中国对吉尔吉斯斯坦贸易及投资的国家风险研究

中国对吉尔吉斯斯坦贸易及投资的国家风险研究 中国对吉尔吉斯斯坦贸易及投资的国家风 险研究 nvestmentStock&InSUrance 中国吉尔春斯斯坦 贸易及麟的国家风险研究 周丽华 (新疆财经大学,新疆乌鲁木齐830012) 摘要:自今年4月以来,吉尔吉斯斯坦局势始终处于动荡之中,打砸抢烧,流血事件及种族中突持续不断,使数千 名华商受困,严重影响了中国对吉尔吉斯斯坦的贸易和投资活动.本文分析了中国对吉尔吉斯斯坦贸易及投资现状和 特征,评价了吉尔吉斯斯坦贸易和投资的国家风险,提出了充分利用多种机制降低和规避吉尔吉斯坦国家风险对华商 造成生命安全威胁和财产损失风险的对策建议. 关键词:中国;吉尔吉斯斯坦;贸易;投资;国家风险 中图分类号:]?832.48文献标识码:A文章编号:1009--3.540(2010)11—0034一O003 一 ,引言 今年4月以来,吉尔吉斯斯坦局势始终处于动荡 之中.打砸抢烧,流血事件及种族冲突持续不断,吉周 临时政府不能及时,有力的控制动乱局势,致使暴力活 动持续蔓延,继4月7El首都比什凯克发生大规模流 血冲突.吉国反对派实现非正常政权更迭,时任总统巴 基耶夫宣布辞职并流亡海外以来,5月13El,反对临 时政府的群众武力占领了南部三个州政府大楼.5月 14El,I临时政府的支持者和反对者在贾拉拉巴德市发 生交火,造成2人死亡,63人受伤.5月19El,数百名 吉尔吉斯族示威者对巴基耶夫的祖宅焚毁事件表示不 满,并与乌兹别克族人发生冲突,造成2人死亡,71人 受伤.6月10El至14El,在奥什发生了吉尔吉斯族人 与乌兹别克族人最严重的种族暴力冲突,武装团伙肆 意烧杀抢掠暴力活动充斥整个奥什市和周边地区,造 成近l0万人伤亡,40万乌兹别克族人流离失所. 此次暴乱虽然没有造成华人的伤,但财产损失 巨大,由于生命及财产安全缺乏保障,迫使大量华商回 国,严重影响了在吉国经商,投资,学习及生活的大约 3.5万中国人的贸易,投资等活动,造成了一定规模的 经济损失 面对社会动荡,政局不稳的吉尔吉斯斯坦,分析中 国对吉尔吉斯斯坦贸易及投资的现状与特征.评价吉 尔吉斯斯坦因经济落后,社会动荡,政局不稳而引发的 国家风险,探讨防范吉国国家风险对策具有非常重要 的现实意义. 二,中国对吉尔吉斯斯坦贸易及投资现状 2009年中国对吉尔吉斯斯坦出口56877万美元. 进口额572万美元,贸易顺差56307万美元.2009年 中国对吉国的出口较2008年减少4734万美元.较 2007年减少16568万美元.2009年中国从吉国的进口 较2008年减少1062万美元,较2007年减少1617万 美元.2009年中国与吉目的贸易顺差较2008年的 59977万美元减少3670万美元,较2007年的71316 万美元减少15009万美元,-1年来,中国与吉国的贸易 规模呈现减少态势. 2009年中国对吉尔吉斯斯坦直接投资3689万美 元.较2008年增加1033万美元,较2007年增加3583 万美元.2009年吉同对中围直接投资325万美元,较 2008年减少369万美元.较2007年减少3231万美 元2009年中国与吉罔的直接投资差额为一3364美元, 较2008年的一1962万美元增加了1402万美元,2008 年和2009年中国对吉国的直接投资大于吉国对中国 的商接投资,同2007年的情况截然不同(2O07年吉国 对中国的直接投资大于中国对吉国的直接投资,差额 为+2540万美元),j年来,中国对吉国的直接投资规 模呈现大幅增加的态势,吉周对中国的直接投资呈现 大幅度减少的态势. 三,中国对吉尔吉斯斯坦贸易及投资特征 (一)结构特征 中国从吉国进口占中国对吉国国际支出的比重由 2007年的52.16%,减少到2008年的18.7%,2009年的 4.91%.进口占其国际支出的比重大幅度下降.中国对 吉国出口占中国从吉国国际收入的比重由2007年的 83.53%,增加到2008年的86.12%,2009年的88-21%. 出口占其国际收入的比重波动不大. 中国对吉同直接投资占中国对吉国国际支出的比 重由2007年的2.60%,增加到2008年的30-3%,2009 年的31.66%,中国对吉国直接投资占其国际支出的比 重出现大幅度增加的态势.吉国对中国的直接投资占 !nvest~entstock&Insurance 吉国对中国的圈际支出的比重由2007年的3%,减少 到2008年的0.97%,2009年的0.5%,吉国对中国的直 接投资占其国际支出的比重呈现大幅度减少的态势. (二)主体特征 大约有3.5万名中国人在吉尔吉斯斯坦经商,投 资,学习和生活(吉尔吉斯华人(民族)联合商会统计), 到吉国进行贸易和投资的华商主要分布在比什凯克, 贾拉拉巴德,奥什,卡托苏等重要的商品集散地,以中 小企业,私营企业和个体经营为主,从事建材,食品,轻 工业等贸易和投资活动,中国在吉国投资建立的合资 企业超过300家,单个项日中方投资额超过百万美元 的企业约有10余家.除此之外,主要由中国的中央企 业和大型企业承担对吉围大型基础设施建设项目和援 建项目. (三)领域特征 中国与吉尔吉斯斯坦的绎贸交主要是中国以轻 纺,食品,家用电器,医药和医疗器械,农用机械,车辆 等轻工业产品出口吉尔吉斯斯坦,并从占尔吉斯斯坦 进口金属,棉花,化肥,毛皮,能源等为主. 中国在吉尔吉斯斯坦的投资主要涉及轻工,农产 品和食品加工,农业种植,养殖,矿产资源开发和冶炼, 承包,通信"陧务,运输,房地产开发,餐饮服务等多 个领域和行业,但多数项目规模较小.目前,一系列大 型合作项目如I{J苦乌公路吉境内段修复,阿莱盆地石 油勘探开采,在吉铁矿,锡矿,金矿勘探开采等项目正 在协作开发中. 四,吉尔吉斯斯坦贸易及投资国家风险评价 根据IMF2008年至2009年世界经济展望和世界 经济论坛2008至2009,2009至2010年世界竞争力报 告的结果显示,吉尔吉斯斯坦在全球100个国家中的 综合风险由2007年的第63位.发展到2008年的第 94位,2009年的第73位,其中吉同的政治风险由 2008年的第70位发展到2009年的83位,表明其在 国际和平,国内稳定和法律效率方面的风险增加:经济 风险由2008年的98位发展到2009年的第81位.表 明其在经济增长,价格变化,经济环境等方面略有改 善;政策风险由2008年的第87位发展为2009年的第 86位,表明其在贸易壁垒,投资壁垒和加入WT0等方 面变化不大:支付风险由2008年的第7l位发展为 2009年的第66位,表明其在贸易差额占GDP比重, 国家信用等级方面有所变化.随着吉尔吉斯斯坦政局 不稳,经济落后,社会动荡,内战频发,种族冲突的升 级,2010年吉尔吉斯斯坦的贸易及投资国家风险指数 将进一步的恶化 虽然,美国ForeignPolicy杂志2008年评比结果 2O10年第11期式金融??t研h?,?h竹 显示.2009年吉尔吉斯斯坦位列世界不稳定国家排行 榜第41位(50个国家),但是,根据走向失败的国家特 征(丧失对领土的实际控制,或者无法完全掌握合法动 用武力的权力:合法权力机构的集体决策能力遭到削 弱,无法提供适度的公共服务,不能作为国际社会的正 式成员与其他国家交往;严重腐败,犯罪行为,无法征 税或获取公众支持,大批人口被迫背井离乡,经济急剧 衰退,群体间的不平等,有组织的迫害或歧视行为,严 重的人口压力,人才外流和环境恶化),结合吉尔吉斯 斯坦存在的主要问,不难得m吉尔吉斯斯坦是当前 最失败国家之一的结沦. (一)政局不稳,政权失控 吉尔吉斯斯坦的政治精英长期不合,高层争斗频 繁2005年巴基耶夫取代阿卡耶夫,2010年奥通巴耶 娃取代巴基耶夫,两次非正常的政权更迭,导致吉国政 坛动荡不定.吉国宪法已更换了六次.巴基邯夫上台 后,从术间断与反对派之间的斗争,在反对派的要求 下,巴基耶夫不断更换总理内阁(赵呜文,2010),2010 年取代巴基耶大任吉国I临时总统的奥通巴耶娃,缺乏 各家族领袖的支持,吉国合法政权体系出现真空政权 的非正常更迭损害了合法获取权力的游戏规则,导致 了政权突然出现真空(孙长栋,2010). (二)经济落后,民不聊生 吉尔吉斯斯坦经济基础薄弱,成分单一,发展低效 缓慢(2009年GDP中的45%由占总数1/4的境外打工 者创造).外债连年攀升(2009年外债占GDP50%以 上),国库资金匮乏,企业难以为继,人均GDP650美元 (1/3的贫困人口),吉国平均工资在100—400美元左 右.房租约400—500美元.食品,水,电,气,供热等上涨 1.5至4倍以上.使贫困问题更加突出(赵鸣文,2010). (三)贫富不均,腐败成风 2005年阿卡耶夫被指控篡政,任人唯亲和贪腐, 2010年巴基耶夫被指控大权独揽.家族统治和贪污腐 败,百姓眼中的吉国政府只不过是一个做生意和监听 监视反对派的权力部门而已. 2008年吉尔吉斯坦的贪污感知指数是1.8(0为最 腐化,10为最廉洁)成为世界上20个贪污腐败程度最 高的国家之一. (四)南北矛盾,种族冲突 吉尔吉斯斯坦南部与北部在政治,经济上存在较 大差距,部族政治派别之间在权力与资源瓜分上进行 着无休止的明争暗斗,长久以来存在的南北矛盾一直 未能解决(万成才.2010).北系家族代表阿卡耶夫被南 系家族代表巴基耶夫赶F台,南系家族代表巴基耶夫 被北系家族代表奥通巴耶娃推翻.是吉国南北矛盾的 援 体现. 20年来,无论是阿卡耶夫政府还是巴基耶夫政府 都没有很好的解决两族之问,特别是乌兹别克族不公 平的待遇问题.吉尔吉斯人反感甚至仇视乌兹别克人. 使两族之间的矛盾演变为种族冲突 (五)外交失调.地位遭疑 吉尔吉斯斯坦走典型的多线路外交(蒋莉2010), 是世界上唯一同时拥有美俄两国军事基地的吲家,巴 基耶夫在美俄关系的处理上顺此失彼,遭到两国不满. 外交上,因"合法性"方面的尴尬,吉临时政府获得 的国际支持有限.许多国家虽然表示支持吉恢复社会 秩序和经济发展,但尚无一个尉家正式承认临时政府 的"合法性". 五,防范吉尔吉斯斯坦国家风险的对策 鉴于中国对吉尔吉斯斯坦贸易及投资主体以巾小 企业,私营企业和个体经营为主,项目规模较小,经商 和投资主要聚集在首都比?凯克,南部贾托拉巴德,奥 什,卡拉苏等事故多发地区的特点,不难发现,巾圈华 商在抵御吉尔吉斯斯坦政局不稳,社会动荡,南北矛 盾,种族冲突,国有化等同家风险的能力较弱.为此,中 国政府应该从保护华商在吉尔占斯斯坦贸易及投资活 动的安全和利益出发.充分利用国际合作机制,风险保 险机制,法律法规保障机制,双边利益协定机制,安全 及财产保障机制等多种途径,降低和规避困吉尔吉斯 斯坦的国家风险造成对华商的生命安全威胁及财产损 失的风险,保护和推动中国企业对吉尔吉斯斯坦的贸 易及投资活动顺利进行. 第一,中国政府应加强同吉固政府之间有关中吉 两国经济,文化等方面的政策协调,修订,完善中吉两 国贸易及投资框架谈判和合作协议.以法律为准绳,敦 促吉国政府及相关组织对华商在吉国凶打砸抢烧而造 成的损失给予经济赔偿.强化中吉两闰贸易及投资相关 文件的约束性,以确保中吉两国经济可持续性的发展. 第二.中国政府应与青国政府磋商并达成由吉目 部队保护中国在吉国的中央企业及大型企业员工人身 及财产安全的协议,避免暴力冲突造成中国企,员_r 流血及财产损失的事件发生. 第三,发挥中国进出口银行,中国出口信用保险公 司的作用.为华商[太j吉尔吉斯斯坦国家风险而带来的 经济损失给予补偿. 第四,进一步修订,完善中国企业海外贸易及投资 的法律法规,建立与之相对应的保险法,管理法等,使 中国企业在国际贸易,投资及经济活动中做到有法 依并受法律保护. 第五,中国政府应充分利用上合组织政治意识的 nv6stmentst6ck_&l^surce一,…々?…一一 性安排优势,以《上海合作组织成员国多边经贸合 作纲要》为原则,在加强与吉国经济合作的同时,强化 打击暴力恐怖力度,为巾吉两国经济发展营造一个和 平,稳定,安全的贸易及投资环境. 中国企业在吉围开展贸易及投资活动时,应该从 签订贸易及投资,合资合作企业的模式选择,企业 员lr:人身及财产安全保险和雇佣吉国保安公司等方面 防范和规避吉国的周家风险,以确保企业利益不受到 侵害, 第?,中国企业在与吉国企业开展贸易及投资活 动时,必须按照国际惯例要求签订贸易及投资合同,明 文规定处理国家风险的具体措施. 第二,中日对吉同区接投资的企业模式选择,应坚 持与吉国企,合资合作的方式,将中吉两国企业的利 益捆绑在起,遭遇同家风险时.吉国企业在维护自 己利益的同时也保护了中同企业的利益. 第一0中在占的企业应为中方员工购买人身 意外保险,以确保t卜方员1二的人身安全及损失赔偿. 第四,『}】国企业在吉国进行贸易和投资的同时.应 购买由吉尉或中保险公司出售的相关保险,由保险 公司赔付国家风险给企业造成的经济损失. 第五,中国企业应雇佣吉国保安公司以保护其在 吉罔资产的安全 吉尔吉斯斯坦是上合组织重要的成员国之一.拥 有非常重要的能源及战略地位,由于吉尔吉斯斯坦政 局不稳,经济落后,社会动荡,内战频发,种族冲突的升 级,吉尔吉斯斯坦的贸易及投资国家风险指数的进一 步恶化,这对巾吉两困的经济发展带来了极其不利的 影响,防范吉尔吉斯斯坦国家风险的发生,对于推进和 加强中吉两圈经济的可持续发展,维护中国企业利益 不受侵害,保护华商人身安全等方面均具有非常重要 的现实意义.? [参考文献】 …文中数据来源于网家外汇管理局国际收支司国际收支统计处. [2]201o年4月至6月.亚心『斓中亚新闻报道. [3】段秀芳.r{]国对中亚国家直接投资现状及对策思考fJj.国际经 贸探索.201o.(5). 责任编辑:吴莹