手机实名制

手机实名制 陈金桥(工业和信息化部电信研究院 北京 100191) 摘 要:毫无疑问，2010年在中国国内启动的手机实名制将成为影响通信市场秩序和信息社会进程的重 要里程碑。 政策酝酿已久，出台时机则是水到渠成。五年三个环节:信源、信道和受众，可以同时从以上环节前，当部分用户深受垃圾短信、欺诈短信困扰时，政 努力。迄今为止，政府监管机构和电信运营商主要从 府相关管理部门就尝试引入手机实名登记，以 信道管理的角度进行信息疏通，手机用户也可利用 威慑遏制日益严重的预付费卡违法犯罪行为， 智能终端的黑名单排除功能进行信息接收筛选，但 整顿基于移动通信网络的信息服务市场。可惜当时 是所有这些手段并没有从源头阻止垃圾欺诈信息的 的主流民意十分在意使用的便利性和用户信息的安 制作和原始传播，因此源头治理成为提升信息服务 全性，网络运营商也致力于用户的规模发展，对实施 质量、保护用户权益的较好选择。目前，源头治理的 实名登记态度消极，拟议之中的新制度被束之高阁。 技术防范手段还不多，而且道高一尺魔高一丈，违法 经过五年多的高速发展，截止2010年10月全国 移犯罪分子总是可以采取更新的技术手段回避监管。 动通信用户已经达到8.4亿户，用户普及率超过 所以，采取与用户卡身份信息绑定的实名登记制度， 将从根本上建立起信息溯源机制，对绝大多数具有 62%，其中预付费用户比例接近60%，超过5亿户， 违法犯罪意图的特殊用户产生威慑预防作用，进而 保 守估计绝大部分预付费用户没有进行实名登在信源上减少垃圾欺诈短信的制作数量。 记，或 者未如实提供有效的身份信息。未实名登记利用手机实名登记进行信源遏制，从而预防治 的用户 高速增长，虽然提升了移动电话普及率，但理违法犯罪活动，已经成为多数国家的共同选择。目 却为少量 特殊用户提供了利用移动信息服务进行前，全球电信用户数量排名前二十位的国家，基本上 违法犯罪活 动的土壤近年来随着短信群发匿名。、都对全部或部分用户(主要是签约后付费用户)提出 软件等技术的 进步，违法犯罪的工具技巧进一步提了实名登记的要求。澳大利亚、瑞士、新加坡、南非、 印尼和泰国，以及英国西班牙和坦桑尼亚都先后颁 、升，各类垃圾欺 诈短信开始泛滥，广大移动电话用 布了新的法规，要求对预付费卡用户实施实名登记。 户备受困扰，部分 用户甚至因为误信短信内容遭受 各国在推行手机实名制过程中的基本经验是: 财物损失。 其一，政策实施前出台相应的法律法规，依法推进。 为解决上述问题，监管机构采取了限制单一号 如澳大利亚2000年《电信规则》、德国2004年新修订 码每日发送信息数量、采取关键词过滤、设立不良信 的《电信法》以及墨西哥2009年《联邦电信法》修订法 息举报中心等措施，这些措施取得了一定效果，但由 令等通信相关法律都规定了相应的实名要求，法国 于多数违法犯罪分子仍然逍遥法外，泛滥趋势没有 得到根本遏制。 从逻辑上分析，垃圾欺诈短信的传播方式包括 16 论坛 数 据 通 信 Forum 2011.1 名登记工作，还没有形成真正的挑战。接下来一旦启1997年邮电部主管给运营商公开信要求实名注册并 动4亿多存量用户的补登记工作，即使给予三年左 依法提供用户信息，南非2002年通信及通信相关信 《 右 的过渡期，仍然是一项庞大的系统工程这需要。息监听法》要求用户实名登记信息等。其二，重视做 进一 步增加立体化的营销服务渠道，改进身份登好用户信息保护工作如新加坡在用户通信服务合 。记核实 的方式和流程，缩短办理时间，采取适当的约中明确阐明了用户信息保护条例及用户信息使用 激励方式 条件等规定，英国实名登记工作全程都要依据《数据 (比如话费补贴、赠送增值服务等)鼓励优先补登用 保护法的要求来操作等其三，推动用户实名登记 户以缩短整体迁移时间，对少量特殊的过期未登记 》。 用户采取弱性处理措施，避免过度对立，及时建立完 将是一项长期的工作。如德国从移动通信发展伊始 善个人信息保护机制并对外公布、接受社会监督等 就坚持要求实名登记并延续至今，其他如英国、美 措施。 国、韩国等国家的实名登记工作也在持续进行，泰国 只有当所有新增用户和存量用户均完成实名登 在技术准备和宣传准备不足的情况下开始实施实名 记手续后，遏制短信违法犯罪活动的群体效应才能 登记工作，由于用户办理补登记业务过于集中，难以 够显现，其威慑和惩治犯罪活动的功能才能够真正 在原定期限内按时完成，不得不一再推迟限制期，导 发挥出来 。 致整个工作实施效果不佳。 今后，随着移动通信网特别是移动互联领域的 各种业务创新，手机支付手机证券手机安防监控 、、目前，中国对2010年9月1日后新入网用户实 等与个人身份信息密切相关的业务将扫清身份认证 施 实名登记制度，主要依据的是中华人民共和国电《 的障碍，为消费者带来极大的工作生活便利，此时社 信 条例》第五十九条第四款、《法》对合同双方诚会大众才会彻底理解建立信息社会数字通行证的必 实 信用等相关规定。下一步为在所有手机用户中全要性和重要性。 面 引入实名制，提升制度依据的权威性，通信监管手机实名制是迈向诚信可靠信息社会的必由之 机构 正和其他部门协同工作，尽快出台专项的法路，让我们期待它一路走好～ 律或法 规，进一步明确相关各方的权利责任义务 。 没有任何政策制度只产生正面积极的功效，不 产生其他负面影响，手机实名登记制度同样如此。在 政策准备阶段，运营企业和监管机构已经充分收集 用户意见并进行专家咨询论证，知晓该政策可能在 以下三方面产生复杂的结果:用户入网的便利性;用 作者简介现任工业和信息化部电信研究院副总工程 陈金桥,,户个人信息的安全保障;电信企业的资金投入和营 师经济学博士兼任工业和信息化部电信经济专家委员会委 ,。 员中国通信学会战略与政策委员会委员等同时获聘为国内 销渠道重整。因此，为推进手机实名制的落地实施， 、, 多家高校企业大学兼职教授与客座教授、。 监管机构和电信企业必须协同努力，在手机用户的 主要从事国内外信息通信业发展战略规划电信监管与 、 积极配合下，将可能产生的消极作用降低到最小。从 产业政策等研究工作对行业发展规律和趋势具有洞察力先,。 电信企业已经公布的实施细则来看，它们已经采取 后担当 信息产业 十五计划纲要发展战略规中国《“” 》、《3G 了增加身份识别设备、营业窗口和代理渠道人 划中国电信业管制体系研究电信强国战略研究电 》、《》、《》、《员、调整用户入网流程、明确相关人员责任、建立多 信业国有资产布局和结构战略性调整等一系列重大课题的 》 样化营销服务渠道与公安机关身份证管理系统实 、主持人或者主笔人 在国内外财经通信专业报刊发表专题 ,、、 时互联核对等多种措施，确保该制度的覆盖面和实 专栏文章百余篇深度参与以及等国同时。 ,、UNDPEUITU 际 组织的研究工作与会议活动。 ? 施效果。 手机实名制运行两个多月来，新近入网的社会 公众已经普遍理解该制度的目标并给予积极配合， 运营商的自有渠道起到了示范作用，社会合作与代 理渠道也在规范之中当然，以目前的渠道资源来应 。 对全国三大运营商每月增加的800万左右用户的实 17