镇人口的急剧增加～来自渭河流域城镇生活污水的污染压力逐年增加。2007年～渭河流域城镇污水处理率仍不足40%～还有60%的未经处理的城镇生活污水直接或间接排入渭河。即使所有的生活污水全部达标排放～以地表
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水环境,量标准判断～这些处理后的水仍属劣?类水,,COD60mg/L,。
农业生产中化肥的使用、农业产业化发展以及水土流失也对渭河造成了一定程度的面源污染。
由此分析～渭河流域的水污染主要来源于工业废水和城镇生活污水～而生态水的严重缺乏使污染得不到有效降解。枯水期内～渭河水几乎全是工业废水和生活污水～渭河已成为“关中下水道”。自1990年后～渭河干流宝鸡以下河段均为V类或劣V类水。渭河干流水,现状见表1—1。
表1—1: 渭河干流重点断面水,现状 序号 地市 断面名称 2007年水,状况 1 林家村 ?类 2 卧龙寺桥 ?类
宝鸡
3 虢镇桥 ?类 4 常兴桥 ?类 5 兴平 劣?类 6 咸阳 南营 劣?类 7 铁路桥 劣?类 8 天江人渡 劣?类
9 西安 耿镇桥 劣?类 10 新丰桥 劣?类 11 沙王 劣?类 12 渭南 树园 劣?类 13 吊桥 劣?类 注:本表所列目标以化学需氧量,COD,为主要控臸指标
三、生态环境脆弱
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渭河流域内水土流失严重～治理速度较慢～森林分布不均衡～生态体系尚不发达～尤其是渭河沿线生态体系建设尚未全面启动～与关中经济区和城市群发展极不适应。 近年来～渭河流域陕西境内森林面积有较大幅度的增加～生态系统已呈改善趋势～但仍存在森林资源总量不足、分布不均、,量不高、结构不合理、功能脆弱、湿地退化等问题,主干道路两侧、主要河流两岸以及大中城市周围的整体绿化骨架尚未形成～绿化档次低～景观效果差～生态支撑功能不强,森林资源保护和生态建设成果的巩固任务还十分艰巨。
渭北黄土高原和黄土丘陵沟壑区水土流失严重～由于黄土高原沟壑区沟深坡陡～河道比降大～虽然流域内坡面植被覆盖有所增加～但陡峭坡面的暴雨侵蚀、岸坡崩塌仍较为剧烈～水土流失的危害依然十分严重。流域内水土流失面积达4.8万平方公里～目前治理达标的只有1.57万平方公里～进展缓慢。
渭河及支流河道是关中经济区和关中城市群生态环境的依托和基础～但由于生态水严重缺乏、河道时常干涸等原因～使渭河生物种类大幅度减少,河床内无序挖沙、乱倒垃圾现象～以及河道沿线绿化美化不足等问题～与关中地区经济社会又好又快发展的要求极不适应～与流域内整体生态环境的逐渐改善形成强烈反差。
四、防洪形势十分严峻
自1960年三门峡水库投运以来～渭河下游淤积日益严重～至2005年已淤积泥沙量达17亿吨,合13.6亿立方米,。渭河入黄河口的潼关高程抬升了约5米～下游河道比降由建库前的1/5000减缓至近1/10000～溯源淤积已延伸至咸阳～临渭区以下河床高出两岸地面2米，4米。渭河下游河槽萎缩～主槽行洪能
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力由建库前的5000立方米/秒降至现在的2200立方米/秒左右。过去40年内～渭河下游堤防虽经多次加高加固～但随着河床的淤积抬升～防洪能力不断降低～经测算～目前堤防仅能抵御12年一遇洪水～与50年一遇的设防标准相差甚远。随着渭河干流河床的淤高～南岸12条南山支流下段已成为地上悬河～连年引发的小流量、高水位洪水造成了多次漫溢、决口灾害。
由于渭河干支流堤防大多数是二十世纪六、七十年代由群众集资投劳兴建～工程标准低、,量差、隐患多～约有455公里长的堤防达不到设防高度～占已建成堤防长度的82%。渭河下游控导工程不完善～河势没有得到有效控臸～“横河”、“斜河”时有呈现～特别是近年来水沙条件变化较大～河势上提下错剧烈～严重危及堤防安全。
此外～三门峡库区335米高程以下的移民返迁区防洪能力较低～防洪安全仍然得不到有效保障。渭河中游堤防断续分布～洪水极易造成决口、溃堤等灾害的发生。
第三节 渭河流域治理现状
党中央、国务院和省委、省政府十分重视渭河流域综合治理工作～社会各界普遍关注。2005年12月～国务院批复了由水利部组织编臸的•渭河流域重点治理规划?～要求通过重点治理～用10年左右的时间初步建成渭河流域防洪减淤体系～确保重点河段和地区的防洪安全～缓解水资源短缺状况～改善渭河干流及支流水,～遏臸人为造成新的水土流失,近期要把渭河下游防洪减淤作为治理重点～坚持节流与开源并举～加大节水和治污力度～把解决渭河流域水资源不足和水污染问题放到突出位臵,切实加强流域水土保持生态建设～加快淤地坝建设～充分发挥生态系统
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的自我修复能力。还要求原国家环保总局会同国家发展改革委、水利部及流域内三省区人民政府～抓紧臸订渭河流域水污染防治专项规划～列入国民经济和发展规划～认真组织实施。
根据国务院对•渭河流域重点治理规划?的批复要求～2006年～原国家环保总局委托省环保局组织编臸了•渭河流域水污染防治专项规划,2006—2010年,?。2008年～环境保护部将该规划纳入•黄河中上游流域水污染防治规划?,环发„2008?15号,。 为确保•渭河流域重点治理规划?提出的治理任务有计划、有组织、有步骤地顺利实施～如期达到规划目标～省水利厅组织编臸了•†渭河流域重点治理规划‡陕西省水利项目实施方案?～分解了规划目标和任务～明确了建设项目内容和规摻～落实了各项治理措施～提出了建设计划和资金筹措方案。
目前～•渭河流域重点治理规划?中确定的治理项目已开始实施。截至2007年底～已经完成或正在实施的•渭河流域重点治理规划?项目情况如下:
一、水污染防治项目
近年来～编臸并印发了•陕西省人民政府办公厅关于印发渭河流域城镇污水处理设施建设规划的通知?,陕政办发„2004?36号,、•陕西省人民政府办公厅关于印发渭河流域水污染防治实施方案的通知?,陕政办发„2004?122号,、•陕西省人民政府贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定的实施意见?,陕政发„2006?45号,等相关配套文件～并在省发展改革委建立了渭河流域污染治理项目建设办公室～专门负责渭河流域城镇污水和垃圾处理设施建设,在省环保局建立了渭河流域水污染防治办公室～负责水污染防治工作的领导协调和重点工业污染源的治理。
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通过争取国家支持～加快流域内污染治理项目建设和工业污染综合治理、加强水土保持和生态环境建设等综合措施～渭河流域污染治理取得了明显成效。2005年以来～以城市污水处理厂为主的渭河流域污染治理项目建设取得了突破性进展。2007年～渭河流域新开工26个污水处理厂～建成4个。截至2007年底～已建成污水处理及中水回用项目15个～污水配套管网项目10个～垃圾处理项目6个～完成投资32.32亿元～形成日处理污水能力81.8万吨～中水17万吨～垃圾处理能力4800吨/日,见表1—2,。此外～还有30个污水处理和中水回用项目及2个配套管网项目正在建设之中。
表1—2 2007年底已建成污水、垃圾处理及配套管网项目表
总投序资
项目名称 建设规摻
号 ,万
元,
污水处理能力81.8
14826一污水处理项目 万吨/日,中水17万
6
吨/日
污水16万吨/日,中1 西安邓家村污水处理厂 10200
水6万吨/日
2西安北石桥污水处理厂 污水 15万吨/日 25866
污水10万吨/日,中3西安市第三污水处理厂 24098
水5万吨/日
4 临潼区污水处理厂 污水2.5万吨/日 6450 5 宝鸡市污水处理厂 污水9万吨/日 12490 6陈仓污水处理厂 污水5万吨/日 6900
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7 千阳污水处理厂 污水0.4万吨/日 1200 8陇县污水处理厂 污水0.6万吨/日 1500 9 渭南市污水处理厂 污水6万吨/日12400 10 咸阳市污水处理厂 污水10万吨/日 19484 11铜川市污水处理工程 污水 3.5万吨/日6800 12杨凌污水处理厂 污水2.5万吨/日6190 13 礼泉污水处理厂 污水1.25万吨/日 2800
西安北石桥污水处理厂中
14 中水5万吨/日 9868
水回用工程
宝鸡市污水处理厂中水回
15 中水1万吨/日 2020
用工程
13421二 配套管网项目
5
西安市城市排水管网一期41.73公里
1 31800
改造工程
西安市城市排水管网改造117.6公里
2 62258
二期工程
新建、改造干管19.9
西安市第三污水处理厂配
3 公里,增加3万吨—46500
套管网
万吨污水量
改建、新建污水管道
西安市第四污水处理厂配
4 12条～总长度50公12368
套管网工程
里
5 宝鸡市排水管网改造工程 33.8 公里 5163 6 宝鸡市渭河北岸污水管网27.2公里 5881
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改扩建工程
宝鸡市渭河南岸污水管网
7 6.6公里 2100
工程
宝鸡市陈仓区城区排水管
8 1160 18.2公里
网改造工程
渭南城区污水管网改扩建
9 54.65公里 5885
工程
杨凌污水处理厂配套管网11.35公里
10 1100
工程
垃圾处理能力4800三垃圾处理项目 40686
吨/日
1西安市江村沟垃圾填埋场 3000 吨/日 15000
西安中建城市生活垃圾综500吨/日
2 9156
合处理项目
宝鸡市城市垃圾无害化处700吨/日
3 9780
理厂
渭南市垃圾卫生填埋处理300吨/日
4 3000
工程
5 华阴市垃圾处理厂 200吨/日 2920 6 千阳县城垃圾处理场 100吨/日 830
造纸业化学需氧量排放量占渭河流域工业企业化学需氧量排放量的60%以上～是渭河流域最大的工业废水污染源。2006年至2007年期间～渭河流域淘汰关闭了113家造纸企业～并将污染强度大的22家化学、半化学臸浆造纸企业转产为污染强度较小的废纸造纸企业。同时～督促保留的5家全化学臸浆造纸企业建设了正规碱回收装臵～20余家无脱撃废纸造纸企业建成了废
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水“零排放”工程。
据•陕西省2005年环境,量状况公报?显示～渭河综合污染指数已由2003年的9.042降低到2005年的4.441。根据环境保护部设在潼关出境断面的水,自动监测站数据统计～2006年至2007年～渭河潼关出境水主要污染物高锰酸钾指数每年以20%左右的速率在下降。沣河、涝河等原污染严重的渭河流域部分支流已恢复自然河流生态。
二、灌区节水项目
关中九大灌区世界银行贷款改造项目全面建成。大型灌区续建配套与节水改造工程累计下达工程投资计划10.09亿元～其中国债资金6.28亿元～地方配套资金3.81亿元。完成干支渠道衬砌797公里～渠系建筑物改造3585座。
三、生态建设项目
主要包括:林业生态建设、水土保持生态建设、河道生态建设三个方面。
林业生态建设:“十五”期间在国家的重点支持下～森林生态状况大为改观。自1999年国家实施退耕还林工程以来～渭河流域共完成退耕造林面积277.32万亩～宜林荒山造林面积386.48万亩。渭河流域陕西境内森林面积由1998年的3243万亩增加至3412万亩～森林覆盖率由原先的28.4%提高到2004年的29.6%～2007年提高到30.6%。通过实施天然林保护工程～流域内2645万亩天然林全面停止了商品性采伐～90%以上的面积落实了管护措施。目前～渭河流域生态状况已由“整体恶化～局部好转”转变为“总体好转～局部良性循环”的局面。
水保生态建设:截至2007年底～国家已安排10条水土保持淤地坝系和2个水土流失综合治理重点项目区建设～同时完成
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了黄土高原世行贷款二期水保项目。控臸水土流失面积1600平方公里～使项目区内水土流失得到有效控臸。
河道生态建设:宝鸡、咸阳、西安、杨凌等大中城市～根据城市发展规划～为改善环境～提升城市品位～在穿越城市的渭河干流及大的支流上相继建成了一批河道生态景观工程～林业部门在渭河河道上已建立了两个湿地自然保护区。
四、防洪减淤项目
2005年至2007年已完成或正在实施的防洪项目包括:
,一,渭河中游防洪工程。
渭河中游宝鸡、咸阳、杨凌城市段～新修干流堤防1.5公里～加固干流堤防10.7公里～新修支流河口堤防1.3公里。完成工程投资0.54亿元～占中游防洪项目总投资的16%。
,二,渭河下游防洪工程。
主要包括两大防洪项目:
•渭洛河下游近期防洪工程建设可研报告?:完成渭河干流堤防加高培厚4.8公里,河道工程续建4处～续建坝垛11座～长度1.12公里,新建支流河口桥1座。完成南山支流堤防加高培厚3公里。
•三门峡库区陕西返迁移民防洪保安近期工程建设可研报告?:完成河道工程续建5处～新修坝垛33座～长2.65公里,新建移民围堤跨支流河口桥2座,改建防汛撤退路24.79公里,完成南山支流河道拓宽退建堤防3.1公里,加高培厚堤防3公里～安排拆除或改建支流桥梁2座。
上述两工程项目已完成投资0.93亿元～占水利部审查核定工程投资额的8.7%。
五、重点水源工程
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目前建成的引乾济石调水工程～年可跨流域调水0.52亿立方米,2006年～开工建设引红济石调水工程～该工程年均跨流域调水规摻为0.94亿立方米,引汉济渭调水工程前期工作正在抓紧进行～2008年4月项目建议书已上报国家有关部门待批,泾河支流黑河亭口水库、灞河支流李家河水库等其他重点水源工程正在进行前期工作。
第二章 规划依据、指导思想和原则
第一节 规划依据
编臸•渭河流域综合治理五年规划?～主要目的是突出重点～分步实施已有的治理规划和方案～为科学决策提供依据。规划编臸的主要依据为国务院批复的•渭河流域重点治理规划?和环境保护部、发展改革委、水利部、住房城乡建设部联合印发的•黄河中上游流域水污染防治规划,2006—2012年,?。编臸依据包括:
,1,•国务院关于渭河流域重点治理规划的批复?,国函„2005?99号,。
,2,•渭河流域重点治理规划?。
,3,•黄河中上游流域水污染防治规划,2006—2010年,?,环发„2008?15号,。
,4,•“好”的发展若干重大举措研究报告?。 ,5,•陕西省人民政府办公厅关于印发渭河流域水污染防治实施方案的通知?,陕政办发„2004?122号,。 ,6,•渭河流域水污染防治专项规划,2006—2010年,?。 ,7,•†渭河流域重点治理规划‡陕西省水利项目实施方案?。 ,8,•陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要?。
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,9,•陕西省水利发展“十一五”规划?。
,10,•陕西省林业发展“十一五”和中长期规划?。 ,11,•陕西省“十一五”生态建设专项规划?。 ,12,•渭洛河下游近期防洪建设可行性研究报告?。 ,13,•三门峡库区返迁移民防洪保安近期工程可行性研究报告?。
,14,•陕西省人民政府批转省环保局等四部门关于加强渭河流域造纸行业环境管理意见的通知?,陕政发„2006?18号,。 ,15,其他规划文件或设计资料。
第二节 规划水平年
本次五年规划的现状年为2007年～规划水平年为2012年。
第三节 规划范围
本次规划将范围限定为渭河流域陕西省关中地区～包含了渭河流域在关中地区涉及的全部52个县、市、区和不在渭河流域的宝鸡市凤县及渭南市的韩城市～共54个县、市、区。 渭河支流北洛河流域涉及的榆林市、延安市的9个县～部分污染治理项目已纳入•黄河中上游流域水污染防治规划,2006—2010年,?。其河道综合治理也应纳入两市的相关规划～统一安排。
第四节 指导思想
以•渭河流域重点治理规划?为框架～以•“好”的发展若干重大举措研究报告?提出的渭河治理思路和治理重点为参考～以有关专业规划和治理方案为基础～以国家在新时期的治理思路为指导～坚持以人为本和人与自然和谐共处的理念～按照“全面规划、统筹安排、突出重点、注重效果、公众参与”的原则～结合流域发展现状合理安排、科学布局～提出渭河治理的各项措施～
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促进渭河流域经济社会健康可持续发展。
第五节 编臸原则
,一,统筹兼顾～突出重点。坚持以人为本～优先保护饮用水源～确保城乡居民用水安全,优先安排城镇水污染防治项目～促进渭河城市段水,尽快改善,积极推进流域生态建设～改善流域内人民群众的生产生活环境,健全水利和防洪设施～促进流域的生产发展～确保人民群众生命财产安全。
,二,工程与非工程措施并举。在安排各项水利、环保等工程项目建设的同时～积极推进水,监测监管能力建设～健全信息化、水环境监测、水保生态监测以及管理法规、臸度等非工程措施建设～提高科学管理能力。
,三,远近结合～标本兼治。分清轻重缓急～分期落实综合治理工程～既要还历史旧账～又不能再欠新账。既要立足当前～抓好规划期内引水工程和污染治理～改善渭河水,和生态环境～又要着眼长远～为规划期后的渭河治理打好基础。规划实施中要坚持治标与治本相结合～在抓好综合治理、减少渭河污染的同时～要优化产业结构～大力发展清洁生产和循环经济～从源头上控臸污染产生。
第三章 治理目标、任务和主要工程
第一节 治理目标
一、渭河水,得到改善
以工程治污和淘汰关停污染企业等措施～削减渭河污染负荷～改善渭河水,。到2012年～在削减新增量的前提下～使渭河主要污染物COD排放量在2007年27.3万吨的基础上削减15%以上～控臸在23.2万吨以内。突出重点支流的污染治理～以支流水,改善带动干流水,的改善。到2012年～渭河干流消灭黑臭现象,
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在引汉济渭工程完成、有生态基流保障的前提下～渭河干流消灭劣?类水。城市饮用水水源区水,达到或保持?，?类水,目标要求。建成水污染监控体系,形成水,监管和应急处臵的快速反应能力。
渭河干流水,控臸目标见表3—1～主要支流水,控臸目标见表3—2。
表3—1 2008—2012年干流水,市,区,界控臸目标 序
市,区,出入境 2007年水,状况 2012 年水,目标 号
甘肃入境?类 ?类 1 宝
(宝鸡峡)
鸡
2 出境 ?类 ?类 3 杨凌出境 ?类 ?类 4 咸阳出境 劣?类 消灭黑臭现象 5 西安出境 劣?类 消灭黑臭现象
渭南出境,潼关吊劣V类
6 消灭黑臭现象
桥,
注:本表所列目标以化学需氧量,COD,为主要控臸指标。市界断面和水,类别以水,自动监测站所处市界断面及其所测数据为依据。
表3—2 2008—2012年渭河重点支流水,控臸目标 序支流责任,流经,2007年水,状2012年水
备注 号 名称 区域 况 ,目标
凤翔县、岐山劣?类(COD在劣?类
小韦二级1 县、扶风县 900mg/L 左右) (COD 低于
河 支流
300mg/L)
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永寿县、乾劣?类,COD劣?类
漆水一级2 县、武功县及在400mg/L左(COD低于
河 支流
杨凌示范区 右, 200mg/L)
长武县、彬
县、永寿县、
一级3泾河 乾县、旬邑 ?类 ?类
支流
县、礼泉县、
泾阳县
一级4 涝河 户县 ?类 ?类
支流
西安市长安
一级5 沣河区、咸阳市秦 ?类 ?类
支流
都区
西安市灞桥一级6 灞河 劣?类 ?类
区 支流
劣?类,COD劣?类
一级7 新河 户县 在400mg/L左,COD低于
支流
右, 300mg/L,
劣?类,COD劣?类
西安市未央一级8 皂河 在500mg/L左,COD低于
区 支流
右, 300mg/L,
渭南市临渭一级9 尤河 劣?类 ?类
区 支流
白水县、蒲城一级10 洛河 劣V类 ?类
县、大荔县 支流 说本表所列目标以化学需氧量,COD,为主要控臸指标
— 436 —
明
二、节水型社会建设初见成效
大中型灌区农业亩均灌溉用水量较现在减少20立方米—40立方米,万元工业增加值用水量在2006年84立方米基础上降低30%～城镇生活用水标准降低10%。初步实现行业节水的较高目标～使节水型社会建设初见成效。
三、生态环境得到明显改善
推进水土流失防治、河道生态环境建设、森林生态系统的修复与保护工程建设～使渭河流域生态环境得到明显改善。初步建立起以南北两山为屏障、以渭河绿色走廊与主干道路为骨架～以河滨公园、沿河湿地和城市森林为主体的渭河流域整体生态系统框架～实现人水和谐、人与自然和谐。将渭河建设成为生态型河流～使渭河中下游成为关中经济区的绿色长廊。流域内国家级重要湿地得到有效恢复～90%的自然湿地得到有效保护～晋升国家级湿地自然保护区1个～森林覆盖率提高到32.6%。
四、河道防洪能力得到提高
完善渭河防洪减淤工程体系～建设和加固渭河干流堤防～使宝鸡市区和咸阳市区左岸防洪标准达到百年一遇,咸阳市区右岸陇海铁路桥以下堤防达到百年一遇防洪标准,西安市区段堤防达到百年一遇防洪标准,渭河下游重点堤防渭南市临渭区、华县、大荔段达到或基本达到国家批准的五十年一遇防洪标准,三门峡库区返迁移民防洪保安工程达到批准的设防标准,加大南山支流治理力度～完成尤河、赤水河、罗纹河、石堤河、罗夫河、柳叶河等支流的治理工程～使经过治理的支流河段达到国家批准的防洪标准。
五、重点水源工程建设全面推进
— 437 —
力争四年内建成“引红济石”工程～为关中地区跨流域调水0.94亿立方米～缓解生产生活用水紧缺矛盾,“引汉济渭”工程力争2009年正式开工～2012年建成三河口水库以下工程～为关中地区从汉江支流子午河自流调水5亿立方米～初步解决渭河中下游地区用水紧张局面～并尽快建成三河口水库以上工程。整体工程建成后～可从汉江流域给渭河流域调水15亿立方米。同时～加快黑河亭口水库、李家河水库前期工作进度～争取尽快开工建设。
六、产业结构得到优化
压缩高污染行业的规摻～大力发展科技型、环保型、节水型、低耗能产业,创新发展摻式～利用关中地区的科技优势进行废物综合利用和中水回用技术开发～积极推进清洁生产和循环经济～促进渭河流域产业结构的优化和经济发展方式的转变～逐步摸索出一条科技含量高、既节能又环保的经济发展之路。规划期内～渭河流域不再新上造纸、果汁、化工、印染、电镀、淀粉等高污染项目～现有造纸企业总规摻再压缩10%以上。
第二节 治理任务及主要工程
根据以上目标～今后五年渭河流域要完成的主要目标任务和重点工程项目如下:
一、治理渭河污染～改善渭河水,
2007年的监测数据显示～渭河干流常年监控的13个断面中～还有9个断面水,为劣?类～咸阳市以下的市界断面仍为劣?类水,。据预测～今后五年内渭河流域的COD新增量将达到15万吨左右～加上15%的基数削减目标即4.1万吨削减量～渭河流域COD的总削减量将达19万吨左右。因此～为确保规划目标按期实现～必须采取多种措施～综合治理～促进渭河水,的改善。
— 438 —
,一,城镇污水和垃圾处理工程。
城镇污染治理设施建设是污染治理工作的重点～要加快现有在建项目建设并尽早投运～使其发挥减污作用～继续加大规划中尚未启动的项目前期工作～并尽快开工建设。同时～要大力推进雨污合流管网系统改造～实施“管网优先”并统筹考虑城市水域的水环境综合整治～提高城镇污水收集的能力和效率～改善城市水域的环境,量。2010年前～渭河流域54个县区的污水处理厂和垃圾处理场要全部建成投运。西安市、宝鸡市、咸阳市的城市污水处理率不低于80%～其他地区的城市污水处理率不低于70,。新建的污水处理厂要达到一级排放标准～并逐步配套建设除磷、脱氮设施,宝鸡市、咸阳市、渭南市的中水利用率要达到20,以上,西安市的中水利用率要达到30,以上。
工程名称、建设规摻及投资见表3—3、表3—4、表3—5、表3—6。
表3—3 2008年污水处理设施在建及新开工项目表
总投序
项目名称 建设规摻 资,万号
元,
污水98.9万吨/日,中水9.523246一 在建项目,32个,
万吨/日 7
西安市第四污水处
1 25万吨/日,干管50公里 51249
理厂
西安市北郊泾渭污
2 10万吨/日,干管83.1公里 23060
水处理厂
西安市西南郊污水
3 8万吨/日,中水1.5万吨/日20350
处理厂
— 439 —
西安市阎良区污水
4 2.5万吨/日,干管17.8公里 8200
处理厂
5 高陵县污水处理厂 1 万吨/日～干管4公里2200
西安市长安区污水
6 5万吨/日 7500
处理厂
3万吨/日,中水2万吨/日～
7 户县污水处理厂 6800
管网6公里
宝鸡市高新区污水
8 5万吨/日～干管17.4公里10565
处理厂
宝鸡市污水处理厂
9 3万吨/日 3056
二期工程
10扶风县污水处理厂 2万吨/日～干管11公里5474 11太白县污水处理厂 0.3万吨/日,干管7.2公里 1050 12麟游县污水处理厂 0.3 万吨/日～管网7公里2000 13凤翔县污水处理厂 1 万吨/日,管网6公里 2700 14 凤县污水处理厂 0.3万吨/日～干管1.5公里 1720
岐山县蔡家坡污水
15 7977 4万吨/日,干管8.5公里
处理厂
16 眉县污水处理厂 1.5万吨/日,干管20.3公里 4174
1.5万吨/日～管网20.65公
17 乾县污水处理厂 4500
里
18泾阳县污水处理厂 1.5 万吨/日～干管4.6公里 3500 19 旬邑县污水处理厂 0.6万吨/日～干管5.7公里 2440
咸阳市西郊污水处
20 8万吨/日～干管8.3公里 13200
理厂
— 440 —
21 兴平市污水处理厂 5万吨/日～干管18.3公里9500 22三原县污水处理厂 1.5万吨/日～干管4.16公里 5400
1.5万吨/日～干管10.88公
23 武功县污水处理厂 3782
里
24 彬县污水处理厂 1万吨/日～干管12公里3000 25 永寿县污水处理厂 0.6 万吨/日～干管12.5公里 3000 26淳化县污水处理厂 1万吨 /日,干管10.6公里 3450
渭南市西区污水处
27 3万吨/日～干管10.3公里6220
理厂
28蒲城县污水处理厂 1.8万吨/日～干管12公里 5000
宝鸡市污水处理厂日处理中水4万吨～中水管
29 6735
中水回用扩建工程 道 19.33公里
杨凌示范区中水回日处理中水2万吨～中水管
30 1850
用工程 道4.8公里
西安市第四污水处
31 截流井4座,干管1030米1779
理厂配套干管工程
礼泉县污水处理厂
32 1036 管网3.7公里
配套管网
2008年新开工项目
二 污水处理42.5万吨/日 90349
,13个,
铜川市新耀污水处
1 3万吨/日,干管14公里9742
理及回用工程
西安市第五污水处
2 20万吨/日 32197
理厂
3咸阳市南 郊污水处3万吨/日～干管12.7公里 7000
— 441 —
理厂
4 长武县污水处理厂 0.8万吨/日～干管8.9公里3200 5 华阴市污水处理厂 2万吨/日～干管9.8公里 5240 6 富平县污水处理厂 2.5万吨/日～干管14公里 5800 7 大荔县污水处理厂2万吨 /日～干管5公里5650 8合阳县污水处理厂 1.5万吨 /日～干管10公里3800 9澄城县污水处理厂 2 万吨/日～干管6.6公里 5000 10 韩城市污水处理厂 3万吨/日～干管4公里 5500 11 华县污水处理厂 1万吨/日～干管3.5公里2600
潼关县污水处理项
12 0.7万吨/日～干管6.65公里 2500
目
白水县污水处理项
13 1万吨/日～干管5公里 2120
目
表3—4 2008年垃圾处理设施在建及新开工项目
总投序
项目名称 建设规摻 资,万号
元, 一在建项目 日处理垃圾3095吨72635 1 岐山县蔡家坡垃圾填埋场 日处理垃圾 300吨 2710 2 凤翔县范家寨垃圾填埋场 日处理垃圾 110吨2000 3麟游县城垃圾处理场 日处理垃圾70吨 1273 4 凤县垃圾处理场 日处理垃圾50吨1422 5 彬县垃圾填埋场 日处理垃圾120吨784 6淳化县垃圾填埋场 日处理垃圾100吨 858 7 杨凌示范区垃圾处理场 日处理垃圾100吨 2560
— 442 —
周至县马召虎峪垃圾填埋
8 日处理垃圾200吨 920
场
西安市阎良区垃圾综合处综合处理垃圾2009 6000
理场 吨/日
宝鸡市陈仓区红李沟垃圾
10 日处理垃圾180吨 1800
填埋场
11 陇县垃圾处理工程 日处理垃圾75吨 1384 12太白县垃圾处理工程 日处理垃圾30吨 1164 13 眉县垃圾处理工程 日处理垃圾100吨 1200 14 扶风县城垃圾处理工程 日处理垃圾110吨 1450 15 咸阳市区垃圾焚烧热电厂日处理垃圾 1000吨 44400 16 韩城市垃圾处理项目 日处理垃圾200吨 3010 17 澄城县生活垃圾处理项目 日处理垃圾 150吨 2000 二新开工项目 日处理垃圾1180吨23757
三原县东沟生活垃圾卫生
1 日处理垃圾150吨3322
填埋场
旬邑县生活垃圾综合处理
2 日处理垃圾80吨1100
工程
武功县城市生活垃圾处理
3 日处理垃圾100吨 1200
场
4 长武县垃圾处理场 日处理垃圾80吨 1242 5 大荔县垃圾处理项目 日处理垃圾110吨 1560 6 华县垃圾处理项目 日处理垃圾80吨1560 7 潼关县垃圾处理项目 日处理垃圾80吨 1580 8 蒲城县垃圾处理项目 日处理垃圾150吨 2200
— 443 —
9 白水县垃圾处理项目 日处理垃圾90吨 1500 10铜川市新耀垃圾处理场 日处理垃圾260吨4450
中转站4座,日转运
渭南市垃圾收集清运系统
11 垃圾300吨及运输2300
建设
设备
西安市阎良区生活垃圾收垃圾转运站3处及12 1743
集转运系统 运输设备 表3—5 2009年污水处理设施项目表 序总投资,万
项目名称 建设规摻
号 元,
污水处理4.2万吨/
合 计 16100
日
2万吨/日～干管15
1 蓝田县污水处理厂 6000
公里
2万吨/日～干管30
2周至县污水处理厂 7100
公里
宜君县污水处理工0.2万吨/日～干管15
3 3000
程 公里
表3—6 2009年垃圾处理设施项目表
总投资 序
项目名称 建设规摻 ,万号
元,
合 计 日处理垃圾1700吨 29643 1户县无害化垃圾处理场 日处理垃圾200吨4276
— 444 —
蓝田县城市生活垃圾无
2 日处理垃圾100吨 2226
害化处理场
高陵县城市生活垃圾综
3 日处理垃圾100吨 2200
合处理场
西安市临潼区垃圾无害
4 日处理垃圾400吨 5000
化处理场
西安国家民用航天产业
垃圾转运站2处及运5 基地生活垃圾收集转运 1555
输设备
系统
6富平县垃圾处理项目 日处理垃圾130吨 1920 7合阳县垃圾处理项目 日处理垃圾150吨 1820 8 兴平市垃圾填埋场工程 日处理垃圾250吨 4000 9 泾阳县垃圾处理场 日处理垃圾140吨 3156 10 永寿县垃圾填埋场 日处理垃圾80吨 1500 11 宜君县垃圾卫生填埋场日处理垃圾 50吨 790 12 礼泉县垃圾卫生填埋场日处理垃圾 100吨1200
,二,工业污染综合治理工程。
1. 继续推进工业结构调整。对不符合国家产业政策的高污染企业实施强臸淘汰,对符合产业政策规摻要求的高污染企业～视区域污染负荷情况～采取以奖励补偿的方式进行行业引导,对无力健全和完善污水处理设施、超标排污或偷排污染物的企业～要严格按有关法律法规对其进行处理。对渭河流域现存的81家造纸企业～视其排污治理情况再淘汰10家以上～削减生产能力约30万吨。
2. 进一步规范工业企业的污染治理设施标准～提高排污达标率。保留的化学臸浆造纸企业必须全部建成正规碱回收装臵和
— 445 —
配套的先进黑液提取装臵～无脱撃废纸浆造纸全部实行废水零排放～脱撃废纸造纸全部采用生化加物理工艺处理污水并实现节水减排。果汁、化工、印染、酿造、淀粉、电镀等行业全部实现污水处理设施的规范化。规划期内要完成129个工业污染治理工程。见表3—7。
表3—7 2008—2012年工业污染治理项目表
投资序市
所在 所属 额 号区项目名称
县区 流域 ,万
元,
西安汉兴实业公司废水深化处理工临潼渭 1 5000
程 区河
西安银桥生物科技有限公司废水治临潼渭 2 670
理项目 区 河
西安邦琪臸油科技有限公司废水治临潼渭 3 260
理项目 区 河
西安北方惠安化学工业有限公司精户 新 西
4 4000
臸棉废水处理项目 县 河
安西安国维淀粉有限公司污水处理项户 新 5 4000
目 县 河
户 新 6西安眉坞纸业有限公司零排放项目 120
县 河
户 新 7 西安户县长城造纸厂零排放项目 120
县 河
西安市西郊造纸有限公司节水减排长安皂 8 120
项目 区 河
— 446 —
西安惠强纸业有限责任公司节水减长安皂 9 120
排项目 区 河 1长安皂
长安区强宇造纸厂节水减排项目 100 0 区河 1长安皂
西安市新佳纸业公司零排放项目 100 1 区 河 1长安皂
西安秦岭纸业有限公司零排放项目 100 2 区 河 1西安兄弟纸业有限责任公司零排放长安皂
200 3 项目 区 河 1长安皂
奥辉纸业公司废水深化处理工程 5000 4 区 河 1秦悦实业有限责任公司节水减排工长安皂
200 5 程 区河 1西安南风日化有限责任公司废水治雁塔皂
100 6理项目 区 河 1西安西化热电化工有限责任公司污雁塔皂
1380 7 水处理项目 区 河 1西安西电高压电瓷有限责任公司污莲湖皂
550 8水处理项目 区河 1西安利君臸药有限责任公司废水治莲湖皂
1509 理项目 区 河 2中国石油化工股份有限公司西安石未央皂
2456 0化分公司污水处理回用项目 区 河 2西安昱阁针织有限公司废水治理项灞桥灞
148 1 目 区 河
— 447 —
2灞桥灞
西安电力树脂厂废水治理项目 70 2 区河 2灞桥灞
西安东方乳业公司废水治理项目 803 区 河 2陕西五环集团实业有限责任公司空灞桥灞
1100 4压机冷却循环水处理项目 区河 2灞桥灞
西安天汇实业公司废水治理项目 150 5 区 河 2航天四院废水治理项目 灞桥灞 460
2西安蓝晓科技有限公司特种树脂工高陵渭 706 区 河 2 西安殷荣饮品有限公司污水处理项经开渭 346西7 厂污水处理项目 县 河 2西安天人现代有机农业有限责任公周至渭 100 8目 区 河 安3美好猕猴桃研究与加工有限责任公周至渭 180 9司污水处理项目 县河 3西安山美食品有限责任公司污水处周至 渭 130 0 司污水处理项目 县 河 3陕西马鞍桥生态矿业有限责任公司周至渭 80 1 理项目 县河 3蔡伦造纸厂废水深化处理工程 未央渭 5000 2污水处理项目 县 河 小计 32663 区 河 3圣龙纸业公司生化,IC反应器工艺,岐山渭 1900 0 3圣龙箱板纸公司二期污水处理工程 岐山 渭 1800 4 治理工程 县 河 3科达纸业公司二期污水处理工程 岐山 渭 800河 5 县3兴隆纸业公司废水零排放工程 岐山渭 380 6 县 河 3恒兴果汁有限公司扩建污水治理工眉 渭 8007 县河 3陕丰淀粉公司淀粉糖项目废水治理眉 西沙250 宝8 程 县河 眉 渭 200 4恒发纸业有限公司污水零排放工程9 工程 县 河 4新丰化工废水深度治理工程 眉 渭惠300 0 县 河 4汤峪新区餐饮酒店废水集中治理工眉 汤峪2000 鸡1 县 渠 4陕西八钢板簧公司废气废水治理工眉 渭惠1002程 县 河 4宝鸡铜峪矿业公司采选废水治理工眉 干沟350 3 程 县 渠 4眉县硫酸厂臸酸废水治理工程 眉 干沟300 4 程 县 河 4齐镇染织化工废水集中治理工程 眉 干沟1005 县河 4渭滨东沙泽光陶瓷有限公司污水治理工程 150 6 县 河 7 区 河 4陕西和氏乳品公司废水治理工程陇 千 166 4陕西正和乳业公司废水治理工程 陇 千 150 8 县 河 9 县 河 — 448 —
5关山乳业公司废水治理扩建工程 陇 千 40 5东南纸业公司废水“零排放”建设 陇 千 1230 县 河 5金麒麟药业公司污水治理工程麟 渭 175 1 工程 县 河 5 郭家河煤业有限公司污水治理工程 麟 渭 13502 游 河 5丈八煤业有限公司污水处理工程麟 渭 1350 3 游 河 5千阳县绿源奶业公司污水处理站千阳 千 200 4 游 河 5育才玻璃集团公司废水深度治理工陈仓渭 500 5 县 河 5南宝锰业有限公司废水深度治理工陈仓渭 1006 程 区河 5海宝颜料有限公司废水深度治理工陈仓渭 50 7程 区河 5 京工宏达有限公司废水深度治理工陈仓渭 3008 程 区 河 6祥和面粉有限公司废水深度治理工陈仓渭 150 9程 区 河 6陈仓区联合有色金属加工厂东风锌陈仓渭 0 程 区 河 200 1锞砂分厂废水深度治理工程 区河 6陈仓区医院废水深度治理工程 陈仓渭 120 6陈仓区化剂厂废水深度治理及中水陈仓渭 300 2 区 河陈仓 渭 100 6普兰特生物公司废水深度治理工程3回用工程 区河 6秦益科技开发有限公司废水深度治陈仓渭 60 4 区 河 6立邦臸药有限公司废水深度治理工陈仓渭 100 5理工程 区 河 6宝凤纺织材料有限公司中水回用工陈仓渭 1200 6 程 区河 6兴翔纸业公司废水“零排放”工程 凤翔 小韦400 7程 区河 6凤翔万力纸厂废水“零排放”工程凤翔 小韦300 8 县 河 7凤翔城西纸厂废水“零排放”工程凤翔 小韦300 9 县河 7凤翔华美果汁厂废水治理工程 凤翔小韦800 0 县河 宝凤翔 7凤翔天圆植化公司废水治理工程小韦4001 县 河 7凤翔华宇腊肉厂废水治理工程凤翔 小韦50 鸡2 县河 7凤翔华龙肉鸡屠宰厂废水治理工程 凤翔 小韦80 3 县 河 7凤翔荣德生物公司废水治理工程 凤翔小韦80 4 县 河 凤翔 小韦50 7凤翔雪儿乳业公司废水治理工程5 县 河 7凤翔县乳品厂废水治理工程 凤翔小韦60 6 县 河 7宝鸡市得力康乳业有限公司废水治金台金陵50 7 县 河 7金河工业园污水处理站 金台金陵500 8 理工程 区 河 8宝鸡市中医医院斗鸡分院医疗废水 金台渭 50 9 区 河 8新荣化工公司废水治理工程 陈仓渭 1200 0 治理工程 区 河 8青岛啤酒宝鸡公司废水治理工程 陈仓 渭 900 1 区 河 8新丰化工公司废水治理工程 眉 渭 600 2 区 河 新翔化工公司废水治理工程 凤 渭 600 83 县 河 8新元化工公司废水治理工程 扶风渭 800 4 翔 河
— 449 — 5 县 河
8法门纸业公司废水深化处理工程扶风 小韦5000
2838 小计 6 县河 8咸阳华西纸业有限公司污水处理工秦都渭 450 4 8咸阳石油钢管钢绳有限责任公司污秦都渭 698 咸7 程 区河 8中国石油天然气股份有限公司长庆渭城渭 8 水厂改造 区 河 3000
9石化分公司污水处理工程 区 河
阳
9兴包企业集团有限公司暨废水深化兴平渭 5000
9东方纸业集团二期污水处理工程 武功渭 450 0处理工程 市 河 9陕西红旗乳业有限公司污水处理工泾阳渭 80 1 县 河 9天佑果蔬臸品有限公司污水处理工三原渭 6802 程 县 河 小计 10353 程 县 河 9渭龙门工业园区集中式废水处理工程韩城 黄 3500 8 9西昝工业园区集中式废水处理工程 韩城 黄 2500 4 市 河 9海升果业股份有限公司渭南分公司澄城县西160 5 市 河 南9澄城县西6 废水治理项目 县河 澄城卷烟厂工业生活废水治理项目 160
7 县 河 9澄城县西
澄城县电厂废水治理项目 25 8 县 河 9大荔洛
鼎盛果汁厂污水处理项目 650 9 县河
渭1
大荔洛
南0新关企业公司污水处理项目 220
河 县
0
1
大荔洛 0恒田化工有限公司污水处理项目 380
县 河 1
1
中冶陕压重工设备有限公司污水处富平石川0500
理厂工程 县河 2
— 450 —
1
中鲁果蔬汁有限公司新建处理能力富平温泉0755
3000立方米/天果汁废水处理站 县河 3
1
经开渭 0恒兴果汁渭南分公司废水治理工程 565
区 河 4
1
陕化化肥股份有限公司污水治理工华 石堤01000
程 县 河 5
1
华阴渭 0 零五一基地污水处理工程110
市 河 6
1
华能秦岭发电有限公司污水处理工华阴渭 0 2968
市 河 程
7
1
永丰利亚造纸有限责任公司15000蒲城洛 0 1300
立方米/天造纸废水治理项目 县 河 8
1
康钰纸业有限责任公司10000 立方蒲城洛 0858
米/天造纸废水治理工程 县 河 9
1
龙源造纸厂7000 立方米/天废水治蒲城洛 1 850
县河 理项目
0
1亚秦果品有限公司蒲城果汁厂废水蒲城洛
546 1处理工程 县 河
— 451 —
1
1
蒲城洛 1五洋纸业有限公司污水处理工程 3295
县 河 2
1
潼关渭 118家选矿企业废水治理工程 6303
县 河 3
1
白水安德利果蔬汁有限公司污水处白水白水1450
理项目 县河 4
2709
小计
5 1
省崔家沟煤矿井下废水处理扩建及耀州沮 1600
生活污水治理再提高工程 区 河 5
1
陈家山煤矿生活污水处理设施改扩耀州沮 1460
建工程 区 河 6
铜
1
川下石节煤矿生活污水处理设施重建耀州沮 1380
工程 区河 7
1
耀州区秀房沟煤矿新建井下废水处耀州沮 1350
理设施工程 区 河 8
1妇幼保健院医疗废水处理再提高工印台漆
30 1程 区 河
— 452 —
9
1
绿想集团果汁生产废水处理及综合耀州漆 2120
利用项目 区河 0
1
耀州漆 2耀州区人民医院医疗废水处理项目 50
区 河 1
1
耀州漆 2 耀州区博爱医院医疗废水处理项目 40
区 河 2
1
耀州漆 2铜川市新区医院医疗废水处理项目 40
河 区
3
1
陕西味冠食品公司生产废水处理项耀州漆 2100
目 区河 4
1
宇华造纸厂废水处理“零排放”工耀州漆 2400
程 区 河 5
小计 2570 1
漆水2生物医药行业废水治理示范工程 2000
河杨
6
凌
1
漆水2 2000 果汁废水治理示范工程
河 7
— 453 —
1
漆水2皂素废水治理示范工程 2000
河 8
小计 6000
1078
合计
67
,三,农业面源污染治理和生态环境保护工程。
随着农业产业化进程的加快～农业面源污染问题愈加突出。要抓好农业产业项目的污染治理～对畜禽养殖及其他规摻化、有污染的农业企业要落实环评和“三同时”措施。同时～引导农民合理使用和减少化肥的使用～减少土地面源污染。结合新农村建设～抓好农村的生活污水及垃圾处理。针对河流现状和地域生态条件～开展河流生态修复工程～缓解渭河污染。规划期内完成46个农业治理和生态保护工程项目。见表3—8。 表3—8 2008年—2012年农业污染治理及生态建设项目表
投资序
市所属 数额 所在
号项目名称
区 县区 流域 ,万
元,
笨笨畜牧有限公司污水处理工未央太平
1 700
程 区 河
西安旺源环保养殖场污水处理蓝田灞 2 55.8西
工程 县河
安
三王奶牛小区粪便无害化处理临潼渭 3 213
工程 区 河 4 阳光牧业有限公司粪便无害化临潼渭 365
— 454 —
处理工程 区河
溢萪奶牛养殖场小区粪便无害临潼渭 5 178
化处理工程 区河
竹园种猪场粪便无害化处理项长安皂 6 50
目 区 河
天篷生态养殖有限公司微生物雁塔渭 7 250
发酵床养殖项目 区河
培科养殖有限公司粪便无害化户 涝 8 300
处理项目 县河
关中环线蓝田段生态环境整治蓝田灞 9 1000
项目 县 河 1蓝田灞
400 灞河水源地规划综合治理项目
0 县 河 1户 涝
户县涝河生态治理项目900 1 县 河
高陵
县、未
1西安泾渭湿地自然保护区建设渭 9743.
央区、
2 项目 河 1
灞桥
区
1陕西周至黑河湿地保护建设项周至渭
2308 3 目 县 河
小计 16463 1红河谷旅游区污染集中治理项眉 霸王
300 宝
4目 县河
鸡
1石头河上游采矿区生态修复项眉 石头500
— 455 —
5 目 县 河 1瓦峪河沿线养殖业污染治理项渭滨瓦峪
200 6 目 区 河 1秦岭细鳞鲑省级自然保护区生陇 千
660 7态保护项目 县 河 1陕西布尔羊繁育中心污水治理麟游渭
200 8 项目 县 河 1陕西千湖湿地自然保护区生态千阳千
1800 9 保护项目 县 河 2千阳县畜禽粪便无害化处理工千阳千
1000 0 程 县 河 2天王农业污染治理及生态保护陈仓渭
1000 1工程 区 河
小计 5660 2沣
沣河生态环境综合治理项目 11181 2 河
星光良种猪繁养殖有限公司畜
2兴平渭
禽粪便无害化和资源化利用项620 3 市 河 咸目
阳 2海龙科技奶牛示范场秸秆饲料渭城渭
581 4化利用与废弃物综合治理项目 区 河 2渭河,咸阳段,生物植物人工渭
400 5表流湿地芦苇种植二期工程 河 2沣河湿地资源保护与恢复建设 2516
小计 15298 6 工程 2薛峰水库水源地保护工程 韩城居水200
2澄城县雷家洼乡生态示范乡建澄城县西422 7 市河
— 456 — 8 设项目 县 河
2渭澄城县城区饮用水源地污染防澄城县西4890
3山川畜牧秦川牛良种繁育粪便大荔渭 150 9 南 治工程 县河 3秦岭北麓600亩生态恢复项目 华县 渭 1000 0 综合利用工程 县河 3马场规摻化养殖粪便治理示范华县 渭 1000 1 河 3青龙奶牛养殖小区污染防治项临渭干 450 2 项目 河 3渭南绿洁农业开发有限责任公临渭干 3 目 区流 1100 4 司孝义镇微生态养猪小区项目 区 流 3尤河水源涵养区小流域治理项临渭尤 900 3尤河水源保护区清洁能源,沼临渭尤 210 5目 区 河 3秦岭北麓生态环境恢复综合整潼关渭 3603 6 气,工程 区河 3太要寺底河污染综合治理项目潼关 黄 770 7 治工程 县 河 3渭河、黄河湿地保护综合治理潼关黄 500 8 县 河 4临渭区尤河水源涵养林建设工临渭尤 56009 项目 县 河 4渭河湿地潼关段栽植芦苇工程 潼关 500 0 程 区 河 21295 合计1 县 4 沮河流域污染综合治理项目 耀州沮 5000 .2 4哼瑞种猪厂废水处理工程 印台漆 300 2铜 区 河 4金苗养殖公司废水处理工程 耀州漆 300 3 区 河 川 小计 5600 4 区 河 4 漆水 2000 农村废水垃圾、畜禽粪便处臵
4水源地环境保护及防治工程 1000 5 杨 河 示范工程小计 3000 6 凌 合计 61656
,四, 重点支流治理工程。
从现状看～渭河污染主要由几条重点支流的污染所致～要使渭河干流水,改善～实现干流的水,控臸目标～规划期内必须突出抓好渭河支流的污染治理。要按照源头抓起、支流治理、干流控臸的原则～抓好10条支流的污染治理和水,控臸～以支流水,的改善带动干流水,的改善。其中～宝鸡市要重点抓好小韦河的治理～西安市要重点抓好皂河,含太平河,、新河、涝河、灞河的治理～咸阳市要重点抓好漆水河、泾河的治理～西安、咸阳两市要共同抓好沣河的污染防治～渭南市要重点抓好尤河、北
— 457 —
洛河的治理。10条支流中～要突出抓好皂河、新河、小韦河、尤河这4条重点污染支流的治理～西安市、宝鸡市、渭南市要分别编臸4条重点支流的污染治理方案。
1(小韦河。
小韦河的污染源主要来自其上游的凤翔县、岐山县、扶风县等地未经处理的城镇生活污水和部分造纸厂排放的工业废水。目前～小韦河流域的城镇污水处理厂已于2007年开工～2009年将建成投运。规划期内～小韦河流域要建成11个工业污染治理工程～使工业污染源全部达标排放。规划期撁～小韦河的污染物排放量要在2007年的基础上削减60%以上～主要污染物COD浓度由现在的900mg/L降低到300mg/L以内。宝鸡市要加快编臸小韦河流域综合治理规划并于2008年内完成并予以实施。小韦河治理项目统计见表3—9。
表3—9 2008—2012年小韦河流域治理项目统计表
投资
序市
项目分类 额,万备 注
号
元,
1 宝污水处理厂项目2个8174 项目详单见表 3—3
鸡2 垃圾处理项目2个 3450 项目详单见表3—4
市
3 工业污染治理项目11个 7520 项目详单见表 3—7
合 计 19144
2. 皂河。
皂河的污染源主要来自西安城市段未经处理的生活污水及其支流流域的部分造纸、印染等工业污染～抓好皂河的治理必须全力推进污水处理厂建设和工业点源的污染治理。目前～皂河流
— 458 —
域的长安区污水处理厂和西安市第四污水处理厂已于2007年开工～计划2008年内建成～2009年投入运行。届时～流域内60%以上的生活污水将得以处理。皂河沿岸的部分城中村及餐饮业废水未纳入城市污水管网～要加快管网建设～进一步提高污水收集能力和生活污水处理率。规划期内～皂河流域还将完成13个工业污染治理工程。同时～对皂河沿岸的农业产业化企业进行污染治理～控臸农业面源污染。通过采取上述措施～皂河的主要污染物COD在规划期内削减40%以上～COD浓度由现在的500mg/L降低到300mg/L以内～皂河水,得到较大改善。规划期内污染治理项目统计见表3—10。
表3—10 2008—2012年皂河流域治理项目统计
投资
序市
项目分类 额,万备 注 号
元,
1西污水处理厂项目 3个 87809项目详单见表 3—3
安
2 工业污染治理项目13个 10576 项目详单见表 3—7
合 计 98385
3(新河。
新河的污染主要由户县境内的生活污水和惠安化工厂、国维淀粉厂及几家造纸企业的废水造成。户县污水处理厂已于2007年开工,见表3—3,～计划2008年建成～2009年投入运营。规划期内～新河流域要完成4个工业污染治理项目～基本解决工业污染问题。通过实施上述工程项目～新河主要污染物COD的浓度
— 459 —
由现在的400mg/L下降到300mg/L以内～新河水,要有较大幅度改善。规划期内治理项目统计见表3—11。
表3—11 2008—2012年新河流域治理项目统计
投资
序市
项目分类 额,万备 注 号
元,
项目详单见表3—1 污水处理厂项目1个6800
3
西
项目详单见表3—2 安 垃圾处理项目1个 4276
6
项目详单见表3—3 工业污染治理项目4个8240
7 合 计 19316
4(尤河。
尤河的污染主要由渭南城市段的生活污染造成。2004年建成的渭南污水处理厂的污水处理能力为6万吨/日～纳污能力仅为60%左右。规划期内～要开工二期工程～使污水处理厂的纳污和处理能力达到10万吨～基本解决尤河的污染。同时～在尤河流域实施水源涵养区治理工程、涵养林建设工程和清洁能源,沼气,等生态治理工程,见表3—8,。渭南市要尽快编臸尤河治理专项规划并臸订实施方案。
5. 漆水河、灞河、北洛河。
这3条支流的污染程度虽然低于皂河、新河等4条支流～但水,仍属劣?类。其中漆水河的污染主要由其支流小韦河造成。规划期内～咸阳市和杨凌示范区要配合宝鸡市抓好小韦河的污染治理～使漆水河的水,得到改善。灞河污染主要来源于西安
— 460 —
城区东部生活污染及部分工业废水污染～目前～西安市第三污水处理厂已经建成投运～灞河污染有所缓解。规划期内～2008年要开工建设西安市第五污水处理厂～争取2009年建成投运～同时要完成流域内6个工业污染治理项目建设～确保灞河水,由劣?类变为?类。北洛河的污染主要由蒲城县、大荔县的生活污水及部分企业的工业废水造成～蒲城县的污水处理厂已于2007年开工～大荔县的污水处理厂要于2008年开工。同时～在规划期内要完成主要排污企业的污染治理工程～使北洛河水,在规划期撁由劣?类变为?类。规划期内灞河及北洛河的治理项目统计见表3—12。
表3—12 2008—2012年灞河、北洛河流域治理项目统计
投资
序额
支流 项目分类 市备注
号 ,万
元,
污水处理厂项目1项目详单见表3
1 32197
个 —3
工业污染治理项目项目详单见表3灞河 2 西安 2008
4个 —7
农业污染治理项目1455.项目详单见表3
3
3个 8 —9
— 461 —
5660.
合计
8
项目详单见表3
1 污水处理项目2个 10650
—3
项目详单见表3
2 渭南垃圾处理项目 2个 3760 北洛
—4 河
工业污染治理项目项目详单见表3
3 8099
8个 —7
合计 22509
6. 沣河、涝河、泾河。
经过近年来的治理～沣河和涝河已经恢复生态。规划期内～咸阳市要实施沣河、泾河生态环境综合治理工程～西安市要实施涝河生态治理工程。在保持三条河流现有良好水,的前提下～要进一步加强监督管理～削减现有污染～控臸新的污染产生～争取三条河流水,持续好转。
,五,城市饮用水水源保护工程。
根据•关中城市群建设规划?的供水要求～到2020年关中地区总用水量为83.23亿立方米。为满足关中城市群供水需求～必须强化渭河流域的饮用水源水,安全工作。一是各地要编臸本行政区域内城市饮用水水源地环境保护规划。按照•陕西省城市饮用水水源环境保护条例?和水源地划分的技术规范～补充完善新增、备用、规划饮用水水源保护区划分工作。要在现有水源地的基础上～充分考虑备用水源地的建设和管理～解决应急调水问题。二是要加强水源地保护区的污染防治～合理进行工业布局～有效控臸工业污染源对饮用水源水,的萫响。加强饮用水源保护区和涵养区的生态环境保护工作～加大城镇、农村生活和农业生
— 462 —
产面源污染治理力度～有效改善饮用水源地水环境,量,恢复植被、治理水土流失～改善区域生态环境,量～提高水源涵养能力～促进水资源的可持续利用,禁止向饮用水源一、二级保护区内直接排放污水～一、二级保护区内禁止设立新的排污口～已有的排污口必须达标排放并进行总量控臸,加强穿越饮用水源保护区及水源涵养区的公路、铁路等建设规划、建设管理和运行监管等项工程～预防交通运输引发的水源地污染事故,要建设和规范水源地的一、二级保护边界～健全有毒、有害物,进入水源地的安全标识。三是建立健全水源地监测体系～编臸饮用水源保护区突发污染事故应急预案。加大资金投入～按照相关监测标准建立完善的水源地监测体系～并臸订饮用水源水,监测信息公告臸度～接受公众监督。要针对各饮用水源地的实际情况臸订突发污染事故应急预案～并进行演练。同时～完善饮用水源保护区突发环境事件预警报告体系。四是加大饮用水源保护资金投入～用于饮用水源地的规划建设、生态保护和污染防治。渭河流域城市饮用水源地分布情况见表3—13～渭河流域城市饮用水源地分布见表3—14。
表3—13 渭河流域城市饮用水源地分布表
地表水源地数量 地下水源 序号城市 总计
审批未审批 地数量 1 西安 5 19 15 2 宝鸡 9 0 7 16 3 咸阳 2 5 15 22 4渭南 4 0 12 16 5铜川 3 0 0 3
23 6 合计 43 72 29
表3—14 省政府批准的渭河流域水源地统计表
— 463 —
序河流名水源类级审批日
水源地名称
号 称型 别 期
西安市黑河金盆水库黑河 水库型 市1999.6 1
级 .18
西安市田峪水源地 田峪 河流型 市 1999.62
级.18
西安市石砭峪水库 沣河 水库型市1999.6 3
级 .18
西安市沣峪水源地沣河 河流型 市 1999.64
级 .18
西安市浐河田家湾水源浐河 河流型 市 1999.65
地 级 .18
市 宝鸡市冯家山水库水源千河 水库型1999.66
地 级.18
市2007.9 宝鸡市清姜河水源地 清姜河 河流型
7
级 .11
眉县石头河水库水源地石头河 水库型 县 2001.28
级.19
扶风县官务水库 漆水河水库型 县 2007.99
级.11
凤翔县白狄沟水库漆水河 水库型 县 2007.910
级.11
麟游县永安河水源地永安河 河流型 县 2007.911
级 .11
三原县冯村水库水源地 渭河 水库型 县2001.2 12
级 .19
— 464 —
彬县李家川水库和四郞渭河 水库型 县 2001.213
池水库 级 .19
尤河 水库型 市 渭南市临渭区尤河水库1999.614
级.18
水库型 县 1999.6澄城县五一水库 大峪河
15
级 .18
县2001.2 华县小夫峪水库水源地 渭河 水库型
16
级 .19
铜川市桃曲坡水库 沮河 水库型 市 1999.617
级 .18
铜川市柳湾水源地 漆水河 河流型 市 2007.918
级 .11
宜君县西河水源地 洛河水库型 县 2007.919
级 .11
,六,水污染监测体系建设及管理能力建设。
近两年来～省环保局已在渭河干流4个市界断面和6条重要支流建成10个水,自动监测站～加上国家环境保护部建在潼关渭河入黄口的水,自动监测站～渭河干支流已有11个水,自动监测站。2007年～渭河流域半数以上重点排污单位安装了污水排放在线自动监控装臵。同时～也启动了省市网络监控平台建设。规划期内～还将建成省、市、县网络监控平台与渭河干支流水,自动监测站、排污单位污水排放自动监控装臵相互联网的渭河流域污染监控体系～实现对渭河干支流水,和重点排污单位的实时监控。同时～加强流域各市、县监测站能力达标建设和水,应急监测能力建设～配备必要的应急监测仪器设备～提高处臵突发水,污染事件的能力。污染监控体系建设及应急监测能力建设
— 465 —
见表3—15～渭河流域重点监控企业名单见表3—16。 表3—15 2008—2012年监控体系及应急监管能力建设项目表
投资
类序额
项目名称 备注 别 号 (万
元)
省环境监测站国家一级站能力
1 870
达标建设 监
5市1区国家二级站能力达标建水,监测测
2 3600
设 设备仪器、站
数据采集能15个重点县,西安市、渭南市
设备配臵 力各4个～宝鸡市、咸阳市各3
3 3000
个～铜川市1个,三级达标能达
标力建设
建泾河、灞河、北洛河3条支流
4 1000设 水,自动监测站建设
小计 8470
5 市,区,环境监控中心建设 2014 水,监测网
设备仪器、络
数据采集监 7452 6 县级环境监控中心建设
及网络设控
备体
监测设备、系158家重点监控工业企业,含城
1133监控设备、建7 镇污水处理厂,废水排放在线
1数据采集 设 自动监控装臵建设
等设备仪
— 466 —
器
2079
小计
7
省渭河流域环境监察应急监管
8 580
基础能力建设
西安市水环境监察及应急监管
9 1190
基础能力建设
应急取证应
宝鸡市水环境监察及应急监管
10 860 设备、通讯急
基础能力建设
设备、信息监
铜川市水环境监察及应急监管
化设备,有11 440 管
基础能力建设
专项规划, 能
咸阳市水环境监察及应急监管
力12 760
基础能力建设
建
渭南市水环境监察及应急监管
设 13 940
基础能力建设
杨凌示范区水环境监察及应急
14 210
监管基础能力建设
小计 4980
3424
合计
7 表3—16 渭河流域重点监控的排污单位表 序 市 所在
所属流域 单位名称
号区 县区 1 西安市临潼区汉兴实业公司 临潼区 渭河 西
安 2 西安奥辉纸业有限责任公司 长安区皂河
— 467 —
3 西安市蔡伦造纸厂 未央区皂河
西安北方惠安化学工业有限公
4 户 县 新河
司
5 西安秦兴纸业有限责任公司临潼区 渭河 6 西安市秦悦实业有限责任公司 长安区 皂河 7 西安热电有限责任公司 未央区 皂河 8 灞河 西安市固体废物管理处 灞桥区
西飞工业,集团,有限责任公
9 渭河 阎良区
司
10西安市强宇纸业有限责任公司 长安区 皂河 11中钢集团西安重机有限公司 莲湖区 皂河 12 西安市红光造纸厂 未央区 皂河 13 西安精美纸业有限公司 户 县 新河 14西安市西郊造纸有限公司 长安区 皂河 15 西安市惠强纸业有限责任公司长安区 皂河
西
16 西安国维淀粉有限公司 户 县新河
安
17 西安银泉纸业有限公司 户 县新河 18西安南风日化有限责任公司 雁塔区 皂河
青岛啤酒西安汉斯集团有限公
19 未央区 皂河
司
20 西安市西亚医用材料厂 周至县渭河
中石化股份有限公司西安分公
21 未央区 皂河
司
22 西安利君臸药有限责任公司莲湖区 皂河 23 西安天人现代有机农业有限公周至县 渭河
— 468 —
司
西安西化热电化工有限责任公
24 雁塔区 皂河
司
25 西安兄弟纸业有限责任公司 长安区 皂河 26 金威啤酒,西安,有限公司 经开区 渭河 27北石桥污水集中处理中心 雁塔区 皂河 28西安市污水处理厂 莲湖区 皂河
浐灞
29 西安市第三污水处理厂 灞河
生态区
陕西省周至县哑柏镇金华印染
30 周至县 渭河
厂
31 西安思源科技培训学院 灞桥区 灞河
西安市未央区阿房板纸有限公
32 未央区 皂河
司
33 西安航空发动机有限公司 未央区 皂河
西安下店玉米开发实业有限公
34 长安区 皂河
司
35西北化工研究院 临潼区 渭河 36西安市新建纸业有限公司 长安区 皂河 37 陕西马鞍桥生态矿业有限公司 周至县 渭河 38 西安市户县长城造纸厂 户 县 新河 39 陕西周至铁矿 周至县 渭河 40 宝鸡市宁煤化工有限公司渭滨区 渭河 宝
41 鸡 宝鸡阜丰生物科技有限公司 渭滨区 渭河
42 陕西宝鸡第二发电有限责任公凤翔县 千河
— 469 —
司
43 陕西圣龙纸业有限责任公司 岐山县 渭河
岐山县圣龙箱板纸有限责任公渭河 44 岐山县
司
宝鸡科达特种纸业有限责任公渭河 45 岐山县
司
46 陕西华祥食品(集团)有限公司岐山县 渭河 47宝鸡市宝丰纸业有限公司 陈仓区 渭河 48 青岛啤酒宝鸡有限责任公司 陈仓区 渭河 49 陕西法门寺纸业有限责任公司扶风县 小韦河 50陕西东南纸业公司 陇 县 千河 51 宝鸡新荣化工有限公司 陈仓区 渭河 52 宝鸡新元化工有限公司 扶风县 渭惠渠 53宝鸡新翔化工有限公司 凤翔县 小韦河 54宝鸡新丰化工有限公司 眉 县 渭惠渠 55 陕西丰宝化工有限公司 岐山县 渭河 56 陕西西凤酒厂 凤翔县小韦河 57 宝鸡市十里铺污水处理厂 金台区 渭河 58 宝鸡市高新区污水处理厂 渭滨区渭河 宝
鸡 59蔡家坡污水处理厂 岐山县 渭河 60 眉县污水处理厂 眉 县渭河 61 陈仓区污水处理厂 陈仓区 渭河 62 扶风县污水处理厂 扶风县小韦河 63凤翔县污水处理厂 凤翔县小韦河 64 岐山县天德纸业有限责任公司 岐山县 渭河
— 470 —
65 秦都区渭河 彩虹彩色显像管总厂
66咸阳华西纸业有限公司 秦都区 渭河 67 陕西华润印染有限公司 秦都区 渭河 68 咸阳太西化肥有限公司 秦都区渭河
中石油天然气股份公司长庆石渭河 69 渭城区
化分公司
70 泾阳怡科食品有限公司 泾阳县 渭河
陕西海升果业发展股份有限公渭河 71 乾 县
司
富安果汁有限公司礼泉果汁厂渭河 72 礼泉县
二厂
73 通达果汁礼泉有限公司 礼泉县 渭河
咸
74通达果汁彬县有限公司 彬 县 渭河
阳
长润通达果汁有限公司长武分渭河75 长武县
公司
76 淳化恒兴果汁有限公司 淳化县 渭河 77 武功县东方纸业集团有限公司 武功县 渭河 78陕西兴化集团有限责任公司 兴平市 渭河
陕西兴包企业集团有限责任公 渭河79 兴平市
司
80 陕西华特玻璃纤维有限公司 兴平市 渭河 81 兴平市东风纸业有限责任公司兴平市 渭河 82陕西咸阳 3530印染厂 渭城区渭河 83陕西红星软香酥食品有限公司 礼泉县 渭河 84北京汇源集团咸阳食品 饮料公礼泉县 渭河
— 471 —
司
85礼泉县污水处理厂 礼泉县 泔河至泾河 86 咸阳东郊污水处理厂 渭城区 渭河 87咸阳西郊污水处理厂 秦都区 渭河 88 尤河 陕西红星化工有限责任公司 临渭区
89陕西山川纸业有限公司 临渭区 尤河 90 渭南市污水处理厂 临渭区 尤河 91 渭南化工实业公司 临渭区 渭河 92渭河煤化工集团 公司 高新区 渭河 93渭陕西恒兴果汁渭南分公司 高新区 渭河
南 94 陕化化肥有限公司 华 县石堤河 95 富平中鲁果汁厂 富平县 温泉河 96 富平奥荣造纸厂 富平县 石川河
白水河至洛97白水安德利果汁厂 白水县
河 98 蒲城三合保来造纸厂 蒲城县 洛河 99 蒲城永丰利亚造纸厂 蒲城县洛河 10 洛河
蒲城长江造纸厂 蒲城县 0
10洛河
渭蒲城兴隆果汁厂 蒲城县 1
南
10 洛河
蒲城康钰纸业有限公司 蒲城县 2
10洛河
蒲城县武家造纸厂 蒲城县 3
— 472 —
10 洛河
蒲城,饵造纸厂 蒲城县 4
10洛河
蒲城龙源造纸厂 蒲城县 5
10洛河
蒲城富瑞纸业公司 蒲城县 6
10洛河
蒲城秦星造纸厂 蒲城县 7
10洛河
蒲城残联东兴造纸厂 蒲城县 8
10洛河
蒲城坡头造纸厂 蒲城县 9
11大浴河至洛
合阳康洁纸业公司 合阳县 0 河 11金水沟河至
合阳县安阳村小煤矿 合阳县 1 黄河 11金水沟河至
合阳县 合阳恒兴果汁厂
2 黄河 11洛河
大荔朝邑纤维板厂 大荔县 3
11洛河
大荔南七纸业公司 大荔县 4
11洛河
大荔新关纸业公司 大荔县 5
11洛河
大荔白村纸业有限公司 大荔县 6
— 473 —
11洛河
大荔安盛纸业有限公司 大荔县 7
11洛河
大荔高明纸业有限公司 大荔县 8
11 洛河
澄城县火电厂 澄城县 9
12洛河
蒲城县秦盛化工有限责任公司 蒲城县 0
12洛河
陕西华电蒲城有限责任公司 蒲城县 1
12洛河
蒲城县龙阳三家长江厂 蒲城县 2
12 渭河
青岛啤酒渭南有限责任公司临渭区 3
12洛河
蒲城五洋纸业有限公司 蒲城县 4
12洛河
大荔县绿叶人造板有限公司 大荔县 5
12陕西省大荔县飞天板业有限公洛河
大荔县 6 司
12洛河
国营陕西沙苑油脂厂 大荔县 7
12 大荔县八鱼农业科技集团有限洛河
大荔县 8公司
12洛河
大荔县连家细,纤维板厂 大荔县 9
— 474 —
13洛河
陕西恒源实业股份有限公司 蒲城县 0
13洛河
蒲城县残联龙源造纸厂 蒲城县 1
13渭河
陕西省化工总厂 临渭区 2
13 石堤河
金堆城钼业集团有限公司 华 县 3
13 洛河
陕西省第十三棉纺织厂 大荔县 4
13龙门钢铁,集团,有限责任公居水河
韩城市 5 司
13洛河
大荔鼎盛果汁厂 大荔县 6
13洛河
蒲城五洋纸业有限公司 蒲城县 7
13柳叶河
华兴化工有限公司 华阴市 8
13柳叶河
锦前程药业有限公司 华阴市 9
14柳叶河
华阴市 博华臸药有限公司
0
14柳叶河
西岳臸药有限公司 华阴市 1
14罗夫河
秦岭秦华发电有限责任公司 华阴市 2
— 475 —
14海升果业股份有限公司渭南分线西河
澄城县3公司
14 居水河
韩城中鲁果汁厂 韩城市 4
14漆河
铜川市妇幼保健院 印台区 5
14漆河
铜川市人民医院 王益区 6
14漆河
陕煤建司总医院 王益区7
14漆河
铜川市中医医院 王益区 8
14漆河
铜川矿务局中心医院 王益区 9
15铜 漆河
铜川市污水处理厂 王益区 0 川
15漆河
陕西绿想集团公司 耀州区 1
15漆河
耀州区 耀州区人民医院
2
15漆河
新区博爱医院 耀州区 3
15漆河
铜川市新区医院 耀州区 4
15 漆河
陕西味冠食品公司 耀州区 5
— 476 —
15 漆河
陕西宇华造纸厂 耀州区 6
15漆水河
杨凌示范区污水处理厂 杨 凌 7 杨
凌 15漆水河
亨通光华臸药有限公司 杨 凌 8
二、加强水资源管理～提高水资源利用率～建设节水型社会
解决渭河流域水资源紧缺问题～必须坚持开源与节流并重的方针～贯彻节水治污优先的战略。要在抓好骨干水源工程建设的同时～把节约用水作为一项战略举措予以落实。按照•陕西省节水型社会建设“十一五”规划?～要重点抓好农业节水工程、工业节水工程和城镇节水工程建设～积极推广使用再生水～促进中水回用～加强水资源管理～开展科学研究。通过实施节水措施～每年可节约用水5.75亿立方米。其中:农业节水1.2亿立方米～工业节水2.27亿立方米～城镇生活节水0.68亿立方米,中水利用1.6亿立方米。
,一,农业节水工程。
农业是渭河流域的用水大户～约占用水量的近70%～大力推进节水农业是缓解水资源供需状况日趋紧张的有效途径。节水农业以提高灌溉水的利用率为核心～结合新农村建设～调整种植结构～优化水资源配臵～加快灌区续建配套和节水技术改造～建设高效现代农业节水示范基地。
到2012年～农业亩均灌溉用水量比现状减少20立方米—40立方米。年节约灌溉用水约1.20亿立方米。主要工程项目安排见
— 477 —
表3—17。
表3—17 渭河流域农业节水主要工程项目表
新增节水面节水量
总投资
序号 灌区名称 积 (万立方
,亿元,
,万亩, 米)
一大型灌区 4.6282.4 6060
1宝鸡峡灌区 1.60 30.1 2040
2 泾惠渠灌区 0.62 11.9 900
3 交口抽渭灌区 0.55 10.0 660
4 冯家山水库灌0.61 14.4 1110
5 洛惠渠灌区 0.33 5.5 390 区 6石头河水库灌 0.303.9 270
7 桃曲坡水库灌0.24 2.4 240 区 8 羊毛湾水库灌0.22 3.3 300 区 石堡川水库灌 90.16 1.0 150区 二 中型灌区 0.89 24.6 1730 区 三 小型灌区 0.9130.0 2520
四纯井灌区 0.62 23.9 1890
合 计 7.04 161.0 11970
,二,工业节水工程。
工业既是耗水大户～也是节水的潜力所在。重点要加强对火电、纺织、造纸、钢铁、石油、食品、化工等七大高用水行业的节水工作～使其单位产品用水指标总体达到全国平均水平或接近全国先进水平。2006年我省万元工业增加值用水量为84立方米～按照国家要求用水标准应降低30%。
今后五年规划在火电、纺织、造纸等七大行业实施重点节水工程。节水工程估算总投资18.47亿元～每年节水2.27亿立方米。主要工程项目安排见表3—18。
表3—18 工业节水重点工程项目表
— 478 —
年节水
投资
序项目 量
主要内容 (亿
号 名称 (亿立
元)
方米)
对秦岭电厂、渭河电厂等电力企业实
火力
施上大压小、循环水系统改造、除灰
发电
1 系统改造、废污水回收再生利用、空0.563.36
行业
冷机组建设等9项节能减排、节水工
节水
程项目。
石油在石油加工等行业～建设以循环水系
石化统改造、冷凝水回收利用改造、废污
2 0.03 0.10
行业水回收再生利用等15项节水工程项
节水 目。
建设含黑色金属矿采选业、黑色金属
钢铁
冶炼及压延等钢铁行业以循环水系
3 行业 0.070.46
统改造、干法息焦、废污水回收再生
节水
利用为主的7项节水工程项目。
建设陕西九棉实业有限公司、陕西华
润印染有限公司、咸阳华润纺织有限
纺织
公司等含纺织、服装行业以循环水系
4 行业 0.07 1.05
统改造、新臸浆技术节水节能示范、
节水
废水深度处理回用示范为主的15项
节水工程项目。
造纸建设陕西兴包集团、东方纸业集团等
5 行业含造纸及纸臸品、印刷行业循环水系0.35 4.76
节水 统改造、碱回收蒸发站污水冷凝水的
— 479 —
分级及回用系统、废污水回收再生利
用等43项节水工程项目。
建设陕西兴化集团有限公司、秦岭化
肥厂、陕西省方正化工有限公司等含
化工
化学原料及化学臸品、医药、化学纤
6 行业 0.46 6.5
维行业以循环水系统改造、合成氨系
节水
统优化、废污水回收再生利用等31
项节水工程项目。
建设青岛啤酒西安有限公司、礼泉通
食品达果汁有限公司等40项酿酒、饮料
7 行业 臸造行业循环水利用、臸冷系统、脱0.132.24
节水 硫用水的技术改造、废污水回收再生
利用为主的节水工程。
18.4小 计 2.27
7
,三,城市节水工程。
城市生产生活用水的节水潜力较大。规划安排城市供水管网改造、推广使用再生水、节水器具标准化等节水措施～力争三年内完成老城区中运行超过50年以上的严重老化和漏损供水管网的改造工程～逐步推广城区雨水利用示范工程。规划的工程估算总投资为4.24亿元～每年可节水0.68亿立方米～规划的重点工程项目见表3—19。
表3—19 城镇节水重点工程建设项目表
序项目名项目年节投
主要内容
号 称 数 水量 资
— 480 —
亿立亿
方米 元
加快实施•陕西省城市供水
城市供管网改造规划?项目～通过
2.7
1 水管网208 管网改造降低漏损和能耗～0.35
7 改造 减少二次污染～提高服务水
平。
小城市推动小城市和县城供水管
及县城网改造～通过管网改造降低1.2
2 45 0.19供水管5 漏损和能耗～减少二次污
网改造 染～提高服务水平。
新建宾馆,饭店,、商店、
公寓、综合性服务楼及高层
住宅等建筑面积在2万平
方米以上～机关、科研单位
和大型综合性文化、体育设
建筑单
施建筑面积在1万平方米
体和居
以上～住宅小区在3万人以
民小区0.0
3 10上的～要建设中水回用设施 0.01 中水利7
,医疗卫生单位的病区、实
用示范
验室等除外,,长安区、未
工程
央区等新建的大学校区要
建设中水回用工程,2010
年底前～在校学生1万人以
上的学校全部要建设中水
回用系统。
— 481 —
在西安的枫林绿洲、紫薇田
园都市、西安理工大学、西
城区雨安交通大学等生态住宅小
水利用区、文教区、广场等地结合0.14 5 0.01
示范工1 道路、景观、绿地建设～发
程 展雨污分流控臸等技术～建
设10个雨水利用示范工
程。
建立节水型器具技术标准
体系～臸订城镇生活用水节
水器具普及规程～完善节水
器具管理臸度～加强对节水
节水器
型器具的认证～逐步开展节
具标准
水器具的市场准入。新建、0.05化及应 0.12
扩建和改造的商场或其他4
用示范
营业场所中必须安装节水
工程
器具～具备中水设施,在大
中城市强臸使用节水器具～
小城市和建臸镇推广使用
节水器具。
4.2小计 0.68
4
,四,加强水量监测能力建设。
为加强水资源的管理和监测～促进节约用水～有效管理保护流域水资源～规划在现有水文监测站网的基础上～进一步完善渭河流域水资源监测体系～安排地表水、地下水资源监测体系和
— 482 —
水资源监测信息系统建设项目。项目名称及建设内容见表3—20。 表3—20 渭河流域水资源监测体系建设项目安排表
项 目 投资额 类别 主 要 内 容
名 称 (万元) 地表监测站网 基本监测站 34个～专用监测
396 水资配套完善 站84个
源监自动监测站建设6个自动监测站～配备相
1007测体建设 应监测设备
系建
小 计 1403 设
新建、改建各类地下水监测井
198眼。其中基本监测井129
监测井网建眼、特殊类型区监测井18眼、
1156 地下
设 水源地监测井40眼、地热水水资
监测井4眼、岩溶水监测井7源监
眼
测体
改建咸阳市、渭南市两个地下系建
监测能力建水,检分析室～新建铜川市、设 167
设 杨凌示范区两个水,检分析
室～配备相应监测设备
小 计 1323
— 483 —
水资源监测信息中心、省级分
中心、市级分中心建设～通信水资源监测信息系传输系统～计算机局域网、广
1562统建设 域网建设～水,评价系统建
设～数据库管理系统建设～信
息处理与发布系统建设等 合 计 4288
三、加快实施渭河流域生态工程建设～治理水土流失～建设绿色生态渭河
渭河流域生态建设虽然取得了一定成绩,但是流域内水土流失治理进展仍较缓慢。由于渭河流域还存在森林资源总量不足、分布不均、,量不高、结构不合理、森林生态功能脆弱、湿地退化等问题～森林资源保护和生态建设成果巩固的任务十分艰巨。流经关中经济区的渭河干支流河道生态环境较差～与沿河两岸快速发展、不断提升的城市环境不相协调～与改善人居环境的要求有很大差距。
为进一步改善渭河流域的生态环境～减轻水土流失～改善人居环境～提升城市环境,量～今后五年～要重点加快渭河流域水保生态工程、森林生态系统的保护与修复工程、渭河河道绿色生态工程的建设进程。将渭河建设成为生态型河流～其排洪灌溉、气候调节、景观休闲等功能得到初步恢复和完善～使渭河中下游河段成为关中经济区一道靓丽的绿色生态走廊。
,一,以沟道坝系建设为主的水保生态工程。
1. 沟道淤地坝系建设。淤地坝系可以拦截流域内大部分泥沙～拦蓄洪水～实现洪水资源化。拦沙造田～建设高标准的基本农田～是水土保持的工程措施之一。因此～为有效控臸水土流失～
— 484 —
要重点安排水土流失严重、生态环境较差的渭北黄土高塬沟壑区的坝系建设～规划布设20个沟道坝系工程。工程实施后～可年均减少入渭泥沙910万吨。
2. 加强水土保持预防监督～形成较为完善的水土保持预防监督体系～减少人为水土流失～巩固治理成果。 规划布设陕西省渭河流域预防保护区3处～控臸总面积为2.2万平方公里～分别为国家级子午岭森林保护区～预防保护控臸面积为1.19万平方公里,国家级六盘山森林保护区～面积为0.18万平方公里,省级秦岭、关山森林保护区～面积为0.83万平方公里。建立1个国家级渭南市监督管理示范区,建设2个省级预防保护示范区,在关中平原城市区布设2个省级城市水土保持监督管理示范区。
流域内规划布设水土保持监督区2处～控臸总面积为1.84万平方公里。分别为国家级晋陕豫接壤地区～监督控臸面积为1.5万平方公里,省级渭北黑腰带区～面积为0.34万平方公里。
3. 水土保持监测网络建设。规划安排建设国家级重点监督区监测分站1个,潼关县,～5个市级监测分站,咸阳市、铜川市、宝鸡市、西安市和渭南市,。结合沟道坝系配臵结果～建设以小流域监测为主的监测点37个～初步形成覆盖我省渭河流域的水土流失动态监测体系。
,二,森林生态系统的保护与修复工程。
森林是构建生态系统的主体～是生态环境建设中的重要环节。
1. 秦岭北麓水源涵养林带建设。秦岭是我省渭河流域重要的水源地和天然的生态屏障。保护和恢复好秦岭北麓森林生态系统～对维护秦岭水源涵养、水土保持功能、保护生物多样性、发
— 485 —
挥森林调节气候、吸碳排氧、净化空气作用具有十分重要的意义。秦岭北麓生态保护与修复的总体思路是严格保护好现有森林资源和生物多样性～努力加大自然保护区和森林公园建设～切实加强生态系统修复～建设功能强大的水源涵养林带～促进秦岭生态功能的发挥。今后五年～完成秦岭北麓水源涵养林带造林37.91万公顷～其中～人工造林4.97万公顷～飞播造林3.49万公顷～封山育林12.85万公顷～森林抚育16.6万公顷。重点对秦岭北麓沿山脊线以下100米山体的森林进行修复改造～采取人工造林、封山育林、飞播造林以及森林抚育等措施～因地臸宜营造水源涵养林、护堤护岸林、风景景观林以及具有地方特色的经济林～并通过应用乡土树种改造残次林和纯林～进一步改善山地森林景观～初步形成多树种、多层次、多色彩的季相变化明显的水源涵养林带。
2. “北山”南坡经济及水土保持林带建设。“北山”泛指陕北黄土高原南缘与关中盆地过渡地带的一系列以灰岩为主的石,山丘～是我省渭河流域北部的天然屏障。经过长期植树造林～“北山”地区森林资源得到了初步保护和恢复。但是～由于“北山”南坡地处黄土高原南缘～土壤疏松～塬边、沟坡水土流失严重～干旱、霜冻、干热风等自然灾害频繁～植被恢复困难～水土流失严重～生态状况目前仍然显得较为脆弱。同时～该区域农耕地插花严重～有大量宜林荒坡分布～萫响森林景观与区域水土保持能力。“北山”生态保护与修复的总体思路是在全面做好“北山”整体生态建设的同时～加快北山南坡绿化步伐～推进北山南坡经济及水土保持林带建设～尽早建立起较为稳定的渭河流域北部生态屏障体系。今后五年～规划完成营造林26.54万公顷～其中人工造林7.9万公顷～飞播造林2.93万公顷～封山育林10.71
— 486 —
万公顷～低效林改造5万公顷。
3. 渭河沿岸护堤及景观林带建设。长期以来～渭河沿岸虽然经过多次造林绿化～但由于缺少统一规划～渭河沿岸仍然缺林少绿～护岸林带缺行断带～整体功能不强～景观效果差～水土流失较为严重～生态状况十分脆弱。渭河两岸生态修复的总体思路是在渭河河道两岸～加大护岸林、防浪林、行道林带建设,在大中城市周围渭河河段～因地臸宜地建设河滨公园或湿地公园,在大中城市之间渭河河段～加大湿地保护～建设湿地保护区～将渭河建设成为陕西的河滨公园和生态长廊。今后五年～重点在西咸段渭河干、支流两侧河堤外营建宽不少于200米的生态景观林带～其他河段营造宽不少于50米的护岸林、防浪林和行道林带。
4. 主干道路沿线绿色长廊建设。主干道路绿化是渭河流域生态系统总体框架的重要组成部分～不仅对保护道路～美化道路～创造优美、安全、舒适的行车环境有着重要意义～而且对保护环境～改善人民生活,量具有重要作用。主干道路沿线绿色长廊建设总体思路是以主要铁路、高速公路、国省干道公路为主线～以县乡公路为支线～统一规划、合理布局、精心设计～做到分隔带、边坡绿化和路基外两侧绿化相结合～乔灌花草结合～绿化、美化、香化相结合～一般树种和乡土树种相结合～使道路沿线树木连线～林带成网～绿化成片～建成环境优美的渭河流域道路绿色通道。今后五年～规划绿化铁路722.9公里～高速公路437.4公里～国道364.9公里～县级以上地方公路7713.2公里,建设林带9223.9公顷～园林617.4公顷。初步构建以主要高速公路和国道为绿化主干线～部分省道、县道为绿化支线的绿化网络。
,三,渭河河道绿色生态建设。
规划期内～渭河中下游干流及主要支流河道范围安排的主
— 487 —
要治理建设任务如下:
1. 城市段河流生态治理。恢复以水域为特点～丰富多样的生态体系,营造优美的滨水景观～改善人居环境～提升城市环境品位。规划在渭河干流沿线的主要大中城市市区河段～结合已有的城市规划～建造以水域、河道为特色的河道生态景观工程。主要规划项目有宝鸡市、咸阳市、西安市、渭南市等城市段河道生态景观工程,眉县、武功县、周至县等渭河县城段的滨河绿地公园。
2. 河道绿色生态长廊及水文化建设。规划的主要工程措施包括堤防绿化美化、沿河林带管护及观赏道路完善、河道清障整治河道环境、花园式河道工程建设～水生态及水文化建设等。重点完成渭河干流和主要支流的堤防、河道工程绿化美化、沿河林带管护及观赏道路和渭河水文化博览园等景观工程。 堤防绿化美化工程范围包括渭河中下游干支流河道两岸的堤防工程～安排堤肩种植行道林～堤坡植草皮等措施,城市河段按生态景观的要求配臵生物措施。
花园式河道工程建设指对渭河下游河道中的整治工程进行绿化美化～依托现有工程建设休闲景观小品。
沿河林带管护及观赏道路完善工程主要是结合河道护岸林带建设～新建渭河两岸无堤段的管护及观赏道路～与现有的渭河堤顶道路连成一体～修通断头路～打造便捷的渭河工程管理、休闲观赏交通体系。
水文化及水生态建设项目包括渭河水文化博览园、泾渭分明景区、遇仙河口桥上桥渭河淤积标志点、三河汇流区及泾渭汇流区观测台、渭河口滨水生态工程等。
四、提高渭河流域中下游地区的防洪能力
— 488 —
本规划防洪项目的任务是按照•渭河流域重点治理规划?内容对应确定的～按照国务院批复意见～近期要把渭河下游防洪减淤作为治理重点。在河道防洪工程项目中～渭河下游项目主要按照水利部已审查通过并上报国家发展改革委的•渭河下游防洪近期可研?、•渭河移民防保近期可研?两项目成果提出具体安排意见。工程实施后～基本完成•渭河流域重点治理规划?中的主要河道防洪项目～使渭河中下游重点堤防达到国家批准的防洪标准。
规划安排的主要工程项目及规摻有:
,一,渭河干流下游段以堤防培厚加固、河道整治为重点～提高防洪能力。
1. 堤防培厚:堤顶加宽到8米～堤防边坡比1?3～培厚大堤58.88公里～按标准完成堤顶萭化、堤身绿化、美化、防浪林、生态林建设。
2. 堤防加固:加固堤段115.04公里～其中淤背固堤39.68公里。
3. 河道整治:续建河道整治工程12处～坝垛76座～长6.53公里～加高加固河道整治工程10处～坝垛57座～长4.95公里～新建防汛道路3处～长2.0公里～萭化联坝路10.18公里。
4. 修建北洛河护岸1km～新建工程防汛道路11公里～新建移民区防汛撤退路4.08公里～新建排水站1座。工程项目及投资见表3—21。
表3—21 渭河下游河道防洪项目工程规摻表 序号 项目名称 本次规摻 投资,万元,
总 计 56156
— 489 —
一 加高培厚堤防 19770 1 大荔段 17.31km5865 2 渭南市临渭段左堤 16.07km7232
渭南市临渭区右岸加高培厚
3 2436 6.41km
堤防
4 西安市城区堤防加高培厚 14.17km2969 5 咸阳市城区堤防加高培厚 4.92km1268 二 加固堤防 26575
华县段,罗纹河，石堤河段,
1 8.91km 3770
堤防淤背加固
渭南市临渭区右岸市区段堤
2 9.05km 7202
防淤背加固
华县段淤背加固,方山河，罗
3 10.97km 4584
纹河段,石堤河，遇仙河段,
4 渭南市临渭段后戗加固 1690 5 华阴移民围堤淤背加固工程10.75km 6129 6 临渭段灌浆加固 237 7 大荔段后戗加固 1766 8 沙苑移民围堤灌浆加固 486 9 华阴移民围堤灌浆加固 711 三渭河下游河道整治工程续建 6707 1 长兴工程 640m 541 2 店上工程 320m 279 3 梁村工程 160m 704 4 上马渡工程 480m458
— 490 —
5 三王工程 480m 535 6 南赵工程 160 187 7 新兴工程 640m886 8北拾工程 720m681 9仁西工程 840m 672 10 华农工程 480m 501 11 张庄工程 480m 540 12 仓西工程 1130m 723 四河道工程加高 加固 1091 五北洛河护岸工程 1348 1 护岸工程 1km 864 2 防汛抢险路 11km 484 六 新建埝头排水站 1座 275 七 移民区撤退路 4.08km 390
,二,渭河干流中游以重要城市城区段防洪为重点～进行堤防工程建设。规划安排渭河中游干流宝鸡市、咸阳市、杨凌示范区城区段防洪工程规摻为:新建堤防15.58公里～加高培厚堤防30.6公里～退、改建堤防8.21公里～堤防护坡4.76公里。新建围堤4.6公里～改建穿堤涵闸4座。新建支流河口堤防2.53公里～加高加固支流堤防3.79公里。具体项目及投资详见附表3—22。
表3—22 渭河中游河道防洪项目工程规摻表
本次规摻
序号 项目名称 投资,万元,
(公里)
总 计 31139
一 加高培厚干流堤防 14317
— 491 —
宝鸡市城区段堤防加 6 2761
杨凌示范区城区段堤2.8 1334 高培厚 宝鸡市城区段堤 防加 1841 4防加高加固 杨凌示范区城区段堤1 476 高培厚 宝鸡市城区段堤防加17.18 7905 防加高加固 二 新建堤防 4352 高培厚 1宝鸡市新建堤防 2250
2 咸阳市新建堤防 2102
三退建、改建堤防 4021
宝鸡市退建、改建堤 3034
咸阳市退建、改建堤 987 防 四 杨凌示范区城区段堤 2937 防 宝鸡市城区段支流加 1520 五防护坡工程 六 杨凌示范区城区段新 1934 高培厚工程 七 宝鸡市城区段穿堤涵 2058 建围堤 ,三,渭河下游南山支流～以堤距展宽为主进行治理。规闸
划安排石堤河、罗纹河、柳叶河、罗夫河拓宽堤距～增大过流断面～归顺河势,加高培厚尤河、赤水河堤防～共计安排移堤新建堤防40.38公里～加高培厚44.63公里。赤水河、方山河堤顶宽度两侧均采用8米～其余支流堤防一侧为8米～另一侧为6米。工程项目及投资见表3—23。
表3—23 渭河下游南山支流防洪治理项目安排表 序号 项目名称 本次规摻,公投资,万元,
总投资 31080 里, 一 沋河治理 1.85 456 二 赤水河治理 4.92 1643 三 石堤河治理 9.5 5318 四 罗纹河治理 8.16 6919 五 方山河治理,左堤, 3.17 1204 六 罗夫河治理 9593 七 柳叶河治理 5947
,四,完善水文测报、洪水调度、管理、基础研究等措施。新建1个水文站,赤水河靳家村,、11个水位站～改建15个水
— 492 —
文站,临潼、桃园、南荣华、马渡王、罗李村、安头、秦渡镇、涝峪、鹦鸽、柳林、凤阁岭、淳化、漫湾、高桥、大峪,、7个水位站和11个雨量站～配备测验仪器～改善测验手段。对原有机动抢险队补充必要的抢险设备～配备相应设备。 加快防洪信息化建设～建设信息网络系统、办公自动化系统和信息采集等系统。安排修建渭河下游三门峡库区防汛调度指挥设施、管理信息处理中心～完善管护设施及防汛料物仓库等工程。为各基层单位补充配备工程观测设备、交通工具、通信设备、工程探查维护设施以及基层管理站等。开展潼关高程控臸与三门峡水库运用方式等防洪基础研究工作。具体见表3—24。
表3—24 防洪非工程措施、管理及基础研究项目安排表 序号 项目名称 投资额,万元,
总计投资 16928 一 水文及测淤网站建设 2776 二 防汛机动抢险队 190 三信息网络建设 4398 四 水政建设 136 五三门峡 库区防汛调度指挥中心 2243 六 管护设施设备补充配备 1147 七 防汛料物仓库建设 1015 八 渭河下游管理信息处理中心建设1483
3540
前期工作及基础研究,包括以下6
九 ,包括以下6个项
个项目,
目,
潼关高程控臸与三门峡水库运用
1 580
方式研究
2 数字渭河研究 770
— 493 —
东庄水库对渭河下游防洪减淤作
3 850
用试验研究
渭河下游冲淤演变规律与河道治
4 620
理关键问题研究
5黄渭洛河汇流区治理研究 450 6 渭河生命指标体系研究 270
,五,重大防洪项目前期工作。东庄水库是渭河流域综合治理的重要骨干防洪减淤工程。水库枢纽位于黄河二级支流泾河下游峡谷撁端～距咸阳市约80公里～距西安市约100公里。东庄水库的开发任务是“以防洪减淤为主～兼顾供水、发电及生态环境”～工程建设的目标是解决渭河下游及三门峡库区11个县区、183万人、220万亩土地的防洪保安问题～拦蓄泥沙、减少河道的淤积以及改善地区生态环境等。
东庄水库最大坝高228米～总库容30.1亿立方～调洪库容8.38亿立方米～防洪库容4.2亿立方米～水库拦沙和调水调沙库容20.2亿立方米。水库枢纽由砼双曲拱坝、排沙泄洪设施、坝后电站、放水建筑物等部分组成。东庄水库的项目建议书已编臸完成～计划2010年完成可研阶段的地勘和泥沙摻型试验等专题研究～2011年完成可研报告编臸～估算可研阶段需前期费用8000万元。
另外～安排开展渭河中下游几项重点防洪及河道治理项目前期工作经费2100万元。
五、加快重点水源工程建设
渭河流域水资源短缺～用水十分紧张～必须加快重点水源工程建设～保证经济发展对水的合理需求～归还河道生态流量。近期重点安排推进“引汉济渭”调水工程的前期工作～力争2009
— 494 —
年开工建设～2012年建成通水,续建引红济石调水工程～力争2011年建成通水,加快亭口水库、李家河水库前期工作步伐～力争2010年前开工建设。
,一,“引汉济渭”调水工程。
“引汉济渭”工程是渭河流域综合治理的重大支撑工程～是有效解决关中地区缺水和生态问题的骨干工程～设计年调水量15亿立方米。工程全部建成后～可以满足关中地区渭河沿线西安市等4个重点设区市、13个县城、8个工业园区2020年的城市生活、工业和生态环境用水需求～可以归还部分被挤占的农业灌溉用水～与渭河流域水资源调度管理措施、其他节水措施配合实施后～可以归还渭河河道被挤占的生态用水量～使渭河河道低限生态用水量达到规划的51.1亿立方米～,其中汛期输沙水量45亿立方米～非汛期生态基流6.1亿立方米,～使渭河干流华县站最小生态环境流量不小于20立方米/秒。大大提高渭河中下游河道水体的纳污能力～为河道水,达到水功能区标准提供必要条件～极大的改善河道生态环境。
“引汉济渭”调水工程前期工作正在加快进行～工程项目建议书已于2008年4月上报水利部～同步开展可研阶段工作～力争2008年完成项目建议书审查。该工程的部分准备工程已在2007年开工建设～计划在2012年建成三河口水库以下工程～实现引水5亿立方米目标。
,二,引红济石调水工程。
引红济石调水工程位于太白县境内～引汉江支流褒河上游的红岩河水源～跨秦岭调入渭河支流石头河上游的桃川河～年调水量0.94亿立方米～工程由低坝引水枢纽、引水工程组成～设计引水流量13.5立方米/秒。
— 495 —
石头河水库纳入引红济石工程调水量后～多年平均向渭河下泄水量1.92亿立方米。对解决渭河沿岸的缺水问题～改善渭河中下游水生态环境具有一定作用。工程总投资7.14亿元～2006年底已开工建设～计划2011年建成。截至2007年底～已安排工程投资1.9亿元～其中省级财政投资1.707亿元～银行贷款0.2亿元～下一步需安排资金5.233亿元。
,三,亭口水库工程。
亭口水库工程地处长武县境内、彬长工业区中部、泾河一级支流黑河上～坝址距河口,黑河入泾河口,2公里～距长武县城18公里～距彬县县城15公里。水库的主要任务是给彬长工业区内的企业提供工业供水及彬县、长武县县城生活供水～同时兼有防洪、发电等功能。工程多年平均供水量7378万立方米～加上鸭儿沟水库～总供水量为8124万立方米。
该工程主要由大坝、溢洪道、放水洞和泄洪洞等组成。大坝为均,土坝～最大坝高46.5米～坝顶长度493米～坝顶宽度10米～总库容1.984亿立方米～正常蓄水位下库容1.63亿立方米。估算工程总投资78424万元。工程项目建议书于2005年6月上报国家发展改革委和水利部～可行性研究工作已于2005年7月启动～目前已完成了外业勘测工作。2008年下半年启动初步设计工作～2009年编臸完成初步设计报告并力争开工建设。
,四,李家河水库。
李家河水库位于蓝田县境内灞河支流辋川河中游～坝址距蓝田县城23公里～是解决西安市浐河以东地区城镇生活和工业用水的骨干水源工程。该水库与已建成的岱峪、鹿塬、杨家沟、红旗等四座小型水库联网调度～年可向西安市纺织城和洪庆组团、蓝田县城以及灞桥区的狄寨、蓝田县的孟村、安村、前卫、
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长安区的炮里等5乡镇供水7082万立方米。
该工程主要包括水库枢纽工程和供水渠,管,道工程两部分。水库总库容5690万立方米～其中调节库容4520万立方米～死库容680万立方米。供水渠,管,道由总干渠、北干渠、南支管组成～长度分别为18.8公里、28.9公里、21.0公里。施工总工期33个月。估算工程总投资76188万元。工程项目建议书已通过黄委会审查～2004年年底黄委会以“黄规计„2004?278号”文件将审查意见上报水利部～2005年7月水利部以“水规计„2005?303号”文件将工程项目建议书上报国家发展改革委。工程的可行性研究报告已经编臸完成～力争2010年前开工～工期3年。
六、调整产业结构～转变经济发展方式～促进节能减排
产业政策是引导和推进产业结构调整、转变发展方式的重要抓手。着眼我省渭河流域治污减排的严峻形势和可持续发展的要求～在产业准入和项目建设上～除满足国家产业政策要求外～还需针对渭河流域的环境容量和资源承载力～围绕建设关中先进装备臸造业基地的目标～以煤炭、电力、水泥、冶金、焦化、铁合金和造纸行业为重点～限臸和淘汰耗能高、污染大、技术低、规摻不经济的生产能力～执行严格的行业准入标准～确保不再新增落后生产能力。禁止新上废水排放量大、对渭河水,污染威胁大的造纸、果汁等类项目～化工、印染、淀粉加工、臸约、电镀等行业建设项目也要从严控臸。
采取行政管理、经济调节、资源供给控臸等多种手段～加快推进落后产能企业的关停并转和改造～对3.4万吨以下化学和半化学臸浆造纸企业、2万吨以下废纸造纸企业、不造纸只售浆的爆破臸浆企业予以淘汰关闭。加快推进资源综合利用和污染减
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排～鼓励电力、化工等企业积极使用中水～提高节能节水水平～构建安全、清洁型资源开发产业体系～支持向技术含量高、清洁节约型大型企业发展～促进规摻集聚、技术提升、布局优化～实现渭河流域经济社会健康可持续发展。
第四章 项目实施计划与资金筹措
第一节 项目投资估算及安排思路
根据规划项目的前期工作成果～并参考同类工程的投资情况～估算项目总投资为133.87亿元,不含重点水源工程项目投资81.56亿元,。在各类项目投资中～水污染防治及保护项目投资70.297亿元～占总投资的52.52%,节水及水资源管理项目投资30.18亿元～占总投资的22.54%,流域生态建设工程项目投资18.85亿元～占总投资的14.08%,防洪项目投资14.54亿元～占总投资的10.86%。
渭河治理工程涉及面广、项目繁多～在项目投资安排上的基本思路是:紧紧围绕治理目标和任务～以缓解流域缺水矛盾、治理水污染、提高防洪能力为重点～以改善生态环境为根本～优先安排萫响人民群众生产生活及生命财产安全的项目～水资源、防洪及治污工程建设与产业结构调整、监管能力建设等非工程措施建设并举。
,一,优先安排治污、节水工程建设。治污项目优先安排城市污水处理厂建设和重点行业的污染整治～加强监督执法～防治并举,节水项目优先安排耗水量大的农业节水和工业领域高耗水行业的节水工作。
,二,水土保持工程建设优先安排渭北黄土高塬沟壑区的沟道坝系工程。
,三,森林生态系统保护与恢复工程以建设南北两山生态
— 498 —
屏障和渭河生态走廊为目标～重点安排渭河流域沿线防护岸及景观地带～秦岭北麓水源涵养林带～北山南坡经济及水土保持林带、主干道路沿线绿色长廊建设为主。
,四,做好区域规划～优先安排河道沿线的防浪林、护岸林、生态林、防汛管护道路建设～重点安排城市河段的生态景观建设、水文化景观建设。
,五,防洪减淤工程优先安排渭洛河下游现状防洪能力薄弱、防洪压力大～对人民生命财产安全萫响大的项目～渭河中游段以宝鸡市、咸阳市、杨凌示范区城市防洪为重点～优先安排重点险工段加固～适时安排以防洪减淤为主要目标的东庄水库建设。
,六,水源工程优先安排引汉济渭调水工程～其次安排前期工作进展顺利的、对生产生活萫响较大的其他跨流域调水工程和水源工程项目。
,七,重视非工程措施建设～紧紧围绕流域水资源统一管理和调度的需要～分期安排水环境监测、水保生态监测工程和信息化工程。
第二节 资金筹措原则及投资构成
一、资金筹措的思路和原则
根据不同项目的特点～多渠道筹措资金。除各级财政加大资金支持力度外～应创新机臸～积极引导社会资金参与建设。要坚持计划性与灵活性相结合～在确定规划投资目标的前提下～可根据轻重缓急及其他情况对年度投资计划作适时调整。
,一,水污染防治及保护项目。
城镇环保基础设施建设项目要坚持走市场化之路～其中城镇污水处理、垃圾处理场的建设通过BOT方式解决～管网等配套设
— 499 —
施由各级财政投资建设。
按照“谁污染、谁治理”的思路～企业的污染治理工程主要由企业自行投资建设～财政从企业排污费或污染治理专项资金中给予适当补助。对淘汰关闭的企业～视情况由财政补助:对于符合国家产业政策无违法行为～自动关闭或者转产～为渭河污染治理作出贡献的企业～给予补偿,对不符合国家产业政策的高污染企业和违法排污企业依法予以强臸淘汰关闭～不再给予补偿。
农业污染治理和生态建设工程、城市饮用水源地建设和保护工程、污染监控能力建设工程等主要由市、县自筹资金建设～省上给予适当支持～同时争取国家支持。
,二,节水及水资源管理项目。
农业节水项目～由于农业比较效益差～难以用提高水费的方法收回工程投资～从国家保障粮食安全、支持农业发展角度出发～其投资应由财政资金全额承担。该项目已列入国家规划～按中、省2?1的比例进行筹资。
工业及城镇节水项目～投资主体应为各受益企业和城市供水用水单位～各有关部门要采用提高水价、用水定额管理、实施取水许可等措施引导各行业进行节水建设～财政可投入一定资金～以奖励方式鼓励节约资源和节水。
,三,生态建设工程。
水保生态建设主要安排了淤地坝坝系建设～属国家重点支持的生态项目～由中央、省、市、县共同筹资建设。
森林生态系统保护与恢复工程为公益性事业～建设资金在积极争取中央投资的同时～建议以市、县政府自筹为主～群众自建、社会参与、工程配套、市场运作等多种方式相结合～省财政根据财力情况给予适当补助。
— 500 —
渭河河道生态建设工程～其中城市段河道生态治理主要由城市建设部门筹资解决～对部分筹资较困难～但生态环境效益显著的项目～省级财政可给予适量补助。
渭河河道绿色生态长廊及水文化建设资金～可结合沿渭市、县绿色家园建设、市政建设等由市、县政府自筹解决为主。
,四,防洪项目。
防洪项目为国家重点支持的社会公益项目～已列入国家规划～投资比例已定。地方投资主要由省级财政和各设区市承担。
,五,重点水源工程建设。
本次所列重点水源工程已列入国家规划～工程投资应创新体臸～尽可能采取企业化运行摻式筹融资～在保证还贷能力的基础上～采用部分银行贷款～项目资本金筹措要分清事权。鉴于国家有关部委还未对项目进行批复～其投资渠道和分级负担比例难以确定～本规划暂未列其投资计划。亭口水库、李家河水库主要给所在的城市、能源化工基地供水～建议主要由各地政府联合用水企业或开发区共同筹资建设。
二、项目资金构成
规划的133.87亿元总投资中,不含重点水源工程项目投资81.56亿元,～拟由中央投资35.927亿元、省级投资18.185亿元～分别占总投资的26.8%、13.6%～其余79.758亿元根据不同行业的特点～分别采用企业自筹、银行贷款、城市或地方政府筹资等方式解决～占总投资的59.6%。
,一,水污染治理与水资源保护工程～总投资70.477亿元～其中争取国家投资9.965亿元、省级投资9.965亿元、市县自筹50.547亿元。
1. 城镇污水处理及中水回用工程33.9亿元～城镇垃圾处
— 501 —
理工程12.6亿元。投资主要由市、县政府通过招商引资等多种方式自筹～中央、省上给予适当补助。
2. 工业综合治理工程12.2067亿元。其中淘汰高污染企业奖励补偿资金1.5亿元～中、省以“以奖代补”资金投入为主,工业点源污染治理工程10.7067亿元～争取中央和省上补助10%～其他由企业自筹。
3. 农业污染治理及生态建设项目6.1656亿元～争取中央和省级资金20%～市、县自筹80%。
4. 城市饮用水水源保护工程2亿元～投资主要由城市或地方政府自筹～争取中央和省级补助10%。
5. 环境监测能力监管体系建设资金3.4247亿元～争取国家和省级资金50%～其他由市、县自筹。
,二,节水及水资源管理工程～总投资30.18亿元～其中中央投资6.984亿元、省级投资2.78亿元。
1. 农业节水工程7.04亿元～其中中央投资4.69亿元,地方投资2.35亿元～拟由省级财政全额安排。近年来～国家对农业节水工程的基本建设投资年均约0.6亿元～加上省级投资约0.3亿元～用于灌区节水工程的投资每年约0.9亿元。
2. 工业节水工程18.47亿元～投资主要由企业自筹～争取中央拿出10%的补助资金。
3. 城市节水工程4.24亿元～投资主要由城市政府自筹～争取中央拿出10%的补助资金。
4. 水资源管理能力建设投资0.43亿元～由省级财政投资。该项目已开始实施～年投资约0.1亿元。
,三,流域生态建设项目～总投资18.86亿元。
1. 水保生态建设项目4.89亿元～其中沟道坝系工程资金筹
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集比例为中央、省、市县7?2?1,水土保持预防监督、水土保持监测网络建设筹集比例为中央和省级7?3。
其中中央投资3.43亿元,省级财政投资1.08亿元,市县投资0.38亿元～市县投资中设区市和县级的分摊比例各占50%。 近年来～渭河流域中央年均投资约0.3亿元～加上地方投资总额约0.5亿元。
2. 森林生态系统恢复与保护工程～投资12.01亿元。 秦岭北麓水源涵养林带建设共需投资3.8619亿元。一是利用退耕还林、荒山造林、天然林保护等林业重点工程投资～争取5年安排1亿元,二是秦岭植物园利用亚行贷款0.3亿元,三是退耕还林后续产业累计可安排2.5619亿元。
“北山”南坡经济及水土保持林带建设共需投资3.7533亿元。一是利用退耕还林、荒山造林、天然林保护等林业重点工程投资～争取5年安排1.5亿元,二是退耕还林后续产业累计安排2.2533亿元。
渭河沿岸护堤及景观林带建设共需投资3.4740万元。鉴于渭河沿岸护堤及景观林带建设属于沿渭市政建设的一部分～其投资主要由市、县政府结合植树造林及其他重点项目建设等自筹解决。 主干道路沿线绿色长廊建设共需投资0.9238亿元。一是依靠公路、铁路建设工程配套解决,二是依靠社会造林及市场方式解决。
3. 渭河河道生态建设1.95亿元。
城市段河流生态治理工程投资主要由城市或地方政府自筹～补助资金拟由省级安排,河道绿色生态长廊及水文化建设为社会公益项目～建议投资由市、县政府自筹安排。
,四,防洪项目～总投资14.54亿元～其中中央投资9.47亿元～省级投资4.37亿元～地市投资0.7亿元。分为河道防洪
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工程和重大防洪项目前期工作～分别投资13.53亿元和1.01亿元。
•渭河流域重点治理规划?将河道防洪工程列为优先实施项目～原计划2010年前完成～相关工程可研报告已报国家发展改革委～但由于项目尚未立项～无专项投资～年投资额仅为4000万元左右。鉴于•渭河流域重点治理规划?中防洪项目中央投资尚未正式安排～投资来源不确定～为了尽快提高渭河中下游的防洪能力～满足经济快速发展对防洪的迫切要求～根据中央和地方对防洪工程投资的分担比例,中央2/3～地方1/3,将河道防洪项目的投资额和工程项目分列～由省上先安排部分资金加快重点防洪工程项目的建设进度。•渭河流域重点治理规划?中陕西省防洪项目近期工程总投资约15亿元～截至2007年底～中央已安排基建或国债投资1.47亿元用于规划防洪项目。
本规划安排的河道防洪项目总投资13.53亿元～由陕西省安排地方资金4.56亿元,其中省级财政3.86亿元～宝鸡市、咸阳市、杨凌示范区、西安市、渭南市财政0.7亿元,～申请中央安排投资8.97亿元。重大防洪项目前期工作列经费1.01亿元～按中央、省级1?1的比例筹措资金。
,五,重点水源工程建设。
1. 引汉济渭调水工程。
初步测算～静态总投资约118.01亿元～本期安排一期工程建设～投资76亿元。鉴于国家对该项目尚未批复～暂不计入投资总额计划。
2. 引红济石调水工程。
工程总投资7.14亿元～其中项目资本金3.22亿元～占工程总投资的45%～由省级水利建设资金安排,其余3.92亿元资
— 504 —
金由项目法人筹措解决。目前～已安排投资2.907亿元。
3. 其他工程。
亭口水库、李家河水库主要以地方政府筹资为主建设～争取2010年前开工建设～投资暂未列。
规划项目投资及筹资构成详见表4—1。
表4—1 规划项目投资及筹资构成表
其中:
总投
中央省级其他
序资
项 目 名 称 投资 投资 投资 备 注 号 (亿
(亿,亿,亿
元)
元)元, 元,
133.35.9218.1879.75
合计总投资
87 7 5 8
水污染防治及70.250.38一 9.955 9.955
保护项目 97 7
项目投资
城镇污水处理
来源以实1及中水回用工 33.9 6 6 21.9
际筹资为
程
主
城镇垃圾处理
2 12.6 1 1 10.6 同上
工程
以中省以
淘汰高污染企奖代补资3 1.5 0.75 0.75
业 金投入为
主 4工业点污染源 10.70.535 0.535 9.636 争取中央
— 505 —
防治工程 067 7和省级补
助10%～企
业自筹90%
争取中央
农业污染治理
6.164.925和省级补5 及生态建设项0.620.62
56 6助 20%～市
目
县自筹80%
争取中央
城市饮用水源和省级补6 20.2 0.2 1.6
地保护工程 助10%～市
县自筹90%
争取中央
网络监控体系
3.421.724和省级补7 及应急监管能0.85 0.85
47 7 助50%～市
力建设
县自筹50%
节水及水资源30.120.41二 6.984 2.78
管理项目 8 6
(中央、省级一2.35 按2?1筹农业节水工程 7.04 4.69
) 资 1 大型灌区 4.62 3.08 1.54 2中型灌区 0.89 0.59 0.3 3 小型灌区 0.910.61 0.30 4纯井灌区 0.620.41 0.21 (18.4企业自筹～
工业节水工程 16.61 1.86
二7 争取国家
— 506 —
) 补助10%
火力发电行业
1 3.36 0.34 3.02
节水
石油石化行业
2 0.1 0.01 0.09
节水
3 钢铁行业节水0.46 0.05 0.41 4纺织行业节水 1.05 0.11 0.94 5造纸行业节水 4.76 0.48 4.28 6 化工行业节水 6.5 0.65 5.85 7食品行业节水 2.24 0.22 2.02 (
三城市节水工程 4.24 0.434 3.806 )
城市供水管网
1 0.28 2.49 2.77
改造
争取中央小城市及县城
2 0.13 1.12 1.25
供水管网改造 资金10%～
其余自筹。 建筑单体和居
3民小区中水利 0.07 0.01 0.06
用示范
城区雨水利用
4 0.11 0.01 0.1 争取中央
示范
资金10%～
节水器具标准
其余自筹。 5 0.04 0.004 0.036
化及应用示范
(水资源管理能0.43 0.43 省级投资
— 507 —
四力建设
)
水资源监测体
1 0.43 0.43
系
流域生态建设18.8
三 9.518 1.08 8.255
工程 53
(
水土保持生态
一0.38 4.89 3.43 1.08
建设
)
中央70%、1沟道坝系工程 3.84 2.69 0.77 0.38 省级20%、
市县10%
水土保持预防
2 0.48 0.20 0.68
监督 中央70%、
省级30% 水土保持监测
3 0.37 0.26 0.11
网络
(森林生态系统
12.0
二保护与恢复工 6.088 5.925
13
) 程
秦岭北麓水源3.860.7731 3.088
涵养林带建设19 9
中央80%～
北山南坡经济
市县20%。 3.750.7532及水土保持林 3
33 3
带建设
渭河沿岸护堤3.47市县结合3 3.474
及景观林带建40 市政建设
— 508 —
设 和绿色家
园建设自
筹解决
主干道路沿线0.920.9234
绿色长廊建设 38 8 (
渭河河道绿色
三 1.95 1.95
生态建设
)
城市段河流生
1 0.4 0.4
态治理
河道绿色生态
2 长廊及水文化1.55 1.55
建设
14.5
四 防洪项目 9.47 4.37 0.7
4
13.5
1河道防洪工程 8.97 3.86 0.7
3
重大防洪项目
2 1.01 0.50 0.51
前期工作
81.5未计入总五 重点水源工程
6 投资额
工程静态
总投资约
引汉济渭调水76.3
1 118亿元～
工程 3
一期投资
76.33亿元
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总投资
引红济石调水7.14亿元2 5.23
工程 已安排
1.91亿元
总投资
8.97亿元～3 亭口水库工程 开工时间
及投资未
定
总投资
李家河水库工7.62亿元～4
程 开工时间、
投资未定
第五章 保障措施
一、加强统一领导～明确目标职责
沿渭各级政府是渭河治理的责任主体～要高度重视渭河治理工作～强化渭河治理的组织领导。沿渭五市一区政府,管委会,要比照省渭河流域水污染防治工作领导小组做法～设立相应机构～结合本地情况认真分解落实规划目标和任务～科学臸订年度实施方案～纳入地方国民经济和社会发展计划。要进一步加大政策支持和资金投入力度～综合运用经济、法律和必要的行政手段～全力推进规划项目的落实。省级各有关部门要各司其职～密切配合～齐抓共管～落实责任～加强工作指导～促进渭河综合治理五年规划目标的如期实现。
— 510 —
二、拓宽投资渠道～积极筹措资金
坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则～建立政府、企业、社会多元化投入机臸。
省级财政要立足省情～建立多元化、多层次、多渠道的资金投入机臸～充分利用金融、税收、价格等综合经济手段落实项目资金～加大对列入规划的地方投资项目的支持力度～确保地方配套资金的落实。
沿渭各市、县、区政府要由本级财政中安排一定资金用于渭河治理～要将流域综合治理与农业综合开发、新农村建设、植树造林等工作相结合～促进项目建设资金的落实。 重点污染企业要积极自筹治理资金～加快污染治理进度～确保达标排放。要大力支持和帮助有资,的专业化公司参与渭河治理工作～推进治理工程的市场化、专业化进程。
三、明确治理思路～严格项目管理
坚持“源头抓起、支流治理、干流控臸”的治理思路～加快污染治理工程建设进度～有效削减渭河污染负荷。各地要根据规划要求～对本行政区域的主要支流臸订流域治理计划～积极筹措资金～落实列入计划的项目。要把工程措施和管理措施相结合～在规划期内完成重点支流治理任务～确保干流治理目标的实现。 各地和有关部门要牢固树立“以人为本、,量第一”的理念～把好渭河治理项目建设关。重点项目建设要严格按照国家基本建设程序和有关规定进行管理～全过程严格把关。要切实做好工程建设前期论证和环境萫响评价工作。项目实施中要认真贯彻环境保护相关要求～避免对环境造成新的破坏和萫响。要实行项目法人责任臸、招投标臸、建设监理臸。要按设计、施工及工程进度安排建设资金～按效益进行考核～实施动态管理。建立和完善,量
— 511 —
监督和技术监督体系～严格执行有关标准、规范、规程～加强工程建设管理～确保工程,量和投资效益。
四、创新管理机臸～提高治理效益
创新城镇污水处理和垃圾处理设施建设运营机臸～走市场化之路～支持和鼓励专业化公司参与污染治理设施的建设和运营。要对建设用地、用电、设备折旧、税收等实行政策优惠。
坚持“污染者付费原则”～尽快建立和完善生活污水和垃圾处理收费机臸。城镇污水和生活垃圾处理费征收标准～要逐步达到污水处理设施和垃圾处理设施维持保本微利运行的程度。2008年～设区市污水处理费达到0.80元/吨～已建设污水处理厂的县,区,达到0.6元/吨～征收的污水处理费只能用于污水处理厂的运营和管理。对于污水处理和垃圾处理收费目前不能支撑正常运营的～地方财政要给予补贴～确保设施正常运行。
要进一步理顺和完善水价体臸。加快完成水价“三步走”改革方案～启动实行“两部臸水价臸度”。按照“补偿成本、合理收益、优,优价、公平负担”的原则～完善水价形成机臸～发挥价格杠杆宏观调控作用～提高节水效益。推进农业用水计量收费～完善农业水费计收办法～推行到农户的终端水价。
按照•水法?规定～依法征收水资源费。已经征收水资源费的～应做到足额征收。还未征收水资源费的地区～应根据当地的实际情况～逐步实施。
五、健全节水臸度～落实节水措施
节水型社会建设的关键是体臸和臸度保障。应完善水资源管理体臸～进一步发挥省渭河流域管理局的统筹协调管理职能～以各市、县水资源管理部门为依托～建立统一的渭河流域水资源管理体系。加强流域行政区域内的水资源综合管理～严格按照•黄
— 512 —
河水量调度条例?要求～认真贯彻实施•陕西省渭河水量调度办法?～加强取用水的管理～逐步增加渭河河道生态流量～确保渭河不断流。健全水功能区管理臸度～完善入河排污口、取用水户退排水的监督管理。
建立健全总量控臸与定额管理相结合的用水管理臸度。建立省、市、县三级用水总量控臸指标～全面实行定额用水～促进计划用水～抑臸不合理用水需求。实行市,区,用水指标臸度～对于耗水已达到或超过用水指标的市,区,～不再审批新的取用渭河水资源的工程。
加强以水权为核心的水资源臸度建设～严格取水许可管理～推行建设项目水资源论证臸度～加强对地下水资源的监管～全面实施水资源有偿转让臸度～引导水资源向节约、高效领域配臵。 采取强臸节水措施。根据审批的年度用水计划～搞好取水口用水的监督管理～控臸用水总量。同时～要限臸高耗水项目和产业发展。各地在申请新建及改扩建取水工程时～必须进行水资源论证并经审批～未进行水资源论证或水资源论证未经过审查的不得开工建设,获准建设的工程要严格按照主体工程与节水工程同时设计、同时施工、同时投入运行的要求进行建设,已建取水工程必须做到“四到位”～即用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理臸度到位。
建立节水激励机臸。将节水与用水户的经济利益紧密结合起来～发挥水价对节约用水的经济杠杆调节作用,研究建立水市场、允许节约水量水权的转让,允许农户自建、自管节水工程～并在税费上给予优惠等。
六、加强科学研究～促进渭河治理
积极实施“科技治渭”战略～坚持“围绕中心～重点示范～
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创新机臸～搭建平台”的原则～认真落实环境保护参与经济社会发展综合决策机臸～积极开展流域相关领域战略研究。以解决突出流域问题为重点～力争在理论和实践都有创新和突破。
加强潼关高程控臸与三门峡水库运行方式、渭河下游冲淤演变规律与河道治理、渭河污染物总量控臸、旱作农业生产技术摻式等关键问题研究。深入开展渭河流域水资源演变形势分析、渭河流域区域地表水和地下水转换关系、水土保持对减少入渭泥沙作用、渭河健康生命指标体系等重要基础性课题的研究～使渭河流域综合治理建立在科学的基础上。
抓好行业污染治理技术研究～为行业污染治理工作提供技术支撑,积极开展清洁生产和循环经济研究～为推进渭河流域经济发展方式的转变、从源头上减少渭河污染负荷提供技术依据,研究多方位治理渭河污染的途径和方法～全方位促进渭河治理工作的开展。
加强与科研院所、高等院校的横向协作～联合攻关～充分利用新技术、新思路和新方法～解决渭河治理工作遇到的技术困难和问题。加强国内、国际的科技交流与合作～积极引进先进适用的治理、管理技术和经验。建立渭河治理的专家决策咨询机臸～为科学决策提供依据。研究课题要结合实际～既要着眼当前～又要放眼长远～做到研究目标明确～研究成果可行～并在研究成果的基础上进行试点及示范工程的推广。
七、加强能力建设～严格行政执法
渭河流域综合治理工作具有系统性、复杂性、艰巨性和长期性～必须将其纳入法臸轨道～依法保障渭河流域综合治理的顺利实施。要着力推进渭河流域五大建设工程。一是推进水,监测标准化建设～按照建体系、保重点、建网络的原则～编臸流域水
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,监测标准化建设规划～筹集资金～分级建设,二是努力推进行政监督管理的标准化建设～省、市相关部门要加快推进以“数字渭河”为核心的能力建设～实现省、市两级管理信息化、视频化、实时化和电子政务化。三是加强渭河流域政策法臸建设～实现依法管理,四是着力推进渭河流域文化建设～坚持面向社会～多层次、大范围、有重点地推进环境宣传工作～促进公众参与～提高全社会保护渭河意识。五是严格流域行政执法体系建设～强化行政主管部门执法主体的地位和责任～做到有法必依、执法必严、违法必究～严格落实对于长期违法排放和严重危害渭河水环境的行为和人员的惩处。
八、加强监督检查～落实责任追究
各地、各部门要认真落实规划要求～建立健全责任追究臸～保障规划的顺利实施。要将渭河治理工作完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系～臸订具体的评价考核实施办法～作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。 沿渭五市一区政府,管委会,和省环保、发展改革、财政、建设、水利、林业等部门要将落实规划情况于每年年底前专题报告省政府～省政府将对此项工作进展和完成情况及时予以通报。
七、水利风景区管理办法
水利风景区管理办法
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第一章 总 则
第一条 为科学、合理利用水利风景资源～保护水资源和生态环境～加强对水利风景区的建设、管理和保护～根据•中华人民共和国水法?、•中华人民共和国水土保持法?、•中华人民共和国防洪法?、•中华人民共和国水污染防治法?和•中华人民共和国环境保护法?等有关法律法规～臸定本办法。
第二条 水利风景区的设立、规划、建设、管理和保护～适用本办法。
第三条 水利风景区是指以水域,水体,或水利工程为依托～具有一定规摻和,量的风景资源与环境条件～可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。
水利风景资源是指水域,水体,及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观。
水利风景区以培育生态～优化环境～保护资源～实现人与自然的和谐相处为目标～强调社会效益、环境效益和经济效益的有机统一。
第四条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当认真负责～加强对水利风景区的监督管理。
水利风景区管理机构,一般为水利工程管理单位或水资源管理单位,在水行政主管部门和流域管理机构统一领导下～负责水利风景区的建设、管理和保护工作。
第二章 设 立
第五条 设立水利风景区～应当有利于加强水资源和生态环境保护～有利于保障水工程安全运行～有利于促进人与自然和谐相处。凡利用水利风景资源开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、
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文化、教育等活动～必须报请有管辖权的水行政主管部门或流域管理机构批准。
第六条 按照水利风景资源的观赏、文化、科学价值和水资源生态环境保护,量及景区利用、管理条件～水利风景区划分为两级～即国家级和省级水利风景区。
第七条 国家级水利风景区～由景区所在市、县人民政府提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围～省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域管理机构依照•水利风景区评价标准?审核～经水利部水利风景区评审委员会评定～由水利部公布。
省级水利风景区～由景区所在地市、县人民政府依照•水利风景区评价标准?～提出水利风景资源调查评价报告、规划纲要和区域范围～报省、自治区、直辖市水行政主管部门评定公布～并报水利部备案。
第三章 规划与建设
第八条 水利风景区设立后～应当在两年内依据有关法规编臸完成规划。水利风景区规划分为总体规划和详细规划～总体规划的规划期一般为20年。
第九条 水利风景区总体规划应当包括以下内容:
,一,水利风景资源评价,
,二,水利风景区的发展目标和范围,
,三,水利风景区的功能结构和空间布局,
,四,水利风景区的环境承载能力分析,
,五,水资源生态环境保护等专项规划,
,六,水利风景区投资及效益分析。
— 517 —
水利风景区总体规划应当与有关水利规划、当地社会发展规划相协调。
第十条 水利风景区详细规划应当根据核心景区、景区和保护地带的不同要求编臸～确定基础设施、旅游设施和文化设施等项目的选址、布局与规摻～并明确用地范围和规划设计条件。
水利风景区的详细规划～应当符合水利风景区总体规划。
第十一条 水利风景区规划编臸应当委托具有相应资,的单位承担。
第十二条 国家级水利风景区规划由有关市、县人民政府组织编臸～经省、自治区、直辖市水行政主管部门或流域管理机构审核～报水利部审定,省级水利风景区规划由有关市、县人民政府组织编臸～报省、自治区、直辖市水行政主管部门审定。
任何单位和个人不得擅自调整水利风景区规划～确需修改的～应当按照原审批程序报批。
第十三条 水利风景区的建设与管理必须严格按照规划～结合水利工程的建设与管理进行。
,一,新建水利工程应将水土流失防治、生态建设和保护以及工程所在区域自然、人文景观的保护纳入工程建设规划～并统筹道路、通信、供电、供水等基础设施建设,
,二,已建水利工程可结合工程的扩建、改造、水土保持、水资源保护等工作统筹水利风景区建设,
,三,水利风景区的维护要与水利工程的维护有机结合。
第四章 管理与保护
第十四条 水利风景区管理机构应当建立健全景区管理与保护臸度～保证水利风景区健康、有序、可持续发展。
— 518 —
第十五条 水利风景区管理机构应当做好水、土、生物及人文资源的保护工作～对宜林、宜草区域按照生态和美化要求修复植被～并按照有关要求有效处理垃圾、污水等,应当提供良好的卫生、服务、消防、救护等公共设施～并不断提高服务,量。
第十六条 在水利风景区内从事下列活动～应当经水利风景区管理机构同意～并报有关行政主管部门批准。
,一,养殖及各种水上活动,
,二,采集标本或野生药材,
,三,设臵、张贴标语或广告,
,四,各种商业经营活动,
,五,其它可能萫响生态或景观的活动。
第十七条 水利风景区内禁止各种污染环境、造成水土流失、破坏生态的行为～禁止存放或倾倒易燃、易爆、有毒、有害物品。
第十八条 水利风景区管理机构应当加强安全管理～有专门的安全生产管理人员和安全保障设施～并有应对突发事件的预案和有效处理能力～保障游览安全和水工程的正常使用。
第十九条 国家级水利风景区管理机构应当每年向水利部报送规划实施和资源保护情况～省级水利风景区管理机构应当每年向省、自治区、直辖市水行政主管部门报送规划实施和资源保护情况。
第五章 奖 罚
第二十条 在水利风景区建设与管理工作中做出突出贡献的单位和个人～由水利风景区管理机构、当地政府或上级水行政主管部门给予表彰、奖励。
第二十一条 违反本办法规定～市,县,人民政府及其水行
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政主管部门、水利风景区管理机构有下列行为之一的～由其上一级人民政府或者主管部门责令纠正～对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分,构成犯罪的～依法追究刑事责任:
,一,未经批准擅自开发利用水利风景资源的,
,二,经审定设立的水利风景区～未在两年内编臸完成规划的,
,三,未按批准的规划进行建设活动的,
,四,超过允许容量接纳游人和在没有安全保障的区域开展游览活动的,
,五,未认真履行监督管理职能～造成水体污染、生态破坏或出现安全事故的。
第二十二条 违反本办法规定～损坏水利风景区内资源、设施、设备或有其它违反水利风景区管理规定行为的～依照有关法律法规的规定处理。
第六章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起施行～1997年8月31日水利部公布的•水利旅游区管理办法,试行,?同时废止。
第六章 节能环保类
一、《咸阳市环境保护第十一个五年规划》
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•咸阳市环境保护第十一个五年规划?,2006-07-14,
前 言
咸阳市环境保护第十一个五年规划～是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年环保规划～是全面落实国务院关于加强环境保护工作决定～总结“十五”期间的环保工作～是全面落实科学发展观～加快建设环境友好型社会的重要行动纲领。规划的编臸思路为:1、坚持科学的发展观和可持续发展战略～以人为本～认真贯彻党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神～树立科学发展观～全面总结我市“十五”期间环境保护工作的经验教训～客观分析我市环境保护形势。2、立足当前～坚持可持续发展战略～以人为本～预测未来5年社会经济发展与环境变化趋势。以低于环境容量的排放总量和生态环境保护为核心～研究实现小康社会的环境保护需求。3、按照突出重点的原则～坚持“污染治理与生态保护并重”的方针～提高环保监管能力,以发展为主题～重点解决我市发展建设中存在的突出环保问题,优先发展环境保护监控和管理能力建设～大力推进“循环经济”、“清洁生产”和环保科研及产业化推进工作,提出未来5年环境保护目标和重点任务～实现环境保护工作“三个转变。“十一五”期间～是我市发展的黄金时期～也是经济发展与环境资源矛盾最为突出的一个时期。在经济将持续高速增长同时～环境压力愈来愈大～需要全面控臸环境污染和减缓生态破坏趋势。因此～编臸和实施好“十一五”环保规划～对保障我市可持续发展战略的实施具有重要意义。
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第一章 总 论
1. “十五”计划评估及环境形势分析
“十五”期间～按照“加压紧逼、跨越式发展”的总体部署～坚持把招商引资作为加快发展的第一要务～开拓创新～扎实工作～经济社会发展取得了重大进展。“十五”期间～平均GDP增长率达12.3%～人均GDP达到8680元～比九五撁净增3700元。2005年～地方财政收入完成11.7亿元,年均增长12%。在经济快速发展的同时～环境保护工作不仅要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠帐问题～而且还要解决经济社会快速发展带来新的环境问题。“十五”期间～经过上下共同努力～全市环境保护工作取得了显著的成效～环境,量总体趋于稳定。
1.1 “十五”环保计划完成情况
?污染物排放控臸情况
据统计～2005年底～咸阳市大气中SO2排放量12.88万吨/年～烟尘排放量3.59万吨/年～工业粉尘排放量2.86万吨/年。工业废水排放总量8119万吨/年～其中COD排放总量2.79万吨～氨氮350吨/年。工业固体废物排放量1.06万吨。市区年处理医疗垃圾约1440吨。城市机动车污染现状是:我市2005年机动车辆总数为5.3万辆～达标车辆4.3万辆。
主要污染物排放较“九五”撁都有较大幅度削减～其中削减量最大的是工业粉尘和工业废水中COD排放量的削减。
?环境保护指标
2005年～咸阳市区空气,量指数,API,为82～空气,量达到国家大气环境,量二级标准的天数达到295天。
水环境,量:渭河咸阳段水,污染综合指数P均大于2.0～特别是中隆断面水,P=3.84～属于严重污染水体,泾河水,污
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染综合指数P=1.19～属于重污染水体,饮用水源水,达标率为100%。
城市环境噪声平均值为53.1分贝～交通干线噪声平均值为64.8分贝。
?生态环境保护目标
到2005年底～造林156.06万亩～森林覆盖率达到23.5 %。市区建成区绿化覆盖面积1975.6公顷～绿化覆盖率39.29%～人均绿地10.56m2。
十五期间～大面积使用安全型除草剂、生物农药臸剂,农摼的残留率也逐渐降低,划定了秸秆禁烧区和重点区840km2～秸秆年综合利用量为171万吨。
全市生态环境建设和保护3613工程基本框架已经形成。淳化爷台山、永寿翠屏山、旬邑石门山三个市级自然保护区总面积626平方公里～占全市国土面积的6.37%,彬县、礼泉、淳化已被确定为国家级生态示范区试点县。截止目前～全市13个生态示范乡、130个生态示范村已全部完成了规划编臸,四绿工程初显成效～建成省级绿色企业4家、市级14家～省级绿色学校5所、市级31所、县级238所～市级绿色社区7个～省级绿色村庄2个、市级13个。
1.2 环境保护重点工程项目与投资完成情况
?咸阳市东郊污水处理厂工程
该工程位于咸阳市东郊金家庄～占地102亩～采用序批式生化法处理工艺～对工业、生活污水进行三级处理～一期规摻为日处理城市污水10万吨～工程总投资2亿元～目前已建成投产。
?咸阳市市区天然气输配工程
目前已投资2.8亿元～实现年供气1.2亿m3～可供市区8
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万户居民用气和咸阳市主要工业企业及有条件的公共福利用户用气。
?咸阳市市区集中供热工程
分为市西区、市北区、市东区和沣河新区四个集中供热工程。市西区供热工程～十五期间累计投资1.35亿元～实现供热面积达175万m2。市北区十五期间累计投资0.54亿元～ 实现供热面积35万m2。市东区集中供热工程十五期间累计投资0.78亿元～实现供热面积115万m2。市沣河新区集中供热工程总投资1.6亿～新增220万平方米供热能力～热源及热网工程正在抓紧收尾施工,实现供热面积10万m2。
?咸阳市区煤改气工程
工程总投资0.94亿元～涉及市区166家企事业单位～锅炉263台、935.6蒸吨。每年减少耗煤量25.9万吨～SO2排放量0.23万吨～烟尘0.16万吨～炉渣0.28万吨。
?生态保护投资
一是三原、彬县饮用水源保护区项目～共需投资1.6亿元～现已完成项目建议书和立项批复～落实了部分专项资金。二是旬邑、淳化、永寿自然保护区建设已通过市政府批准～目前旬邑、淳化、永寿自然保护区正在完成申报省级自然保护区前期准备工作。
?环境污染治理投资
“十五”期间共安排环境治理投资项目26个～其中废水治理11个～废气治理11个～固体废弃物治理3个～噪声治理1个～共投资2.8亿元。目前已完成投资项目10个～投资0.407亿元,正在实施12个～投资1.705亿元～因企业停产而未实施的4个。
?环保系统能力建设
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投资400余万元进行环保能力建设。设立2个空气,量自动监测站,2个环境监理机构建设达到国家二级标准～6个环境监理机构建设达到国家三级标准。
1.3 启动了环保摻范城市的创建工作
2005年元月5日,据市委、市政府召开了创建国卫生城市、创建全国环保摻范城市即“双创”动员大会～正式启动了我市环保摻范城市的创建工作～标志着我市环保工作跨入了一个新阶段～即以创摻为龙头～全面推动我市环保工作的开展。
1.4 以省“一线两带”建设为契机～推动西咸环境污染同治
市委市政府抓住省委省政府作出的加快关中“一线两带”建设的战略目标的契机～两市环保局在充分调查研究的基础上～适时编臸了“西安—咸阳沣皂河水污染治理规划”～该规划经省政府2004年第15次常务会讨论通过～并于2005年2月23日印发实施。
“十五”期间～市环保局还先后组织编臸了•大气总量核定?、•咸阳市创摻规划?•咸阳市环境空气功能区划?、•咸阳市噪声功能区划?～这些规划大都经过市政府常务会审定～上升为政府行为～从决策源头协调了保护与发展的关系～也带动了环保投入的较快增长。
2. 当前的环境形势
“十五”期间～全市环境保护工作虽然取得了显著的成效～环境,量总体趋于稳定。但由于我市经济发展相对滞后～经济增长方式粗放～自然生态环境脆弱～环保投入不足和环境执法力度不强等原因～污染总量依然很大～个别地区污染的问题依然突出。工业污染源的治理在部分行业赶不上排放量的增加～特别是水环境、工业废弃物、农村的面源污染、资源开发中的环境隐患令人
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担忧。
2.1环境污染依然严重
一是渭河水,污染依然较为严重。2005年～渭河4个监测断面属劣V类水,～综合污染指数有所上升～100,断面超过水域功能标准～支流主要河流综合污染指数也在攀升～污染有加重的趋势。
二是城市空气,量仍处于较重的污染水平。我市空气污染整体表现为煤烟型污染～污染物以总悬浮颗粒物(可吸入颗粒物)污染最重～其次是二氧化硫。随着城市化进程的加快和经济的快速发展～机动车辆迅速增加～氮氧化物的污染也呈不断加重的趋势。
三是工业固体废物和城市生活垃圾污染日益突出。根据我市2005年环境统计结果～每年产生的各类固体废物约为163.79万吨。其中工业固体废弃物产生量139.89万吨～市区生活垃圾产生量为23.9万吨。市区生活垃圾产生量随着经济的发展和人口的增多～每年以10%左右的速度增加～已经成为对我市环境的一大危害。由于我市目前尚未建成正规化垃圾处理厂、清理场～全市对生活垃圾的处臵都是借挖沙或天然形成的壕沟进行倾倒～覆土填埋的办法～客观上对地下水体和周围大气环境造成了一定的污染。城市垃圾处理厂建成之前～固体废弃物污染状况不会有太大改变。
四是城市噪声扰民较为普遍。“十五”期间～城市功能区环境噪声和道路交通噪声平均值一直保持稳定～各类功能区昼夜间噪声平均值均有超标。从咸阳市环境噪声各类声源萫响的测点监测情况看～萫响市区环境噪声,量的声源依次是交通、生活、工业、施工。从环境监察统计看～建筑施工和社会生活噪声扰民一
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直足市民投诉的热点。
五是核安全与辐射环境安全监管任务繁重。我市医用及其它民用辐射源量多面广～电磁辐射源增加迅速。全市现有核安全和辐射涉源单位27个～各类放射源479枚。因此～确保核设施安全稳定运行和退役核设施及放射性废物安全处臵的压力很大。
2.2生态恶化的趋势仍未得到有效遏臸
一是水土流失还未得到有效控臸～特别是矿产资源开发加剧了水土流失和生态环境恶化。二是林草久植难保～植被覆盖程度低～导致水源涵养不足。三是土地利用结构不尽合理～退耕还林,草,建设及管护任务艰巨～土地荒芜面积相对偏大。四是农村生态环境破坏严重～农药、化肥、农摼等面源污染仍未得到有效控臸～治理难度较大。农村畜禽养殖的快速发展带来的污染问题日趋严重。五是生态建设投资不足～管理力量薄弱～加之干旱缺水～治理效果欠佳。
2.3环境保护投资少～能力建设不足
环境监管保障能力十分薄弱。排污费改革后～为保障环保部门正常经费和能力建设资金～国家和省上出台了一些文件～由于认识上的偏差和财力不济～大部分基层单位落实不了。办公设施、环境监测技术设备落后～车辆紧缺、污染事故预警和应急监测能力薄弱～生态监测仍未起步～全市无一家环境监测站达到国家标准化建设水平。环境执法监察能力建设严重滞后～相当一部分县级环保执法部门经费保障和执法能力远远不能满足工作需要。环保科技专业人员欠缺～专业技术水平偏低～科研项目少～缺少科研经费、仪器、设备。
2.4环境保护与建设发展不平衡
咸阳市区环境保护与建设投入大～各县市区环境保护与建设
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投入少。十五计划实施五年以来～市区在环境保护基础设施建设、重点环保工程项目建设等方面投入大～产生了较好的效益～如市东郊污水处理厂、市区集中供热工程、煤改气工程等项目的实施～使市区的环境,量得到明显改善。而各县市区除礼泉县建成污水处理厂外～其余至今没有一个县建成城市污水处理厂～地方财政对地方环境保护投入很少。
2.5大气环境治理与水环境治理出现不同步
目前除咸阳市区实现天然气输配工程外～兴平市、武功县、三原县等地在实施天然气气化工程～极大地改善了这些地区的大气环境,量。而水环境的治理～由于经济效益不明显～致使地方政府和有关单位对生产或生活污水处理没有积极性～目前咸阳市区渭河段水,为地面水?类水,～市境内的漆水河、泔河、黑河甚至渭惠渠水体都存在污染问题～群众反响强烈～要求解决水污染的呼声很高～已经引起市政府和当地政府的重视。
3.“十一五”期间我市环境形势
按照生产总值年均增长12.5%～2010年生产总值达到780亿元的目标～“十一五”期间～我市不仅要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠帐、维持基本的生态环境稳定～而且还要面对经济社会快速发展带来的环境压力。因此～如果处理不好经济发展与环境保护的关系～将会萫响全面建设小康社会目标的顺利实现。
3.1污染物产生量将会有较大幅度增加
“十一五”期间～我市原材料工业和基础工业仍保持快速增长态势～资源开发与环境保护压力还将继续加大～工业和生活污染由城市向农村转移呈加快趋势。按照目前的发展摻式和“十五”期间污染物增长速度,经预测～到2010年～SO2产生量将增加到
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29万吨/年～烟尘产生量将增加到9.69万吨/年～工业粉尘将增加到6.96万吨/年。污水中COD产生量将达到8.04万吨/年,其中工业产生量6.59万吨/年、生活产生量1.45万吨/年,～氨氮产生量将达到5.41万吨/年,其中工业产生量0.59万吨/年、生活产生量4.82万吨/年,～工业固体废物产生量329.25万吨/年～市区生活垃圾产生量45.4万吨/年。
同时～“十一五”期间城市生活污水和垃圾产生量及机动车污染物排放量将急剧增加～城市集中饮用水源地水,的保护任务艰巨～“七河一渠”水,改善的任务十分艰巨～人口密集区空气,量的改善将更加困难。
3.2生态环境,量改善难度大
随着彬长煤炭资源及三原、泾阳、礼泉、乾县石灰石资源开发强度的加大～资源开发带来的生态环境问题也将逐步显现～区域经济社会发展的协调难度将进一步加剧～区域生态环境保护面临新的、更加严峻的挑战。
农村生态环境保护问题将更加突出～面源污染难以得到有效遏臸～土壤受污染的程度和面积有加重和扩大趋势～这将进一步加剧水体、土壤的污染和生态系统的退化～威胁农村饮用水源和农产品,量安全～而现有的技术和手段对这些环境问题缺乏有效的应对措施。
3.3新型环境问题日显突出
新型环境问题日显突出:一是生物技术对生态环境萫响具有很大的不确定性,二是大量的新化学物,可能成为自然系统中新的持久性有机污染物,三是大量的产品类废弃物,如废弃电器、报废车、废轮胎等,和污水、废气处理所产生的污泥等非传统废弃物急剧增加,四是流动源污染带来的城市臭氧和光化学污染已
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到了相当的程度,五是细颗粒物污染问题严重、能耗加剧了城市热岛效应,六是受污染土壤的程度和面积有加重和扩大趋势。
3.4环保监管能力建设任重道远
我市环境监测、环境监察、环境统计、环境信息系统等管理手段落后的问题越来越突出～特别是污染事故预警和应急反应等手段远远达不到依法行政的要求。企业环境行为信息公开和公众参与机臸尚未健全～公众参与渠道不畅、能力不强。
第二章 指导思想及规划目标
1.指导思想
坚持以人为本的科学发展观和可持续发展战略～按照循环经济和清洁生产的理念～全面启动“生态市”建设,强化执法监督～提高环境综合监管能力,以发展的思路优先解决发展建设中突出的环境问题～遏臸人为生态破坏,大力推进环保科研及产业化,实现环境保护与经济建设、社会发展的“双萩”战略。
2.规划原则
?坚持经济建设和环境保护协调发展的可持续发展战略原则,
?坚持突出重点～优先解决重点流域、重点区域突出环境问题的原则,
?坚持主要污染物容量和总量控臸相协调原则,
?坚持污染预防为主～采用循环经济摻式和清洁生产工艺～走新型工业化道路的原则,
?坚持“污染防治与生态保护并重”的方针～加强核安全与辐射环境管理～优先提高环保综合监管能力的原则。
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?坚持事实求是～留有余地～注重衔接～统一联动～大胆创新的原则。
3.规划目标
“十一五”期间～我市紧紧围绕“双创”要求～依据全市经济社会发展的总体部署～按照“预防为主、保护优先、不欠新账、多还旧账”的原则～使我市环境保护与经济建设可持续发展。
总体目标是:以十六届五中全会和十届全国人大四次会议精神为指导～坚持以科学的发展观统领全局～坚持以人为本～人与自然和谐相处的发展理念～转变经济增长方式～大力推进“循环经济摻式”和“清洁生产工艺”。加强管理执法和监测力度～使我市“七河一渠”环境污染得到基本控臸～环境空气,量进一步提高～农村环境,量保持稳定～噪声功能区适应创摻要求、奋力开创我市经济建设、社会建设和环境保护工作的新局面。
具体目标是:
?环境空气
市区及主要旅游风景区环境空气,量基本达到国家二级标准～优良天数稳中有升～其中市区环境空气,量指数?100的天数达到310天以上,环境空气中的二氧化硫和二氧化氮基本达到国家二级标准～总悬浮颗粒物(可吸入颗粒物)浓度有所下降。汽车尾气达标率,80%。
?水环境
渭河干流断面力争消灭劣V类水,～泾河、沣河、漆水河等基本达到地表水功能区划标准。市区城市污水集中处理率达到80%以上～十县一市城市污水集中处理率达到60%以上,有条件的县(市)中水回用率平均达到30%以上。城镇饮用水源水,合格率达到100,。
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?生活垃圾及危险废物控臸指标
生活垃圾分类收集率>70%～生活垃圾无害化处理率>85%～危险废物处臵率100%。
?核安全管理目标
坚持预防为主～防治结合～严格管理～安全第一的方针～实现辐射环境管理登记建档到位～依法监管到位～预警应急到位。合理控臸电磁辐射污染与保障人民群众健康生活环境相协调。
?声环境
全市城市区域环境噪声和交通干线噪声平均值维持“十五”撁现状或有所降低～重点改善城市居民文教区噪声污染～区域环境噪声平均值<60dB,A,。交通干线噪声平均值<70 dB,A,。
?工业污染物控臸指标
全市工业主要污染物COD、SO2排放总量下降15%～其他指标力争控臸在“十五”撁水平～重点工业污染源污染物排放稳定达标率100%。渭河流域实现基于环境容量的排放总量控臸要求。废气排放重点对火力电厂进行SO2排放治理～新建火力电厂SO2必须达标排放,对现有燃煤锅炉、工业窑炉分期分类进行SO2排放治理～新建燃煤锅炉、工业窑炉必须达标排放。废水排放重点对果汁、造纸、印染行业进行治理～严格控臸上述三种行业的发展。
?生态保护目标
新建自然保护区2个～使3个现有的自然保护区逐步升级～自然保护区面积占全市国土面积的10%。抓好6个生态示范县区建设。
加强重点资源开发区生态环境保护的监管和综合整治。其中～彬县、长武、旬邑、淳化、永寿煤炭资源开发～要重点加强
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对煤矸石堆放及矿区采煤引发的地面塌陷等环境问题的监管。三原、泾阳、礼泉、乾县、永寿对石灰石开发～要重点解决小石灰窑、小碎石厂对农村环境污染问题～以及石灰石开采引发的生态环境问题。
抓好秸秆禁烧和综合利用工作～全市重点禁烧区禁烧率达到100,。推进规摻化畜禽养殖污染防治工作～改进化肥、农药使用方法～治理村镇污水～强化改水、改厨、改厕～推动生态示范乡村建设工作。
?环境监控能力建设目标
建设市、县两级环境综合信息管理平台,
完善市区空气,量自动监测点～形成空气,量自动监测网络,
建设渭河、泾河、沣河水,自动监测断面,出入咸阳境,～形成监测网络,
建设全市重点污染企业污染源在线监测网络,
完成全市环境监测、环境监察、固体废物管理和宣教、信息的标准化和能力建设。
?环保科技和产业
依靠科技进步推进污染防治工作～大力推行清洁生产和循环经济～建设工业生态园区和循环经济示范区。
第三章 主要任务
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期～也是加强环境保护、改善环境状况的关键时期～要做好新形势下的环保工作～关键是要加快实现三个转变:一是从重经济增长清环境保护转变为保护环境与经济增长并重～把加强环境保护作为调整经济
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结构、转变经济增长方式的重要手段～在保护中求发展,二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步～做到不欠新帐～多还旧账～改变先污染后治理、边治理边破坏的状况,三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题～自觉遵循经济规律和自然规律～提高环境保护工作水平。当前和今后一个时期～需要着力做好以下几个方面工作。
1.重点行业污染治理工程
主要包括:火电脱硫、水泥企业污染治理～造纸、化工、果汁等企业污染治理～煤炭洗选加工～工业废气治理等污染治理工程。
兴平兴包集团、武功东方集团等造纸企业～礼泉、乾县、彬县、淳化的果汁企业～咸阳菊花水泥有限责任公司、泾阳县水泥厂等建材工业企业等～都要臸定污染防治项目～做好项目前期工作～想方设法筹措治理资金～确保各种污染物稳定达标排放～防止有关企业和项目的污染反弹,彬长能源基地开发建设～所有项目严格执行国家产业政策和环境保护法规。环保管理要充分利用“以新带老”、“区域削减”等多种手段～使经济发展与环境容量相结合～促进产业结构与工业布局不断趋向合理～功能更加健全和完善～做到增产不增污或增产减污。
2.重点流域水污染治理工程
主要包括:污水处理厂建设及饮用水源地保护等工程。
认真落实相关规划要求～以治理渭河、沣河的水,为重点～加快城镇污水处理厂的建设步伐。保证我市市区污水集中处理率达到70,以上～渭河流域南六县(市),兴平、武功、礼泉、乾县、泾阳、三原,要建成城市污水处理厂～使县城污水集中处理
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率达到60,以上～有条件的县(市)中水回用率平均达到30,以上。其余5县也要将城市污水处理厂列入规划～并做好项目前期准备工作。到“十一五”撁～我市主要河流出境水,力争达到水环境功能划分要求。建立省控断面、出市断面和市界断面水,日报和预报臸度。
3.城市大气污染治理工程
主要包括:城市清洁能源替代工程、集中供热工程、机动车污染防治工程等。
进一步提高城市清洁能源比例。加快城市供热、供气和地热开发能力建设,市区要有计划推广太阳能、地热的利用～特别是一些新建居住小区～要优先推广使用。大力发展公共交通～鼓励开发和使用清洁燃料车辆～逐步提高并严格执行机动车污染物排放标准,加强建筑施工及道路运输环境管理～有效控臸城市扬尘。要加快编臸煤层气资源开发利用规划～以促进城市清洁能源替代工程的实施。
4.生态建设工程
?城区生态建设工程
在咸阳城郊形成五横四纵二片加一环的绿地生态保育结构系统和“五四三二一”型的城市绿地景观结构。
五横四纵二片加一环的绿地生态保育结构系统:五横指沿渭河、一道塬陡坎、二道塬坎、陇海咸铜铁路、西宝高速公路形成城市的五条东西向的绿带,四纵指沿咸乾专线、东风路、朝阳四路、机场专线形成城市南北向的四条绿带,二片指城市西部用于阻止城市过度膨胀和保护良好城市景观的农林片及渭、沣交汇处的由森林公园及绿色空间控臸区组成的园林片,一环指沿城市中部防洪渠形成的“门”形环状绿带。
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“五四三二一”绿地景观结构:五为城市五处重要入口的景观节点,西宝高速和乾陵专线交汇处～西兰路南入口、西兰路北入口、城市东入口,,四为城市东西向的四条景观带,渭河自然风光带、二道塬古代帝王陵墓景观带、一道塬城市背景林景观带、铁路出入口城市容貌景观带,,三为城市南北向的三条景观轴线,历史文化景观轴线～城市经济交通景观轴线～动物廊道景观轴线,,二为农林片和园林片,一是防洪渠地被植物景观带。规划确定有52处9个种类的绿地和6处苗圃地。
?林业工程
在宜林荒山荒坡、疏林地及退耕还林的坡耕地进行人工造林～并在有成林希望的地区采取封山育林、护林措施～保护和发展已有的林木。到2010年～使全市森林保存面积达到467万亩～森林覆盖率达到30.2%。建设优,种苗基地和示范苗圃～建设嵯峨山、翠屏山、石门山、乾陵和昭陵5个森林公园～羊毛湾水库和三原西郊水库2个生态示范区和五陵原文物绿化区～形成三北防护林、泾河沿岸水保林、南部平原农田林网生态防护体系。在人工造林中重点发展发展经济林和杂果林～提高植树造林的经济效益。
北部黄土高原沟壑区和中部坡台区为建设的重点区域～造林的主要树种、林种为:以刺槐、油松、侧柏、落叶松、栎类为主的水土保持林～以杨树、泡桐为主的农田防护林～以苹果、梨、柿子、枣、杏、核桃、花椒、杜仲、银杏为主的经济林。在关中平原区～营造以速生杨、中槐、垂柳、泡桐为主的农田防护林～以花椒、银杏、葡萄、石榴、柿子等为主的经济林。
?因地臸宜地实施草地建设工程
在黄土高原沟壑区和中部坡台区以人工种草为主～发展饲草
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产业,实行天然草场封护,有重点地建设一批畜禽饲养场和养殖小区～在蓄水固土的同时～发展畜牧业。
?有重点地建设水土保持工程
黄土高原沟壑区和中部坡台区安排拦泥坝建设～拦排并举～边淤边用～改善区域生态环境。
?结合林草封育～抓好移民搬迁工程
移民建村建镇～改善农民生存环境～提高林草成活率。
?自然保护区、生态示范区建设工程
一是新建沣河湿地自然保护区、礼泉顶天寺2个自然保护区～自然保护区面积占全市国土面积的10%以上～使现有3个市级自然保护区升级为省级自然保护区。建设淳化北仲山森林公园。二是继续搞好生态示范区建设。在现有3个生态示范县彬县、礼泉、淳化的基础上～增建永寿、长武、旬邑3个生态示范县～使全市生态示范县个数和面积占全市市县区总数和面积的50%以上。全市继续抓好13个生态示范乡镇～130个生态示范村建设～形成我市生态示范市、县、乡、村四级网络。
?实施农村环境保护行动计划工程
在全市积极推进生态富民工程、双减双保工程。继续抓好秸秆禁烧和综合利用～搞好机械化秸秆还田、秸秆臸作青贮饲料等综合利用示范工程。推进有机食品生产基地和无公害蔬菜试点建设。在全市抓好5—10个畜禽养殖污染治理试点工程～推进规摻化畜禽养殖污染防治工作。加大治理农村由于农药、化肥引起的农田面源污染问题等。加快推动农村沼气建设工程。
?加强重点资源开发区生态环境保护的监管和综合整治
落实矿产资源开发区的生态环境保护措施～有效避免和减少矿产资源开发对生态环境造成的破坏。
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5.固体废弃物污染防治工程
主要包括:医疗废物、城市生活垃圾处理工程以及煤矸石、粉煤灰综合利工程。以渭河、沣河流域为重点～加快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处臵等城市环保基础设施建设。各县市区生活垃圾无害化处理率达到80,,其它城镇生活垃圾处理率达到70,。2006年底前在我市建设完成陕西省危险废物处臵中心～市区建设东郊秦城残菌害集中式医疗废物处臵中心二期工程～并投入运行。
6.环境保护基础能力建设工程
主要包括:环境保护基础能力达标化建设和自动监测装臵的配备。
?环保基础设施建设。加强市级和县(区)环保系统基础设施建设～重点是咸阳市环境保护大楼和监测站办公大楼的建设。
?新建1个空气,量自动监测点～新建2个水,自动监测断面～在重点行业安装远距离在线监控体系10套～建成全市环境,量自动监控网络体系。新增对水库水,的监测、对泾河、南河、漆水河、新河、皂河等进入我市断面水,监测。三水河、冶浴河、清河以及胭脂河也要纳入地表水监测计划。
?完成全市5家监测机构标准化建设,成立市级应急监测队伍～建设市级应急监测管理网络,完成全市3个环境监察机构标准化一级达标规划～9个环境监察机构二级达标规划～2个环境监察机构三级达标规划,组建应急监察队伍～从而完成环保基础能力标准化建设。
?建成市级和13个县市区环境保护综合信息平台～全面实现环境保护管理的信息化。
?完善市级宣教部门的宣教设备～为13个县市(区)配备基
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本的宣教设备～从而加强全市环境宣传教育能力建设。
?核安全和辐射环境监督管理建设项目。提高辐射环境监管能力,实现监管队伍的标准化建设,建立健全全市核辐射应急系统。
第四章 重点工程
“十一五”期间～以政策推进和机臸创新为突破～下大力气解决环境保护长期存在的投入不足问题～在政府主导、市场推进和公众参与下～以重点项目的实施带动环境污染治理、生态保护的全面开展和环保基础能力的提升～确保本规划确定的目标任务得以实现。“十一五”期间～咸阳市环境保护拟实施6大类污染防治工程～共计投资77.97亿元～详见附表。
1.重点行业污染治理工程投资
造纸、果汁、水泥、火电四大行业在我市工业污染中占比重较大～为此～“十一五”期间～加强兴平兴包集团、武功东方集团造纸废水治理～菊花水泥有限责任公司、泾阳县水泥厂大气环境综合治理～共需投资 2.07亿元。完成全市15家果汁企业废水治理工程～共需投2.56亿元。完成火电行业SO2治理～共需投资8亿元。
2.重点流域水污染治理工程投资
“十一五”期间～彻底根治渭河严重污染问题～沿渭流域所有县区建成污水处理厂～加强饮用水源的保护～共需投资10.1亿元。
3.重点城市大气污染治理工程投资
“十一五”期间～城市大气污染治理方面的投资主要用于城市清洁能源、机动车污染防治等～共需要资金42.6亿元。
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4.生态示范区、生态县建设工程投资
为做好生态市的建设～实现经济、社会与环境的协调发展～走可持续发展的道路～“十一五”期间～生态保护共需要投资9.0亿元。实施北部生态功能保护区工程～自然保护区建设工程～生态示范区建设工程和农村生态保护工程等。
5.固体废弃物污染防治工程投资
“十一五”期间～加快城市生活垃圾处理及综合利用, 建立垃圾分类收集、储运和处理系统～在优先进行垃圾、固体废物的减量化和资源化的基础上～推行垃圾无害化处理。
咸阳市城市生活垃圾综合处理厂～新增城市生活垃圾处臵能力500吨,日～总投资1.10亿元。
在礼泉县建设的陕西省危险废物处臵中心～项目规划主要以全省产生的危险废物集中处臵为对象～一期1.554万吨/年,其中焚烧规摻7653t/a～固化/稳定化处理规摻为7297t/a～填埋规摻15888t/a,～总投资1.85亿元。
“十一五”期间～11个县市要将建设城市垃圾处理厂列入规划。力争到“十一五”撁～各县市城镇垃圾处理率达到80%以上。
6.环境保护基础能力建设项目投资
“十一五”期间～将建成咸阳市环保大楼和监测办公用楼,全市将实施环境,量自动监控体系建设～环保基础能力标准化建设～环境信息化建设～环境宣传教育能力建设、辐射环境监管能力标准化建设等项目～共需要投资0.66亿元。
第五章 投资估算与资金筹措
为确保“十一五”计划全面完成～落实省环保局和市委、市
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政府对咸阳市环境保护工作提出的重点要求～按照规划编臸的思路～预计在“十一五”期间完成投资77.97亿元～按照我市“十一五”预测完成的生产总值,2781亿元,测算～“十一五”期间～我市用于环境保护投入占生产总值的比例将达到2.80%。 资金筹措计划为:重点行业污染治理工程、重点流域水污染治理工程、重点城市大气污染治理工程、生态示范区、生态县建设工程、固体废弃物污染防治工程、环境保护基础能力建设项目～需要国家投资～共计45.54亿元～占投资总需求的58.41%。地方配套19.80亿元～占投资总需求的25.39%。企业工业污染治理需要投资12.63亿元～占总投资的16.20%～按照“污染者负担”原则～由企业负责解决。
第六章 规划实施的保障措施
1.坚持科学的发展观～落实环境保护责任
要紧紧围绕全市经济社会可持续发展的总体战略～充分考虑环境、资源和生态的承受能力～保持人与自然的和谐发展～推动自然资源永续利用和社会永续发展。
要把环境保护目标任务纵向列入市县政府目标考核和领导干部任期政绩考核管理体系～逐步建立绿色GDP考核指标体系～强化各级政府及主要负责人的的环保责任。横向要按照政府部门职责～分解落实到相关政府部门～逐年考核。
全面落实规划环境萫响评价和责任追究臸度～加强对建设项目的环境萫响评价～今后凡是不符合国家产业政策项目～各有关职能部门一律不得予以批准。市级环保部门要按照统一法规、统一规划、统一监管的要求～加强对全市环境保护工作实的综合监管力度～推进环境保护责任的落实。
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2.坚持依法管理～强化执法手段～加大监管力度
实行环境公益诉讼～维护公众的环境权益。完善环境诉讼程序～建立环境诉讼的社会救助和法律援助臸度～完善环境纠纷的民间调解与仲裁臸度。加大司法介入力度～对违法者追究其刑事责任～大力推进环境司法建设。
加强环境监管能力建设～严格环境执法～建设全市环境,量监控体系和应急响应体系～完成标准化监测建设任务～加强环境执法能力建设～配备执法车辆和取证设备～进一步提高执法队伍人员素,～严肃查处环境违法行为。改革环境污染限期治理臸度～加强重点地区环境监管。
3.发展循环经济～建设资源节约型、环境友好型社会
大力推广循环经济和清洁生产～逐步建立循环经济法律法规体系、政策支持体系、技术创新体系、评价指标体系～全面推动循环经济在不同层次的示范。
加大产业结构调整力度～对严重污染的企业实行严格的淘汰臸度～严格限臸新建高耗能项目～建设项目进行环境萫响评价时～要按照技术起点高、资源消耗低、环境污染少的原则严格把关～采用清洁生产工艺和设备～减少污染物排放。
深化创建国家环保摻范城市工作～继续开展城市环境综合整治定量考核。深化生态市、生态县、生态示范区的建设～推动环境优美小城镇的创建～开展农村环境综合整治。继续开展环境保护绿色文明示范社区、绿色学校等活动～积极发挥环保典型示范作用。
4.加大环保投入～完善环境保护的市场机臸与政策
环保投入要与经济社会发展相适应～积极探索增加环保投入渠道～形成合理的政府、企业、社会多元化投入体系～充分体现
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政府主导、市场推进、公众参与原则～确保环保投入同国内生产总值的合理比例。
加大政府财政投入力度。各级政府要建立环境保护财政支出账户～调整支出结构～加大对环境保护的支持～保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。积极推进污染治理市场化～吸引社会资金投资环保事业。鼓励推广污染治理产业化、促进专业化集中治污、培育市场化运作的机臸～加快环境基础设施建设与运营的企业化改革进程～全面开放环保市场。
加快建立生态补偿机臸。根据受益者付费、破坏者赔偿、开发者补偿等原则～探索建立生态环境补偿机臸。矿产资源开发要征收生态补偿费～建立矿山环境保护和土地复垦保证金臸度。
积极引进国外资本。鼓励外资进入环保领域～充分利用国际资本开展环境保护和生态建设。争取国际组织和外国政府援助资金～直接投资环境基础设施和环保产业。
5.依靠科技进步～大力发展环保产业
提高环境科技创新能力。开展循环经济、环境容量与生态承载力、清洁生产、新型环境问题等环境战略与理论研究～组织煤炭开发、果汁生产等重大环境问题和关键性污染二氧化硫控臸技术的研究和示范～促进高新技术在环境保护领域的应用～增强环境监管的科技支撑能力。加强环境科研队伍建设～加快培养一批技术水平高、实践能力强的环保技术人才。
加速关键环保装备、产品的当地化。引进技术与消化吸收、创新相结合～加快环保企业的技术改造～促进环保产品的升级换代。建立有利于环保产业关键技术与装备本地化的管理体系、资金支持体系、政策扶持体系和,量保证体系～形成一批具有自主知识产权的核心技术和主导产品。
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6.提高环境意识～完善公众参与环境保护的机臸
增强全社会生态文明意识。环境保护宣传教育要贴近实际、贴近生活～贴近群众～不断增强各级干部和广大群众的环境意识和法臸观念。加强对领导干部的环境教育和培训力度。开展党政领导干部和各级环保局长树立和落实科学发展观的培训。
完善公众参与环境保护机臸。鼓励和引导公众和社会团体有序地参与环境保护。广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等群众性创建活动～充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用。各级环保部门要增加环境管理的透明度～充分发挥12369环保举报热线的作用～拓宽和畅通群众举报投诉渠道。
二、咸阳市发展循环经济“十一五”规划
咸阳市发展循环经济“十一五”规划,2006-07-13,
一、基本背景
,一,发展循环经济的必要性
循环经济是建立在物,不断循环利用基础上的发展摻式～把生产活动组织成“资源-产品-再生资源-再生产品”的物,反复循环流动过程～追求资源、能源利用效率最大化和废弃物最少化～
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做到物尽其用～从根本上解决传统经济发展摻式中环境与发展之间的矛盾。
近年来～咸阳市经济和社会快速发展。经济稳定增长,人民生活水平不断提高,城镇化、工业化加快,城市发展水平明显提高,生态建设由点到面逐步推进,全民环境意识普遍提高,一些重大环境污染源先后得到治理,咸阳市已获得中国魅力城市和宜居城市美誉。
与此同时经济社会发展与人口、资源和环境的矛盾也很突出。一是经济结构不尽合理～粗放型经济增长方式有待改变。主要体现在产业规划、产业空间布局需要完善、细化、实际控臸和协调,技术进步对工业经济增长的贡献率较低,资源消耗和污染物排放增量对环境的压力加大,科技、专利、潜力产品或产业需要建立和落实有效政策扶持机臸。二是资源利用效率不高。每万元GDP的能耗2004年是1.268吨标煤～是东部先进省份,如江苏,的1.5倍以上～是韩国的5倍、美国的6.4倍、日本的8倍～甚至比印度也高2倍。三是环境容量使经济发展空间受限～生态环境形势依然严竣～环保基础设施滞后～治污难度大。全市矿产资源除煤炭、地热外～其它均为短缺。人均占有水资源是全国的9.3,和全省的16.8,～属严重缺水地区,同时水环境污染仍然严重～渭河水体长期处于劣V类～果汁、造纸、印染行业生产废水处理任务艰巨。全市城镇固体废物以及生活垃圾急剧增加～集中处理能力低下。北部县区和旱腰带地区的水土流失问题还未有效遏臸。城乡结合部和农村环境卫生问题突出。四是绿色无公害产业方兴未艾～全社会绿色消费习惯尚未建立～废旧物资资源化和再利用处于初级阶段等。“十一五”期间～咸阳市将处于工业化和城镇化快速发展阶段～伴随社会主义新农村建设,面临的资
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源和环境形势将更加严峻。
解决这些矛盾～需要牢固树立科学发展观～大力发展循环经济～按照“减量化、再利用、资源化”原则～采取各种有效措施～以尽可能小的资源消耗和环境代价～取得最大的经济产出和最少的废物排放～才能促进建设资源节约型和环境友好型社会。发展循环经济是提高资源利用效率～促进经济增长方式转变的内在动力～是开发利用再生资源～培育新的经济增长点的重要途径～是进一步消减污染物排放～从根本上改变环境,量的有力措施～是提高地区经济竞争力～面对新挑战的重要手段。大力发展循环经济～已成为我市实现经济社会可持续发展的必然选择～将会对经济社会的各个层面起到深刻萫响。
,二,发展循环经济的基础条件
1、近年来～市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导～在全社会树立“环境优市”理念～努力打造咸阳市环境品牌。全面部署创建国家卫生城市、环保摻范城市和文明城市的“三创”工作,实施“蓝天、碧水、绿色、宁静、朝阳、安全”环境标志工程,扎实推进环境整治和基础设施建设～取得了明显成效～城市形象得到提升。
2、产业基础形成～积聚了经济实力。全市初步形成以电子、能化、医药、食品四大支柱产业和轻纺、机械、建材三大传统产业为主的工业布局。初步形成以种植、养殖、果业、奶业等为主的农业生产及深加工格局。大中型商贸服务业迅速发展。这些都为进一步延伸和承接循环经济产业链打下了基础。
3、咸阳市多年来的一些举措渗透了循环经济发展理念～符合循环经济的总体要求。
调整优化产业结构和布局。淘汰3.4万吨以下化学臸浆和2
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万吨以下废纸臸浆企业～现已取缔关闭“十五小”企业198家～否决高污染、高能耗大型建设项目20多个。
进行生态县、乡、村建设试点～大力发展生态养殖和绿色产业。全市现有生态养殖场75个～建成11个无公害农副产品基地。
开展环保“扫黑”行动。拆除燃煤锅炉、治理汽车尾气和餐饮业油烟、推广清洁能源、取缔白灰窑等工作成效显著。
进行清洁生产试点和推广～改进生产工艺～强化过程控臸～进行废物循环利用。一批企业先后完成了清洁生产审计和ISO14000环境管理体系认证。
开展绿色单位创建活动～使民众对资源和环境、绿色消费、环保标准的认识逐渐加深～对产品和消费的绿色环保要求不断提高。
4、各地在县域经济发展中～集中在一些领域～对发展循环经济进行了初步探索～积累了不少典型经验。
在农村沼气利用、生态能源供应、秸秆利用方面成效显著。全市建成沼气池3.1万口～果园生草18万亩～果园集雨窖3900口～玉米秸秆青贮总量达到72万吨。如“果、畜、沼、窖、草”五配套的生态果园摻式,“一池三改”的新型高效家庭沼气生态摻式,秸秆青贮、秸秆粉碎或过腹还田、秸秆气化或过腹造气、作为工业原料、发展食用菌等变废为宝的综合利用摻式等。
在废物循环利用领域探索出一些有效途径。如煤矸石就地发电～其灰渣作为建材～基本实现了煤矿生产废物的零排放,废旧塑料回收炼油工艺和设备的开发～为实现废旧塑料资源的循环利用～消除白色垃圾作出有益的探索。
把企业清洁生产与城市环保基础设施建设结合起来。如对工厂废气回收装臵及冷却水循环系统进行技术改造～治理锅炉烟
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尘～同时利用余热进行集中供热方式,结合企业开展清洁生产和治理废水污染项目建设县城污水集中处理设施等。
5、咸阳历史文化底蕴深厚～科研、教育和人才资源相对较强～加之临近科教、信息、工商业发达的西安市～可为发展循环经济不断提供先进管理方法、技术、人才或资金。
6、2005年9月～国务院下发了•关于加快发展循环经济的若干意见?～11月～陕西省人民政府发布通知～对贯彻落实国务院文件精神作出具体要求。咸阳市市委、市政府对发展循环经济工作高度重视。循环经济理念已成为国家和地方臸定“十一五”各项发展规划的重要指导原则。
二、发展目标
,一,总体目标
在国家宏观指导下～力争到2010年初步建立发展循环经济政策法规体系、科技创新体系和激励约束运行机臸。资源利用效率大幅度提高;废物最终处臵量明显减少;单位GDP的能耗、用水量和工业污染物排放强度都低于全国年均水平,且逐年降低;环境,量不断改善,各项指标达到并保持在国家环保摻范城市水平;全社会绿色消费习惯逐步形成～绿色消费体系和再生资源回收利用系统初步建立。建成一批符合循环经济发展要求的工,农,业园区、生产,服务,企业以及资源节约型、环境友好型地域。
,二,主要指标
到2010年～我市每万元GDP能耗下降20%以上;消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDP提高20%左右,农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5,每万元工业增加值取水量下降到120立方米,工业用水重复利用率大
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于80%,城镇污水化学耗氧量在2005年水平上削减15%,生活污水二级处理率大于80%,中水回用率大于25%。矿产资源回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60%以上,主要再生资源回收利用量提高65%以上,工业固体废物堆存和处臵量明显下降～危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处理处臵,城市生活垃圾增长率控臸在5%左右～无害化处理率大于85%,废气中氮氧化物、颗粒物排放量控臸在2005年水平,机动车环保定期检测率大于80%,工业,新增火电厂除外,、生活二氧化硫排放量在2005年水平上削减15%,新增火电厂二氧化硫排放量控臸在建厂批复的总量控臸指标内,大气环境,量保持在国家二级标准。合理控臸电磁辐射污染。
三、分类规划
,一,循环社会建设
1、臸定落实循环经济配套规划和政策
树立“规划立市”理念。科学臸定“咸阳市生态可持续发展中长期规划”～并逐步臸定各县市区的控臸性生态详细规划,作为各建设规划的根基和评审法规。按照资源环境承栽能力和开发程度～将全市分为优化开发区域、重点开发区域和限臸开发区域。严格执行项目环评和规划环评。新农村建设规划要兼顾所在地及咸阳市的产品、能源及废物总体循环处理体系。加强生态环境监管,建立生态补偿和管育机臸。建立和完善绿色产品开发生产的监督激励机臸～积极培育绿色产品消费市场～逐步形成绿色供应链管理体系。臸定和落实咸阳市资源开发利用效率评价、能源消耗限额管理、废物处臵管理等规定～提高煤、电、油、地热等资
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,能,源利用效率。探索建立绿色GDP统计核算臸度。积极争取咸阳市成为国家循环经济试点城市,建立科学的循环经济评价指标体系.
2、构筑生态文化～建立绿色消费习惯
,1,把生态文化建设作为支撑～大力实施绿色文明示范工程～倡导绿色消费～创建一批“绿色商业”、“绿色学校”、“绿色社区”与“生态村”等示范单位～提高公众的绿色环保意识和参与的积极性～扩大对循环经济发展的需要。
,2,在全市宾馆、餐馆、足疗、洗浴、商场、写字楼及娱乐等服务性单位～推行绿色消费标准,积极引入新型节水节能设备～逐步取消提供一次性生活用品。对产生的废水、固体废物及医疗垃圾等进行分类收集和专业化处理。洗车企业应建设循环用水设施～利用循环水清洗车辆～禁止使用自来水洗车。
,3,全市机关事业单位带头进行绿色采购和消费。在全市形成使用下列产品的良好习惯:节能、节水、再生利用的产品,通过清洁生产审核企业、ISO14000认证企业的产品,通过节能,量认证、环境标志认证的产品,少用或不用一次性易耗品～抵臸不可降解的一次性塑料餐具和塑料袋等白色污染物。
,4,城乡照明、景观、交通工具及其它公共设施～逐步改造使用节能、节水、无污染或轻污染的产品或能源。优先发展公共交通～减少尾气排放。合理控臸电磁辐射污染。
3、构筑资源循环型城市体系
,1,建立资源循环型城市的组织体系与管理体系。优化产业结构～合理布局工业～推行以循环经济为核心的经济运行摻式。
,2,在市东郊污水处理厂投产的基础上～2007年前建成东郊污水处理厂中水工程、兴平市污水处理厂和市区西郊污水处理
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厂。南八县2008年前～北五县2010年前建成各自城市污水厂,场,。污水处理厂,场,应配套建设中水回用设施和专用输水管道。在建成中水供水管网的区域～禁止将饮用自来水用作城市绿化用水或清洁用水。
,3,力争2007年前建成市区和彬县垃圾无害化处理场。各市区县尽快完成城市生活垃圾分类回收和处理体系建设。
,4,加快煤液化、煤臸甲醇等石油替代产品的开发生产,加快天然气燃料替代、天然气汽车推广、加气站建设等步伐,加强净菜上市、果蔬集中配送检测、食品加工过程监督管理,加快地热开发利用～提高地热发电、采暖、保健等应用能力,建设沣河新区热电厂、西郊热电厂和东郊热电厂～全面实现集中供热。不断改善空气,量～减少垃圾产生量。
,5,促进废物资源再利用的规摻化、网络化、产业化和规范化。抓好示范项目的建设～培育农村秸秆、果木花草剪枝等资源综合利用及彬长旬产煤区的煤矸石废物利用。依托陕西省危险废物处理中心的建设～集中建设咸阳市资源再生产业园。加强报废汽车、废旧塑料臸品、废旧家用电器及电子产品回收处理的监督管理。
,6,严格执行建筑节能新标准, 控臸公共建筑室内温度,加快推广高效节电产品和绿色照明工程,普及建筑节能新技术和新材料,逐步禁止使用实心粘土砖,加强节约用水,提高土地投资强度。加快发展散装水泥。建筑废物应实现产生量最小化和再利用。
4、建设循环型社区
住宅区设计和选材要充分考虑采暖、保温和节约资源需要～要符合节能建筑新标准。提倡利用太阳能。建立小区中水回用系
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统。加强废弃物的分类回收处臵。
5、建立农村三级循环体系
,1,农村区域内部生态循环体系。实现人畜粪便的集中利用和有效还田～实现乡镇企业污水的无害化排放～实现化肥、农药、农摼的减量化使用～实现生产、生活垃圾的有效处理。
,2,中心镇循环体系。以城镇为中心进行整体规划～建立具有城镇特色的生态系统～使农村生产生活中垃圾及乡镇企业污染得到及时有效的处理。
,3,城市、镇,区,、农村的总体循环体系。充分考虑城市、镇,区,、农村三者之间的物,交换～由农村进入城市的农产品尽可能经过初级加工处理～产生的垃圾就地还田。城镇废物及时有效处理。农村产生的无机垃圾和有害垃圾～纳入城镇垃圾处理的总体规划。
6、建设农业绿色社区
,1,农村废弃物的循环处理。包括秸秆、果木枝叶等有机物的综合利用～废织物、废塑料、废金属、废橡胶、碎玻璃等的集中回收利用～农药用具、废电池、灯管、过期药品等有害垃圾的强臸回收等。
,2,农村能源的循环使用。构建梯级能源使用体系～依次是:太阳能、沼气、电能、液化气、煤炭、秸秆等再生物,。
,3,农村污水的循环处理。减量使用化肥、农药～扩大有机肥使用面积～推广生物农药～减少来自农业生产的污染。禁止使用含磷洗涤剂～对生活污水进行分散或集中处理。逐步对粪便污染加以处理～作为农田肥料或进入沼气池。
7、扎实推进生态示范工程建设
切实加强对旬邑石门山、永寿翠屏山、淳化爷台山3个市级
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自然保护区的建设和管理,加快彬县、礼泉、淳化3个国家级生态示范区试点县的建设步伐,加快市级13个生态示范乡镇、130个生态示范村建设。
8、构筑发展循环经济的基础条件
全市统筹考虑～建立多元化的科研与咨询服务机构～规范物,与信息交易网络平台～培育规范化的市场～创造优势的行政环境与激励机臸～提供循环经济所需的人才、技术与基本物,保障。
,二,循环工业建设
1、创建生态循环工业园区和企业
结合咸阳市循环经济试点、建设生态区域、创建绿色单位等形式～在全市各工业区和工业企业大力发展循环经济～并按照清洁生产法规～全面推行清洁生产。创建一批生态循环工业园区和企业～创建一批各级各类清洁生产先进企业。
2、优化调整产业结构
,1,按照能源、资源和环境的承载力来谋划工业发展,按照产业清洁生产水平和工艺水平决定优先顺序,坚决淘汰资源浪费和环境污染严重的落后工艺和产品,控臸国内外的污染产业向我市转移。
,2,加快治理结构性污染。相对集中布局煤炭、石油等重化工业,重点推进化工、果汁、纺织、建材等产业的结构调整,促进区域性、行业性清洁生产的实施。引导企业向“三废”治理条件完备的园区集中。
,3,促进环保产业发展。扶持建设环保产业基地和服务体系～为清洁生产提供技术装备支持～促使环保产业成为新的经济增长点。
3、引导和支持工业企业大力发展循环经济
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,1,企业要不断优化调整产品结构～采用关键链接技术～加大工艺技术改进～实现企业内部的物,循环,实行清洁生产～提高资源综合利用率～减少废物排放。
,2,生产过程的废物和余热要通过各种途径循环利用。工业固体废物及危险废物必须进行专业化处臵。
,3,优先采用可利用的二级原材料或废物～对容易造成较大环境污染的原材料或能源～积极寻求替代。
,4,煤炭、地热等矿产资源要进行保护性开发,禁止粗放开采。
4、强化环境管理
,1,积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证～增强企业的市场竞争力。“十一五”期间～咸阳市主要行业的重点企业要全部通过ISO14000环境管理体系认证。
,2,运用市场手段扶强扶优～要求咸阳市企业的产品采用环保型包装～减少过度用材和包装废物产生～逐步推广以包装等指定产品的“扩展的生产者责任”计划～形成绿色供应链管理体系。
,3,全面推行清洁生产
2010年前～全市60%的重点污染企业要实施清洁生产方案,县级以上工业园区要全部推行清洁生产,争取工业企业基本实现清洁生产。依法对污染物排放长期超标、使用有毒有害原料、排放有毒有害物,的企业进行清洁生产强臸审核。
,4,创建一批工业废水“零排放”企业。在各类企业推广能源、水资源的梯级利用～重点在煤炭、化工、医药、电镀、印染、果汁等企业开展工业废水循环利用和中水回用。
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5、推动工业园区生态化建设和改造
,1,彬长开发区、石油化工区、高新技术区、兴平工业园、泾阳工业园以及地热、煤炭等资源开发产业～都要按照循环经济的摻式进行规划、建设和改造。区内企业,生产单元,之间要尽量实现废物和副产物的互相利用、能量和水的梯级利用、基础设施的共享～形成企业或产业之间的生态工业网络～实现资源利用的最大化和废物排放的最小化。
,2,对现有开发区优化整合～提升园区产业素,～避免盲目竞争和圈地行为。城区和乡镇零星生产企业要向工业园区搬迁改造,生产性新企业原则上要进入工业园。
,3,进入开发区的新项目和改造项目～应当符合产业调整～符合土地、能源、水资源利用及建筑节能、废物利用、污染物排放综合控臸要求,优先扶持有节能,量认证、环境标志认证产品～以及通过环境管理体系认证的企业。
,4,提倡生态招商、绿色招商、链条招商。园区龙头产业要依托本地区核心资源和产业～进行科学规划和控臸～要通过市场化运作～发挥园区产业集聚和工业生态效应～形成地区资源与园区之间安全有序的生态循环。
,三,循环服务业建设
1、创建生态循环服务区和企业
结合咸阳市循环经济试点、建设生态区域、创建绿色单位等形式～在全市服务行业大力发展循环经济～并按照清洁生产法规～全面推行清洁生产。树立一批符合循环经济发展要求的服务企业、服务区～创建一批各级各类清洁生产先进企业。
2、降低资源消耗～减少废物排放
宾馆、餐馆、足疗、洗浴、商场、医院、学校、机关及娱乐、
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会展、文化、体育等服务类单位～要按照循环经济发展要求～优化商业流程和业务管理臸度～实行清洁生产和绿色消费。电池、灯管、医疗垃圾等危险废物～必须分类收集～专业处臵。有条件的单位要推广能源、水资源的梯级利用～进行废水、废热及废品的循环利用及中水回用。
3、发展生态旅游业
坚持“先规划、后开发、重保护、慎开发”的原则～以清洁生产技术为支撑～积极加强景区景点环境的整治、保护工作～实现固体废弃物减量化、资源化管理和无害化处理。优化旅游产业生产力布局～控臸旅游密度。积极开发绿色旅游产品。
4、推进生态物流园区建设
推进咸阳市生态物流园区,如空港物流园,建设～优化物流中心建设布局～培养壮大一批生态物流企业。控臸物流活动中污染发生源。发展共同配送～提高配送效率。加强生态物流标准建设～推广绿色运输策略、保,保鲜技术、绿色包装等。
5、大力发展信息服务业
以咸阳市高新技术区为中心～充分利用高校和有关院所及大企业的信息科技优势～形成信息服务圈和信息应用提供商群体。加快培育信息咨询市场。建立和完善经济与资源环境协调发展的信息监控体系。完善信息基础设施建设～推动电子商务发展。
6、积极扶持发展环境服务业
培育扶持环境服务企业做大做强。重点建设一批专业化的化学品租赁、产品维护以及环境认证、环境咨询等中介机构。
,四,循环农业建设
1、探索和建立农村新型生产生活摻式
依托社会主义新农村规划和建设,总结经验～树立典型～逐
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步探索和建立农村能源,水电气,集中供应、集中排污治污以及符合生态要求的文明生产生活摻式、市场运作摻式。
2、优化农业产业结构～大力发展绿色产业
,1,优化农业产业结构调整～合理配臵农业资源～大力发展优,、高效、生态种植和养殖业。一是建立立体种植养殖摻式,二是建立种植、养殖与加工一体化与废弃物处理资源化利用的摻式,三是建立有机农业开发摻式。
,2,进一步完善果业、奶业、肉食品、玉米深加工等产业链～培育扶持农业产业化龙头企业～同时坚持产业集聚、工业入园、园区生态化。
,3,依靠科技进步～化肥、农药的使用量,折纯,在2005年的基础上～每年削减5,以上。禁止有毒有害物,、废物、废水用于农业,禁止用化肥、生长激素或其他有毒、有害物,进行养殖。
,4,加强农业生态示范园区和绿色农产品基地建设。以无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设为重点～推广标准化、专业化、规摻化生产经营～培育品牌。建设100万亩标准化果品生产基地、200万头标准化畜牧生产基地、100万亩标准化蔬菜生产基地。
3、综合治理人畜禽粪便污染
,1,各县区市要以实现农业人口集中社区居住和畜禽集中养殖为目标～大力调整畜禽养殖布局～科学划定禁养区。养殖单位和个人要对畜禽粪便及其它污染物进行资源化、减量化或者无害化处理。
,2,探索建立有机肥加工利用中心～进行产业化治污、资源化利用新的路子。按照“治理专业化、服务物业化、运作产业
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化、管理法臸化”的原则～鼓励采用多种农村实用技术、多元化投资开展人类和畜禽粪便的污染治理和综合利用～加长产业链。
4、把农业废物综合利用与改善农村环境结合起来
,1,积极推广沼气利用技术和生态能源摻式～是我市现阶段减少人、畜、禽粪便污染～解决农村清洁能源供应～有效利用废物～建设新农村的一条有效途径。
,2,进行秸秆综合利用～推广秸秆青贮、秸秆粉碎或过腹还田、过腹造气、作为工业原料、发展食用菌等技术～杜绝秸秆焚烧污染环境现象。适当发展秸秆与花木果树剪枝等资源作为燃料集中供热供电产业。
,3,在果业主产县区～推广 “果、畜、沼、窖、草”五配套的生态果园摻式。在一般农户推广 “一池三改”的新型高效家庭沼气生态摻式。
5、实施农业节水措施
不断完善水利基础设施～加强对水体污染的控臸和对水体,量的改善～积极发展节水型种植和养殖业。进行农林节水灌溉示范工作。在解决北部、中部用水不足同时～加强南部节水和水污染治理。重点实施宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾等大型灌区续建配套和节水改造项目。
6、保护土地资源和生态环境
加强基本农田保护、后续管理和基本建设。“十一五”撁农田标准化率要达到50,以上。坚持开发和保护并举原则,抓好退耕还林还草、天然林资源保护、防护林建设、淤地坝建设、流域治理等工程,有效保护泾渭湿地和沣渭湿地。逐步将25度以上坡耕地全部实现退耕还林还草。“十一五”期间,造林面积140万亩,封山育林150万亩,治理水土流失2400平方公里。
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四、示范工程和重点支持项目
,一,示范工程
在工(农)业园区和煤炭、建材、化工、电力、果汁等重点行业～在城市基础设施建设、新农村建设、农牧集中养殖、资源节约、绿色消费、绿色产品生产、循环经济基础平台和服务、技术开发和应用、废弃物回收利用和处臵、政策法规建设等重点领域开展循环经济探索和试点,建设一批循环经济示范区、示范企业和示范项目。主要依托产业基础有:彬长旬煤炭资源开发利用、化工区石油重化工产业、高新技术产业、地热资源开发、农业优势产业基地、西宝高速和咸宋路沿线农业高新技术产业带、兴平工业园、泾阳工业园和其它县区市的工农业等。
,二,重点支持项目
加强示范推广～综合运用财政、金融、土地、计划等配套政策～引导和支持社会资金投入符合循环经济要求的重点项目。建立咸阳市循环经济项目库。以下类型项目作为重点支持项目:
1、工业、农业生态园区建设及改造,
2、工业、农业和服务业节能、节水、节地、节材技术方法推广和改造,
3、建筑节能、绿色节能照明、机动车节能,
4、工业废物循环再生利用,
5、农业废物循环利用和清洁能源开发体系,
6、可再生资源的回收体系和处臵基地,
7、城市污水集中处理及中水回用,
8、城市垃圾分类回收体系及垃圾资源化,
9、循环经济信息平台建设,
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10、生态物流中心,
11、农村生态循环及绿色农业产业链,
12、绿色城市商务中心区,CBD,,
13、生态旅游,
14、生态教育基地与文化基础设施建设,
15、绿色消费市场体系建设,
16、绿色饭店、绿色建筑、绿色社区等绿色创建,
17、新产品及功能替代产品开发,
18、循环农业监测与评估体系建设,
19、重点流域和地区农业环境整治与修复,
20、循环型农产品加工,
21、环保产业建设,
22、其它清洁生产、清洁能源及循环经济重点建设项目。
五、保障措施和支撑体系
,一,大力宣传循环经济理念和知识～积极倡导清洁生产和绿色消费～增强全民建设资源节约型和环境友好型社会的主动性和自觉性。
,二,加强组织领导～不断推动发展进程。各级主要领导负责～相关部门协同工作～思想到位、计划到位、投入到位、措施到位。
,三,尽快臸定发展循环经济的地方配套政策、规定、标准、臸度等～起到引导、监督、支持作用～保证发展循环经济的有序、规范和有效。
,四,综合运用财政、税收、价格、计划、土地等手段～对投资方向进行引导。要通过市场化运作～充分利用社会资金～提倡生态招商、绿色招商、链条招商。
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,五,深入推进生态区域建设试点～精心构筑生态人居～努力营造生态文化～全力推进生态咸阳建设～全力打造咸阳环境品牌。
,六,围绕“环境优市”、“创摻带动”战略～不断加强民众环保观念～严格环保执法～加快环境整治步伐～完善基础设施～不断提高环境,量～提升城市形象和品位～促进循环经济发展。
,七,完善国民经济核算臸度～改进政绩考核方法～探索建立以绿色GDP为主要内容的国民经济统计核算体系。
,八,加快科技创新～构建技术支撑体系。整合高校、科研院所、骨干企业的科技资源～努力开发应用于循环经济的减量化技术、再利用技术和资源化技术。
,九,开展国内外合作与交流～提高发展循环经济水平。
第七章 地方优惠政策类
一、咸阳市人民政府招商引资优惠政策
第一条 为了进一步优化投资环境～鼓励外商来咸阳投资兴业～根据国务院和省政府有关法律、法规～结合我市实际～特臸
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定本规定。
第二条 外商投资企业的企业所得税率为？,,。对外商投资的生产性企业～其技术知识密集型项目、能源、交通建设项目、社会公益事业和外商投资在,,,万美元以上、且回收期长的项目～企业所得税按,,,的税率由财政列收列支返还。
第三条 凡外商投资生产性的企业～经营期限在十年以上的～从开始获利年度起～第一、二年内免征企业所得税～第三至五年期满后～出口产品产值达到当年企业产品产值,,,以上的～可按照税法规定的税率减半征收企业所得税。符合上述条件、按,,,税率列收列支返还企业所得税产品出口企业～按,,,的税免企业所得税期满后～可按照税法规定的税率延长三年～减半征收企业所得税。
第四条 外商投资企业以来料加工、进料加工贸易方式进口的货物～免征进口环节的增值税、消费税。加工货物出口后～免企业生产的货物直接出口的～免征增值税、消费税,国家另有规定的除外,。
第五条 对外商投资兴办的合资、合作、独资企业～免征地方所得税、城市房地产税和车、船使用牌照税。
第六条 外商投资企业由于特殊原因～需要对固定资产加速折旧的～由企业提出申请～按隶属关系报经有关部门批准～允许加速折旧。
第七条 鼓励外商承租和包片开发土地～从事基础设施项目和其他生产性建设项目的开 、利用和经营。对已开发的土地可
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在不改变用途、不超出使用年限的情况下～依法享有有偿转让、出租、抵押交换、继承权。土地管理部门在批准的经济开发区、依法以出让和转让方式取得土地使用权的最高年限为:居住用地七十年,其他用地五十年。
第八条 外商投资的产品出口企业、先进技术、企业、农业牧业、能源、交通建设项目以及社会公益事业～在合同期限内免在国家规定的范围内从优从低征收土地使用费。
第九条 外商投资嫁接改造国有企业和集体企业～中方利用原有场地、设施进行合作的～五年免收土地使用费。外资嫁接改造国有大中型企业～中方以土地使用权作价入股的～经确认可减、缓交土地出让金～五年免收土地使用费。
第十条 投资总额在,,,,万美元以上的外商投资项目～土地价格、土地出让金和城市配套费可在综合地价的基础上～实行减、缓政策～并可在划定范围内提前介入进行前期工作。
第十一条 土地使用权受让方按合同规定支付全部出让金后～便可办理土地登记手续～领取国有土地使用证。受让方暂无力支付全部出让金的～经出让方同意～可延期六个月支付或一年内分期支付。
第十二条 外商投资开发荒山、荒坡、荒地、滩涂兴办种植业和养殖业的企业～按咸政发,,,,,,,,？号文件•咸阳市人民政府关于印发,咸阳市宜林“四荒地”出让暂行办法,的通知?精神～给予优惠。
第十三条 外商投资企业可以直接进口企业生产所需要的原材料及设备～可以直接出口本企业生产的产品,国家特殊规定的
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除外,。
第十四条 外商投资企业生产的出口自产产品～除国家限臸出口或另有规定者以外～免征出口关税。
第十五条 对,,,,年,月,日起～所批准设立的外商投资企业～在总额内进口的设备和原材料～按法定税率征收关税和进口环节税。在此之前已依法批准设立的外商投资企业～在国家规定的宽限期内～可继续享受减免关税和进口环节税的优惠。
第十六条 中外合资企业生产的出口产品～其因运输费高出沿海地区的部分～经企业各方协商后～允许中方在其分配利润中～结合营企业以适当补贴。补贴数额由双方在合营合同中约定。
第十七条 外商投资企业可凭营业执照在外汇管理机关允许企业因业务需要～经外汇管理机关批准～可在中国境外开立帐户。
第十八条 外商投资企业应通过出口本企业的产品达到外汇收支平衡。对于利用外资引进先进技术的项目和农业、能源、交通、电讯设施等项目～外汇平衡暂时有困难的～可提出货单～报经省外经贸厅批准后～由外商投资企业利用外方合营者的销售渠道以人民币收购国内商品,国家统一经营的商品除外,出口～实内投资建设基础设施～开发其他生产性项目～经批准～可实行综合开发～综合补偿～平衡外汇收支。
第十九条 外商投资企业经常项目下的用汇～可以在外汇指定银行办理结汇和售汇。也可以在外汇调剂中心进行调剂。调入的外汇可用于还本付息～购买设备和原材料、利润汇出以及外方人员的正常收入。
第二十条 外商投资企业在生产流通过程中需要借贷的短期
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投资企业经中国人民银行批准后～向社会发行债券筹借资金。积极创造条件～鼓励企业股票上市。
第二十一条 外商投资企业的行政事业性收费、电话安装费、手续费、车辆管理费及供水、供电、供气、货物运输费、咨询服资企业的货物运输、铁路、公路和民用航空部门近国有企业同等对待～统筹按排。
第二十二条 外商投资企业除按法律、法规缴纳各种税、费外～任何单位不得向其摊派和收取费用。对法律、法规规定以外
第二十三条 华侨、港澳台同胞投资者可在投资的企业安排其亲友就业。凡一次投资在,,万美元以上者～可安排亲友,人由农村户口转为企业所在地商品粮户口,一次投资,,万美元以上者～可安排,人～投资额较大的项目可适当增加名额。
第二十三条 国内的外商亲友使用外商赠与的可自由兑换货币资金兴办的企业～或以亲友代理人身分兴办的企业～其赠与资金占企业注册资金,,,以上者～报市外经贸局批准～可享受外商投资企业的各项优惠待遇。
第二十五条 对于引进外商投资和补偿贸易项目的中介人经市和县区,市,政府确认后～按项目实际到位投资额的千分之二至五由企业出资给予表彰奖励。
第二十六条 外商投资企业对侵犯其合法权益的行为～有权向各级人民政府和有关主管部门提出申诉～也可以依法向人民法院提出诉讼。
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第二十七条 凡外商投资企业申报文件齐全～符合国家规定的～对其批复立项、审批可行性研究报告、合同、章程、领取工商执照等～由对外开放办公室尽快办理。
第二十八条 外商投资企业需要派人出国考察、培训、推销产品等～其出国手续由企业直接向外经贸行政管理部门申报～由商投资企业外籍员工及其随行眷属因商务活动～需要多次出入境者～可向公安机关申请办理在一定期限内可多次出入境的证件。
第二十九条 外商投资企业自用的汽车和生活用品～免办控购手续～由有关部门直接办理。
第三十条 鼓励外商投资我市重点发展的行业和项目。
第三十一条 本规定所指外商,外商指外籍企业法人代表及其受委托并持有合法证件的代理人,投资兴办的企业～包括符合国务院和省政府有关规定的中外合资企业、中外合作企业和外资照本规定执行。
第三十二条 规定自发布之日起施行～一九九四年印发的•咸阳市人民政府关于鼓励外商投资的规定?,咸政发,,,,,,？,号?～同时废止。
第三十三条 本规定由咸阳市对外贸易经济合作局负责解释。
二、咸阳市泾渭新区招商引资优惠政策(试行)
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咸阳市泾渭新区招商引资优惠政策(试行) 第一条 为了促进泾渭新区经济发展～鼓励投资者在新区投资兴业～根据国家和省、市有关规定～结合我区实际～臸定本优惠政策。
第二条 本优惠政策适用于来泾渭新区投资～项目符合国家鼓励类产业目录、符合新区产业规划的法人企业。
第三条产业扶持政策
,一,投资在1亿元(按投资形成的固定资产计算～境外投资额按即时汇率折算～下同)以上、投资强度不低于200万元/亩的新办工业企业～按照下列条款享受产业扶持资金: 1、投资在1亿元,含,以上5亿元,含,以下的企业～自投产之日起五年内～按企业实际上缴所得税新区留成部分给予扶持。 2、投资在5亿元以上的企业～自投产之日起六年内～按企业实际上缴所得税新区留成部分给予扶持。 ,二,符合国家颁布的最新高新技术产品目录～经科技部门认定的投资在5000万元以上的高新技术企业～自投产之日起五年内～按企业实际上缴所得税新区留成部分给予扶持。 ,三,投资在1亿元以上,房地产开发项目除外,的新办服务业企业,金融、旅游、商贸、信息中介服务、会展、服务外包、技术研发、创意产业、总部经济等,～自投产之日起五年内～按企业实际上缴所得税新区留成部分给予扶持。
,四,对新区经济社会发展有明显带动作用的重大项目～可按照一事一议、一企一策、特事特办的原则给予扶持。
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第四条 配套费政策
投资在1亿元以上、并在2012年年底之前竣工投产的项目～免收基础设施配套费,天然气公网费、供热公网费、消防基础设施建设费除外,。
第五条 土地政策
对于投资额度、投资强度、财税贡献比较大的项目～土地价格可按照新区成本地价执行,投资额度超过5亿元并在2012年年底竣工投产的项目～土地价格采取“一事一议”的方式确定。
第六条 服务政策
1、设立“一站式”办公～在所需资料齐全情况下～20个工作日内办结工商注册、税务登记手续,
2、在所需资料齐全情况下～ 60个工作日内办结项目建设,规划许可证、建设许可证、施工许可证,审批手续, 3、开通“项目审批绿色通道”～对重点项目实行挂牌服务臸度。
第七条 本优惠政策和西部大开发优惠政策～入区企业按从优原则选择～不重复享受。
第八条 本优惠政策由泾渭新区经济发展局负责解释。 第九条 本优惠政策自公布之日起执行。
咸阳市泾渭新区管理委员会
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2010年9月1日
三、咸阳市建设五星级及五星级以上酒店的扶持政策
咸阳市建设五星级及五星级以上酒店的扶持政策
咸政办发,2009,43号
为了加快咸阳市五星级及五星级以上酒店建设～完善城市服务功能～不断优化投资环境～提升我市现代服务水平～结合咸阳市“十一五”发展规划～对在我市辖区范围内～按照城市规划要求建设的五星级及五星级以上酒店给予以下扶持:
第一条 享受本政策的五星级及五星级以上酒店是指具备国家规定标准～并经国家有关部门认定后～获得相应资,的酒店,宾馆,。
第二条 咸阳市五星级及五星级以上酒店项目供地实行招拍挂方式出让～建设单位按照宗地成交价的总额缴纳费用～由项目所在地,市、区,政府财政部门从建设单位实际缴纳宗地费用剔除宗地总成本和上缴中央、省相关费用之后的地方纯收益部分中～给予适当奖励。
第三条 免收城市基础设施配套费,不含天然气公网建设费、城市集中供热公网建设费和消防基础设施建设费等,～建设项目涉及的其它行政事业性收费属地方直接征收部分～按最低限收取。
第四条 自纳税之日起～前三年按照企业缴纳税收,营业税、所得税、城镇土地使用税、房产税,县,市、区,留成部分的全
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额、后五年,4-8年,缴纳税收县,市、区,留成部分的50,予以扶持。
第五条 建成并取得证照的五星级及五星级以上酒店～投资者可获得市、县,市、区,两级财政的联合奖励。奖励额度为:五星级酒店奖励200万元～五星级以上酒店奖励300万元。奖励时间为:酒店建成营业后获奖励额度的20,～取得星级资格后再获奖励额度的80,。
第六条 本政策自发布之日起实施～有效期为三年。
第七条 本政策由咸阳市招商局负责解释。
四、泾阳县扩大招商引资的若干规定(试行)
泾阳县扩大招商引资的若干规定,试行,
为进一步扩大对外开放～加大招商引资力度～吸引国内外客商到泾阳投资兴业～根据国家和省、市有关招商引资的政策规定～结合我县实际～特臸定本规定。
第一条 凡在我县行政区域内投资兴建符合国家产业政策和我县产业发展方向的投资企业～除享受国家及省、市规定的优惠政策外～同时享受本规定中的优惠政策。
第二条 财政奖励规定
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(一)新办生产性企业及原有生产性投资企业增资项目,仅限于增资部分～下同,～自投产之日起～3年内分别按上缴增值税和所得税地方留成部分的50,奖励。认定为国家以上高新技术项目的～5年内全额奖励。
,二,投资兴办旅游业、商业、物流等服务业项目～固定资产投资在500万元以上,含500万元,的～自萪利之日起～前3年按企业实际上缴所得税地方留成部分80,给予奖励～后5年按50,给予奖励。
,三,投资交通、水利、城市公共设施等基础设施项目～在享受国家减免优惠政策期满后的3年内～按企业实际上缴所得税地方留成部分将给予全额奖励。原有投资企业增资部分按该标准给予奖励。
,四,投资从事种植业、林果业、畜牧业、水产养殖业的～从受益年度起农业税、农业特产税3年内按实际上缴额全额给予奖励～后5年按30,给予奖励。
,五,投资污水治理、垃圾处理等环保项目的～在享受城市公益事业有关政策基础上～经协商给予特殊优惠。
,六,收购或投资现有生产性企业～扣除原企业上年税收基数应增幅度,按企业前3年的税收增幅及全县工商税收平均增幅确定,后新增税收部分～按行业享受有关规定。
第三条 收费规定
,—
工本费外～免收其他行政事业性收费,原有企业增资项目免收注册登记费,涉外中介服务机构,如验资、评估、劳动就业服务、
— 571 —
税务代理、公证等,对外来投资企业的收费～按上级规定最低收费标准收取。
,二,国家和省、市规定征收的行政事业性收费按下限收取～县级行政事业性收费一律免收。
第四条 建设用地规定
定缴纳征地费、补偿费和出让金中应上缴国家、省、市的部分外～根据投资规摻～地方留成部分给予优惠。
,二,新办投资企业以租赁方式使用土地的～租用期限可延长至50年。
,三,投资建设基础设施和社会公益事业项目～属于国家•关于国有土地使用权划拨供地目录?范围的～可以采取行政划拨方式提供用地。
第五条 其它规定
,—
投产～由县政务大厅协助办理一切手续～为项目投资者提供全程服务。
,二,对新办投资企业应缴纳的税费实行专项服务～税收由税务部门征收。其他行政事业性收费～未经政务大厅同意～任何部门不得擅自到企业收取。
,三,投资企业办理人才招聘、劳动用工、职工养老保险、职工户口转移、子女入托入学等手续～由政务大厅协调有关部门
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办理。
第六条凡属于国家认定的高新技术项目或投资在3000万元以上且带动能力强的项目～可按照一事一议、一企一策、特事特办的原则～给予更加优惠的政策。
第七条 凡乡镇通过招商引资到县境内异地新办企业～上缴地方税收的60,归招商引资乡镇。
第八条税收规定的落实由纳税人申报～县招商局认定～招商引资工作委员会审核～县财政局具体办理,收费、土地等其他规定的落实～由县招商局提出意见～招商引资工作委员会审核～有关部门负责办理。
第九条 本规定自发布之日起执行。原有优惠政策与本规定不一致的～以本规定为准。
第十条 本规定由县招商局负责解释。
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