借得春风吹拂去，迎来满树梨花开

借得春风吹拂去，迎来满树梨花开 第2期(总第67期) 2004年6月 山西气象 SHANXIMETEOROLOGICALQUARTERLY No.2(Ser.67) Jun.2004 借得春风吹拂去,迎来满树梨花开 中图分类号:DF46 王晓禄 (山西省气象局,山西太原030002) 文献标识码:C文章编号:1004—5732(2004)02—0042—03 2003年10月10日至29日,山西省人大常委 会农村工作委员会组成3个检查组对山西省2个市 (地),15个县(市,区)贯彻《中华人民共和国气象 法》,《人工影响天气管理条例》和《山西省气象条例》 (以下简称”一法两例”)的执法情况进行了检查.这 是近年来山西省进行的规模较大,范围较广,参加人 数最多的一次专项执法检查. 这次执法大检查工作大致分为5个阶段,即准 备阶段,自查与市地人大检查阶段,动员部署阶段, 检查阶段,总结和向省人大主任会议阶段.我 作为检查组成员,在这次活动的过程中,受到很大锻 炼和教育,现撰文阐述自己的感受和思考. 1执法大检查取得的主要成果 解决”一法两例”在贯彻实施过程中存在的实际 问题,是省人大农工委为这次执法检查制定的基本 方针.在执法检查中确定的4个主要问题是检 查的重点,也是解决问题的重点.此次检查活动,确 实为气象部门解决了许多多年来未解决的问题;一 些不便当场解决的问题和困难,地方政府也做出解 决问题的方案和承诺. 右玉县和山阴县因电视台和气象局在天气预报 中上广告有纠葛,而不转播天气预报.检查组严肃 指出,不发预报是违法,直接影响了人民群众的生产 和生活,立即改正.两县的分管县长均当场表 态,一定协调解决此事,让广大群众看到本地的天气 预报,趋利避害,安排好生产和生活. 柳林气象局台站综改,地方投资的经费一直没 有到位.检查组要求当地政府为保障气象业务工作 的正常运行,尽其所能给予及早解决.县政府领导 当场决定,解决6.8万元欠帐. 孝义县城市建设影响了气象站观测环境.检查 组到孝义气象局进行实地考察,市人大主任,分管市 长,地县局长现场办公,就探测环境的保护方面问题 提出初步方案.通过人大检查,现场办公,使困扰当 收稿日期:2004—02—16 作者简介:王晓禄(1952一),男,河北省深泽县人.1993年毕业 于中央党校函授学院经济学专业,高级工程师. 地气象局多年的探测环境问题得到满意的答复,为 下一步圆满解决奠定了良好的基础. 检查组在文水县,听取了赵副县长代表县政府 的汇报和县气象局局长张海仙关于探测环境正在遭 受破坏的问题反映.检查组提出三条处理意见,一 是停止违法行为,尽快恢复原状;二是对这一违法行 为按照气象法律规定进行严肃查处;三是如果文水 县政府不予尽快纠正,继续听之任之将依法追究有 关部门和领导及其他相关人员的法律责任,同时邀 请新闻部门进行曝光,省人大将密切注视该案件的 处理进程.会后所有与会同志到现场查看了探测环 境破坏的具体情况,并就尽快解决问题提出明确要 求. 太谷气象局是全国文明服务示范窗口,此次检 查进一步促进了地方政府对气象事业的支持力度. 县政府承诺,在已拨给气象局0.22hm土地之后 再划拨0.1lhm,以保护气象观测环境.同时加大 对气象设施建设的投资力度.2003年已投资5万元 用于气象局”多要素自动监测系统”建设,在今后的 3a里,每年仍然要投入5万元,共15万元与”晋中 市开发空中水资源”项目进行相应的配套工程建 设.2003年县政府给防雹指挥部拨款6万元.今后, 更要加大防雹减灾的投资力度,把自然灾害所造成 的损失降到最低程度. 临汾多普勒雷达建设是山西省空中水资源开发 利用项目的重要组成部分.计划中雷达楼地方政府 投资170万元.在雷达楼主体已完工的情况下,该部 分资金仍未到位.检查组要求市政府兑现承诺,尽 快落实资金,并责成市人大督办该项事宜. 检查组在临汾市各县检查时发现人工增雨作业 经费渠道和数额没有统一.因此检查组要求各 县一定要保证最少每年5万元的经费,并列入年度 财政预算;检查组认为,防雷减灾工作是关系到人民 生命财产的大事,临汾市政府要加强对防灾减灾工 作的领导和协调,使有关部门积极配合气象部门履 行防雷行政管理职能,将防雷审图与防雷工程验收 纳入其审核程序. 2004年6月王晓录:借得春风吹拂去,迎来满树梨花开?43? 候马市政府为候马市气象局购置一辆江铃皮 卡车,解决人工增雨防雹没有交通工具的问题. 对蒲县气象局站址太高,办公生活条件艰苦, 交通不便的问题,蒲县县政府同意尽快解决迁站问 题.洪洞,候马县市领导同意按当地标准把地方出 台的津贴,补贴列入地方财政预算,使气象部门职 工和其它部门一样享受相同待遇. 在运城检查时,检查组要求市,县政府把气象 事业纳入当地国民经济和社会发展计划,列入当地 财政预算,建立防灾减灾基金.在具体操作当中,拟 由市政府责成市气象局与市财政局联合发文,按照 《山西省气象条例》的规定,要求各县政府”加强对 气象工作的领导和气象基础设施的建设,将地方气 象事业项目所需的基本建设投资,气象事业经费分 别纳入国民经济和社会发展计划及财政预算,并逐 步增加对气象科学研究的投资,统筹安排解决地方 规定的津贴补贴”. 尽快落实运城市人工增雨基地项目建设首批 投资经费.”山西省扩充开发空中水资源”项目已明 确在运城建立山西南部人工增雨基地,由中国气象 局,省计委和地方财政共同投资,责成市人大督促 市政府抓好落实和经费配套工作. 2执法大检查的主要感受与思考 此次执法大检查受到省人大,省气象局,全省 各市地政府和各级气象部门的高度重视.人大的执 法检查实际上也为我们气象系统上了一次法制教 育课,使我们在思想认识,法律意识和依法发展气 象事业的信心上,都有非常大的收益和提高. 2.1在全国积极推行”依法治国”方略的大形势下, “依法发展气象”方针是新时期气象事业发展的基 本保证和途径 在山西省2004年气象局长会议上,张世英局长 作了”树立科学发展观,努力实施’三大战略’,推动 山西气象事业全面协调健康持续发展”的工作报 告.会议围绕落实”三大战略”,制定了8个行动分方 案,掀开了气象事业新一轮大发展的序幕. 要深入落实”三大战略”的发展思路,首先要真 正树立”科学的发展观”.”科学的发展观”就是坚持 全面,协调,可持续的发展观;就是打破部门和学科 的封闭,将气象事业的发展纳入社会大经济运行圈 的发展观;就是努力进行事业结构和体制调整,顺 应国家政治和经济体制改革的发展观. 回顾气象部门发展历史,其改革和结构调整的 重点大都是针对气象部门的体制,机制,结构的不 合理而进行的.当前,随着市场经济的发展,经济一 体化,WTO全面兑现承诺,行政许可法的实施等现 实,结合气象拓展领域战略的实施,新一轮的发展 改革实际上是与外部,与市场,与经济建设的关系, 结构和利益的调整.”一法两例”等气象法律法规的 颁布,其中很重要的作用是赋予了气象主管机构一 系列的,代表政府实行的社会管理职能.这是新时 期气象部门发展的一大特点和优势,不但可以保护 气象工作的正常开展,规范气象经济市场的规则和 运作行为,同时又为发展铸造了新的平台. 近两年,许多市(地),气象部门根据《山西省气 象条例》,落实了地方津贴补贴,列入地方财政预 算.对于还没有完全落实的单位,通过此次检查,在 人大的监督下,也与地方政府和财政部门取得一 致意见,尽快解决.不难看出,从根本上改变”跑部 钱进”发展方式的基本途径,就是依靠法律法规保 障气象事业健康持续发展. “ 一 法两例”赋予我们的气象防灾减灾职责,为 我们拓展生态环境保护,环境评价,地质灾害预测 预报,防止雷电灾害等业务服务领域,奠定了法律 依据和基础,可以使我们从简单的”有偿服务”向 “共同承担社会职责”过渡,实现部门气象向社会气 象的转变. 2.2紧紧依靠人大法律监督,检查的权威力量,全 面推进气象法律法规的贯彻实施 人大常委会不但是一个立法机构,同时对法律 的实施有着最高的监督和检查权利.这次气象执法 检查,是人大常委会对地方政府贯彻实施气象法律 法规情况的检查,而且是第一次全省范围的检查. 这次检查,对气象部门的建设和气象事业的发展, 将会产生巨大的影响. 对于这次执法检查,各市(地)政府都高度重 视,认真做了检查方案和报告准备.在所有被检查的 20余个市(地),县,都安排了汇报会和检查情况反 馈会,由当地政府的主要领导向人大检查组做贯彻 实施”一法两例”的报告;认真回答检查组的提问和 咨询.对检查出的问题,政府有关部门都能够当场 提出解决方案和办法.这样的检查不但强有力的促 进了”一法两例”的贯彻实施,同时也大大提升了气 象部门的社会形象和执法主体地位.在2003年底召 开的省人大农工委年度工作会议上,l1个市(地)人 大农工委在自己的工作报告中,都着重地汇报了这 次气象执法检查的情况,使会议充满了”气象氛围”,在 省政府农口系统产生了很大的影响.地方人大的执 法检查实际上是最好的,最有效的法律宣传和教育. 执法检查是地方人大一项非常重要的工作任 务,他们非常愿意在有关部门的配合下进行专业法 的执法检查,这样能够大大提高执法检查的有效 ? 44?山西气象2004年第2期 性.因此,我们要紧紧依靠地方人大,把执法检查作 为一项法制建设的日常工作,持续抓好”一法两例” 的贯彻落实. 2.3旗帜鲜明地履行执法主体的社会职责,加快 行政执法体系建设,加强各级气象主管机构的行政 执法力度 依法行政是实施”依法治国”战略,建立法制政 府的手段和过程.气象部门有了社会管理的职能, 有了依法行政的职责,那就必须认真开展行政执 法,以维护气象法律法规的尊严. 这次执法检查,人大检查组就直接提出,有一 些在贯彻”一法两例”方面存在的问题,实际上是由 于我们各级气象主管机构执法不严,不到位造成 的.回顾我们近几年气象行政执法工作,确实存在 队伍不健全,队伍不完整,工具不到位,程序不系统 等问题.执法人员存在着不会执法,不敢执法的情 况.这显现出尽快建立气象行政执法体系的紧迫性 和必要性. 《通用航空飞行管制条例》颁布实施后,将保证 飞行安全的升放气球的管理工作任务交给了气象 部门.这项管理职能的责任是重大的,是决不能出 现丝毫差错的.而这项工作中难度最大的问题是随 时查处违法施放升空气球事件,使我们保证飞行安 全的社会责任落到实处.但我们这方面还存在较大 的差距.最近,太原空中飞行管制中心致函,指出已 发现两起造成飞行安全隐患的空飞气球事件.这为 我们法制工作部门和执法工作敲了警钟.作为享有 社会管理职能的各级气象主管机构,要全面行使法 律法规赋予我们的职能,就必须旗帜鲜明,理直气 壮的进行行政执法,加大执法力度,维护气象法律 法规的严肃性,促进气象事业健康有序持续发展. 2.4坚持依法行政,必须规范气象系统内部管理 行为 规范我们内部的管理行为,就是要依照法律程 序,进行内部管理结构调整,整合管理和技术资源, 形成与实行社会管理职能相适应的管理机制. 这种内部管理行为的规范,首先是贯彻实施 《行政许可法》的需要.2004年7月1日《行政许可 法》即将实施,这对于依法行政,建立法制政府具有 特别重要和革命性的意义.作为”一法两例”中确定 的行政许可主体的气象主管机构,最重要的工作任 务是围绕我们所承担的行政许可事项,制定和建立 一 系列程序和,保证行政审批的公开性,公正 性,透明性,有效性.按照”集中,统一,一个窗口”的 办事原则,要建立起并有效运转气象行政审批体 系,核心工作就是建立”内设机构办理行政审批事 项内部运作办法”,面向社会和经济建设市场,规范 我们的管理程序和行为. 其次,是整合和合理利用资源,提高效率,实现 管理和决策科学化的需要.在执法检查中发现,有 些违法行为与我们内部的管理和制度不严谨有 关.比如在气象信息发布方面,就存在超权限,超范 围的现象.因此,规范内部是规范市场的前提.最 近,在气象信息服务方面,中国气象局下发了针对 内部的《对媒体提供气象信息服务的规定》和针对 外部的《气象预报发布和刊播管理办法》,进一步规 范了管理程序,为气象信息传播的行政执法提供了 更加有利的工具.在防雷,行业气象观测台站建设, 气象资料汇交,气候评价等许多领域,都有待并逐 步规范管理行为. 再次,是进一步提升气象科技产业竞争力,促 进科技产业全面发展的需要.我们要实现部门气象 向社会气象的转变,就必须打破行业壁垒,把气象 事业的发展纳入社会经济大运行圈.首当其冲的就 是把气象科技产业直接带入到市场竞争中.因此, 规范内部管理行为,更有其重要的意义.这种管理行 为首要任务就是最大限度地整合资源,建立科学的产 业管理体制和运行机制,建立符合市场规律的运营模 式,整体抬升气象科技产业的市场活力.固执的封闭 态度,消极的悲观情绪,只顾占据现成”利益蛋糕”而不 争取做大”市场蛋糕”的运作行为,都不利于气象科技 产业的发展. 综上所述,依法行政,规范管理,实现管理和决 策的民主化科学化,是依法发展气象事业的重要内 容和任务.我们应当重视内部管理程序和制度的改 革和建设,建立起一整套与行政许可相配套,与市 场经济相适应,与实施拓展领域战略相呼应的管理 体制,从法规角度推进气象事业全面协调健康持续 发展.