谈公安现役部队支队领导班子建设

2008年1月 Jan(2008 武警学院学报 JOURNALOFCHINESEPEOPLE’SARMEDPOLICEFORCEACADEMYV01(24No(1第24卷第1期 谈公安坝役部队支队领导班子建设 ?邹志强 (贵州省公安厅现役办公室，贵州贵阳550007) 摘要:公安现役部队支队领导班子建设，关键是班子的内部和谐建设。要健全机制，;团结协作，凝聚力量; 统筹兼顾，确保实效，把班子建设的成效落实到部队和谐发展上。 关键词:支队;领导班子;建设 中图分类号:E20 文献标识码:A 文章编号:1008—2077(2008)01—0078—03 公安现役部队支队级领导班子作为基层部队和谐发展的 制等等，使支队级领导班子真正谋中心、抓中心、保中心，切实 在部队全面建设中发挥了核心领导作用。 导班子建设，关键领导核心，在部队建设中具有极其重要的作用。加强支队领 三是规范考核讲评机制。将竞争激励机制引入支队级领 是要抓好领导班子的内部和谐建设，以军政 导班子建设，打破干与不干、干多与干少、干好与干坏一个样 主官的和谐带动领导班子的和谐，以领导班子的和谐促进部 的状况，形成人人抓建设、个个谋发展的良好氛围。贵州省公 队建设的和谐，真正成为构建和谐社会的组织者、实践者和示 范者。 安现役部队从2003年开始，坚持每年依据《考核》对各 支队级领导班子进行年度考核。通过考核对领导班子和干部 一、健全机制。规范制度，保证支队级领导班子 队伍情况进行专题分析，着重查找问题，总结经验教训，研究 和谐建设 改进措施。每考核一个单位，由考核组将考核情况向支队级 党委集体反馈。考核完毕，汇总全省考核情况，召开联席会向 制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制 分管厅领导、厅政治部主任和总队级领导汇报考核情况，并在 度建设和机制创新是领导班子和谐发展的重要保证。 部队年初工作会上对支队级领导班子建设进行集中讲评。从 设水 (一)建立科学的管理机制，切实提高支队级领导班子建 而对支队级领导班子发扬成绩、改进不足、加强建设起到了良 平 一是规范班子建设标准。不依规矩，不成方圆。只有通 好的促进作用。 过建立健全目标责任制，把党委班子工作的目 (二)健全和完善监督约束机制，切实抓好各项制度的有 标、职责、任务 效落实 考核班子和班子成员工作业绩的重要依据，才能保证分解落实到领导、职能部门、具体工作人员头J二，并把它作为 一是强化程序监督机制。首先，决策程序设定要制度化。 领导班 强化决策程序的制订，从会前准备到形成决议，都要设定一套 子的和谐发展。近年来，在大量调研的基础上，省厅党委制定 严格的程序，并把它上升到“法”的高度，以维护党委决策程 了《贵州省公安现役部队支队级党委班子考核标准》，从理论 学习、内部团结、工作作风、队伍建设、廉政建设五个方面对支 序的严肃性。其次，决策程序执行要制度化。决策要严格按 照程序进行，不允许任何简化步骤、颠倒程序的行为发生，不 队级领导班子建设的内容进行了规范和细化，为全省公安现 管主观愿望和客观效果如何，违反了规定程序的决策都视为 役部队支队级领导班子建设提供了一个衡量标准。 无效决策，都要受到党纪、政纪或法纪的处罚。第三，集体}义 子二是规范党委工作机制。随着部队发展的需要，领导班 事要制度化。重大问题的决策，都必须经过集体议事，不得以 决策的内容比过去多，复杂性也比过去大，因此，必须有一 传阅、会签或个别酝酿等形式代替会议决定。集体议事前要 套工作机制作保证。为了贯彻落实好厅党委下发的《考核标 重视会前酝酿，要让大家充分发表意见，通过沟通不断统一思 准》，各支队级领导班子紧紧围绕民主集中制的根本原则和 想，提高认识，为集体形成正确的决策作铺垫。集体议事时， 基本制度，逐步规范领导班子的内部管理机制，比如完善了党 要由主要负责人主持会议，业务部门汇报有关，并安排足 委负总责、主官亲自抓、分管领导具体抓的领导机制;对中心 够的时间对议题进行讨论。在议事会上态度要明确，要充分 工作常议常抓、把关定向、抓要解难的议事机制;总揽全局、调 发表自己的意见。未到会成员的意见，可用书面形式在会L 动各方、按职尽责的协调机制;跟踪问效、考评奖惩的评价机 收稿日期:2007一05一lO 作者简介:邹志强(1960一)， 男，山东荣城人，主任，大校。 ?78? 万方数据 ?主官论坛? 《武警学院学报》2008年第l期(总第139期) 表达。以保证正确集中大家的智慧，把领导班子成员的积极 子要具有前瞻眼光，树立战斗力的标准，统筹考虑班子的结构 和功能，大胆使用优秀年轻的干部。目前，我省公安现役部队 性充分调动起来，最大限度地发挥领导班子的集体智慧。第 支队级军政主官平均年龄42岁，最年轻的主官37岁，主官四，会议表决要制度化。对重大问题的决策，应该采取举手或 交 票决的方式进行表决，严格执行少数服从多数的原则，只有表 流达到85,，本科以f:学历占军政主官总数的90,，全日制 决过半数，对重大问题的决策才是合法的，才能形成会议决 本科学历的占15,。二要坚持首长分工负责制。坚持党委统 一的集体领导下的首长分工负责制，军政主官之间要通过合议。只有不断强化程序意识，严格按制度抓工作落实，才能有 效克服工作中的随意性和盲目性，从而确保民主集中制的贯 理分工，充分调动工作积极性，共同为部队发展尽职尽责，才 彻执行。 能有效保证领导班子的内部和谐。三要注重思想修养。军政 二是强化以权力制约权力的“硬约束”机制。过去，对于 主官要加强学习，不断提高自身修养。具体地说有四个方面: 各种规范的执行，主要依靠执行者的素质和觉悟，这种约束是 一要心地纯正。就是与人为善，光明磊落。不耍手腕，不玩权 一种“软约束”。这种约束虽然必要，但单靠这种约束，实践 术，让班子成员感到你诚实可信，与你共事有安全感。二要胸 证明难以保证各种领导行为规范落到实处。因此，必须加强 怀宽阔。就是“肚量大”，能容得下人，容得下事，容得下话。 “硬约束”机制的建设，加强军政主官之间的合理分工，通过 既要容人之长，还要容人之短。不仅能团结和自己意见相同 权力均衡达到有效监督。加强专门监督机关的建设，切实保 的同志，还能团结和自己意见相左的同志。同时心理承受能 证能够对党委的领导行为规范的执行情况进行铁面无私的监 力要强，上级批评不灰心，下级埋怨不指责，同级怪罪不计较， 督。 任何时候都要听得进，想得开，拿得起，放得下。尤其是在对 提 三是强化考察帮扶机制。建立调查研究、检查指导、帮助待个人利益和非原则性问题上，做到达观、超脱，切忌斤斤计 高相结合的考察帮扶制度，根据每年年度考核的情况，对部 分班子建设情况进行跟踪问效。每年上半年，厅政治部会同 较，求全责备。三要沉稳持重。军政主官是掌管全局的，不但 要有当断则断的气魄，更要有沉稳持重的风度，做到“每遇大 总队级单位对年度考核中问题较多、群众反映较大的领导班 事有静气”。特别是在遇到突发情况时，在拍板做决策时，在 子进行调研帮扶。采取问卷、座谈等方式，了解支队级领导班 工作遇到挫折或班子内部发生矛盾和争论时，军政主官要稳 子在发展中存在的问题及原因，与支队级党委一道共同分析， 制定对策。 住神，沉住气，起到“一班人”主心骨的作用。四要廉洁自律。 (三)创新机制求突破，切实增强科学求实的工作态度 军政主官廉洁自律，班子成员就会佩服你，与你一条心;反之 推进制度创新与发展，是加强领导班子建设的一项紧迫 不廉洁，则大家不服你，在背后指点你，与你离心离德，党委就 任务。当前，支队级领导班子决策的问题技术含量越来越大，形不成团结和谐的核心。就我省公安现役部队而言，每年 面临的情况越来越复杂，如果缺乏制度机制保证，就容易发生 80,的支队级军政主官在考核中都名列一、二名，成为领导班 偏差。实践证明，解决这类难题，既要坚决地贯彻执行好民主 子的核心，大大促进了班子内部和谐。 集中制这一根本原则，又要与时俱进，更新决策观念，拓宽决 (二)强化以班子内部团结促进支队级领导班子和谐 策空间，创新决策机制，比如有的单位就建立了领导机关抓基 领导班子成员有没有集体归宿感和价值认同感，是班子 层的机制，从根本上解决基层的忙乱问题;有的建立了基层干 内部团结和谐的重要心理基础。一要以事业凝聚班子力量。 部任职前的培训和交叉换岗机制，进一步提高基层干部素质; 事业相同，目标就一致。为了实现共同的目标，大家就会心往 有的建立了干部公开竞争上岗机制，激发了广大干部的活力一处想，话往一处说，劲往一处使，主动争取支持，追求合作; 等等。通过不断探索新的思路和办法研究解决制约部队建设就会以大局为重，主动化解矛盾，消除隔阂，保持团结和睦。 与发展的重大现实问题，从而大大提高了支队级领导班子统 二要用原则统一班子思想。由于班子成员经历不同、思想水 揽全局的能力。 平不同以及观察问题的角度不同，对同一问题，往往会有不同 二、团结协作。凝聚力量，促进支队级领导班子 的认识。认识不一致，党委就难以形成决议，甚至影响团结。 和谐建设 如何把不同的思想认识统一好?关键靠原则。想问题办事情 从几年来抓支队级领导班子建设的实践看，部队要和谐 只有按原则，照章法，才容易被大家接受，“一班人”才能够协 调一致。相反，如果不讲真理，不顾原则，长此以往，不但处 发展，领导班子的内部和谐是关键。 理不好关系，还会诱发矛盾，影响团结。因此，坚持民主集中 军 (一)突出以军政主官和谐带动支队级领导班子和谐 制，用党的原则分清是非，用大道理管住小道理，既是党委正 齐 政主官在班子中起导向作用。班子风气正不正，人心 确决策的前提，又是维护党委团结和睦的保证。三要靠沟通 不齐，与军政主官的和谐密切相关。实践证明，军政主官和 增进班子共识。俗话说，没有沟通交流，就没有共识与合作。 谐，班子矛盾碰撞就会少，即使有了矛盾也容易化解;军政主 分析一些党委班子难以形成共识的原因，并非在原则卜有多 官不够和谐，没有矛盾也可能诱发矛盾，小矛盾还可能酿成大 大分歧，主要是平时交心通气不够。党委内部的沟通，不外乎 矛盾。因此，维护“一班人”的和谐，加强军政主官队伍的建 思想沟通、工作沟通、情感沟通三方面。党委成员之间心里有 设特别重要。一要优化结构配好主官。配好配强军政主官是 什么想法，对问题有哪些看法，不要憋着，闷着，要主动与其他 抓好班子和谐建设的基础和保证。从这些年的实践看，配班 ?79? 万方数据 邹志强:谈公安现役部队支队领导班子建设 同志交流沟通，在相互交流中及时发现认识上的相同点和不 队谋发展，切实解决基层和群众最关心、最现实的利益问题I: 同 来考察，确保了把领导班子建设的成效落到实处。一是统筹 掌握点，通过换位思考，相互启发，求同存异。沟通越多，对情况 兼顾，实现部队协调发展。全省各支队级领导班子在部、厅党 只是才越全面，认识才越一致，行动就越协调。其实，沟通不 委和总队级党委及地方党委、政府的领导下，牢牢抓住发展这 系，处理好人际关系，而是如何在合作中既有良好的人际关 个“第一要务”，牢固树立系统、均衡和健康的政绩观，加大调 又能激发各自的潜能。由于注重了班子内部和谐，目前， 研力度，结合自身实际制定了部队建设的近期和长远规 全省公安现役部队有70,的支队级领导班子在考核中成为 划，既看到个人任职的有限期，更要看到部队建设的无限期， 优秀班子，在群众中的威信较高。 把做好当前工作与部队长远发展结合起来，把任期内出政绩 (三)实现以支队级领导班子和谐凝聚部队内部力量 领导班子和谐就能凝聚力量，就能成就事业。一方面要 与部队建设长期受益一致起来，取得了部队建设与中心工作 的突破性进展。二是重心下移，打牢部队和谐发展的基础。 坚持以人为本，依靠官兵抓建设。俗话说得好，“人心聚，事 业兴”。工作中必须坚持相信官兵、依靠官兵、服务官兵，真 在贵州经济发展相对滞后的情况下，各支队级领导班子把基 正把基层官兵当做主人看，才能增强他们抓基层的“主人翁” 层建设置于优先发展的位置，注重基层基础建设，强化打基础 就是出实绩、有作为的观念，坚持精力向基层转移，人力向基 意识，使他们努力尽好应尽的责、办好该办的事，积极主动解 层集中，财力向基层倾斜，始终着眼长远搞建设，夯实基础谋 决本单位存在的问题，从而最大限度地调动他们建设基层的 发展。比如，各消防支队经过几年的基础建设，目前已达到了 积极性和主动性。另一方面要转变机关作风，密切官兵关系。县县都有消防车，县县都有新营房，县县都有专职灭火力量的 官兵关系中的许多问题发生在下面，但根子却在上面。机关 目标，在装备、营房和消防社会化建设上都取得了历史性突 工作指导思想科学不科学、工作作风扎实不扎实、自身形象过 破，农村特大火灾由上世纪90年代的平均6(7起下降到近 硬不过硬，对部队官兵关系和上下团结影响最为直接。在对 年部分班子的调研帮扶过程中，我们发现有的单位业务工作挤 来的1—2起。为部队的全面建设打下了良好的基础。三 压中心工作;领导机关插手基层敏感事务，基层没有自主权; 氛围和谐，营造有利于部队发展的良好内部环境。从一 是 度上讲，带部队就是带作风，带作风关键在领导。由于 定程 机关批评指责多，指导帮助少等等，导致基层对机关的意见较 级领导班子军政主官和谐促进了班子的内部和谐，由 各支队 大、官兵关系较紧张，从而影响了班子建设和部队发展。因于领导 此，领导机关一定要转变作风，深入基层，主动发现问题、解决 班子内部和谐带动了机关与基层和谐、官兵关系和谐， 部队和谐发展营造了良好的内部氛围。在考核和调研从而为 问题;支持和鼓励基层干部讲真话、报实情、干实事;对基层发 中，我 生的问题不要一味批评指责，而是要帮助总结原因教训，承担 们看到绝大多数干部工作热情高，都在干事业，谋发展，大大 推进了部队的全面建设。 所盼，才能够凝聚力量，齐心协力实责任。只有一切工作急基层之所急、想基层之所想、办基层之 现部队的和谐发展。 参考文献:三、统筹兼顾。确保实效，把班子建设的成效落 [1]张光明(管理学[M](东南大学出版社，2000( 实到部队和谐发展上 [2]构建社会主义和谐社会学习读本[M](中共党史出版社，2005 几年来，我们把支队级领导班子建设的成效放在带领部 the of Omcers of onDeVelopm蚰t Leading Re西ments ZOU Zhi—qiang (Act歆)e Anny G晒ce，Public secWity Depnm凇m《Gu证h魄Pr伽i?e， 仇咖ng，GM洳ou Pr伽i袱550007，舭i凡 o) of omcers of 1ies in the hamonious constmction of union of the of- Abstract:The development leading regiments ficers (The on a sound and development depends system，union cooperation( of Key words:re舀ments;the group leading o衢cers;construction (本栏责任编辑、校对李献惠) 万方数据 ?80?